㈠ 四破专项整治中还存在哪些不足或者问题
干得好，对城市环境的优化“四城联创”工作，营造了良好的形象，生产力的发展都具有十分重要的意义。
创建于城市的全国卫生工作，要以专项整治为突破口，努力提高市容环境卫生;健康教育为载体，不断提高公众意识和健康的整体素质;要控制“四害”滋生地强调，进一步降低其危害的生物载体;希望以此为契机，迅速掀起创卫工作新高潮“爱国卫生月”活动;要健全和完善机制，为开车上班，实现长效管理，逐步探索研究建立“马上办”的机制;要认真做好报告和归档软件的信息。创建国家园林城市，扩大公共绿化成果，加强绿色庭院和居民区，强化绿色管理，努力打造一批“精品工程”，以确保该要求，达到国家园林城市。创建中国优秀旅游城市工作，以改革和完善旅游管理体制，加快推进重点风景名胜区的规划和发展，优化旅游产品结构，叫了步伐，“杜甫故里，罗摇篮歌祝福，河南商业家”品牌。要加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，提高巩义旅游的知名度和美誉度。创建文明城市，河南省，注重道德教育公众，有效地提高人的素质;要着眼于社区建设，夯实基础，创造一个文明的城市;要提升城市品位为重点，进一步树立城市的良好形象。城市建设工作中，东区行政机关要着眼于建设拆迁，房地产开发，公共服务设施，努力改善功能，培育产业，聚集人气，努力提高质量;老城改造按照提升城市功能，方便群众生活的要求，把握城中村改造，提升道路，背街小巷治理，城市景观和功能设施的建设工作;小城镇，提高各种规划的基础上修订的基础上，他们的位置，他们的比较优势，突出产业带动，着力培育特色，逐步建成与中心城区，产业互补的功能融合，良好的生活环境，小城镇现代化。
创卫工作是大势所趋，人们想要的。许多新兴城市的实践证明创维的作品不仅树立了城市形象，锻炼各级干部，并在提高企业的凝聚力和外部增加了生产力的发展的吸引力，领导干部和群众要充分认识到了创卫的重要性，扎实工作，严格控制重罚，通过有效措施，断绝硬件建设，软件管理和健康教育关机，努力营造天蓝，绿色，美丽的城市，一个良好的环境。
开展“四城联创”活动，是优化发展环境，促进跨越式发展开创战略举措，是提高人民生活质量，迫切需要建设一个和谐巩义，是深化主题教育，加强领导干部作风建设的重要抓手。全市各级各部门要统一思想，提高认识，增强自觉性和主动性，以创建工作，真正扑下身子，敢于碰硬，肯吃苦，善于抓细，抓好落实的各项目标和任务保证建设工作的顺利进行。
评价标准，以控制仔细检查的问题和缺陷筛查的存在，重点抓整改，求实用的整体推进。首先，我们必须密切关注的关键所在。在“四城联创”的大思路，我市以创建国家卫生为重点，坚持用三城中城，形成了“四城联创”的生动局面，努力在2007年创建国家卫生城市，2008在中国建立了国家园林城市和优秀旅游城市，然后创建全国文明城市。二是要克服的困难。要加大环境保护力度，坚决淘汰落后的技术和项目，依法，重点在深度控制碳，净化剂，水泥，耐火材料，化工等行业，加快推进公用事业改革，积极推行清洁生产，做不打折扣落实节能减排目标责任制;行业必须着眼于“五小”达标整治，整治力度，进一步加强联合执法，彻底扭转了“五小”行业“脏，乱，差”的局面;从郑州市各区和外地的经验应该学习，尽快出台优惠政策，千方百计筹集建设资金，加快城中村改造的步伐。三是创造亮点。为了尽快进一步加快建设东部，东部的步伐大规模，聚人气，成为亮点;河流生态加速石斧，伊洛河景观治理工程，争取早日出台伊洛伊洛河区;要建设一个“精品城市”，进一步完善城市深度方案，单建筑和城市设计主基调，提高城市绿化精品建设，打造一批精品工程。
㈡ 工商行政管理在市场监管存在的问题
市场监管执法中存在的问题
一、市场监管执法中存在的问题
过去在“条块结合，以块为主”的管理体制下，由于受地方保护的干扰，制约了工商行政管理部门对社会主义大市场的监管，削弱了行政执法力度，甚至产生偏差，工商机关成了政府某些工作的“职业工作队”。体制改革后工商行政管理系统实行了省以下垂直管理，各项工作有了新的起色，但是在这新旧体制转轨的过程中无论在思想认识上、具体操作上还有许多不适应的地方，有的甚至还沿袭老一套传统的监管模式，其原因主要有以下方面：
一是管理体制虽然已经转轨，科学规范、运转协调的管理运行机制没有确立。体制改革后工商行政管理系统面临前所未有的挑战。一方面体制改革后国家要求各级工商部门转变职能，强化监管，提高效能，增强执法的统一性、权威性和有效性，逐步建立起办事高效、运转协调、执法统一的与社会主义市场经济相适应的工商行政管理新体制，改变监管水平低、行政执法力度弱、职能到位程度差的状况。另一方面，体制改革后全省工商行政管理系统的人、财、物都上划省工商局同统一管理，但是与新体制相适应的公务员录用、管理机制，财务管理运行机制，干部绩效考核竞争激励机制没有有效的建立起来，现行的工商人事考录制度致使工商行政管理队伍需要的人才进不来，工商队伍面临着人员老化、知识结构不合理的局面。人员素质参差不齐，结构不合理，直接影响了市场监管和行政执法水平，目前，还有很大一部份人还没有熟练地掌握计算机操作，把市场巡查称作“绕街”，不懂“经济户口”数据如何维护，甚至不能很熟练地查办简易程序案件，工作还停留在收费上，以收费的多少论能力大小。以目前现有人员的年龄结构来看，若不从现在就有计划地进人，到10至15年后，工商队伍将面临人员危机。财务管理方面，经费面临严峻的形势，导致基层工商部门行政执法经费十分紧张，办案机构的检测手段、交通工具、通讯器材等一些必要的执法装备都无力购置，直接制约了执法工作的顺利开展。再说福利问题，一个年终考评为称职的基层工商干部，每年除正常的工资收入外，只能领取一个月的四项基本工资，与发达地区的基层工商相比存在着很大差别，还存在着诸如住房补贴、购房补助等问题急需解决，干部购买经济适用型住房，地方财政不予补助，上级工商部门又没有此类规定.
二是立法滞后，职责权限不够明。我国已加入WTO，工商行政管理部门在执法依据，管理制度方面所依据的法律、法规大多制定于我国市场经济体制发育初期，受主观条件限制。立法中不可避免地存在着计划经济色彩，与完全市场经济体制下运作的WTO规则还有不小的差距。如：现行法律按不同组织形式、不同所有制性质规范市场主体的立法与WTO的国民待遇原则明显不符。在一些查处市场违法行为的立法上还有空白，对一些市场违法行为监管手段不足，力度不够，不足以有效地遏制其蔓延。如：在查处无照经营行为、不正当竞争行为时对涉案的商品如何处理，法律上没有作出明确的规定。
三是沉重的收费任务导致工商部门职能难到位。“两费”是实行垂直管理工商新体制这只新瓶子里装的“老陈醋”。体制改革后，“两费”的征收与工商行政管理机关全面推进职能到位之间的矛盾日趋凸现出来。一方面，面对新形势、新任务，工商行政管理职能必须准确地定位在市场监管和行政执法上，管理范围要从管理集贸市场为主向管理统一开放的社会主义大市场转变。然而，在这新形势、新任务下“两费”任务却与经费保障挂上了钩，能否完成“两费”任务成为能否足额核拨经费的重要条件。为完成收费任务确保足额核拨经费，工商部门把全局百分之九十以上的人力和财力都投入到收费工作中，还拿什么人力和财力去从事监管执法。这一矛盾不彻底解决，很难推进职能到位。
二、推进职能到位的对策
（一）继续深化体制改革。在工商行政管理系统实行省以下垂直管理的基础上，一是进一步推进财政管理体制改革，取消以收定支的财政预算管理制度，工商部门实现“吃皇粮”。二是要进一步改革行政收费制度，取消我国社会主义市场经济体制的逐步完善，工商部门“两费”收缴职能。随着工商体制改革的进一步深入，取消“两费”的时机已经成熟。市场管理费的设定依据是《城乡集贸市场管理办法》，该办法规定，市场管理费使用原则是，“取之于市场，用之于市场”，“主要用于开展宣传活动、建设市场、提供服务设施、搞好场地卫生、开支服务人员工资福利费用及临时雇请的维持市场秩序人员的误工补贴，不得挪作他用”。市场办管脱钩后，市场建设、经营管理和服务职能交给了政府指定的部门去行使。《城乡集贸市场管理办法》作为工商行政管理部门收取市场管理费的依据已经不充分。个体工商户管理费设定的依据是《城乡个体工商户管理暂行条例》，该《条例》产生于计划经济体制下，立法中带有很浓的计划经济色彩。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大报告指出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”。由此可见无论从党的路线方针政策的角度，还是法律的角度来看，个体经济同公有制经济共同构筑起我国社会主义市场经济体制，它们应享有同等的法律地位，这才符合我国加入WTO的国民待遇原则，个体工商户管理费的收取，无疑是使个体经济承担过重的税赋，这种行政性收费行为将导致个体经济在市场竞争中失去竞争力，必将制约个体经济的发展。要解决这一问题，我们必须抓住《行政许可法》的颁布实施，大力推进行政性收费制度改革和税费改革，消除不公平竞争的行政体制障碍，工商行政管理部门不再收取“两费”。
（二）进一步完善工作运行机制，创新监管执法手段，加强制度建设。一是要进一步加强工商行政管理理论研究，对工商行政管理理论体系再作深入系统的研究，重新确立在市场经济条件下的工商行政管理理论体系，理论研究的重点主要放在如何通过完善监管执法机制，以职能到位、执法联动为目标，通过理论创新推动市场监管制度的创新，从而不断提高市场监管水平。二是进一步完善干部管理机制。新体制下工商行政管理职能对人员素质的更高要求同目前干部文化素质普遍偏低，执法办案能力普遍较弱，思维方式单一，工作方法简单的矛盾不加以解决，很难提高队伍的整体素质，首先，要通过各种形式的教育培训，提高在职干部的整体素质，以解当前工作之需；第二，健全人才引进机制，尽快输入新鲜血液，以增强肌体活力，要引进计算机网络、工商管理专业人才和懂法律、懂经济、懂行政管理的有一定工作经验的复合型年青干部；第三，要进一步完善考核激励机制，组织专家建立一套工商行政管理工作绩效评价体系，逐步建立起一套科学、规范的、系统的考核机制，充分调动广大工商干部的积极性和创造力。把干部管理纳入科学、规范、法治的轨道。
（三）加快立法步伐，进一步建立工商法规体系。应对入世后的新形势要求，一是要进一步加强立法工作，填补市场监管法律方面的空白，做到行政执法有法可依，在立法过程中应兼顾赋予工商行政管理部门必要的具有强制性的执法手段。二是对现行的法律、法规、规章进行全面清理，特别是对那些与市场经济体制不相适应的，操作性不强的该修改的要尽快修改，该废止的坚决废止，尽快建立起科学统一的工商行政管理法律法规体系。