政府公共服务外包

❶ 政府购买图书馆公共服务和图书馆业务外包有什么关系

政府购买复公共图书馆运制营服务是指政府引入市场机制，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式，将原应由自己提供的公共图书馆运营和管理服务，交给条件具备的社会组织、事业单位、企业或机构来完成，并由政府依据承接者所提供的服务数量和质量来支付费用。 承接方分为：独立承接者和合作承接者。政府向社会力量购买服务是公共图书馆运营的重要辅助方式。
图书馆业务外包是通过委托外部企业或团体提供本来应该由图书馆内部操作的各种业务活动和服务，以起到降低成本、节省时间、提高效率和改进质量的效果。主要是图书馆采取合约方式委托书商,提供所需的业务功能。对于图书馆而言,其业务外包过程中主要考虑两个方面的内容:第一,基于组织高效率调整、岗位重组之要求,将重点集中在读者服务上;第二,基于总体资金考虑,应对做好图书馆成本核算工作。

❷ 什么类型的公共服务可以"外包"由政府购买

机关的后勤性服务，行政工作相关的技术服务，为企业、市民、各类市回场组织和社答会组织提供的公共性服务等。
‍http://ke..com/link?url=0uSE9T6QW6kpUx3prE25BnIzX_7YHCx0pt_zSZVmihCJ33-_Q-a

❸ 政府部门 服务外包人员 性质

我是政府公务员！对这些比较了解！以上人员回答的没有到点上！对于在政府工版作的人员，权最重要的是看你有没有编制，目前有行政编、事业编、国企（央企）编制，稳定性依次递减！城管居里的编制是不够的，因此需要顾很多外包人员，比如城管在编的比例和不在编比例大概在1：6，电视上调侃城管一出事就是临时工，其实这个调侃有些冤枉，因为城管编制不够，确实大部分城管是临时工！
你的状况看外包公司是什么性质，不过城管局这么敏感的单位不会和国企合作，所以你肯定连最后的编制都没有！不过有一点，你亲戚是城管局副局长，他肯定不会让你做临时工，你现在去只是过渡，只有你在里面了他才有机会解决你编制问题，工作一段时间解决你事业编，行政编的话解决的可能性不大，因为这需要你升到科级，或者你就点靠自己公务员考试了。你不在里面几乎没有可能！所以你的状况建议你去！

❹ 中国各级政府如何在政策上对“服务外包”予以扶持;

中国政府采取的稳定就业的措施针对当前经济和就业形势，中国政府已实施一系列积极政策和举措。除了财政、货币等政策加大投入扩大内需外，在就业方面出台了帮助企业渡过难关、稳定就业局势措施，调整就业和社会保险政策，通过保企业来稳定就业岗位，保障劳动者权益，维护社会稳定。（一）稳定就业岗位的措施稳定就业岗位的措施主要是增强社会保险制度的灵活性和劳动关系调整的灵活性，帮助企业稳定就业、减少裁员。1.在2009年之内，可以阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率，减轻困难企业缴费负担和参保人员费用负担。2.对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，可以在2009年之内、最长不超过6个月的期限内缓缴社会保险费。3. 调控和预警失业,鼓励国有企业减少裁员。4.使用失业保险基金和就业专项资金，支持鼓励困难企业开展职工在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员。失业保险基金可用于支付社会保险补贴和岗位补贴。5.暂缓调整企业最低工资标准。指导符合条件企业及技术先进型服务外包企业实施综合计算工时和不定时工时制。（二）维护社会稳定的措施维护社会稳定的措施主要是做好社会保障工作，已经出台的政策主要有以下几条：1.稳步提高社会保险待遇。2009年提高企业退休人员基本养老金。2.及时足额发放社会保险待遇。确保2009年调整后的养老金按时足额发放到位；对解除劳动关系的人员及时足额发放失业保险金。3.困难企业实行经济性裁员，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。去年年底中央经济工作会议进一步明确提出，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务。实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。继续加大对就业的支持力度；最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间；必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系。（三）促进大学生就业的政策措施1.减少结构性失业：通过城市社区和农村基层岗位补贴、助学贷款代偿、考研究生、考公务员加分，以及扩大“三支一扶”、“志愿服务西部计划”、“大学生到村任职”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位”等计划，多种手段鼓励毕业生去基层工作；通过放松户籍限制、政策扶持等手段鼓励毕业生到中小企业和非公企业工作；鼓励骨干企业和科研项目积极吸纳和稳定大学毕业生。2.减少或推迟供给：加大力度落实部队征兵更多面向大学生；研究生或第二学位扩招。通过见习实习制度，提升大学生的就业能力。4.加强就业指导和就业服务。所有高校成立专门的就业指导服务机构，同时将就业指导课列入必修课。对未就业毕业生进行失业登记，提供职业介绍，培训等系列服务。5. 为困难的大学毕业生提供就业援助。（四）针对返乡农民工的政策措施1.切实保障返乡农民工的土地承包权益；稳定粮食和食品价格，有利于农民工返乡务农提高收入。2.加强农民工技能培训和职业教育，大力支持农民工返乡创业，做好农民工社会保障和公共服务。3.一些劳动力输出地方已经出台支持返乡农民工的政策：3个月以上未能重新就业的，当地政府可按照最低工资标准的70％给予失业救助，救助期不超过半年。上述政策措施对稳定现有的就业岗位、解决受金融危机影响严重的农民工群体和青年群体的就业问题将发挥作用，但还远不足以消除金融危机对中国就业局势的影响，需要全社会各方的重视和支持，特别是各级政府的高度重

❺ 政府购买服务和ppp模式的区别与联系

政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。
PPP（Public-Private Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
联系在于
政府购买服务和PPP模式在“伙伴”的选择上是相同的，两者都是按照《政府采购法》的规定，采用公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源等采购方式。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务。这样说来，PPP模式是政府购买服务的一种实现形式，是政府购买服务的组成部分。
区别在于
PPP模式首先强调的是政企合作关系，分为外包、特许经营以及私有化三种类型；在评估阶段讲究的是公平竞争、择优选择、物有所值；在实施阶段则注重绩效评价、信息公开和契约精神。
政府购买服务则是要构建政社合作机制，通过合同外包、项目申请、直接补贴等多种途径推进，建立严格的监管和绩效评价体系，注重过程评审与结果评审、短期目标与长远目标、经济效益与社会效益相结合，在采购过程强调公开透明、规范操作、加强监管。

❻ 社区卫生服务站算政府公共服务外包吗

社区卫生服务站是政府公益性的医疗机构，不算政府公共服务外包。
任何人具备了开办社区卫生服务站的条件，都可以申请开办社区卫生服务站。

❼ 什么是政府IT服务外包

电子政务外包( E-government Outsourcing)又称：政府IT服务外包（IT Outsourcing Managed Service in government） 电子政务外包，它既内是 政府服务外包 的一种，也容是 IT外包 的一种。 通常所说的电子政务外包概念是从 信息技术外包 引申而来。 所谓信息技术外包（或称IT外包）是指一个部门或 企业 的 信息系统 的日常运行维护等工作部分或全部委托给 专业公司 ，由他们 组织 专业 技术队伍完成。而电子政务外包，即政府在政务信息化过程中，将 电 子政务项目建设、日常运行维护以及相关 服务 等工作， 部分或全部委托给专业的IT外包服务提供商完成的一种管理运行模 式。

❽ 政府外包的政策解读

《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见 》解读
《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）是国内第一个直接针对发包商的支持政策。政策本身具有极大的产业指导意义和产业促进作用。
《指导意见》本身在很多方面是《关于促进服务外包产业发展问题的复函》和《电子信息产业调整和振兴规划》的延伸和发展。以下是对《指导意见》进行深入的解读和分析。 文件的核心是鼓励形成以政府和企业为核心的中国外包内需市场。
《指导意见》第一条中开宗明义的提出了“把促进政府和企业发包作为推动我国服务外包产业的重点。”。第二条也提出：”积极发挥服务外包示范城市的示范和带动作用…….扩大内需市场，培育国内服务外包业的发展。”
这标志着自2006年商务部“千百十工程”以来，中国鼓励服务外包产业的政策导向已经从对“外包服务商”的支持向对“发包商”的鼓励转移；从“鼓励离岸外包业务”向“鼓励在岸外包业务“转移。这种政策导向的迁移对于引导产业的发展将产生深刻的影响。” 《指导意见》对发包商的界定
《指导意见》对于政策的适用范围，也就是发包商的界定，主要出现在引言中， “鼓励政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司”。同时，在第一、二、四、六、七、八条中也有相关的类似表述：第一条：“……让服务外包得到各级政府和大中型企业的认可”；第四条：……积极引导和促进中央企业和地方企业加大外包力度，让服务外包企业有更多的机会参与国内企业外包业务。“等。
因此，《指导意见》对发包商的界定（鼓励的范围）是中国国内的政府和企业，《指导意见》中并没有对企业进行具体定义，因此我们可以预期鼓励的企业范围将既包括内资企业，也将包括外资和合资企业等全部在中国境内经营的企业在内。 《指导意见》对发包的定义
《指导意见》中将发包定义为“购买服务”。在引言中指出， “鼓励政府和企业通过购买服务等方式将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业公司”。第三条中也提出：……进一步发挥政府采购的政策功能作用，……不断拓宽购买服务的领域。”
由于服务的概念和范畴要远远大于外包，因此《指导意见》中对发包的定义要大于传统外包服务范围，也就是“服务性的采购”都可以纳入《指导意见》的支持范围。因此，从某种意义上，《指导意见》中对于发包的定义比其他相关服务外包政策中“外包企业的认定标准“要宽泛，这种政策定义的潜在不一致性对于未来外包行业将产生影响。我们将继续跟踪政策的变化。 《指导意见》对于发包的业务范围的界定
《指导意见》在引言中的定义非常宽泛，“数据处理等不涉及秘密的业务“，如果结合对发包的定义，可以表述为” 数据处理等不涉及秘密的服务“。这里对于业务的定义并不是传统理论上的”核心业务“和”非核心业务“，关键的界定标准是是否”涉及机密“。也就是只要不涉及机密的服务采购都是《指导意见》的鼓励范围。
在《指导意见》第二、三条中，对于发包的业务范围有相对更加具体的表述：
第二条：在发展政务信息化建设、电子政务，以及企业信息化建设、电子商务过程中，鼓励政府和相关部门整合资源，将信息技术的开发、应用和部分流程性业务发包给专业的服务供应商 。
第三条：鼓励采购人将涉及信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等不涉及秘密的可外包业务发包给专业企业，不断拓宽购买服务的领域。
从上述发包业务范围的表述和列举看，《指导意见》所鼓励发包的业务范围主要集中在ITO领域，除了明确提出的“数据处理”和在第二条中宽泛的提出了“部分流程性业务”外，其他所列举的可发包业务都属于ITO范畴：
l 信息技术咨询
l 运营维护
l 软件开发和部署
l 测试
l 系统集成
l 培训及租赁 《指导意见》对发包业务的关键评判标准
是否涉及机密是《指导意见》中对发包业务的关键评判标准。在引言中提出的“数据处理等不涉及秘密的业务“，同时在《指导意见》专门用第十条来界定发包业务的法律风险控制：政府或企业在开展服务外包业务时要遵守国家法律，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定，加强保密管理。同时增强服务外包过程中的发包、接包、分包、转包等环节的法律风险意识，促进服务外包行业的规范运作。
以是否涉及机密作为发包的业务标准，从潜在意义上来说，主要是针对政府发包而言。因为对于企业来说，外包什么是企业自身的决策，这在政府的政策支持中，不能也不必要进行界定----只要企业自身决策可以外包，就可以外包。但对于政府外包而言，政策在鼓励政府发包的同时，更需要规范政府的外包行为，其关注的核心焦点是避免泄密。因此，《指导意见》在潜台词中更加直接的鼓励政府的发包。 《指导意见》对于外包服务形式的界定
除了常规的外包服务外，《指导意见》在第六条中对于发包的方式提出了非常重要的表述：“积极研究政府职能部门或大中型企业将其现有的IT和相关服务部门进行业务剥离，采用多种形式与专业的服务外包供应商整合，扩大服务对象和业务规模，提升业务水平。”
通过业务剥离，业务重组进行外包服务，是全球外包行业的一个重要的外包服务模式，这种模式在于发包商可以通过剥离，出售，合资等多种方式将自身的相关职能部门和资产出售给外包服务商，从而进一步盘活资产，扩大企业经营的灵活度，提升自身的核心竞争力。
因此《指导意见》就为政府部门的发包提供了更加灵活的方式。 《指导意见》对承接服务的服务商的定义
对于承接服务的服务商，《指导意见》的引言中定义为”专业公司“。这里非常引人注目的是，并没有明确为”专业外包公司“。这二个定义的区别在于：”专业公司所指向的是专业从事某一类服务的企业，企业不一定非要是外包企业；而”专业外包公司“则严格意义来说应该是经过认定的服务外包企业。因此，《指导意见》中对服务商的定义与对发包的定义是一脉相承的，即以”服务采购”和“专业服务”作为接发包的定义，其要比单纯意义上的接发包范围更大。
因此，从定义的分析看，《指导意见》与其说是鼓励服务外包，不如说是鼓励现代服务业的发展。当然这并不影响服务外包作为现代服务业的关键组成而获得的政策支持。 企业在承接国内业务方面获得的特殊支持
通过《指导意见》的表述，尽管《指导意见》鼓励各类服务型企业承接政府和企业的发包，但通过一系列的界定和支持，将政策鼓励明显倾斜于专业的服务外包企业，主要表现在：
第三条：凡购买达到政府采购限额标准以上的外包服务，必须按照政府采购有关规定，采购我国符合国家相关标准要求、具备相应专业资质的外包企业的服务。
第四条、制定相关的发包规范和服务供应商提供服务的技术标准，积极引导和促进中央企业和地方企业加大外包力度，让服务外包企业有更多的机会参与国内企业外包业务。
第五条、研究建立服务外包企业服务评价制度机制，选择具有一定承接能力的信息技术服务等服务外包企业，优先承接政府服务外包业务。
第六条、积极研究政府职能部门或大中型企业将其现有的IT和相关服务部门进行业务剥离，采用多种形式与专业的服务外包供应商整合，扩大服务对象和业务规模，提升业务水平。
通过《指导意见》以上的表述，政府外包的项目将集中发给专业服务外包企业，政策上为专业服务外包企业提供了以下三个方面的特殊支持：
1、在政府外包中，达到政府采购限额标准以上的外包服务，必须由具备相应专业资质的外包企业完成。这就说明政府发包的大多数项目只针对服务外包企业进行，明确了政府发包业务对服务外包企业的支持；
2、政府将通过建立服务评价制度，将专业服务外包企业纳入政府服务采购的服务商名单，优先针对这些企业发包；
3、对于政府（以及大中型企业）采取剥离，出售等特殊方式进行发包的业务，将只针对专业服务外包企业。
因此，在考虑到《指导意见》对于信息安全和保密性的强调，可以理解为政府外包服务将成为国内服务外包企业面临的一个巨大的潜在市场。 20个示范城市将成为政府发包的突破口
《指导意见》第二条特别强调积极发挥服务外包示范城市的示范和带动作用 。.从促进本土服务外包企业发展，以政府发包形成中国本土内需市场的角度，政策必须要形成政府发包的示范并找到形成市场的突破口，而从《指导意见》的表述中，我们看到这个突破口就是目前国内的20个服务外包示范城市 。
这些城市即使国内经济相对发达的地区，本身从经济体量和经营意识上更加容易接受外包这种方式，而且从现实产业发展角度，这些城市也已经将服务外包产业作为了本身重要的产业升级方向，对于通过发包促进本地外包产业的发展具有更大的迫切性和内在驱动力。
因此，20个国内外包示范城市将成为2010年政府发包的重点市场。 政府在培育本土外包市场所要采取措施
在《指导意见》中，对于下一步政府在培育本土外包市场方面所要采取的具体措施主要包括：
1、加强政府和企业发包的宣传和普及，为政府和企业发包打造良好的产业氛围。《指导意见》第一条中明确：“加大服务外包的宣传力度，改变国内对外包模式的传统观念，让服务外包得到各级政府和大中型企业的认可。”第九条也提出：“通过政策扶持加强对服务外包企业的品牌宣传和推介，打造中国服务外包品牌。”
2、将服务外包纳入到政府采购目录中，形成规范的政府外包行为。依据《指导意见》在第三条，鼓励采购人将不涉及秘密的可外包业务发包给专业企业，不断拓宽购买服务的领域。主要业务包括信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等。
3、制定相关的发包规范和服务供应商提供服务的技术标准。《指导意见》第四条要求制定相关的发包规范和服务供应商提供服务的技术标准，极引导和促进中央企业和地方企业加大外包力度，让服务外包企业有更多的机会参与国内企业外包业务。
4、建立服务外包企业服务评价制度机制。《指导意见》第五条要求研究建立服务外包企业服务评价制度机制，让具有一定承接能力的信息技术服务等服务外包企业优先承接政府服务外包业务。扶持服务外包企业做强做大，尽早形成一批服务外包龙头企业。
5、形成对可剥离，出售的政府职能的规范标准。《指导意见》第六条中要求研究政府职能部门或大中型企业将其现有的IT和相关服务部门进行业务剥离，整合多种形式与专业的服务外包供应商，扩大服务对象和业务规模，提升业务水平。
6、打造专业的服务外包电子交易平台，充分利用电子手段扩大企业接发包的范围。《指导意见》第七条提出：”在已有软件与信息服务外包公共支撑平台基础上，进一步建立和完善发包项目信息和接包企业对接平台，促进发、接包业务的顺利对接。”
7、组织专业的项目对接会。《指导意见》第七条提出：积极搭建大中型企业和服务外包企业之间的桥梁，组织安排大中型企业和服务外包商的洽谈会，建立两者之间的沟通渠道。”
8、鼓励服务外包企业与国内大中型企业在外包服务上的合作。《指导意见》第七条提出：“研究支持组建服务外包企业与大中型企业的合作联盟，加强业务交流和沟通，鼓励大中型企业分步骤地将业务外包。”
9、加强对地方政府和企业相关人员的培训，形成专业的发包管理队伍。《指导意见》第八条提出：“加强对地方政府和企业相关人员的培训，培养一批熟悉服务外包业务，深入了解市场的中高层管理人员，做好政府和企业发包的工作。”
10、对于企业发包，将可能给予更加直接的优惠政策支持。《指导意见》第九条提出：“综合运用财政、金融、税收、政府采购等政策手段，积极推动服务外包产业的快速发展。”

❾ 政府物业服务外包需公开招标吗

招标法有规定必须公开招标项目
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建专设项目包括项目的勘察、属设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。