公共法律服务体系建设指导标准

A. 公共法律服务是指由政府主导

是的，公共法律服务是指由政府主导，司法行政部门统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务。具体包括：开展公益性法律顾问、法律咨询、公证、人民调解和安置帮教等法律服务；
为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动。
按照政府主导、城乡一体、服务均等、因地制宜的原则，努力建设功能完备的公共法律服务体系。2015年，公共法律服务体系建设全面铺开。到2017年底，全区形成供给充分、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡居民的公共法律服务体系。
实现公共法律服务设施网络全面覆盖、互联互通，公共法律服务事项全面、形式丰富，管理、运行和保障机制完善，服务质量显著提升，服务均等化水平稳步提高。形成政府、社会、市场共同参与公共法律服务体系建设的格局，使人民群众基本法律权益得到更好保障。
什么是法律服务
法律服务是指律师、非律师法律工作者、法律专业人士(包括法人内部在职人员、退、离休政法人员等)或相关机构以其法律知识和技能为法人或自然人实现其正当权益、提高经济效益、排除不法侵害、防范法律风险、维护自身合法权益而提供的专业活动。
法律依据：《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》第一条规定：公共法律服务，是指由司法行政机关统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义和保障人民安居乐业所必需的法律服务，是公共服务的重要组成部分。具体包括：为全民提供法律知识普及教育和法治文化活动；为经济困难和特殊案件当事人提供法律援助；开展公益性法律顾问、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定等法律服务；预防和化解民间纠纷的人民调解活动等。

B. 公共法律服务体系包含的内容

法律分析：公共法律服务体系建设具体包括：一是推进基本公共法律服务均衡发展，均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强欠发达地区公共法律服务建设，保障特殊群体的基本公共法律服务权益。二是促进公共法律服务多元化专业化，积极为促进经济高质量发展、促进党政机关依法全面履行职能、促进司法公正和社会公平正义、国家重大经贸活动和全方位对外开放提供法律服务。三是创新公共法律服务管理体制和工作机制，建立统筹协调机制，健全管理机制，推进公共法律服务平台建设，建立健全评价机制。四是加大保障力度，推进制度建设，加强队伍建设，强化经费保障，加强科技保障。五是切实加强组织领导，强化责任担当，加强督查指导，注重宣传引导。

法律依据：《山东省公共法律服务条例》第一条 为了加强公共法律服务体系建设，提升公共法律服务工作水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求，推进全面依法治省进程，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

《山东省公共法隐斗律服务条例》第二条 本省行政区域内的公共法律服务活烂胡动，适用本条例。本条例所称公共法律服务，是指由政府主导、社会参与的，为满足公民、法人和其他组织基本法灶历磨律服务需求而提供的公共法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务。

C. 如何构建覆盖城乡的公共法律服务体系

省第十二次党代会上首次提出了“构建覆盖城乡的公共法律服务体系”，为我们加强法律服务体系建设注入了新的活力，指明了方向。覆盖城乡的公共法律服务体系是惠及民生的工程，是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。笔者认为可以从以下四个方面着手:

1.加强领导，构建全面覆盖、布局合理的结构网络构建覆盖城乡的公共法律服务体系，要进一步拓展和提升县级法律服务功能，健全各镇区法律服务的组织机构、人员编制和管理制度，在各村建立法律服务站，延伸法律服务触角。目前，如东县率先在213个村建起了法律服务站,由村（居、社区）政法专干任站长，村（居、社区）常年法律顾问任副站长，律师、基层法律工作者、村（居、社区）专职调解员、专职社工、普法志愿者、村级联防队员和大学生村官共同参加，服务村（居、社区）群众。为适应广大群众法律需求的新趋势与新特点，法律服务网络要从以“建”为重点向“建、管、用”并重转变，要在“管”和“用”上下功夫。推行点对点的服务，目前，该县相继为村配备法官并出示服务的范围及联系电话，提升服务的质效。在服务形式上，要从“传统型”向“数字型、科技型”转变。利用互联网覆盖广泛的特点，加强法律服务信息化建设，推进法律服务在线咨询、网上化解矛盾纠纷等信息平台建设,使群众享受到及时便利、专业优质的法律服务。

2.整合资源，建立快捷高效、功能完善的运行机制覆盖城乡的公共法律服务体系要面向基层、面向企业、面向群众，坚持资源整合、协调并举、运作有序。笔者认为要做好系统内纵向资源整合和系统外横向部门联动两方面。比如，政法系统对内要建立健全法律宣传、提供法律服务、法律保障工作网络，把法官、律师、公证员和普法志愿者等队伍有机地组织起来，发挥法律服务的独特功能。其次，要对外善于横向借力，政法系统要探索与信访、工会、妇联等部门的工作对接模式，共同促进公共法律服务事业的发展。

3.注重培养，打造结构合理、专兼互补的人才队伍注重挖掘和培养法律服务人才资源。一方面，提高专职法律服务人员素质，通过专业培训、以会代训等形式，提高法律服务人员的专业素养，在此基础上，加强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构，积极拓展知识产权、医疗、教育、资产重组等领域的业务，确保适应目前沿海开发、经济转型升级等复杂形势的需要。另一方面，积极引导社会力量以多种形式参与法律援助、法制宣传、矛盾调解等公共法律服务。如东县有近百家的民间文艺团体活跃在全县各镇村，为此，该县着手对每编排演出一个法制文艺节目发放补贴200元，调动广大文艺演出者的积极性，确保有演出就有法制节目，扩大法律宣传的辐射效应。积极动员和组织具有一定法律知识的在职和离退休的法官、检察官、警察、律师、公证员等积极参加公共法律服务活动，发挥他们就近、人员情况熟悉的特点，随时解决群众遇到的法律问题，用身边人解决身边事。加大投入，形成政府主导、保障有力的供给模式构建覆盖城乡的公共法律服务体系，需要强有力的财政支撑，所需经费要列入财政预算。要把公共法律服务纳入政府基本公共服务范畴，加大以法律援助、矛盾调处等为主的政府公共法律服务供给，要为城乡统筹服务，加大对基层法律服务的投入，制定倾斜政策，全面推行村（社区）法律顾问制度，采取政府购买服务的方式，逐步建立在村（社区）专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，实现基层公共法律服务的常态化、专业化。

D. 要建设覆盖什么的现代公共服务体系

要建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

加快建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，就要不断加强民生领域的法律服务，完善法律援助制度，完善调解、信访、仲裁、诉讼、行政裁决、行政复议等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

要坚持和发展新时代枫桥经验，既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。坚持自治、法治、德治相结合，努力将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。要进一步加快推进全县公共法律服务体系建设，以“马不离鞍、缰不松手”的定力，夯实基层基础。

建设城乡公共法律体系意义：

完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序。公共法律服务体系作为公共服务体系的重要组成部分，旨在通过整合司法行政各项业务职能和各方面资源力量，为社会公众统筹提供可选择、市场化、公益性、均等化的公共法律服务，是一项重要的民生工程。

E. 湖北省公共法律服务条例

第一章总 则第一条为了加强公共法律服务体系建设，规范公共法律服务，满足人民群众日益增长的公共法律服务需求，推进省域治理体系和治理能力现代化，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内公共法律服务及其监督管理活动。第三条本条例所称公共法律服务，是指由政府主导、社会参与，为保障公民、法人和其他组织基本法律需求而组织提供的法律服务、服务保障措施以及其他相关服务事项。

公共法律服务主要包括法治宣传教育、法律咨询、法律查询、法律便利、法律援助、人民调解、村（居）法律顾问等基本公共法律服务事项。第四条公共法律服务应当坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠为目标，坚持公共性、均等性、便利性原则，创新服务内容、形式和供给模式，整合优化服务资源，促进资源共建共享，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。第五条公民、法人和其他组织享有获取、监督、评价公共法律服务和对公共法律服务提出建议的权利。第六条本省行政区域内的广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展公共法律服务的宣传，引导公民、法人和其他组织依法维护其合法权益。第二章管理职责第七条省人民政府应当加强对全省公共法律服务工作的统筹指导，建立公共法律服务运行保障机制，推动公共法律服务体系建设和发展。

县级以上人民政府应当加强对公共法律服务工作的领导，将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，建立公共法律服务统筹协调机制，研究解决公共法律服务的重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处应当做好管辖区域内公共法律服务工作。

村（居）民委员会应当协助开展公共法律服务工作。第八条省人民政府司法行政主管部门负责全省公共法律服务工作的组织和协调推进，会同省人民政府发展改革、财政、市场监督管理等有关主管部门建立公共法律服务标准体系。

县级以上人民政府司法行政主管部门负责本行政区域内公共法律服务的管理和监督工作，依法履行以下职责：

（一）宣传贯彻公共法律服务法律法规和政策，落实公共法律服务各项制度和措施；

（二）统筹城乡公共法律服务资源配置，加强公共法律服务设施建设，推进基本公共法律服务均衡发展；

（三）优化公共法律服务工作流程；

（四）监督公共法律服务机构和服务人员；

（五）加强公共法律服务人才队伍建设；

（六）与公共法律服务相关的其他工作。第九条县级以上人民政府发展改革、民政、财政、人力资源和社会保障、自然资源、农业农村、市场监督管理等主管部门应当按照职责分工，加强协同配合，做好立项审批、经费保障、服务运行、队伍建设等公共法律服务相关工作。第十条人民团体应当按照各自职责，参与公共法律服务体系建设，共同做好公共法律服务工作。第三章服务提供第十一条公共法律服务平台包括县级以上人民政府设置的公共法律服务中心，乡镇人民政府、街道办事处设置的公共法律服务工作站，村（居）民委员会设置的公共法律服务工作室等实体平台和公共法律服务热线平台以及网络平台。第十二条省人民政府司法行政主管部门应当根据公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台建设情况，组织编制全省公共法律服务事项目录清单和服务指南，明确各类各级平台提供的服务事项、承办机构、办事流程等。

县级以上人民政府可以根据全省公共法律服务事项目录清单，编制本级公共法律服务事项目录清单。

公共法律服务事项目录清单应当及时向社会公布。第十三条公共法律服务中心主要提供以下法律服务：

（一）法治宣传教育、法律咨询、法律援助、调解等服务；

（二）公证、仲裁、司法鉴定、律师等法律服务指引；

（三）接待、解答司法行政其他相关业务咨询，引导相关服务；

（四）具备条件的，提供监所远程视频探视等服务；

（五）其他法律服务。第十四条公共法律服务工作站主要提供以下法律服务：

（一）法律咨询服务；

（二）引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等；

（三）组织开展人民调解和法治宣传教育，引导告知社区矫正政策以及救助帮扶途径等；

（四）组织协调村（居）公共法律服务工作室和村（居）法律顾问为村（居）民提供法律服务；

（五）其他法律服务。

F. 党的二十大报告指出建设什么的现代公共法律服务体系

建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系

G. 山东省公共法律服务条例

第一章总则第一条为了加强公共法律服务体系建设，提升公共法律服务工作水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求，推进全面依法治省进程，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内的公共法律服务活动，适用本条例。

本条例所称公共法律服务，是指由政府主导、社会参与的，为满足公民、法人和其他组织基本法律服务需求而提供的公共法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务。第三条公共法律服务应当坚持中国共产党的领导，遵循公共性、均等性、便利性的原则，以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠为目标，逐步完善公共法律服务的内容和形式，保障人民群众合法权益，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。第四条县级以上人民政府应当加强对公共法律服务工作的领导，将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展总体规划。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责权限做好本行政区域公共法律服务工作，村民委员会、居民委员会应当协助其做好本村、居的公共法律服务工作。第五条县级以上人民政府应当建立公共法律服务统筹协调机制，研究和部署公共法律服务重大事宜，推进公共法律服务规划编制、政策衔接、财政保障、平台建设、标准制定、服务运行等工作，实现公共法律服务资源高效配置。第六条县级以上人民政府司法行政部门应当统筹和布局城乡、区域法律服务资源，负责本行政区域公共法律服务工作；其他有关部门在各自职责范围内做好公共法律服务工作。

各级人民法院、人民检察院应当在各自职责范围内做好公共法律服务工作。第七条工会、共产主义青年团、妇女联合会、法学会、残疾人联合会、工商业联合会和消费者协会等团体应当按照各自职责，参与公共法律服务体系建设，共同做好公共法律服务工作。第二章公共法律服务设施建设第八条县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及公共法律服务发展的需要，加强公共法律服务设施建设，合理设置公共法律服务设施的数量、种类、规模以及布局。第九条公共法律服务设施建设应当符合城乡规划，优先利用现有资源，遵循人口集中、交通便利、临街设置的原则。

公共法律服务设施应当符合实用、安全、科学、美观和标识统一的要求，完善无障碍设施，方便残疾人和老年人使用。第十条省、设区的市、县（市、区）人民政府应当建立集中提供公共法律服务的场所，统一命名为公共法律服务中心。

公共法律服务中心可以独立设置，也可以依托司法行政部门、法律援助机构、公证机构等单位的场所或者其他场所设置。

公共法律服务中心可以依托律师事务所、基层法律服务所等法律服务机构设置分中心，也可以通过流动服务、上门服务等方式提供便捷高效的公共法律服务。第十一条乡镇人民政府、街道办事处应当建立集中提供公共法律服务的场所，统一命名为公共法律服务工作站。

公共法律服务工作站可以独立设置，也可以依托乡镇、街道司法所或者其他场所设置。第十二条县（市、区）人民政府司法行政部门应当在村民委员会、居民委员会设立公共法律服务工作室。

公共法律服务工作室可以独立设置，也可以依托村民委员会、居民委员会的办公场所设置。第十三条省人民政府司法行政部门应当统筹建设12348公共法律服务热线平台。

县级以上人民政府司法行政部门应当推动建立公共法律服务热线平台与政府政务服务、紧急求助、诉讼服务、检察服务等公共服务热线平台的衔接联动机制。第十四条省人民政府应当将公共法律服务网络平台纳入一体化政务平台统筹建设，积极推动与国务院司法行政部门公共法律服务平台和其他省级公共服务平台实现互联互通。

省人民政府司法行政部门应当统筹建设和管理公共法律服务网络平台，逐步完善门户网站、移动客户端等功能，为公众提供方便快捷、安全可靠的网络法律服务。

设区的市、县（市、区）人民政府司法行政部门可以依托省级公共法律服务网络平台，结合当地实际，拓展服务内容，丰富服务方式，提供符合个性化需求的网络法律服务。第十五条县级以上人民政府司法行政部门应当加强组织协调，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，共同推进公共法律服务实体、热线和网络平台融合发展，实现互联互通、信息共享，提升公共法律服务质量和效能。

H. 厦门经济特区公共法律服务条例

第一章总 则第一条为了加快推进公共法律服务体系建设，提升公共法律服务能力和水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本条例。第二条本条例所称的公共法律服务，是指由党委领导、政府主导、部门协同、社会参与，在社会公共生活领域提供的法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务。第三条公共法律服务应当以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠为目标，坚持公共性、均等性、便利性原则，创新服务内容、形式和供给模式，整合优化各类法律服务资源。第四条市、区人民政府应当将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合考核体系，建立统筹协调机制，推进公共法律服务政策衔接、财政保障、平台建设等工作。

镇人民政府（街道办事处）应当做好辖区内公共法律服务工作。第五条市、区人民政府制定公共法律服务事项清单，明确公共法律服务项目种类、服务内容、服务提供方式、服务提供主体等，并向社会公布。

公共法律服务事项清单根据实际情况适时更新调整。第六条司法行政部门牵头推进公共法律服务体系建设，负责本行政区域内相关公共法律服务的管理和监督工作。

人民法院、人民检察院以及人力资源和社会保障、发展改革、财政、民政、农业农村、信访、公安等部门按照各自职责做好公共法律服务工作。第七条市、区人民政府加强公共法律服务信息化和智能化建设，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推动各部门、各平台之间功能互通、信息共享、高效联动。

市、区司法行政部门加强公共法律服务大数据的开发与运用，预测法律服务需求发展趋势和社会矛盾风险，为政府决策提供参考。第八条工会、共青团、妇联等人民团体和律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等协会按照各自职责，参与公共法律服务体系建设。

村（居）民委员会按照规定做好相关公共法律服务工作。第九条报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强对公共法律服务内容、形式和途径的宣传，提高社会公众对公共法律服务的知晓率。第二章公共法律服务平台第十条市、区人民政府应当根据经济社会发展水平、人口数量、环境条件以及公共法律服务发展的需要，合理确定公共法律服务平台的布局和规模。

公共法律服务平台包括实体平台、热线平台和网络平台。第十一条实体平台是指市、区人民政府设置的公共法律服务中心，以及镇人民政府（街道办事处）在镇（街）、村（居）设置的集中提供公共法律服务的场所。第十二条实体平台应当配备办公用房和服务场地，依托法律援助中心、司法所等现有资源建设，有条件的也可以独立设置。

服务场地应当按照相应标准设置，符合实用、安全、科学、美观、标识统一的要求，方便社会公众获取信息、寻求帮助，完善无障碍设施，方便残疾人和老年人使用。第十三条实体平台在司法行政部门指导下，按照职责提供法治宣传教育、法律咨询、法律援助、人民调解、法律事务办理指引等服务。

实体平台可以引入律师、公证、司法鉴定、行业专业调解等服务，通过整合资源，实现各类别公共法律服务集中进驻，提供综合性、一站式法律服务。第十四条热线平台和网络平台由市司法行政部门统一建设和管理，提供法律咨询、信息查询、法律事务办理指引等服务。第十五条市司法行政部门制定本市公共法律服务指导标准，明确实体平台、热线平台和网络平台的服务范围、办事指南。第十六条市司法行政部门应当推进实体平台、热线平台和网络平台相互贯通，实现线上线下融合服务，提升公共法律服务质量和效能。第十七条公共法律服务平台与政府公共服务、诉讼服务、检察服务、紧急求助等公共服务热线建立协作联动机制，提升协同处理能力。

公共法律服务平台在提供公共法律服务时，对属于相关单位办理事项的，应当及时引导或者转送并告知服务对象。接受转送的单位应当按照规定及时办理并向公共法律服务平台反馈情况。第三章基本公共法律服务第十八条市、区人民政府应当根据经济社会发展情况，增加基本公共法律服务有效供给，满足人民群众日益增长的法律服务需求，推动基本公共法律服务均等普惠、均衡发展。