十四五规划公共服务总体发展思路

A. 十四五工作思路重点任务

法律分析：1、打造高能级创新平台：主要内容包括创新型城区建设、公共创新服务平台建设（包含产业创新服务综合体、众创空间、孵化器等）、科技创新“飞地”建设。

2、培育壮大创新主体：主要内容包括强化企业创新主体地位（包含科技企业培育、研发机构建设等）、深化产学研用协同创新、完善区域协同创新体系（包含长三角协同创新、创新资源开放共享）。

3、集聚创新人才资源：主要内容包括引进高端产业创新人才、本土技术人才培养、优化人才发展生态环境。

4、开展关键技术攻关：主要内容包括打造高端产业策源地（主要围绕汽车、机电、卫浴三大标志性产业）、发展民生科技等。

5、加强科技服务支撑：主要内容包括知识产权服务、科技金融服务、研发设计服务、检测检验服务、信息咨询服务等。

6、深化体制机制改革：主要内容包括创新成果转化体制机制、深化科研管理体制改革、创新财政科技投入方式、推动科技资源开放共享等。

法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第三章 主要目标 第一节 2035年远景目标 展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

B. 十四五养老服务规划基本思路

法律分析：第十四个五年规划完善养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第四十五章实施积极应对人口老龄化国家战略

第三节完善养老服务体系

推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，大力发展普惠型养老服务，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善社区居家养老服务网络，推进公共设施适老化改造，推动专业机构服务向社区延伸，整合利用存量资源发展社区嵌入式养老。强化对失能、部分失能特困老年人的兜底保障，积极发展农村互助幸福院等互助性养老。深化公办养老机构改革，提升服务能力和水平，完善公建民营管理机制，支持培训疗养资源转型发展养老，加强对护理型民办养老机构的政策扶持，开展普惠养老城企联动专项行动。加强老年健康服务，深入推进医养康养结合。加大养老护理型人才培养力度，扩大养老机构护理型床位供给，养老机构护理型床位占比提高到55%，更好满足高龄失能失智老年人护理服务需求。逐步提升老年人福利水平，完善经济困难高龄失能老年人补贴制度和特殊困难失能留守老年人探访关爱制度。健全养老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，强化老年人权益保障。综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用。发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。

C. 十四五规划的总体思路

法律分析：贯穿始终的总体基调是统筹发展和安全。“十四五”一如之前的所有五年计划和规划，首先是一个面向未来、强调发展的规划，发展是硬道理是改革开放以来中国各阶层亿万民众的共同心愿和凝聚全民族共同前进、追逐伟大复兴梦想的最大公约数。与以往最大不同的是，虽然和平与发展仍然是时代主题，但全球化的黄金时代已经基本上过去了，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济重心在变、世界政治格局在变、全球化进程在变、科技与产业在变、全球治理也在变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》

第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。

直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。

第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

D. “十四五”规划的基本思路是什么

2020年，是“十三五”收官之年，也是“十四五‘规划之年，我们有义务了解“十四五”的基本规划。“十四五”规划大概分为：12个核心点，涉及3个趋势，3个因素，3个领域，3个转变。十四五”规划是往年规划的延续。“十四五”时期将是中国经济发展的一个关键时期，我国有望于2022年前后跨入“世界银行”分类的“高收入国家”门槛。（当然，这里说的“高收入阶段”只是全国居民平均意义上的；平均值的背后还隐藏着复杂的结构性差异与发展不平衡不充分问题——城乡之间、区域之间、部门之间、个体之间等。）“十四五”时期也是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。

6、突出指标体系科学。对新时期指标进行估算，做到既能够体现“进位赶超”的精神，又能够体现发展思路与重点，通过指标体系既起到约束作用，又发挥激励作用。

7、突出新技术应用。对规划成果的呈现引入“互联网+”的创新思路，将规划成果通过数字化形式展现，能够让公众更直观的看到规划的思路和目标，便于规划成果的宣传和落实。

E. 《“十四五”公共服务规划》出台，明确7类住房领域公共服务

中房网讯 （亚晨/文）“十四五”时期，推动公共服务发展已被提上日程。

近日，国家发改委等21个部门联合印发的《“十四五”公共服务规划》（以下称《规划》）提出，到2025年公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。

《规划》明确了以标准化推进基本公共服务均等化的路径，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务和能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务同步纳入规范范围，提出了系统提升公共服务效能的支持政策。

据悉，《规划》作为“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，系统谋划了“十四五”时期落实国家基本公共服务标准、持续推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给以及推动生活服务为公共服务提档升级拓展空间的主要目标、重点任务及政策举措，对于在发展中保障和改善民生、促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。

明确7类住房领域公共服务

值得注意的是，此次《规划》中也涉及了房地产领域的公共服务内容，在“住房保障”和“积极推动改善住房条件”等方面提出了相应的措施。

公租房保障、棚户区改造和农村危房改造三项作为“住房保障”的重要内容，被列入“补齐基本公共服务短板”一项，而这三个领域也是当前需要加快补齐公共服务的重点对象。

其中，《规划》提出，要做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，合理确定实物公租房保有量，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。

棚户区改造方面要稳步推进。坚持因地制宜、量力而行，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区内脏乱差的棚户区，加强配套基础设施建设和工程质量安全监管，加快工程进度和回迁安置。

对于农村危房改造，要对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对中房网表示，以上三个领域分别对应了不同的住房群体，落实基本公共服务政策，有助于明确住房建设的基本工作要求，对于体现社会公平正义有积极作用。

另外，《规划》还明确要扩大普惠性非基本公共服务供给，“积极推动改善住房条件”也被列入推动重点领域非基本公共服务扩容的内容之一。

保障性租赁住房、共有产权住房、老旧小区改造和住房公积金作为“积极推动改善住房条件”的四个重要领域，后续也会受到市场参与主体的积极关注。

《规划》指出，人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70 平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。

全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

同时，扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求。

在严跃进看来，此次《规划》明确的7类住房领域的公共服务政策，是后续公共服务继续完善、配套亟需跟进、住房政策亟需优化的领域。类似工作做好，也真正体现了住有所居的社会发展目标。其保障和满足了基本需要和更高需要，是后续各地政府和房企所需要关注的领域。只有此类领域扎实推进，才能真正促进房地产市场的更好发展，也更好吻合“十四五”发展的规划要求。

住建部：提升住有所居领域公共服务保障水平

对此，国务院新闻办公室1月11日举行新闻发布会，邀请相关部门负责人介绍《“十四五”公共服务规划》有关情况，并回答记者问。

住建部住房保障司有关负责人在发布会上表示，下一步在提升住有所居领域公共服务保障水平方面，将重点做好以下工作：

一是，加大金融、土地、公共服务等政策支持力度，扩大保障性租赁住房供给。“十四五”期间，40个重点城市初步计划新增650万套（间），预计可帮助1300万新市民、青年人等缓解住房困难。同时，继续做好公租房保障，因地制宜发展共有产权住房，稳步推进棚户区改造。

二是，针对城镇老旧小区居民的住房改善需求，创新金融支持方式，落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等政策，加快形成推进城镇老旧小区改造的政策机制。“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成的、约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。

三是，持续推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，精准识别保障对象，持续跟踪住房安全保障情况，及时发现安全隐患，及时纳入保障范围。对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

四是，多种手段扩大住房公积金制度覆盖范围，让更多就业群体享受住房公积金服务；优化使用政策，支持缴存人租购并举，解决基本住房问题；提升服务标准化、规范化、便利化水平，推动建设智慧住房公积金。

F. 十四五规划主要内容十二个方略

1、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程

2、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

3、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

4、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

5、形成强大国内市场，构建新发展格局

6、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制

7、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

8、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化

9、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力

10、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生

11、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面

12、改善人民生活品质，提高社会建设水平

(6)十四五规划公共服务总体发展思路扩展阅读：

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！

G. 十四五规划主要目标和内容

法律分析：十四五规划的重点任务有：坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势；加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；形成强大国内市场，构建新发展格局；全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力；推动绿色发展，促进人与自然和谐共生；实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面；改善人民生活品质，提高社会建设水平；统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国；加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一。

法律依据：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第三章 主要目标 第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%，现代化经济体系建设取得重大进展。

改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

H. 十四五规划主要内容概括

一是科技和创新。全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。科技、创新领域或是十四五规划的核心看点;
二是产业升级。全会提出，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。其中产业链供应链现代化、战略性新兴产业、现代服务业、能源革命、数字经济将是产业升级的主要发展方向;
三是扩大内需。形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间;
四是全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制;
五是优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，关注农业农村现代化、粮食安全、农村改革;
六是推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化;
七是繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力，关注文化产业;
八是推动绿色发展，关注环保产业;
九是实行高水平对外开放，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢;
十是改善人民生活品质，提高社会建设水平，包括健全公共服务体系、多层次社会保障体系、建设高质量教育体系、全面推进健康中国建设等;
十一是统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国，关注国防安全、能源安全、粮食安全、科技卡脖子领域等产业;
十二是加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一，关注军工产业。