民政公共服务项目建设方案

1. 街道办事处民政如何做好服务提升和改进

一、不断加强自身建设
（一）扎实开展机关效能建设。加强了督办检查，健全了长效机制。以制度管人，用制度理事，增强了民政干部职工的事业心和责任感，促进了各项民政工作的落实。

（二）加强民政信访工作。一是进一步规范了信访秩序，严格办结时限，及时解决了群众反映的实际问题。二是加大了疑难信访问题办理力度，组织专班对缠访、集体访实行了包案处理。三是领导带头办信访，较好地维护了社会稳定。

二、不断完善城镇社会救助体系
（一）认真落实城市低保政策。进一步规范进出机制，使城镇真正困难的群众基本生活得到了有效保障。
（二）认真做好城镇大病医疗救助工作。
（三）加快发展社会慈善事业。扎实开展了慈善捐赠和救助活动。

三、加强基层民主政治建设
（一）加强居民自治工作。
（二）推进城镇社区建设。扎实开展“和谐社区”创建活动，充分发挥典型示范的引导辐射作用，进一步营造和谐社区创建氛围，加强对社区建设的指导，逐步改善社区办公、 服务、活动用房。大力发展社区社会化服务，拓展社区服务领域，提升社区服务水平。

四、认真落实优抚安置政策
扎实开展拥军优属活动。一是认真组织元旦、春节期间拥军优属活动。慰问了驻军部队官兵、军队离退休干部。二是开展了走访慰问烈军属、残疾军人、在老复员军人和带病回家退伍军人活动。三是为全街优抚对象赠送了年画。

五、加强社会福利服务
做好城市“三无”人员的生活保障。一是及时做好城市“三无”人员的申报审批工作。3 名丧失生活自理能力的“三无”人员被收入市社会福利机构集中供养，并安排专人护理。较好地保证了城市“三无”人员的基本生活，确保了一方稳定。

六、进一步提高对社会事务管理的水平
（一）加强民间组织登记管理。认真贯彻《行政许可法》和《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等法律法规，规范社会组织登记管理工作，确保社团、民办非企业单位的登记合格率100%。

（二）全面推进地名公共服务工程建设。

（三）殡葬管理正常开展。

七、推进老龄事业发展
（一）扎实推进基层老年人协会组织建设。 一是督促组建基层老年人协会组织。二是及时指导老年人协会围绕“四自”开展活动，引导老年人积极参与村（社区）经济和精神文明建设、公益事业和家政服务等活动。

（二）努力维护老年人合法权益。一是及时为老年人办理了老年优待证。二是动员老年人参加新型合作医疗保险。三是加大宣传教育和执法检查力度，依法保护老年人的合法权益，有效维护了老年人的合法权益。

2. 西宁市居住区公共服务用房建设管理办法

第一条为规范城市居住区公共服务用房建设管理，改善居住环境，提高生活质量，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市市区范围内居住区公共服务用房的规划、建设及使用管理。第三条本办法所称居住区公共服务用房，是指社区服务、医疗卫生、文化活动、直销菜（肉）店、老年人服务设施等用房。
居住区其他公共配套服务设施的规划、建设及管理依据国家相关规定执行。第四条市规划行政主管部门负责市区范围内居住区公共服务用房的规划、建设的管理工作。
市发改、财政、建委、房产、卫生、民政、商务、文化等相关部门，按照各自职责做好居住区公共服务用房建设管理工作。
各区政府具体负责市区范围内居住区公共服务用房的使用管理工作。
西宁（国家级）经济技术开发区负责管理区内居住区公共服务用房建设管理工作。第五条市区范围内新建及已批准建设尚未竣工验收的居住区项目按照本办法执行。第六条居住区公共服务用房应当与居住项目统一规划设计、同步配套建设、同步交付使用。居住区建设项目分期开发的，市规划行政主管部门应当根据项目建设进度，明确其公共服务用房的建设标准、建设期限等内容。第七条居住区公共服务用房采取项目开发建设单位配套建设，各区政府按照建安成本价收购的方式实施。第八条居住区建设项目配建的公共服务用房，按照以人为本、因地制宜、节约土地的原则，采取相对集中的方式合理布局。第九条居住区公共服务用房配建比例按照居住区开发项目地上总建筑面积的比例执行：
（一） 地上总建筑面积在15000平方米以下的居住项目，不予配建居住区公共服务用房；
（二） 地上总建筑面积在15000平方米以上的居住项目，按照地上总建筑面积的2-3‰的比例配建；第十条市规划行政主管部门应当在组织编制居住区控制性详细规划、修建性详细规划时，明确公共服务用房的名称、规模、建筑面积、坐落位置等。并结合用地周边公共配套服务设施的具体设置情况、使用需求和有关规定，合理确定居住区公共服务用房建设的内容、规模等。第十一条市规划行政主管部门在出具土地招标、拍卖、挂牌及规划设计条件时，应当按照相关标准提出具体配建要求及居住区公共服务用房收购价格，收购价格参照市价格部门核定的上一年度市场建安成本价确定。第十二条项目开发建设单位在报批规划设计方案时，应当在设计图中注明公共服务用房的名称、规模、建筑面积、坐落位置等具体内容。第十三条市规划行政主管部门应当依法严格审核居住区公共服务用房建设标准、规模等内容，对未达到配建要求的规划设计方案，不予审批，并不得核发建设工程规划许可证。第十四条建设行政主管部门在进行施工图审查时，应按照批准的规划设计方案审查居住区公共服务用房，对未按要求配建公共服务用房的施工图，不予审查通过，市建设行政主管部门并不得核发建设工程施工许可证。第十五条居住区公共服务用房的建设应当按照相关技术标准实施，移交相关单位时必须符合使用要求。第十六条对开发建设单位配建的居住区公共服务用房，免收城市基础设施配套费。第十七条开发建设单位在领取建设工程规划许可证前应当与区政府或由其指定的单位签订居住区公共服务用房建设协议。协议中应明确配套设施的建设内容、规模、标准、开工及竣工时间、移交程序、监督管理、收购价格、验收备案、违约责任等相关内容。第十八条开发建设单位配建完成居住区公共服务用房后，应当按相关规定组织竣工验收。竣工验收通过后，在协议约定的期限内向各区政府及其有关部门进行移交，市规划行政主管部门依据移交手续进行规划验收。第十九条市房产行政主管部门依据居住区公共服务用房移交手续、规划验收证明等资料，办理居住区建设项目及居住区公共服务用房的产权产籍登记手续，并免收其中公共服务用房相关费用。第二十条各区政府及其有关部门取得居住区公共服务用房产权后，应当按规划设计用途进行使用管理。第二十一条开发建设单位未按照规划要求进行配建居住区公共服务用房并擅自开工建设的，由市规划行政主管部门依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定予以处罚。

3. 民政局都有哪些项目

民政工作从业务构成上看，是对社会事务实施管理的工作；从主体对象上看，是依法保护、保障人民群众基本生活的保障性工作；从基本职能上看，是为经济发展创造稳定的社会环境的服务性工作；从特点上看，它具有政治性、社会性、群众性和多元性的特点。当前，民政部门的业务主要概括为以下四个方面：
一、社会行政管理工作，包括行政区划管理、边界管理、社团管理、民办非企业管理、婚姻管理、殡葬管理等。
二、基层民主政治建设工作,主要是街道（乡镇）政权的规范化建设、居（村）委会群众性自治组织建设等。
三、为军队和国防建设服务的工作，主要包括拥军优属、优待抚恤、烈士褒扬、退伍军人安置、军队离退休干部安置和服务管理等。
四、维护和保障困难群众基本生活权益方面的工作，包括对贫困人口、鳏寡孤独、老弱病残的社会救助等。

【举例】
“高标准综合性社会福利中心建设项目是在新城区建设一所集儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心、救助管理站、社会福利中心于一体的高标准综合性社会福利中心，总投入资金2．4亿元；农村贫困户危房改造建设项目计划为全市农村低保户、五保户及低保边缘户改造危房、土坯房、茅草房3000户，全市拟投入资金6000万元；农村中心敬老院建设项目计划新建、改扩建区域中心敬老院17所，总投入资金1．52亿元；社区服务中心建设项目计划建设功能齐全、设施完善的大型社区服务中心14处，共需资金4200万元；国办殡仪馆和殡仪服务中心新建、改扩建项目计划新建，改扩建8所国办殡仪馆和殡仪服务中心，共需投入资金1．4亿元；救灾物资储备库建设项目计划建设救灾物资储备库9处，共需要资金5000万元；烈士陵园维修改造项目计划在明年对市、县两级6所革命烈士陵园进行维修改造，共需改造维修资金844万元。”

4. 民政局城乡基本公共服务均等化标准化内容有哪些

坚持织复中国、保基本制、兜住底推进公共资源城乡均衡配置加快完善农村公共服务体系继续实施前教育三行计划扩公办、普惠性前教育资源巩固教改巩固提升市、乡镇、村医疗卫服务体系抓乡镇卫院村卫室标准化建设实施乡村医事制度改革建立乡村医合理准入退机制继续提高新型农村合作医疗筹资标准保障水平均筹资标准提高至四漆0元落实单独二孩政策实施计划育特殊奖扶政策扩优促进工程覆盖面加农村社保障力度制定整合城乡居民基本养保险制度实施办确保城乡居民养保险参保率、续保率保持90%加强农村低保障规范化管理建立临救助制度、改进农村社救助工作符合五保供养条件农村五保供养象全部纳入保障范围实现应保尽保加强广电中国络建设管理继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程重视留守问题制定加强农村留守童、妇、关服务工作指导意见建立农村留守、留守童、留守妇关服务体

5. 韶关市新建住宅物业社区公共服务用房配建管理规定

第一条为了规范新建住宅物业社区公共服务用房规划、建设和管理，深入推进社区服务体系建设，提高基本公共服务水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《物业管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。第二条本规定适用于本市行政区域内新建住宅物业社区公共服务用房的规划、建设、登记、移交、使用和管理。
本规定所称社区公共服务用房是社区内开展公共服务、志愿互助服务和群众性活动的场所，主要包括社区党组织和社区居委会的工作用房、居民公益性服务活动用房。第三条自然资源主管部门负责新建住宅物业社区公共服务用房的规划管理，并会同民政部门编制各辖区内的社区公共服务用房布点规划，将社区公共服务用房配建要求纳入规划条件。在国有土地使用权出让时，依据规划条件将社区公共服务用房的配建要求纳入国有土地使用权出让方案和土地出让合同。国有土地使用权出让方案和土地出让合同均应当明确新建住宅物业社区公共服务用房由开发建设单位无偿配建。
住房和城乡建设主管部门在办理《商品房预售许可证》时，应当严格按规划条件、国有土地使用权出让合同和《建设工程规划许可证》要求审核社区公共服务用房配建情况，明确社区公共服务用房面积不属于商品房预售范围，不得对外进行销售。
财政部门负责监督社区公共服务用房列入国有资产并进行有效管理，防止因管理不善而造成国有资产流失。
民政部门负责拟定社区公共服务用房使用和管理的有关制度，监督、检查社区按规划用途使用社区公共服务用房。
发改、教育、卫生健康、文广旅体、交通、公安等主管部门和市残联等单位，按照各自职责，依法做好新建住宅物业社区公共服务用房的管理工作。第四条自然资源主管部门在组织编制控制性详细规划时，应当结合用地周边公共服务配套设施的具体设置情况和使用需求，合理确定社区公共服务用房的坐落位置、建设规模等。第五条开发建设单位根据国有土地使用权出让方案和土地出让合同约定对新建住宅物业配建社区公共服务用房，并将社区公共服务用房纳入新建住宅物业项目建设计划。第六条新建住宅物业社区公共服务用房应当与住宅物业项目统一规划设计、同步配套建设、同步交付使用。
分期开发的住宅物业建设项目，自然资源主管部门应当根据项目建设进度，明确社区公共服务用房的建设规模、建设时序等内容。第七条社区公共服务用房配建面积标准，由自然资源主管部门根据《城市社区服务站建设标准》（建标167-2014）制定当地新建住宅物业社区公共服务用房配建标准，并根据社区实际情况统筹规划。
原则上1000户（套）以下的社区按600平方米（建筑面积，下同）、1000-2000户（套）的社区按600-800平方米、2000-3000户（套）的社区按800-1000平方米、3000户（套）-5000户（套）的社区按1000-1300平方米、5000户（套）以上的社区，其规模在社区公共服务用房规划时应进行拆分，并按拆分后的所对应前述社区规模配建标准执行。第八条社区公共服务用房应当为独立成套的单体空间，设置在方便居民出入的楼层和方位，拥有独立使用通道，满足社区居委会“一站式”服务和居民集体活动需要，符合国家有关建筑工程质量要求和城市社区服务站建设标准，配备独立水、电、通信、卫生间等基本设施。第九条开发建设单位在办理住宅物业预售前，与所在地市或县级住房保障部门和民政部门三方签订新建住宅物业社区公共服务用房配建协议，明确社区公共服务用房配建的移交程序、接收单位、监督管理、违约责任等相关内容。第十条社区公共服务用房建设完成后，应当按照相关规定与新建住宅物业同步进行规划条件核实和竣工验收。
竣工验收通过后，开发建设单位应当在配建协议约定的期限内向住房保障部门移交社区公共服务用房。
住房保障部门应当及时将社区公共服务用房交付所在社区党组织和社区居委会等直接使用和维护。第十一条新建住宅物业社区公共服务用房所有权归住房保障部门，使用权根据社区公共服务用房的使用功能归属社区党组织和社区居委会等。
住房保障部门应当定期将新建住宅物业社区公共服务用房分配使用情况向同级财政部门备案。第十二条新建住宅物业社区公共服务用房建成后，应当依照本规定第十一条规定办理独立的权属证。
对新建住宅物业社区公共服务用房未办理规划条件核实手续和工程竣工验收备案的，不动产登记部门不得进行产权登记。

6. 民政厅都扶持哪些项目

一、社会行政管理工作，包括行政区划管理、边界管理、社团管理、民办非企业管理、婚姻管理、殡葬管理等。
二、基层民主政治建设工作,主要是街道（乡镇）政权的规范化建设、居（村）委会群众性自治组织建设等。

7. 如何推进社区公共服务综合信息平台建设

三、推进社区公共服务综合信息平台建设的重点任务

（一）建设社区公共服务信息系统。各地应结合实际，以街道（乡镇）为基本单元，应用功能集成、界面规范、部署集中的社区公共服务信息系统，确有需要的可依管理幅度和服务半径向所辖社区延伸。社区公共服务信息系统应兼具政务事项办理和基础信息采集功能，实行“前台一口受理、后台分工协同”的运行模式。统一设立电子政务办理界面，通过与人口、法人单位等国家基础信息资源库的信息共享，建立以公民身份号码、组织机构代码等基础信息为索引的社区公共服务信息管理机制，实现居民身份证办事“一证通”。按照不同业务的具体需要优化电子政务流程，建立政府主动公开信息、政务办理痕迹信息和公共管理状态信息的实时共享机制，实现社区公共服务的跨部门业务协同。积极开发网上咨询办理、服务热线呼叫、现场自助查询等系统功能，为居民群众提供网络、电话和窗口服务关联组合的一体化社区公共服务，为政府决策提供科学依据。

（二）整合社区公共服务信息资源。各地应依托社区公共服务信息系统，加快统筹社区公共服务网络和信息资源，原则上凡涉及社区居民的公共服务事项，均要逐步纳入社区公共服务综合信息平台集中办理。加快社区信息系统集约化建设，推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，最大限度精简基层业务应用系统、服务终端和管理台帐。在保证数据交换共享安全性的前提下，促进社区公共服务综合信息平台与现有部门业务应用系统实现互联互通。推动政府职能部门向基层转移职能，规范社区公共服务综合信息平台的信息共享范围、共享方式和共享标准，逐步丰富社区公共服务综合信息平台的基本公共服务项目和服务信息，不断扩大社区政务事项的跨区域通办范围。

（三）完善社区公共服务综合信息平台规划布局。各地要充分发挥市（地、州、盟）层级电子政务公共平台作用，集中建设社区公共服务综合信息平台和综合信息库，为街道（乡镇）及社区开展服务提供便捷渠道和技术支持。支持依托街道（乡镇）社区综合服务设施，建设社区公共服务“一站式”服务机构，统一提供社区基本公共服务的咨询、办理和反馈服务。“一站式”服务机构的设施建设或改造应合理布局、科学分区、完善功能，方便居民群众办事。根据需要可以依托社区级综合服务设施，为社区居民提供委托代办服务，增强社区公共服务的便捷性。

（四）加强社区公共服务综合信息平台运行管理。各地要建立健全社区公共服务综合信息平台运行管理机制，明确管理主体和责任，原则上实行平台独立运行、业务归口指导的管理模式。制定完善信息采集制度，加强社区信息资源规划，明确社区信息采集标准，将社区场所、人员、事件等信息纳入采集范围，按照一数一源、集中采集、共享校核、及时更新的原则，实现“数据一次采集，资源多方共享”。整合街道、社区层面管理服务力量，加强社区公共服务队伍建设，实行统一考核、调配和管理，实现同工同酬。强化服务队伍教育培训，提高业务素质和服务能力，能够较好地胜任“综合服务”的要求，推动服务队伍的专业化和职业化。建立健全首问负责、限时办结、绩效考核和群众监督机制，积极引入服务对象满意度评价和第三方评估，切实提高管理水平和服务质量。

有条件的地区，可以在社区公共服务综合信息平台基础上，进一步拓展服务领域和功能，优先发展针对老年人、未成年人、残疾人、困难群体的系统应用，创新开发针对艾滋病人、精神病人、吸毒人员等特殊人群的特色服务。广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源，促进社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务的有机融合和系统集成。完善社区服务信息推送机制，主动及时地为社区居民提供各类公共服务信息和生活服务信息。加强多种网络接入手段间的结合和转换，大力发展各类信息服务载体和信息服务终端，为社区居民提供“一网式”、“一线式”的综合服务。

四、推进社区公共服务综合信息平台建设的保障措施

（一）加强组织领导。在各级党委政府重视支持下，建立健全社区公共服务综合信息平台建设协调机制，加强与相关部门的沟通协调，形成整体合力。各级民政部门要会同发展改革、公安、工业和信息化、财政等部门做好社区公共服务综合信息平台建设的统筹规划、资源整合、设施布局和运行管理等工作，各级工业和信息化部门要指导协调利用各级电子政务公共平台开展社区公共服务应用的顶层设计、平台构建、技术保障和评测评估等工作。

（二）完善筹资机制。建立社区信息化建设多元化筹资机制，加快实施《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》。各地应根据经济社会发展水平等实际情况，整合政府各部门信息化建设资金项目，逐步提高社区信息装备条件和社区服务信息化水平，采取财政补助等方式解决社区公共服务信息平台建设经费。鼓励社会力量参与社区信息化建设，发挥通信运营商、信息服务商和软硬件供应商在技术、人才、资金和信息基础设施等方面的优势，降低社区公共服务综合信息平台建设和维护成本，支持科研机构和企业研发适合社区需求的信息系统及终端产品。

（三）健全制度标准。加快制定全国社区公共服务综合信息平台建设标准，规范社区公共服务综合信息平台设施建设、技术支撑、运行管理和监督考核，切实提高社区公共服务综合信息平台建设的质量。研究制定全国社区公共服务标准体系，规范社区公共服务项目、服务流程、服务方式、服务质量和服务评价，切实提高服务社区居民的能力和水平。建立健全社区公共服务综合信息平台居民满意度评价体系，推动社区信息化建设健康快速发展。及时清理不利于社区公共服务综合信息平台建设的规章制度，逐步实现社区公共服务的电子化办理。

（四）强化信息安全。增强社区公共服务综合信息平台网络、综合信息库和各部门业务信息系统的安全防护能力建设，充分利用依法设立的电子认证服务机构，实现面向电子政务内外网与各级各类业务应用的身份认证、访问授权和责任认定等安全管理，为跨部门、跨区域的业务协同提供安全保障。制定实施与系统应用紧密结合、技术上自主可控的信息安全和保密解决方案，加大安全可靠软硬件产品应用力度，配备相关技术力量，定期组织开展信息安全风险评估，确保社区公共服务综合信息平台信息安全。加大对违章违法泄密行为的责任追究和惩罚力度，保护国家和公民的信息安全。

（五）坚持试点推进。健全社区公共服务综合信息平台长效运行机制，以社区居民最关心和最急需的公共服务为抓手，依托信息惠民国家示范省市建设开展社区公共服务综合信息平台建设试点工作，着力推进体制机制革新和制度标准创新。在总结试点经验的基础上，加大推广力度，逐步扩大社区公共服务综合信息平台建设地域覆盖和项目覆盖，将社区居民全员纳入社区公共服务综合信息平台服务范围。全国社区管理和服务创新实验区、全国和谐社区建设示范单位要率先开展社区公共服务综合信息平台建设工作。

8. 如何建设公共服务型政府

改变传统行政观念 树立现代政府理念 所谓现代政府理念即公共服务型政府理念。现代政府理念是在20世纪80年代新公共管理运动蔚然成风的背景下首先由西方国家提出的，此后又得到多次修正。这一理念主张管理就是服务，政府的存在是为了满足社会的需求，政府应尽可能地为社会提供满意的公共产品。 要确立现代政府理念，关键要克服传统行政管理观念的束缚和影响。 一、划清传统行政观念和现代政府理念的界限 传统的行政管理观念与现代政府理念是两种根本不同的思想理论体系。其本质区别主要表现在： 1、出发点不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府是为了实现统制而行使权力。它主张官本位，权力本位。而现代政府理念支配下的服务型政府则是从公民需要出发，主张人本位，社会本位，以为公民谋福祉为宗旨。 2、政府工作的实现过程不同。在传统行政管理观念支配下的管制型政府的管理是一种居高临下的“恩赐”过程，是一种自上而下的统治；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理则是公民与服务者互动的过程，双方可以交流信息，相互协商，达成一致。 3、工作对象的选择权利不同。在传统的行政管理观念支配下的管制型政府面前，被服务者也是被统治对象。因此，一切服务都不排斥强制性（包括出于好心的服务）；而在现代政府理念支配下的服务型政府的管理模式下，服务的成立条件则是被服务者的自愿与要求。因此，杜绝非法不合理强制是对服务型政府的基本要求。 4、对政府职能定位不同。传统的行政管理观念认为，政府的核心职责是发展经济，要建立管制型政府以便管理经济和社会。现代政府理念则认为，政府的核心职能是公共服务，即为社会提供公共产品和公共服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，以及发布公共信息等。 5、对政府工作检测的标准不同。传统理念把行政效率作为检测政府工作的标准。现代理念则以绩效作为检测政府工作的标准。 当前，重在实现三方面转变：指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变；管理内容上实现由全能政府向有限政府的转变；管理方式上实现由直接管理向间接管理的转变。 二、树立现代政府理念 所谓现代政府即公共服务型政府，也就是以公民为中心的政府。政府是人民的政府，因而政府在为“国家”这条船掌舵的时候，必须听从人民的意见。这就要求政府在从经济发展型向公共服务型转变的过程中，树立如下理念： 1、以民为本。政府要确立公民取向的公民第一主义。 2、主权在民。国家主权属于人民，而不是属于某个个人或利益集团。因此，保障公民权利，促进公民权利的实现是政府的基本职能。 3、“顾客”至上。政府要致力于建设一个“企业家政府”，像企业家一样想尽一切办法满足作为消费者的人民的合理期待和正当要求，不断提升为人民服务的标准。 4、有限政府。现代政府是一个权力有限的政府，其权力的最大边界是不损害公民合法权益。 5、民主开放。现代政治的基本特征是民主，民主政治的基本要求是公开。只有制定出相关政策和制度以保障人民参与政府决策、监督政府行为，才是真正的民主。 改善政府结构，建立服务型体制 调整政府结构，是实行政府转型的核心内容。 首先，要将政府主导型市场经济转向市场主导型经济。 其次，进一步减少行政层次，改善政府结构。要按照精简、统一、效能的原则和执行、监督、协调的要求，改革和完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。同时，要整合政府机构，“压平”政府层级，构建综合化、扁平化组织结构。 再次，建立和健全公共服务财政体制，加大政府对公共服务的投入。当前要扩大公共财政支出的范围，将财政支出的重点转向公共安全、公共教育、公共卫生、社会保障和公共基础设施建设上来。 第四，不断扩大公共服务的覆盖范围。一是要扩大公共服务对不同群体的覆盖。要满足不同年龄、不同群体的公共需求。二是不断扩大公共服务区域。不仅要加强面向城镇的公共服务，更要加强面向广大农村的公共服务。三是不断增加公共服务项目，以满足人民群众不断增长的各种物质和精神需求。 改革传统行政方式 建设在线电子政府 以往的机构改革，从机构数量上看确实是大量减少了，但是从财政供养的人数上看，不仅没有压缩反而与日俱增。要从根本上解决这一问题，必须改革行政管理方式，推行电子政务。世界不少国家电子政务已进入第三、四阶段，真正实现了在线公共服务。而我国大部分政府的电子政务仍处于第一阶段，难以在线开展公共服务。 我国必须加快发展电子政务的步伐。这是因为，推行电子政务是适应信息化时代的必然要求，也是推进政府管理创新的必由之路。电子政务是政府管理方式的革命，它对政府管理的影响表现为具有生产力性质的政府管理工具的创新，政府利用现代信息技术可以大大提高工作效率。同时，电子政务的推行将真正精简机构和人员，降低管理成本。因为电子政务要求与之相适应的行政体制，这必然极大地改变政府现有的管理组织形态。 改革传统行政管理模式 提供有效公共服务 要实现从经济建设型政府向服务型政府的转变，政府还必须改革服务模式，调动社会各方积极因素，共同提供公共服务。 首先，政府不仅要提供企业和民间组织不能或不愿提供的公共服务，还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务，并明确其责任。同时，政府对公共服务的生产和供给要进行有效监督。 其次，推进中介组织的改革与发展。中介组织可以为政府的宏观调控提供信息咨询，为政府制定、执行规划、政策提供建议和参考，中介组织还是为市场、为社会提供公共服务的一支生力军。 再次，政府要建立符合本国和本地区特色的公共模式。

9. 公共服务设施的设施建设

一、交通工程
以面向国际，服务东北，协调区域，满足物流畅通为目标，构建公路、铁路、港口一体化综合交通运输体系。规划建设的主要交通运输工程参见图7－1、附件：“十一五”重大项目规划表。
公路工程。规划建设庄河至盖州高速公路，南与丹大高速公路衔接，北与沈大高速公路交汇，分别构筑庄河与沈阳、大连的3小时、1小时经济圈。积极筹划建设花园口新城区至长兴岛高速公路，打通黄渤沿海两大重点开发区的联接，形成“一横两纵”的高等级公路主骨架。开工建设滨海公路，形成省际沿海观光产业带，推动沿海产业区的互动发展；拓宽改造201国道庄河段，增强南部沿路经济的空间联系；建设庄河至仙人洞、庄河至花园口、庄河至黑岛电厂快速路，增强几大产业区的有机联结，强化北部与南部的优势互补，促进资源合理开发和产业的协调发展。以建设新农村为目标，加快乡村公路支线建设，实施乡村公路改造。在实现村村通油路的基础上，进一步完善农村公路网内部的有机联系，加速路网城乡一体化。加强市区内环、外环及主干路网建设。增设城乡公交线路和公路场站，并逐步向近郊居民点、产业集中区和旅游景区延伸。
图7－1庄河市重点规划建设交通工程示意图
铁路工程。加强铁路运输系统建设，形成与东北腹地的有机联接。“十一五”期间配合国家铁道部沿丹大高速公路北侧加快建设东北东部铁路通道，沿路在吴炉建设黑岛电厂铁路专用线；规划建设庄岫铁路，在庄河站与东北东部铁路通道接轨，并规划建设庄河站至庄河港区铁路专用线。
港口工程。加快庄河港一期建设，着手启动庄河港二期工程，打通海上通道，努力完善功能，提升港口地位，把庄河港建成大连东北亚国际航运中心的重要枢纽港，成为东北地区沿黄海北岸物流集散的重要结点。规划建设庄河港集装箱码头3个。其中1万吨级泊位码头2个，3万吨级泊位码头1个。加强陆岛运输码头建设。规划在石城乡北嘴屯新建300吨级滚装码头，夏沟新建1000吨级滚装码头；在王家镇后滩新建300吨和1000吨级滚装码头各1个，分别在寿龙岛和长坨岛新建500吨级客货码头。加强庄河港至石城岛跨海大桥及石城岛周边港口群建设规划的前期研究工作。
二、能源工程
以减少污染、保护环境、降低能耗、发展清洁能源、满足经济发展和人民生活需要为目标，建立能源保障体系。“十一五”期间，在庄河城区人口居住集中区扩建管道液化气工程，到2010年，城区管道液化气普及率要达到80%以上。远景规划期间，从南部沿路经济带一体化发展角度，研究建设庄河煤气工程，以及从大连接入管道把天然气引入我市。进一步完善供热设施，优化供热站建设布局，适度超前建设供热工程。规划在庄河市区、花园口区建设热电厂，满足南部沿路经济带重点区域供热需求（参见图7－2）。
到2010年，城市集中供热普及率达到75%以上。加强农村能源建设，积极推广太阳能，大力发展生物质气化工程。加快推进庄河电厂建设，推动庄河尖山、南尖风电项目尽早启动，努力把我市建成东北重要能源电力基地。加强输配电主网架建设，完善输变电设施，增强供电能力。考虑发展时间阶段和对于电力需求的空间差异，规划2007年改造220千伏东庄线、庄新线，新建小寺66千伏变电所，同时对现有变电所进行增容改造，以保证全市供用电的安全可靠性；2006年增容改造66千伏明阳变电所，满足花园口新城区建设起步阶段的电力需求，2010年左右新建220千伏花园口变电所，配套建设5座66千伏变电所，满足花园口新城未来的电力需要；2010年在青堆镇北部新建220千伏变电所，满足东部地区的发展对于电力的增长需求。
图7－2庄河市重点规划基础设施工程示意图
三、供排水工程
围绕工业发展区建设、城镇发展和人民生活需求进行供水设施建设，充分利用地表水，有计划地开采地下水。重点实施庄河净水厂二期扩建和净水厂引水工程，完善新城区供水管网，改造老城区供水管网（参见图7－2）。加快推进花园口新城、黑岛电厂产业区、青堆镇、仙人洞镇等重点区域供水工程建设。进一步完善排水设施，加强污染源综合治理。建设庄河市污水处理厂和垃圾处理厂；对我市城区主排水分流管线进行改造。在花园口新城、黑岛电厂工业区、青堆工业区同步建立完善的排水系统和污水及垃圾处理厂，严格控制蓉花山、仙人洞、太平岭、吴炉、大郑等地的工业和生活污水排放，建设适当的污水处理设施。
四、信息工程
抓好基础电信网建设。大力发展电话网、数据通信网、智能业务网，建成网路运行可靠、业务品种齐全、用户服务优良的现代化电信通信网，实现光纤到村屯。提高电话普及率。乡镇政府所在地电话普及率接近城市水平，远期要达到城市水平。进一步拓展邮政业务，合理布局邮政局所，提高邮政服务综合能力。积极推进“数字化庄河”工程。加强政府系统信息网络基础设施建设和信息技术的应用，带动和推进全社会的信息化进程，实现社会资源共享，发展信息产业。建设城南新区、花园口新城和青堆镇的光纤通信网。
五、防灾减灾工程
消防工程。根据责任区内的被保护目标、地貌特征、人口密度、建筑状况、交通水源条件等因素布置消防站，确定消防等级。近城区消防站达到三座，远城区达到五座，使消防站责任区面积平均达到6.5平方公里，基本建立覆盖全面、责任明确的消防网络。每个重点镇新建一处消防站。强化北部自然保护区的森林防火设施建设。
防洪工程。高标准、高质量整治庄河、小寺河。规划小寺河控制宽度为150—200米左右，庄河控制宽度为200—250米左右。庄河城区防洪标准达到50年重现期，小寺河、庄河为50年重现期，明、暗渠汇水面积大于5平方公里的重现期为20年、小于5平方公里为10年，截洪沟设计重现期为10年。为防止山洪对城市危害，沿城市建设用地外围山体建截洪沟。规划在西山公园南侧、东侧沿40米等高线、九顶梅花山北侧及南侧沿城市规划道路一侧等建设截洪沟。严格控制填海造地，保证河道出海口畅通。
防震减灾工程。城市规划、房屋建筑严格按照防震减灾技术规程要求建设。
人防工程。坚持长期准备，重点建设，平战结合，持续发展的原则，人防工程以新城区建设和重要经济目标为重点，进行全面防护和重点保护。
其他灾害与突发性事件。面临地震、海啸、台风、洪水等灾害威胁，加强技术保障体系建设，制定应急预案，完善预警机制，做好物资储备。
六、公共服务设施
按照产业发展和人口聚集方向，调整优化教育布局。规划在明阳镇新建高中、初中和小学，迁建大郑镇中心小学，新建青堆镇小学。扩大庄河城区中小学办学规模，迁建二高中和三十一中学，增设城西中小学。大力发展职业教育，扩建职教中心，建设高等职业技术学院和花园口、青堆、仙人洞技术分院。积极发展高等教育，采取多种形式开办高等院校。加强学前教育，新建城区中心幼儿园。加快公共卫生服务体系建设，扩建城区中心医院、中医院和第三人民医院，增扩社区医疗服务中心。进一步完善文化体育设施，新建博物馆、文化馆、档案馆、游泳馆和体育场，扩建乡镇文化站，建设黑岛甲午海战纪念馆。加强妇女工作，筹建妇女活动中心。发展社会福利事业，扩建庄河养老服务中心，建设17所乡镇中心敬老院。加强各旅游景区基础设施建设，增强旅游服务功能。
七、城市公共服务设施规划
第1条 健全完善城市公共服务体系和社会公益事业，形成与现代化中心城市相匹配的格局，公共服务设施的建设要符合社会发展和经济发展相结合、精神文明建设和物质文明建设相结合的原则，满足人们日益增长的物质和文化生活需要，全面提升生活品质。
第2条 公共设施规划按市级、区级两级设置，部分内容配置到居住区级。市级公共设施规划建设以行政管理中心、商业金融贸易中心、文化娱乐中心为主的城市中心，强化城市中心的凝聚力，发挥城市中心的职能作用，反映出独特的具有时代特征的海滨城市风貌。居住区级公共设施规划建设要层次分明，服务半径适中，布局合理，人民生活方便。旧区应结合街区改造、闲置土地调整来完善设施配套，新区应统一规划建设配套设施。鼓励社会投资建设各类社会公益性服务设施。
八、公共设施中心布局
⒈市级行政管理中心：布置在会展中心对面、平湾路以西用地。可以和会展中心、体育中心、滨海绿地等形成较好的景观和中心区形象。
⒉市级商业金融贸易信息中心：位于人民路与乐山路交界一带，包括超级市场、大型购物中心、金融、贸易、旅馆业等。
⒊市级文化娱乐中心：规划设置在海湾大桥东边，与行政中心区、商业金融贸易信息中心隔海相望，布置影剧院、文化艺术中心等，形成一个高标准的独具特色的中心。
⒋市级体育中心：位于人民北路，在现状基础上扩建。
⒌在赤坎、霞山、麻章、坡头、东海岛布局区级中心。赤坎公建中心，对现有的设施进行调整和改造，发展具有地方特色的商业、服务业。以康顺路与人民大道北地段为赤坎公建中心；霞山公建中心，规划以解放路和人民大道南交界地段为霞山公建中心，建设一个各项设施齐全，商业贸易繁华的公建中心；坡头公建中心设置在坡头带状中心公园附近，按城市的副中心级要求，高标准、高起点，设置大型的商业、金融贸易、行政办公、医疗、娱乐、体育等设施，构成完整的综合性公建中心；麻章公建中心规划结合中心绿地布置商业、金融贸易、医疗、娱乐、体育等设施。
第4条 商贸设施分三级规划：一级商业服务金融贸易设施如大型商贸中心、交易中心、大型专业市场，以及金融、保险、信息、咨询等设施是城市中心的重要组成部分，主要布置在市中心区，各区中心也适当布置；二级商业服务金融贸易设施如一般商场、酒店、银行等设施，主要布置在区级中心；三级商业服务业金融贸易设施如粮店、小市场、储蓄所等布置在居住区或小区中心。各主要城市片区均设置区级商业服务中心。区级公共设施规划建设采用集中与分散相结合，强化各区的职能，对公共设施进行有机的组织，使公共设施与城市结合更密切。
九、文化设施
⒈文化设施的规划和建设应与城市规划和建设同步进行。
⒉市级文化中心布置见第53条。
⒊其他组团的区级文化中心主要布置于公建中心。
⒋新建住宅区应按人均不低于0.2平方米的标准预留公共文化设施用地。
十、体育运动设施
⒈市级体育中心布置见第53条。
⒉各区级运动场每个占地约10公顷，配有三场一馆。对霞山、赤山现有体育场及游泳场进行改造或扩充。
⒊各居住区按国家标准设置，每5万人设一处体育设施用地，包括相应的体育设施系统。
十一、医疗保健设施
健全三级医疗保健体系，以三级综合医院建设为核心，以二级、三级医院及专科医院为主体，以保健防疫、社区医疗服务网络为基础，均衡布置各级医疗保健机构。总量按每千人4张病床的指标配置。
建设专科医院：口腔医院、肿瘤医院、妇产医院、儿童医院、传染病医院、精神医院、康复医院、霞山区骨伤科医院；迁建湛江市中心医院至市体育中心北面的文保小区；设置急救指挥中心、市中心血站；设置三级综合医院3间：湛江市中心人民医院、广东医学院附属医院、广东省农垦中心医院；设置二级中医院2间：湛江市第一中医医院、湛江市第二中医医院；设置二级综合医院3间：湛江市第二人民医院、南油职工医院、东海岛人民医院；以市防疫站为基础组建湛江市疾病预防控制中心(卫生检验中心)和湛江市卫生监督所。
社区卫生服务中心按服务人口3～5万人单位设置。
撤销市防疫站和霞山、赤坎、坡头、麻章区防疫站及湛江港务局、南油防疫站。
十二、教育科研及科学普及设施
⒈中等职业教育尽可能利用现有中专教学资源进行布局调整与整合。
⒉中小学按居住区、小区配套标准设置，在规划期内实现高中普及教育。
⒊大中专院校用地集中在寸金大学城集中建设，海洋大学新校区在现状基础上进一步扩展，远期根据发展需要，在坡头布置新的教育基地。
⒋重视组织市民的科普交流活动，市级科技交流中心在坡头区安排，各区级科普活动场所可结合文化设施安排。
十三、邮政设施
规划建设布局合理、功能完善、设施先进、用邮方便、安全快捷的现代化邮政服务网。城市按邮政分局、支局、所三级设置邮政服务机构，调整、改建和新建相结合，邮政网点同步到小区，邮政箱同步到户。规划新建邮政设施11处，邮政局所的服务半径为： 市区邮政局所服务半径：中心城区1～1.5千米，其它1.5～3千米。服务人口：邮政局4～6万人；邮政所1.5～2万人。合理分布邮政设施，新居住区开发建设应同步规划建设邮政所、信报箱群，在中心城区，结合旧城改造，适当调整和改建现有邮政局所，建成运输快速化、作业机械化、营业电子化、管理信息化、服务多元化网络。
十四、社会民政福利设施
⒈中心城区规划设置福利院3所，分别设置在赤坎、坡头和麻章。
⒉按老年人口规模和有关标准安排敬老院。
⒊保留现有殡葬设施用地。
⒋收容遣送站选址在霞山海头新村附近(市新村戒毒所东边)。
十五、治安管理设施：建立健全城市治安管理设施，每一万户城市居民应设置1处公安派出所；在社区配套服务设施中，设立社区警务室。
十六、市民休闲活动广场：市级市民广场在市级行政中心附近；区级市民活动广场按8～10万人设置1处，成为城市公共开敞景观空间的重要部分，并兼具城市必需的紧急避难场所的功能。

10. 民政五化建设内容是什么

一、深入推进社区卫生体制机制改革，实现社区卫生服务“精品化”。坚持社区卫生服务的公益性、广惠性和均衡性，打造精品中心，建立精品团队，开展精品服务。一是深化药房托管工作，探索药房托管新模式。全面总结完善药房全面托管、稳步推进药品销售管理新模式建设，放大托管让利惠民的品牌效应。二是扩大基本药品零差价销售，实现惠民举措新进展。计划实现520种药品零差价销售，全年再扩大1000万销售任务。三是加快社区卫生信息化建设，建立科学管理新手段。完成信息化建设二期工程，建成移动医生工作站系统等，在省市推广社区卫生信息化管理“白下经验”。四是推广精品化服务，打造社区卫生新品牌。确立“打造一个精品中心,组建一批精品团队，开展系列精品服务”的发展思路，完善服务团队深入社区，进入家庭，实行点对点的连续服务机制。

二、不断丰富医疗惠民服务内涵，实现惠民医疗“慈善化”。继续拓展惠民医疗新领域，总结惠民医疗新经验，进一步强化惠民医疗在全国的领先地位。一是完成惠民医院门诊综合楼开工建设任务。计划开工建设惠民医院新门诊综合楼并完成地下基础工程，让惠民病人享受更加舒适、更加温馨的医疗康复环境。二是启动惠民医疗慈善化工作。在原来“五免五减半”的惠民政策基础上，逐步实现全市13万低保人群享受基本医疗服务完全免费，实现惠民医疗“慈善化”。三是加大惠民医疗的经验总结、典型宣传力度。拓展惠民医疗工作的新举措，总结新经验，扩大惠民医疗“白下模式”在全国的影响。

三、继续完善公共卫生服务体系，实现公共卫生服务“品牌化”。坚持项目引领，规范管理，强化服务，创新举措，推出品牌，打造高品质健康城区。一是构筑长效监管机制，提高食品卫生安全保障水平。以规范化建设为主题，以“十百千万”工程为引领，以创新创优为手段，以能力提升为保障，构筑长效机制，实现高位突破。二是推行全民健康行动，建设高品质健康城区。以建设“健康家庭”活动为载体，以全员参与为目标，改善健康环境，强化健康服务，培养健康人群，营造高品质健康城区。三是抓好创建载体建设，提升妇幼保健服务层次。以创建妇幼卫生工作先进区为契机，以促进母婴保健工程为抓手，以加快人才队伍建设步伐为支撑，完善服务体系，确保争先进位。

四、不断加强领导班子能力建设，实现干部素质“优质化”。努力改进干部思想方法、工作方法和工作作风，着力提高领导干部驾驭全局的能力。一是“想干事”，明确“为谁干”。对人民群众倾注感情，积极改进服务方式；对内部职工要付出真情，设身处地为职工解决实际困难。二是“能干事”，明确“干什么”。把握宏观形势、政策走向，按照区委区政府要求，积极探索适应白下区情的工作思路，探索解决问题的办法和举措。三是“干成事”，明确“怎么干”。加强组织领导，把握主要环节。细化推进工作的方法和手段，善于总结和提升。四是“不出事”，明确“怎么干好”。坚持重大问题、重要活动、重要工作的请示报告。坚持重大事项决定、重要问题处理、事关全局项目的民主决策,把握好敏感问题的处理。

五、不断加强宣传思想工作，实现品牌特色效应“公众化”。一是抓组织，构建宣传思想工作运行机制。整合系统内外人才资源，组建一支宣传思想工作队伍，全面展开线索收集、经验总结、典型选树、品牌推出等工作，及时提供线索、反映动态。二是抓教育，提升干部群众思想境界。定期召开卫生系统宣传思想工作会议，适时调整思路，攻坚克难，开辟新路，发挥组织作用，用集体智慧合力推进工作。三是抓重点，加大典型品牌宣传力度。以深入开展向尹学震、徐悦同志学习活动为契机，重点深度挖掘尹学震同志的先进事迹，确保推向省市，力争叫响全国。同时，注意发现线索，培养新的先进典型。

六、继续深化医德医风建设，实现规范服务“常态化”。一是进一步改进工作作风。加强对执法主体的监督，规范行政执法、行政处罚和行政许可事项，树立良好执法形象。二是进一步提高行业自律意识和医德水准。深入开展“医院管理年”和创建“人民满意窗口”活动，进一步完善“一站式服务”，积极开展“无红包病区”、“无红包科室”创建活动。三是进一步充分发挥群众的监督作用。聘请媒体、机关、街道等人员组成行风监督员队伍，畅通投诉渠道，广泛听取群众心声。主动邀请新闻媒体跟踪，敢于曝光，乐于接受监督。五是定期召开行风评议工作推进会，促进卫生系统行风建设全面发展