A. 怎样对付工商局的人
解答
只要合法经营,不需要对付工商局的人。
现在已经没有工商局了,整合已经整合成为市场监督管理总局,所以说题目应该改成怎么样和市场管理局的人相处。
如何应对工商行政管理部门的调查取证
一、查验执法证件和身份
调查取证是一种行政执法行为。根据《工商行政管理执法证管理办法》的规定,执法人员应当持有统一颁发的《工商行政管理执法证》,方可从事行政执法活动。因此,执法人员是否持有有效的执法证,是其能否调查取证的前提。
查验执法证时,注意查看并记住姓名、照片、工作单位以及执法证的有效期等信息(记载于各省(自治区、直辖市)工商行政管理局负责组织制作、发放所管辖区域内《工商行政管理执法证》内卡上)。同时,请注意,执法证应当使用国家工商行政管理总局组织制作、发放专用皮夹(竖式黑色皮质,外部正面镂刻工商行政管理徽章图案、“中华人民共和国工商行政管理执法证”字样,背面镂刻英文“AIC”和“中华人民共和国国家工商行政管理总局制”字样;内部上端镶嵌工商行政管理徽章一枚和“工商行政管理”六字,下端放置内卡)。若未同时使用专用皮夹和内卡,该执法证则属于无效证件。
若发现执法人员所持的执法证无效,或者执法人员与执法证载明的人员不一致,或者执法证超出有效期等情形的,可以拒绝接受调查取证。
二、了解工商部门是否具有管辖权
需要了解的是,前往公司进行调查取证的工商部门应当是有权管辖的工商部门,否则公司有权予以拒绝配合调查。
工商部门取得管辖权的依据应当是:1、违法行为发生在其辖区范围内(利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行为除外);或者2、上级工商部门将其管辖的案件移交给该工商部门管辖;或者3、上级工商部门从两个或两个以上有管辖权的工商部门中指定该工商部门管辖;但是,无论哪一种情形,均需要违法行为发生于该工商部门或上级工商部门的辖区范围内。因此,在接受调查之前,可以向执法人员了解,其就发生于何地的何种违法行为对公司进行调查取证;公司是作为违法行为的当事人接受调查,还是作为与违法行为有关的单位配合调查。
如果工商部门不能告知其具有管辖权的依据,在此情况下,公司有权要求其提供其具有管辖权的证明材料。
三、了解工商部门是否遵循了合法的调查取证程序
根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》,工商部门进行调查取证必须遵循如下的主要程序:
1、工商部门的调查取证应当在对违法行为进行立案之后。实际操作中,很多工商部门是未立案先调查,在取得了所需的证据后再行立案,采取补签立案文件的方式完善程序。
2、办案人员调查取证时,应为两人同行,一般应当着工商行政管理制服,并出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》。
如果工商部门的执法人员不是按照上述程序,公司有权拒绝配合其调查取证。此外,对于工商部门在调查取证时,采取检查、抽样取证、证据先行登记保存措施、查封或扣押等措施的,另有其他程序性的要求,具体可参见《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定,在此不一一详述。
四、是否必须即时向工商部门的执法人员提供其要求的材料
一般情况下,工商部门的执法人员在现场是非常严肃并且态度是比较坚决(乃至强硬)的,要求当场查阅所需的材料或者要求公司当场提供所需的材料,造成一种必须按照其要求行事的情势。实际上,根据行政调查是否存在实效保证手段为标准,行政调查分为任意性调查和强制性调查。任意性调查,是指法律上没有提供保证手段,行政机关也不能强制实施,完全依赖相对人的同意与协助才能进行的调查。强制性调查,是指相对人承担必须接受调查的法定义务,如果拒绝调查,行政机关可以采取强制力保证行政调查的实施。
无论是《行政处罚法》,还是《工商行政管理机关行政处罚程序规定》,就工商部门的执法人员对违法行为进行调查取证事宜,均没有关于当事人或者有关单位和个人拒绝配合调查的法律责任,即该等调查取证没有法律强制力保证。需要提醒的是,对于涉及到反垄断、产品质量、商标、食品安全、传销、直销、无照经营等法律法规规定的特定违法行为时,如果拒绝配合调查,工商部门将有可能依据相关的法律规定采取查封、扣押等行政强制措施。
因此,在核实了工商部门有权调查取证并且程序合法的情况下,如果公司存在特定的情形不能即时提供其所需的材料的,亦可向工商部门进行说明,要求给予充分的时间准备材料。此外,工商部门的执法人员不应任意问询和索要材料,其要求应当亦仅限于与工商部门正在调查的违法行为有关,且该等“有关”应当是“直接相关”。
五、《询问通知书》只是一种办案文书,不具有法律强制力
在公司拒绝即时提供工商部门执法人员所要求提供的材料后,执法人员可能会出具一份《询问通知书》,要求公司指派人员在其指定的时间到指定地点接受问询和提供所需的材料。
《询问通知书》的原始法律依据是《投机倒把行政处罚暂行条例施行细则》,但是该细则已经在2008年被《国务院关于废止部分行政法规的决定》(国务院令第516号)废止。尽管如此,该通知书作为工商部门的办案文书被沿用下来。目前,工商部门认为出具该通知书的依据是《行政处罚法》第三十七条(行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录)。但是,稍加注意可以发现,《行政处罚法》的该款规定并没有授予工商部门要求当事人或有关单位和个人在指定时间前往其指定地点“交代问题”的权力。归结言之,《询问通知书》只是工商部门为了调查取证目的而自制使用的办案文书,并不具有法律强制力。
值得注意的是,我们发现,一些地方的工商部门在行使行政处罚裁量权时,会将当事人是否依据《询问通知书》行事作为加重处罚的情节。尽管我们认为工商部门如此行事存在违法嫌疑,但是出于“好汉不吃眼前亏”的商业利益的考虑,在条件允许的情况下,建议可根据《询问通知书》的要求适当配合。
六、慎重审核和签署询问或调查笔录
工商部门在调查取证时,一般会制作现场笔录,并要求签字或盖章确认。此时,应当详细审核笔录内容与所述内容、事实是否相符;若有任何不符之处或者模糊之处,可以要求予以更正,切不可盲目签字或盖章。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》,现场笔录的证据效力优于其他书证、视听资料和证人证言。因此,一旦不利于公司的现场笔录被签字或盖章确认,之后将很难有机会推翻该等笔录记载的内容,无法有效地维护公司的合法利益。
B. 如何加强基层工商所党风廉政建设
工商部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责,各项工作与人民群众利益密切相关,特别是基层工商身处监管执法第一线,直接面对市场主体和人民群众,是政府与社会公众沟通的桥梁,是人民群众表达诉求的纽带。不断加强党风廉政建设,扎实推进反腐败斗争,是新形势下工商部门全面落实党的十八党精神、促进和谐社会建设、提高市场监管能力的重要保障,也是基层工商部门履职尽责带好队伍的根本保证。现阶段工商部门正处改革创新关键时期,着力抓好党风廉政建设尤为重要,我们必须适应当前的新形势,进一步加强基层工商党风廉政建设。
把党廉建设作为该所工作的重中之重,多次召开支部会议,研究部署党风廉政建设工作,落实党风廉政建设责任制。成立了党风廉政建设领导小组,明确了书记为党风廉政建设第一责任人,副所长严俊兼纪检监察员,主抓全所党风廉政建设工作。同时,按照“一级抓一级、层层抓落实”的工作原则,所长、副所长、所员之间层层签订《党风廉政建设责任状》,将党风廉政建设和反腐败各项工作任务逐级分解到网格区、落实到个人,并对落实党风廉政建设责任制情况进行严格考核,考核结果与干部年度评先评优挂钩,对违法违纪干部,坚决予以责任追究,确保党风廉政建设工作到位。
以学习实践科学发展观、队伍教育整顿、“创先争优”等活动为契机,狠抓廉政教育,夯实廉政思想,促进队伍素质提升。集中学习,围绕三代领导人关于党风廉政建设的重要论述、党的理论政策、理想信念、人生观价值观、《廉政准则》、警示教育等为主题内容,组织大家学习讨论。让每个党员干部更加坚定理想信念,珍惜今天生活,热爱工商事业。经常召开家庭助廉会、编发廉政短信、开展廉政演讲、廉政故事、廉政格言等活动,营造廉政文化,不断筑牢干部职工思想防线。
强化外部监督。为畅通外部监督渠道,基层单位每年组织执法人员向服务对象述职述廉,测评打分;邀请人大代表、政协代表、行风监督员、企业代表、个体户代表参加工商座谈会,征求意见建议。同时,设立廉政举报箱,公开举报电话,悬挂岗位公示栏,将干部职工姓名、职务、相片、责任分工及联系电话全部对外公示,在注册窗口边设置《办事制度公开指南》、《办照须知》等制度。强化内部监督。安装上下班指纹打卡机、视频监控系统,配备兼职纪检监察员,加强明察暗访,建立台帐式纪检监察日志,对干部考勤、行政审批、行政执法、巡查监管等监控到位。突出财务联审会签,车辆管理、考勤登记、学习、职责等规定公开公示,增强权力运行透明度。
为确保廉政制度常态化,廉政建设有序运行,抓好基层队伍建设,全面提高干部队伍素质,避免权力过于集中滋生腐败的现象。落实党风廉政建设责任制,把责任落实到岗位和个人,实行年度考核制度。聘请工商行风监督员,开展行风评议工作。坚持开展向监管服务对象代表述职述廉,自觉接受群众监督。开展工作作风、工作纪律的日常监督。通过狠抓党风廉政建设教育和制度的完善等方式,深入推进基层工商所党风廉政建设工作。
C. 五一节动节过后上海工商局什么措施针对个体老板少农民民工资
克扣工资由劳动局管理,电话12333。
D. 甘肃省工商局公文被抢事件和林贤通集资有没事内幕
这起罕见的个案揭示出了一个带有普遍性的问题——维稳与法治,这两个本不应该相冲的命题,何以成为有关部门面前一道艰难的选择题?
10月下旬,国内多家网络论坛流传一则有关甘肃省工商局公文被公然抢夺、公务人员被殴打的帖子,并随帖附上了视频与截图等相关资料。根据网帖所提供的信息,抢夺公文事件就发生在甘肃省工商局的办公楼内,组织实施上述行为的是一个名叫“朱国尧”的温州商人,10多名“协同作案者”包括朱国尧在内有好几个亿万富翁,甚至还有4名律师。朗朗乾坤居然发生如此咄咄怪事,一时间议论纷纷。
记者赴兰州市对网传的这起“抢夺公文”事件进行了调查,发现确有其事,但背后成因尤其是当地对这起事件的处置却耐人寻味——当地温商之间因股权纠纷引发连环官司,而政府部门的不作为导致矛盾升级,最终上级行政主管部门在对下级部门的行政不作为行为进行纠正后,成为其中一方迁怒的对象,甚至被组织人马围攻并以制造群体事件为由恫吓。
面对这一系列恶性事件,当地有关部门居然被吓住了,以维稳思路对包括抢夺公文事件在内的所有问题采取搁置措施,导致这一事件继续偏离法制轨道,温商之间的积怨也进一步加剧,也由此给当地维稳工作带来了更大的挑战。
这起罕见的个案揭示出了一个带有普遍性的问题——维稳与法治,这两个本不应该相冲的命题,何以成为有关部门面前一道艰难的选择题?
公文被抢前后
10月23日上午,记者来到甘肃省工商局,表明采访意愿后,传达室工作人员透露,公文被抢发生在该局政策法规处,被殴打的便是法规处处长张玉光,整个省工商局无人不知。法规处位于甘肃省工商局的六楼,张玉光处长面对记者的来访言语谨慎,但不掩失望,“这件事确实发生在这里,文件至今没有返还,我也没有得到一个说法。”张玉光处长不愿对此事性质作出判断,要求记者去找负责宣传的董明坤主任,“公文被抢,人被打,张处长当然很愤怒,但他的谨慎也情有可原。”董主任说。
抢夺公文事件发生在9月21日上午,据知情人士透露,上午9点,在兰州经商的温州商人朱国尧、陈玉东夫妇等10多人来到甘肃省工商局六楼。陈玉东与另一名女子先行进入法规处要求查看文件号为“甘工商复决字【2012】第002号”的行政复议决定书原件。接待她们的正是张玉光,因为陈玉东等人拿不出有效身份证明,张玉光出于谨慎,拒绝对方复印、拍照。“朱国尧猛地推门进入,张处长迅速将文件收进抽屉,随后朱国尧佯装退出。”
知情人士透露,退回走廊的朱国尧此后来到电梯厅,与守候在那里的同伴反复商议,10点57分左右,陈玉东再次说服张玉光拿出这份行政复议书,就在张玉光重新拿出文件的一瞬,朱国尧再次推门而入,一把从张玉光手中抢走了这份文件。
六楼电梯口的摄像头记录下了朱国尧等人事先策划以及抢走公文后的一幕,朱国尧抢走公文跑至电梯口,又将公文交给守候在这里的同伴,后者从消防电梯逃逸。
公文被抢后,张玉光叫喊着追了上来。10点58分,他出现在摄像头记录视频里,可以清晰地看到他神情焦急,而其他办公室的公务员也闻讯赶来增援。随后令人瞠目的一幕发生,张玉光被人按倒在地,知情人士透露,对方冲着他的脸打了一拳,并狠狠踢了一脚,随后对着张玉光破口大骂。挨打后的张玉光仍旧与同事们顺着消防通道紧追不舍,最终将主谋朱国尧抓获。
董明坤主任表示,省工商局自成立以来还是第一次遇到这样的事情,从局领导到普通员工,无不感到愤怒。“抢夺公文,这是明目张胆的犯罪!我还是第一次听说。现在的一些老板,有了钱就觉得自己可以为所欲为,你从他们的这些举动可以看到他们的胆子有多大!”
对于网络流传的那段视频,董明坤坦言肯定来自省工商局内幕,至于是怎么流传出去的,他表示不清楚。董明坤解释,因为是第一次遇到这样的突发情况,来不及反应,以至于朱国尧的同伙抢走公文后顺着消防通道从六楼一直跑到一楼大厅,并顺利逃离了工商局。
知情人士透露,被抓后的朱国尧态度蛮横,张玉光与他交涉了两个小时,要求其在下午3点前将公文送回,可以视为一时冲动不予追究责任。“张处长对朱国尧说,我被你打了也就罢了,但公文必须还给我,否则我没看住公文便是失职,对不起工商局。”朱国尧满口答应,而后被放走,但他并未兑现承诺,之后,张玉光又给他电话催要公文,仍旧未果。“我们还是很想与企业家为善的,因此表现宽容,但在这样的情况下,我们只有报警。”董明坤解释。
甘肃省工商局保卫部于9月21日下午5点左右报警。根据刑法第280条第一款规定,抢夺国家公文罪处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利;情节严重的处3年以上10年以下有期徒刑。但时隔一个月,警方也未对朱国尧采取行动,因而张玉光处长难掩抱怨,不过董明坤对此表示,省工商局领导也是义愤填膺,一定会追究朱国尧的责任。“此事已经进入司法程序,至于被抢的文件,还不还回来已经不重要了,性质摆在那里!”
公文被抢、处长被打,发生这样的事对甘肃省工商局而言确实有些耻辱,有人员接受采访时表示,损伤的不仅是工商局的尊严,“这张脸,不是我们某个人的”。
事件发生后,甘肃省工商局加强了安全管理,记者采访时恰遇一名档案室工作人员向董明坤讨教防抢良方。
“今后谁要查看档案、文件,先把门锁上,文件交还再放他走!”董明坤神情严肃,“张处长的教训要吸取。”
朱国尧组织策划抢夺国家机关公文,按董明坤的了解背后有着复杂的企业内部股权纠纷背景。
有省工商局员工抱怨,“其实是兰州市工商局惹的麻烦。”
但董明坤认为这些都不能成为抢夺国家机关公文的理由。
行政不作为之争
在兰州商界引起轰动的这起抢夺公文事件实际源自“当地温商的内部矛盾”,是来自温州永嘉的朱国尧与来自温州乐清的林贤通这两个地产商之间的较量。
据了解,身为甘肃温州商会执行会长的林贤通1991年来兰州从事服装批发生意,后成立了甘肃瑞鑫房地产公司,发展至今已在兰州投资建设了60多亿元规模的地产项目。而48岁的朱国尧最早在新疆贩卖棉花,赚得第一桶金1000多万元,2002年,他用这1000多万元并集资500万元收购了原上海金达棉纺厂,后改制为上海国尧纺织有限公司,这之后也踏足房地产业。2005年,朱国尧与小舅子陈良同、叶成岳等人发起成立了甘肃永瑞房地产开发有限公司,开发兰州创意国际商贸城。朱国尧担任法人代表,叶成岳担任总经理。
但按照林贤通的说法,因为资金短缺、股东内讧等问题,创意国际商贸城项目一直无法顺利推进。“关键问题是朱国尧一直走的是一条靠社会集资发展的道路,他在山东淄博有两个房地产项目,其中一个投资近3个亿,全部靠永嘉老乡高利贷社会集资。”林贤通介绍,朱国尧十年间一直采用拆东墙补西墙的方式在其多个项目中周旋,但均未产生效益。这样的情况下,2011年10月,迫于资金压力,朱国尧与陈良同通过叶成岳找到了林贤通,提出将两人所持永瑞房地产的43%股份转让给林贤通。
因为林贤通不是永瑞公司的股东,而股权转让按照规定又必须在股东之间进行,叶成岳便作为林贤通的代表收购股权。2011年10月12日,朱国尧与叶成岳签订了《股权转让协议》,朱国尧将其拥有的全部股权转让给叶成岳。3日后,永瑞房地产开发公司召开股东大会,5位股东一致通过同意朱国尧、陈良同将手中所有的股份转让给叶成岳并变更法人代表为叶成岳,并形成股东会决议。
当年10月21日,朱国尧、陈良同、叶成岳等人将变更材料报送兰州市工商局专业市场管理分局办理股权、法人代表变更登记备案。“然而,我后来才陆续发现,朱国尧在与我交易之前,就已经多次利用自己持有的股权向社会融资,一女多嫁,涉及好几个亿。”林贤通透露,“他甚至骗了兰州某黑社会头目。那些被朱国尧骗了的人都逼他反悔与我们的交易,如此,朱国尧的老婆便以跳楼威胁,不许市工商局变更。”
纠纷由此产生并闹上法庭。朱国尧对法庭陈述自己是出于融资需要被叶成岳骗了,实际是一个担保合同,而非股权转让合同。记者注意到,2012年4月24日,兰州市城关区人民法院判决双方签订的《股权转让协议》合法有效。8月24日,兰州市中级人民法院再审时,又以事实不清为由撤销了这份判决,发回重审。
这起纠纷至今仍未有结论,股权变更因此搁置。不过,林贤通一方却坚持认为股权纠纷无关法人代表的变更,因为完全是两个法律范畴的问题。为此,永瑞公司于2012年6月8日和6月13日两次向兰州市工商局申请办理公司法人代表变更为叶成岳的手续。但兰州市工商局却迟迟不予登记变更。为此,永瑞向甘肃省工商局提起行政复议申请。
2012年9月18日,甘肃省工商局作出了行政复议,撤销此前兰州市工商局对永瑞公司的具体行政行为,要求在7日内对法人代表变更登记申请依法作出行政决定。这就是后来被朱国尧抢走的“甘工商复决字【2012】第002号”公文。
细看这个行政复议书,其实并没有对是否应该同意变更表明立场,省工商局只是要求市工商局“行政要依法作为”。
孰料,省工商局却惹怒了朱国尧,在抢走公文、殴打公职人员后,朱国尧将省工商局告上了法庭。
“难道上级部门要求下级部门依法行政作为也有错?”省工商局某部门负责人不解。
维稳 法治?
让甘肃省工商局更为诧异的是,居然有4名律师参与了这起抢夺公文事件,且抢走公文后第三天,也就是9月24日,朱国尧还组织了几十号人围攻省工商局,要求撤销这份行政复议书,据知情人士透露,朱国尧还向工商部门投递了一封威胁信,表示如果不按他的意思办理,将组织千余人闹事。兰州市酒泉派出所证实曾接到省工商局的报案,但更多详情要向城关区公安分局了解。
兰州市城关公安分局宣教科冯姓负责人现场办公,向办案人员了解了该案的情况,表示,情况复杂,朱国尧还曾酝酿组织人游行示威,被公安部门及时制止。出于维稳需要,“抢夺公文”事件暂时搁置,以免激起更大的事端,“在没有调查清楚前,不能定性,可能是抢,可能是抽,也可能是拿”。按照酒泉派出所的理解,被抢的不算公文,是“资料”,冯姓负责人认为,“就算不是公文,他(朱国尧)这么干也是不对的。”但记者注意到,省工商局接受采访的人员以及兰州当地多名律师均坚持认为被抢的文件就是公文。
记者拨通朱国尧的电话,对方坚称自己是被骗了,而之所以对省工商局采取极端措施,是因为感觉到不公。据知情人士透露,因为这起温商内部的纠纷愈演愈烈甚至影响到了双方在当地的投资,朱国尧实际控制了创意国际商贸城的工地,据说曾将林贤通一方的人打出工地。纠纷双方还互相指责对方非法集资、诈骗涉及数亿元之巨并报案,叶成岳更是举报朱国尧曾雇凶杀人。为了解决矛盾,兰州市政法委、维稳办等多个部门曾多次组织协调。
在采访中兰州市多个部门均对记者表示希望理解他们维稳的压力,不过,维稳的手段目前看来无助于这起事件的平息。
林贤通对当地政府这种维稳压倒一切的思路大为不满。“朱国尧因此有恃无恐,并继续利用法人代表身份招摇撞骗,一旦跑路后果不堪设想。”为此代理律师向兰州市工商局递送了律师函,要求工商局鉴于朱国尧身负巨债等情况,应采取完全限制性警示制度,限制其担任法人代表,否则给公司以及各股东造成的涉及6个多亿的损失将由该局负责。
而省工商局某官员则质疑:“抢夺公文的行为总得有个说法吧,否则政府的尊严、法律的威信何在?”
“提供一个公正的平台,以法治的方式解决企业纠纷难道就这么难?”林贤通反问。“我是不是也可以利用政府部门的维稳压力在这场较量中获得平衡?”(
E. 无照经营,工商局是否立刻责令停止经营若仍继续经营,工商局会进一步采取什么措施让企业终止经营若仍
对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得内;触犯刑律的,容依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处5万元以上50万元以下的罚款
F. 新疆综治维稳工作措施
自治区社会治安综合治理委员会发出《关于对各地各部门贯彻落实全国及自治区综治维稳工作电视电话会议精神情况的通报》。通报称,5月3日以来,全疆各地、各部门认真开展综治维稳专项行动,校园安全防范工作明显加强,近期全疆未发生重大涉校涉生案(事)件,校园及周边治安秩序持续稳定。
5月3日,全国综治维稳工作电视电话会议结束后,自治区党委政法委、自治区综治办立即下发紧急通知,细化工作要求,并及时组织检查督导工作。
全疆各地、各部门主要负责同志亲自召开会议,层层传达中央及自治区的工作部署,成立了专门工作机构,细化了校园及周边安全防范排查、整改各项工作措施,切实做到了中央“事不过夜”的要求。
全疆各地、各部门组织开展了对学校、幼儿园及周边治安环境大排查、大清查工作,及时发现安全隐患,制定整改措施,明确责任到人,限期限时完成整改任务。
此次专项行动中,各级公安机关自觉承担维护校园及周边治安秩序的政治责任,安排警力加强学校的巡逻守护。
记者看到,自5月4日起,乌鲁木齐市绝大部分学校及幼儿园在上学、放学时段,均有公安民警、特警(或武警)及街道、社区治安巡逻队员执勤守护,并有交警在校园周边地段疏导交通。
此次专项行动中,各级教育行政部门主动承担学校、幼儿园内部安全管理的组织协调工作,及时组织工作组督促指导校园内部安全防范工作。各学校、幼儿园、办学网点建立健全了校领导值班、带班制度,增加校园防护力量。各级工商、文化、卫生、建设、电信等部门主动加大对学校食品卫生及周边非法经营摊点、商店、网吧、书店的查处力度。各级教育、司法行政部门充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用,定期对学校内部的各种安全防范措施进行指导和督促。
5月4日开始,自治区和各地、州、市党委政法委以及综治办派出检查组,对大中专院校、中小学校、幼儿园,包括社会力量办学点(办教点)开展安全防范工作情况进行了明查暗访,调查发现部分校园及周边仍存在一定安全隐患,校园周边环境亟待改善。
自治区社会治安综合治理委员会在通报中要求,各地、各部门要继续加大督促检查工作力度,对发现的问题要限期整改,对于工作不重视、组织不得力、保障不到位,导致发生学校、幼儿园重大恶性案件和安全事故的,要追究相关领导的责任,并将此项工作纳入社会治安综合治理考核范围,确保校园安全稳定,确保师生生命财产安全。
近期,有人在互联网和手机短信中传言称,新疆多地出现恐怖分子、杀人犯、精神病患者或者一些犯罪团伙组织杀害孩子的事件。对此,自治区综治办负责人表示,这些传闻纯属谣言,近期全疆未发生重大涉校涉生案(事)件,校园及周边治安秩序持续稳定。
G. 工商局行政执法力度有待加强的整改落实情况怎么写
基层工商是市场监管与行政执法的前沿阵地。钱晓钟局长讲:基层工商是工商部门这棵大树的根,根牢了,工商部门的形象就上去了。所以,基层工商能否履职尽责、提升监管服务水平事关全局,将直接关系到工商机关的整体形象和工商事业的发展。
目前,虽然基层工商在维护市场主体准入秩序,规范交易竞争行为,促进市场健康有序发展,整顿和规范市场经济秩序,维护经营者、消费者的合法权益等方面都做了大量工作,但我们还应清醒地看到,基层工商履职不到位、监管乏力等问题仍显突出,基层工商人员的素质和履职现状与当今经济迅猛发展以及严峻的监管形势相比,还存在许多不相适应的地方,笔者认为,突出表现在以下几个方面。
一、理念束缚了基层工商履职和监管效能。国家工商总局提出了监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”,表明了工商部门以监管为轴心、服务经济社会发展的履职机制初步形成。这就要求基层工商在日常工作中要以监管为导向,正确处理监管与其他工作的关系,统筹兼顾,整体推进。但事实上,多年来由于诸多原因,基层许多工作人员思想陈旧,进取心不强,监管理念不能与新时期、新职责的要求相适应,为监管而监管,不能正确处理监管与发展、服务、执法、维权之间的关系。
二、素质制约了基层工商履职和监管效能。受队伍结构、干部体制和传统业务的影响,基层工商执法人员一定程度上存在知识层面偏低、业务简单肤浅、执法不规范等问题。主要表现一是偏重于维持简单的传统业务,执法技能和技巧单一,缺乏创新能力。二是疲于应付日常工作,只局限于按部就班地按俗套操作,对一些突发性工作和新的执法领域显得束手无策。三是缺少复合型人才,精通法律、会计知识、商品知识、计算机等现代办案知识和技巧的高、精、尖人才缺乏,致使许多监管领域不能涉足,与实现高效能监管、达到高质量服务的要求还有差距。
三、体制影响了基层工商履职和监管效能。目前,县局以上工商机关内设机构是按职能以“条”设置,而基层分局则是按监管区域以“块”设置,基层分局接受“条”、“块”双重领导和多项业务指导,承担来自辖区“块”的工商管理职责和监管风险。而上级机关内设机构囿于职责区隔和任务的驱动, 许多监管执法工作缺乏统筹和协调,造成对下监督指导过于分散和缺失,导致基层工商难以与之形成有效的互动,造成有些管理工作无所适从或疲于应付,工作效能不高。
四、机制限制了基层人员履职能力的提升。在人才任用机制上,受体制和其他因素的影响,年轻、专业性人才缺乏,干部的选拔、任用机制不够健全。内部管理机制不够完善,学习制度、工作制度、内务管理等规章制度不够规范。
基于以上分析,基层工商提升基层工商监管效能,达到固本强基、履职尽责目标,笔者认为,应该从以下几点做起。
一、认清形势,提高履职尽责重要性的认识。当前,随着经济的快速发展,社会大环境发生的深刻变化对工商工作提出了更高要求,工商部门履职风险更加突出。一方面,商品质量、食品安全、生产安全、消费安全的监管责任明显加重,监管对象日益多元化,监管内容更加多样化,监管形式走向现代化,传统的监管模式已经远远不能满足要求。另一方面,来自社会各方面的监督压力不断加大,履职风险更加突出。而基层执法力量和执法水平还相对较弱,量大面广的监管对象与监管力量相对不足的矛盾日益凸显,让基层工商执法人员倍感压力。因此,我们要清醒认识工商行政管理工作面临的新形势、新挑战,以“与时俱进履职尽责、适应形势狠抓监管”的思维,找准定位,科学探寻,加强监管,全面履行管理职能。
二、提高素质,提升履职尽责能力。基层工商处在市场监管和行政执法第一线,许多具体工作要由基层去开展和落实,可以说,基层工商干部队伍的素质直接关系到能否履职尽责到位,事关工商事业的发展和工商的整体形象。所以,基层工商要尽快适应新形势、新任务,从强素质、练内功上下功夫,加强学习和岗位练兵,抓好基层执法人员综合素质的提高。一是要加强政治学习和修养,树立正确的执法观,增强执法的责任感和使命感。二是加强法律学习,执法的必要前提是知法、懂法、会用法,要加强基层执法人员对工商法规和其他法律、法规学习,谙熟相关的法律知识,并能在实际工作中熟练应用,使每个人都成为依法行政和规范执法的行家里手。三是加强业务知识和技能的学习,注重综合素质和能力的提高,对商品知识、会计知识、电脑知识、写作知识等知识技能要认真学习和钻研,做到常学习、勤操作,学会运用先进的科技手段和操作技能,提高我们的监管执法工作效能。
三、固本强基,加强建设,切实提高基层工商履职效能。首先,优化配置抓机制建设。一是完善用人机制,科学用人、用人唯贤,重视干部交流、聘用和选拔,使一批顾全大局、业务过硬、善于学习、扎实敬业的干部进入执法重要岗位,成为我们基层工商执法的中坚力量。二是完善教育培训机制,有的放矢地开展执法培训、学习、研讨、技能演练等活动,使整个执法队伍素质得到锻炼和提高。三是完善执法办案机制,整合执法资源,优化执法人员、机构、职能配置,强化基层分局在辖区内执法监管权威,大力提升一线执法办案水平。四是完善绩效考核制度。以鼓励学习和工作业绩、增强责任意识、激励斗志为主旨,进行督办和考核,并把考核结果同干部奖惩、选拔任用相结合,不断完善执法队伍管理机制,充分调动执法人员的工作积极性,永葆基层工商队伍的活力和执法战斗力。其次,完善制度抓队伍建设。加强队伍建设是工商部门保持旺盛生命力、战斗力的根本。当前,随着经济的迅猛发展,监管形势日趋严峻,我们应该清楚地看到我们基层执法监管和队伍建设中存在的问题,清醒地认识到加强队伍建设的必要性和紧迫性,从思想上高度重视,并针对问题研究、探寻行之有效的改进措施,要通过加强各种制度建设,使基层工商各项工作和行为步入科学化、规范化、制度化轨道。要建立学习培训制度,提高基层执法人员综合素质;建立工作制度,使各项工作依法、科学、规范;建立内部管理制度,规范干部的言行举止;建立廉政制度,廉洁行政执法行为;建立督办考核制度,定位工作人员的德、能、勤、绩。再次,规范言行抓形象建设。基层工商是执法前沿和展示工商形象的窗口,加强形象建设可以说成在基层、败也在基层。在新形势面前,基层工商队伍应努力做到内强素质、外树形象。既要树立忠于职守、廉洁自律、全心全意为人民服务的公仆形象;又要树立严格执法、公平公正的执法形象;也要转变工作作风,树立勤政高效的办事形象;还要注意风纪严谨、举止端庄、体态适度的仪表形象,充分展示现代基层工商队伍良好的精神风貌。
四、突出重点,全面履行职责。以监管为重心,努力实现“四个统一”。在服务、发展、执法、维权等方面全面履职尽责,不断提高工作效能。
加强服务。一是要强化服务意识,把服务发展、服务社会、服务群众、关注民生作为工作的出发点和落脚点,在开展各项工作中,时刻想着服务,自觉做到主动服务、超前服务、优质服务。二是完善服务手段,健全政务公开,简化审批程序,规范业务操作,创新服务方法,让人民群众满意。三是健全服务制度,全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究等制度。四是大力开展服务工作,将服务融入到各项管理工作之中。在登记、监管、执法、维权等工作中,充分发挥职能作用,为市场主体服务、为人民群众服务、为经济发展服务。
力促发展。围绕服务地方经济建设大局,寓管理于服务之中,把有利于发展作为监管执法工作的出发点,把优化经济发展作为工商部门的重要职责,在履行工作职能中谋划发展,在办理执照时想到发展,在执法检查时维护发展。围绕招商引资、企业改组改制、项目建设等,立足工商职能,主动提前介入,提高办事效率,简化工作手续,做到繁事简办、急事快办、特事特办。同时,大力开展行政指导工作,为区域经济发展和社会进步服务。
尽心维权。以保护经营者和消费者合法权益为重点,本着“群众利益无小事”原则,热情接待和受理消费投诉和群众举报,无论是一双鞋、一件衣服、一个电筒,只要接到投诉,就及时受理、妥善解决。同时,加大农村消费维权工作力度,充分发挥消费维权投诉站和12315申诉举报网络“天眼”作用,实现维权投诉的方便、快速、省事,切实维护广大群众和消费者的合法权益。
强化监管。工商行政管理的主要职责是规范和维护市场经济秩序,最强有力的手段是监管执法。市场监管是工商部门职责履行的“重头戏”,所以在具体工作中,我们强化责任意识,要以监管为重心,提高监管水平,拓宽监管领域,加大监管力度。在开展日常巡查的基础上,加强涉及食品安全、生产安全、消费安全、社会安全等方面的专项检查和整治。同时,加大执法办案工作力度,对危害安全、破坏市场经济秩序的违法行为要勇于负责、执法如山,为维护市场秩序的安全稳定尽职尽责。
总之,基层工商是工商事业的基础和根本,只有我们提高认识,增强使命感、责任感,在完善机制,加强队伍建设,在全面提高队伍综合素质和执法水平的前提下,履职尽责,务实工作,基层工商的监管执法效能才能提升,工商的神圣职责才能得以实现。
H. 工商局行政管理部门在处理不正当竞争案件时享有哪些强制措施
根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条的规定,监督检查部门在监督检查不正当竞版争行为时,有权权行使下列职权:
(一)按照规定程序询问被检查的经营者、利害关系人、证明人,并要求提供证明材料或者与不正当竞争行为有关的其他资料;
(二)查询、复制与不正当竞争行为有关的协议、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料;
(三)检查与本法第五条规定的不正当竞争行为有关的财物,必要时可以责令被检查的经营者说明该商品的来源和数量,暂停销售,听候检查,不得转移、隐匿、销毁该财物。
同时,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
I. 工商局可以实施行政强制措施吗
工商局能实施行政强制措施。行政强制措施是由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施的,而工商局依法享有该权力,但是工商局不能委托给其他无权的人实施。
【法律依据】
《中华人民共和国行政强制法》第九条
行政强制措施的种类:
(一)限制公民人身自由;
(二)查封场所、设施或者财物;
(三)扣押财物;
(四)冻结存款、汇款;
(五)其他行政强制措施。
第十七条
行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
《中华人民共和国行政处罚法》第九条
行政处罚的种类:
(一)警告、通报批评;
(二)罚款、没收违法所得、没收非法财物;
(三)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件;
(四)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业;
(五)行政拘留;
(六)法律、行政法规规定的其他行政处罚。