公共服务普惠性

⑴ 公益性和普惠性的区别和联系

公益性跟普惠性的区别主要是有几种，第一种就是公益性跟普惠性的规模不大相同，一般是公益性的一些内容的话会比较广一些，而且运用的范围也比较大，然后普惠性可能是针对一个地方或者是一个区域去实施的。

然后还有就是公益性跟普惠性之间的说法也是不大相同的。普惠性一般指的是政策，也可以理解为普惠民生的一种公共政策，然后公益性的话指的就是那些非盈利性以及具有社会效益性的项目。

然后两者之间的联系就是他们都能够给大众带来利益实惠的一些公共的内容，而且两者都能够取得一定的社会效应，然后能够给大家带来一定的好处，以及一定的一些优惠等等，所以这就是公益性跟普惠性的区别以及联系。

⑵ 如何理解新时期幼儿教育的公益性和普惠性你应该有什么作为

“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”的新思路，使提供“普惠性”（普遍惠及更多幼儿）学前教育服务成为今后公共财政投入的基本原则。《意见》对如何提供普惠性学前教育服务设计了一个基本框架：
第一，要大力发展公办幼儿园。公办园以“安全、适用”为建设原则，其任务是提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务，让更多中低收入家庭的幼儿能够上得起，而且有基本质量保障。国家对新时期公办幼儿园的定位，让我们看到公共财政在学前教育领域应有功能的复归。
第二，国家实施推进中西部农村学前教育项目，中央财政通过转移支付支持这些地区的学前教育，努力缩小其与发达地区的差距。
第三，努力扩大农村学前教育资源。把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设、加快发展，以填补长期城乡二元结构所造成的沟壑，保证农村幼儿享有与城市幼儿同样的学习权、发展权。
第四，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。在用地、税费等方面给予合理的优惠。同时，政府采取购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
此外，政府还将建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

⑶ 如何体现学前教育的公益性和普惠性

目前学前教育存在问题的突出表现：一是主导学前教育的作用逐渐减弱；二是入园需求刚性增长，教育资源难以满足社会需要，存在大量“黑园”；三是财政对学前教育投入不足；四是民办幼儿园得不到财政支持，难以体现社会公平；五是收费标准多年不变导致收费情况混乱；六是各级和门解决学前教育供需矛盾所采取的措施短期化。

一是为确保政策措施的落实，各级应主动向社会公开承诺，通过社会监督将应对措施落到实处。

二是各级应充分认识学前教育的社会公益性属性和提供相应公共服务应承担的职责，将学前教育纳入公益性、普惠性公共服务体系，承担起主导责任和发挥主要作用。应加快专门针对学前教育的立法工作，对学前教育的性质、地位、作用等作出明确的法律规定，便于教育主管部门和各级依法制定促进学前教育持续、健康、科学发展的规划、制度和措施。

三是各级应加大公办幼儿园建设力度，提高公办幼儿园比例，完善学前教育体制，使公办幼儿园在提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务中发挥主导作用。

四是加大财政投入，建立学前教育经费保障机制。学前教育经费应尽快纳入财政预算和实现预算单列，进一步加大财政支持力度，建立一整套规范的财政投入、分配、保障机制，做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，切实发挥财政资金的效益。

五是改革收费制度，建立以门为主、有关部门配合的协调管理机制，科学核算办园成本和确定个人与之间分担的比例，制定符合发展需要并相对统一的收费标准，坚决取消不规范收费。

⑷ 我国的政府公共服务体系主要应包括哪四项基本内容

一、基本公共服务体系居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务、公共环境性基本公共服务、公共安全性基本公共服务和自身发展性基本公共服务的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。

二、基本生存性基本公共服务处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。从基本公共服务领域看，B独立生成A的子系统。

三、公共环境性基本公共服务位于模块的左方，是A的重要组成部分。环境是人类赖以生存的物质基础，二者构成对立统一的整体。

四、公共安全性基本公共服务，居于模块的右边。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，整个社会将处于无序状态。

(4)公共服务普惠性扩展阅读

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。

政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。

首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。

⑸ 《“十四五”公共服务规划》出台，明确7类住房领域公共服务

中房网讯 （亚晨/文）“十四五”时期，推动公共服务发展已被提上日程。

近日，国家发改委等21个部门联合印发的《“十四五”公共服务规划》（以下称《规划》）提出，到2025年公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。

《规划》明确了以标准化推进基本公共服务均等化的路径，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务和能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务同步纳入规范范围，提出了系统提升公共服务效能的支持政策。

据悉，《规划》作为“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，系统谋划了“十四五”时期落实国家基本公共服务标准、持续推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给以及推动生活服务为公共服务提档升级拓展空间的主要目标、重点任务及政策举措，对于在发展中保障和改善民生、促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。

明确7类住房领域公共服务

值得注意的是，此次《规划》中也涉及了房地产领域的公共服务内容，在“住房保障”和“积极推动改善住房条件”等方面提出了相应的措施。

公租房保障、棚户区改造和农村危房改造三项作为“住房保障”的重要内容，被列入“补齐基本公共服务短板”一项，而这三个领域也是当前需要加快补齐公共服务的重点对象。

其中，《规划》提出，要做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，合理确定实物公租房保有量，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。

棚户区改造方面要稳步推进。坚持因地制宜、量力而行，严格把好棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区内脏乱差的棚户区，加强配套基础设施建设和工程质量安全监管，加快工程进度和回迁安置。

对于农村危房改造，要对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对中房网表示，以上三个领域分别对应了不同的住房群体，落实基本公共服务政策，有助于明确住房建设的基本工作要求，对于体现社会公平正义有积极作用。

另外，《规划》还明确要扩大普惠性非基本公共服务供给，“积极推动改善住房条件”也被列入推动重点领域非基本公共服务扩容的内容之一。

保障性租赁住房、共有产权住房、老旧小区改造和住房公积金作为“积极推动改善住房条件”的四个重要领域，后续也会受到市场参与主体的积极关注。

《规划》指出，人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70 平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。

人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。

全面推进城镇老旧小区改造，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

同时，扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，租购并举保障缴存人基本住房需求。

在严跃进看来，此次《规划》明确的7类住房领域的公共服务政策，是后续公共服务继续完善、配套亟需跟进、住房政策亟需优化的领域。类似工作做好，也真正体现了住有所居的社会发展目标。其保障和满足了基本需要和更高需要，是后续各地政府和房企所需要关注的领域。只有此类领域扎实推进，才能真正促进房地产市场的更好发展，也更好吻合“十四五”发展的规划要求。

住建部：提升住有所居领域公共服务保障水平

对此，国务院新闻办公室1月11日举行新闻发布会，邀请相关部门负责人介绍《“十四五”公共服务规划》有关情况，并回答记者问。

住建部住房保障司有关负责人在发布会上表示，下一步在提升住有所居领域公共服务保障水平方面，将重点做好以下工作：

一是，加大金融、土地、公共服务等政策支持力度，扩大保障性租赁住房供给。“十四五”期间，40个重点城市初步计划新增650万套（间），预计可帮助1300万新市民、青年人等缓解住房困难。同时，继续做好公租房保障，因地制宜发展共有产权住房，稳步推进棚户区改造。

二是，针对城镇老旧小区居民的住房改善需求，创新金融支持方式，落实闲置土地利用、存量房屋用途调整等政策，加快形成推进城镇老旧小区改造的政策机制。“十四五”期间，将基本完成2000年底前建成的、约21.9万个城镇老旧小区的改造任务。

三是，持续推进农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，精准识别保障对象，持续跟踪住房安全保障情况，及时发现安全隐患，及时纳入保障范围。对符合条件的农村低收入群体等重点对象住房安全做到应保尽保。

四是，多种手段扩大住房公积金制度覆盖范围，让更多就业群体享受住房公积金服务；优化使用政策，支持缴存人租购并举，解决基本住房问题；提升服务标准化、规范化、便利化水平，推动建设智慧住房公积金。

⑹ 发改委：围绕住房等领域，快速增加负担得起的普惠性服务供给

1月11日，国务院新闻办举行了《“十四五”公共服务规划》（下称“《规划》”）新闻发布会。国家发展改革委社会发展司司长欧晓理介绍了《规划》有关情况。
欧晓理表示，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究编制了《“十四五”公共服务规划》，作为“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件。
欧晓理表示，在“十四五”规划之前，用了三个五年规划，持续推进基本公共服务体系建设，不断提升基本公共服务均等化水平。在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，在认真落实国家基本公共服务标准、持续推进均等化发展目标的基础上，首次将覆盖面更广、服务内容更丰富、需求层次更高的非基本公共服务也纳入规划，提出普惠性发展方向，推动养老托育、普惠性幼儿园等非基本公共服务实现付费可享有、价格可承受、质量有保障。为了适应公共服务水平随着经济社会发展水平稳步提升的需要，《规划》还将能够与公共服务密切配合、有序衔接的高品质多样化生活服务同步纳入规划范围，培育供给主体、提升服务质量，打造今后公共服务进一步发展提升的蓄水池。
欧晓理表示，根据上述考虑，《规划》将整个公共服务体系按照基本与非基本进行分类，以政府在服务供给上的不同权责作为逻辑主线，系统谋划幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障九个领域的基本和非基本公共服务的发展目标、重点任务和重大举措，设计了22项指标，其中约束性指标有7项，预期性指标有15项。总的来说，“十四五”时期，对于基本公共服务项目，就是要推进基本公共服务标准体系建设、补齐基本公共服务短板、推动提升均等化水平，让各地享有的服务水平差距明显缩小。对于非基本公共服务，要积极推动政府、社会、市场多元参与，围绕托育、学前教育、县域普通高中、养老、医疗、住房等6大领域，快速增加人民群众负担得起的普惠性服务供给，供需矛盾明显缓解。对于生活服务，要充分发挥市场作用，引导品牌化标准化建设，高品质多样化的服务供给不断丰富，既促进消费、满足群众需求，又为今后公共服务提档升级蓄势储能。
欧晓理表示，下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门抓好《规划》各项任务举措贯彻落实工作，做到任务有实招、工作有实效、群众有实感。

⑺ 如何维护城市基本公共服务的公平性

摘要 通过加大贫困地区和特困人群帮扶等一系列措施着力缩小城乡、区域、人群间的服务水平差距，推动基本公共服务全覆盖，提高区域服务均等化水平，保障基本公共服务的公平性和普惠性。比如全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，支持贫困地区公共阅读设施、博物馆建设。同时完善特困人员救助供养制度，合理确定救助供养标准，适度提高救助供养水平，发挥政府兜底作用，对特殊和困难老年人的长期照护给予支持。

⑻ “普惠性”是什么意思

“普惠性”指收费实行政府定价或接受政府指导价。

“普惠性”最初来自于“普惠性幼儿园”，“普惠性幼儿园”是属于达到市教委规定办园基本标准的幼儿园，一般注重园所安全、用房配置、户外场地、设施设备、经费投入、办园规模这些问题。

“普惠性幼儿园”应该具有以下特征：

一是达到市教委规定办园基本标准；

二是面向社会大众招生；

三是收费实行政府定价或接受政府指导价。

(8)公共服务普惠性扩展阅读：

“普惠性幼儿园”的教学管理：

1、科学组织幼儿一日活动，以游戏为主，引导幼儿主动学习，重视教育过程，教育手段现代化，杜绝“小学化”教学。

2、每周教学安排考虑到健康、语言、社会、科学、艺术等各领域的均衡。学习内容结合幼儿实际生活经验。教师在教学过程中关注到对幼儿情感、态度、能力、知识、技能等各方面的培养。

3、科学合理安排作息时间，开展适合幼儿年龄特点的户外游戏和体育活动。每天保证户外活动2小时，其中体育活动1小时。

4、坚持正面诱导，工作人员无虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为。

5、创设与教育相适应的良好环境，环境布置整体美观，每班各具特色，环境布置与工作人员和幼儿的精神面貌和谐一致。

⑼ “十四五”公共服务规划出炉 大力发展保障性租赁住房

据国家发改委网站1月10日消息，近日，国家发展改革委、中央宣传部等21个部门联合印发《“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。
国家发改委有关负责人表示，《规划》作为“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，系统谋划了“十四五”时期落实国家基本公共服务标准、持续推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给以及推动生活服务为公共服务提档升级拓展空间的主要目标、重点任务及政策举措，对于在发展中保障和改善民生、促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，推进基本公共服务均等化，扩大普惠性非基本公共服务供给，旨在推进公共服务补短板实现高质量发展，解决以人为核心的新型城镇化建设问题，使社会民生得到有效保障，提升民生福祉的水平。
《规划》主要包括基本公共服务、普惠性非基本公共服务、生活服务的发展重点和政策举措等内容，就“十四五”时期推进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给提出发展方向、重点任务和政策举措；同时，促进生活服务多层次多样化发展，作为公共服务体系的有益补充，拓展公共服务提档升级空间。
《规划》提出，积极推动改善住房条件，人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房，主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。全面推进城镇老旧小区改造，扩大住房公积金制度覆盖范围，多措并举促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。
“大力发展保障性租赁住房是我国新形势下住房制度改革的又一新探索，是激活房地产市场，确保刚需购房者需求，确保房地产积极稳定发展的有效手段。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，大力发展保障性租赁住房有利于实现居者有其屋的居住理想，加快推进以人为核心的新型城镇化建设；有利于调动多方面资源，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；有利于在现有住房制度下进一步丰富住房形式，完善住房结构，健全适合城乡融合发展的住房保障体系；有利于释放现有租赁市场潜能，缓解租赁市场结构性供给不足，培育和发展一批优质住房租赁企业。
刘向东表示，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，需要在人口流入较多的城市加大保障性租赁住房建设，有效解决住房供给短缺问题，为新市民提供安居乐业的条件。同时在住有所居的前提下加大保障性住房投资，这既能稳定有效投资，也能改善民生，落实好房住不炒理念的长效机制。
《规划》提出，完善相关政策，放开放宽准入限制，推进公平准入，鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与公共服务供给。
对此，宋向清表示，鼓励社会力量通过PPP方式参与，有利于提高公共服务供给效率。PPP以契约形式，把政府部门与私人部门紧密结合在一起，突破了传统的政府与私人部门的分工边界，促使政府职能由“既做运动员又做裁判员”向“裁判员”转变，同时充分发挥私人部门的能动性和创造性，有效提高了公共产品供给效率和公共服务水平。推广PPP模式，可以盘活社会存量资本，激活民间资本在供水、供电、通信、交通等的投资潜力，拓宽企业发展空间。
国家发改委有关负责人表示，将结合《规划》明确的重点任务、重大改革等政策举措，逐年明确年度工作重点，着力解决堵点难点问题，争取进一步细化落实的政策举措尽快出台，抓紧见效。

⑽ 怎样做好公共服务普惠的基础性工作

做好普惠性、基础性、兜底性民生建设
围绕养老服务
今年力争新增社会办养老服务床位1万张
“十二五”时期，我市共投入资金36.5亿元推进城乡养老机构建设，区县社会福利中心、乡镇敬老院实现全覆盖，养老床位增至19.8万张，较“十一五”末增长88.5%，每千名老人拥有床位30.5张；农村五保、城市“三无”人员供养标准从2010年的2448元/年、1980元/年提高到4800元/年、5820元/年，分别增长96%、193%。
市民政局负责人表示，目前我市正在编制全市养老服务业发展“十三五”规划。修订《重庆市城乡养老机构服务管理办法》，完善养老机构设立许可、纠纷预防与处理、监督管理办法。研究制定社区居家养老服务基本规范。推行养老护理员持证上岗，优化养老服务从业人员结构。
今年，市民政局将加快推进200个社区养老服务设施建设，推动建立20分钟社区居家养老服务圈，新（改扩）建300所区县福利中心、乡镇敬老院。并将会同市卫计委等部门制定医疗卫生与养老服务融合发展的指导意见，支持养护型和医护型养老机构发展。力争全年新增社会办养老服务床位1万张。
实施精准扶贫
力争将符合条件的贫困残疾人全部建档立卡
相较于一般贫困户，许多贫困残疾人缺乏工作、沟通的能力，如何帮助贫困残疾人脱贫，成为《2016年全市残疾人工作要点》关注的重点。
“有的残疾人家庭以前并未纳入我们的扶贫范围，但他们生活的确非常困难，需要我们帮助。”市残联相关负责人介绍说，去年，我市开展农村残疾人贫困户建档立卡工作，59139名贫困残疾人纳入建档立卡数据库，今年我市还将继续加强贫困残疾人精准识别，力争将所有符合条件的残疾人全部建档立卡，实施精准扶贫。