伊春市行政服务和公共

『壹』 应当鼓励和推动什么样的政府创新

政府创新是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。政府创新的过程,是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过程。政府创新一般不涉及国家基本政治制度框架的改革,而是一种国家治理机制的改革。在任何一种政治体制下,政府都希望自己的执政能够具有很高的行政效率和稳定的社会秩序,从而使公民能够更加满意,得到公众的更多支持。因此,政府创新是一种全球性现象和世界性趋势。当代中国的改革开放,是一个整体性的社会进步过程。改革开放以来,我们不仅取得了巨大的经济成就,在政治和文化方面也取得了重大进步。中国共产党和中国政府一直强调进行政治体制改革,但中国的政治改革并不是基本政治制度框架的改革,而主要是国家治理体制的改革,集中体现为政府体制的改革创新。

从2000年开始,中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选活动,至今已经连续举办了五届,共有1500多个省级以下的地方政府创新项目申报该奖项,经过课题组初选和全国专家委员会复选,共有114个项目获得入围奖。这些入围的政府创新项目,得到了各级党政领导部门、课题组专家学者和社会各界的广泛认可,典型地反映了过去十年来中国各级地方政府改革创新的重点,也体现了专家学者和社会舆论对政治改革的价值导向。在本文中,笔者通过对入围奖项进行简单的分类,并按照各类项目入围数量的多少来分析和论述,我们应当鼓励和推动什么样的政府创新。

一、改善政府的公共服务体制,提高公共服务的质量,建设服务型政府(公共服务类入围项目数量最多,共计12项,占总数的10. 5%多) 。

政府自从诞生之日起,就兼有政治统治和公共管理的职能,前者主要体现为强调性管制,后者则为公共服务。从某种意义上,政治现代化和民主化的过程,也是一个从管制政府不断走向服务政府的过程。服务政府的基本意义在于,增进和维护公民的公共利益成为政府管理的主要职能,政府主要通过对公民的服务而不是管制来维护自己的执政地位。在社会主义条件下,随着社会主义市场经济体制的确立和社会主义民主政治的发展,政府的管制性职能将逐渐减少,服务职能将日益增加。进入21世纪后,中共中央及时提出了建设服务型政府的政府改革目标,这既反映了执政党执政为民和为人民服务的根本宗旨,也体现了政府现代化的内在要求。在服务型政府建设方面,各级政府在过去十年中取得了重大成就,但仍然存在一些不可忽视的问题,例如,公共服务的制度供给相当缺乏,公共服务的均等化程度偏低,官僚主义作风在一些部门依然比较严重(公共服务类政府创新奖入围项目为: 1. 中共石泉县委、县人民政府“关爱留守儿童长效机制建设”; 2. 山东省莱西市人民政府“为民服务代理制”; 3. 北京市西城区人民政府“改进基层政府公共服务”; 4. 上海市南汇区惠南镇人大“公共服务均等化改革”; 5. 陕西省杨凌农业高新技术产业示范区管委会“服务承诺制”; 6. 广西南宁市“社会应急联动系统”; 7. 河南省焦作市构建“三级服务型政府”; 8. 北京市“社区公共服务平台”; 9. 上海市徐汇区康健街道工委、办事处“康乐工程”; 10. 浙江省衢州市农技推广服务中心“农技110”; 11. 中共南京市下关区委、区人民政府“政务超市”; 12. 山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”) 。

二、简化审批,减少管制,提高效益,方便群众(行政审批类入围项目11项,占总数的9. 6% ) 。

管制政府强化行政审批,增大政府寻租的机会,而市场经济和服务型政府则必然要求减少行政审批的环节与程序,提高行政效率,最大限度地方便公民。一个与社会主义市场经济相适应的现代政府,应当是一个高效的政府。一方面,政府应当有很高的行政效率,包括行政管理机构设置合理,管理程序科学,管理活动讲求时效等,效益政府与机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下是格格不入的;另一方面,政府应当最大限度地降低管理成本。政府不是企业,不应当有获利的动机,但政府应当像企业那样有低成本、高效益的行为准则。政府为社会提供的公共品和为公民提供的服务,必须本着节约的原则,以最少的成本来取得最大的效益。在过去的十年中,从中央到地方,有将近一半的行政审批程序得以减少,由此明显地提高了行政效益。在这方面,比较突出的问题是:政府的行政成本畸高,相当一些领域中行政管制过多,但在某些领域则出现了行政管理的真空地带,在行政管制中,政出多门的现象尤其严重
(行政审批类政府创新奖入围项目为: 1. 中共海口市委“实行行政审批的‘三制’”; 2. 深圳市人民政府“改革行政审批制度”; 3. 四川省平昌县人民政府“对个体工商户实行公开评税”; 4. 上海市徐汇区人民政府“政府工作流程再造”; 5. 天津市南开区“超时默许”新机制; 6. 浙江省温州市人民政府“效能革命”; 7. 广东省深圳市监察局“行政审批电子监察系统”; 8. 中共咸宁市咸安区委“乡镇行政管理体制改革”; 9. 四川省成都市人民政府“一窗式”行政审批制度改革; 10. 云南省昆明市人民政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”; 11. 新疆兵团农七师“天北新区管理体制改革”) 。

三、实施扶贫政策,建立社会救助制度,维护社会弱势群体的权益(弱势群体权益类入围项目11项,占总数的9. 6% ) 。

社会主义市场经济的引入,极大地提高了当代中国社会生产力,改善了广大人民群众的物质生活水平。但市场经济不仅不会自发地消除困难群体和贫困人口,反而会催生新的弱势群众。实施扶贫和救助政策,维护弱势群体的权益,是各级政府的基本责任。在这方面,各级政府充分利用了现行政治体制的优势和传统的政治资源,在扶贫和救助方面取得了举世瞩目的成就。这方面我们需要解决的主要问题是:建立长久的、持续的扶贫机制,实现从以输血型扶贫为主,转向以造血型扶贫为主;在政府救助之外,尽快建立民间的社会救助体制;除了继续注重对困难群体的物质性救助之外,更加注重教育、司法、环境等方面的制度性救助,除了继续注重对贫困人口的帮助外,更加注重对妇女、儿童、民工、残疾人员和少数民族的帮助,从而全面地维护弱势群体和少数民族的权益(维护弱势群体权益类政府创新奖入围项目为: 1. 四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益”; 2. 广东省揭阳市总工“民间社团建工会”; 3. 浙江省义乌市总工会“工会社会化维权模式”; 4. 福建省泉州市总工会“构建外来工维权新模式”; 5. 北京市延庆县“制止和预防家庭暴力”; 6. 河北省石家庄市“少年儿童保护教育中心”; 7. 河北省迁西县“妇女维权”;8. 北京大兴区“巾帼维权岗”; 9. 海南省海口市龙华区“外来工之家”; 10. 中共鹤峰县委“扶贫项目民营
企业业主负责制”; 11. 中共金平县委“少数民族地区的扶贫”) 。

四、扩大社会保障的范围,促进社会的公平正义,推动和谐社会建设(社会保障类入围项目10项,占总数的8. 8% ) 。

公平正义是社会主义的首要价值,实现公平与效率的统一应当是社会主义的优越性所在。市场经济的内在逻辑势必导致收入差距的扩大,进而造成教育、卫生、安全、参与、养老甚至司法的不公平。对于市场经济的不足,只有通过政府的积极干预才能得到有效遏制。在过去的十年中,国家的发展战略逐渐从“效率优先,兼顾公平”转变为“更加注重公平正义”,并且提出了建设社会主义和谐社会的战略目标。社会保障作为建设和谐社会与促进公平正义的一项基本制度得到了前所未有的重视,从中央到地方,各级政府相继推出了许多重大举措。但从总的情况看,中国大陆的社会保障程度还相当低,城乡差别和东西部差别在社会保障方面也呈现出继续扩大的态势,覆盖全民的福利国家体制亟待建立(社会保障类政府创新奖入围项目为: 1. 福建省厦门市人民政府“市民健康信息系统建设”; 2. 浙江省松阳县人民政府“农村宅基地换养老”; 3. 重庆市中共黔江区委、区人民政府“农村卫生管理体制创新”; 4. 中共青县“农村合作养老制度建设”; 5. 浙江省宁波市海曙区人民政府“政府购买居家养老服务”; 6. 新疆维吾尔自治区呼图壁县人民政府“农村养老保险制度改革”; 7. 浙江省长兴县教育局“教育券制度”; 8. 福建省厦门市思明区嘉莲街道“爱心超市”; 9. 河北省迁安市人民政府“新型农村合作医疗制度”; 10. 广西壮族自治区民政厅“五保村”建设) 。

五、广泛推行村民自治,改善乡村治理机制,促进农村城镇化转型(乡村治理类入围项目10项,占总数的8. 8% ) 。

中国是一个农业人口大国,改革开放之初,农村与城镇的人口比例为8 ∶2,在急速城镇化的三十年后,变为4. 5 ∶5. 5。因此,中国最大的问题依然是所谓的“三农”问题。不解决农民问题,中国的社会现代化转型就无法实现。无论是大规模的经济改革,如家庭联产承包制,还是大规模的政治改革,如竞争性的选举,首先都是从农村开始的,这反映了党和国家对中国国情的深刻认识和战略眼光。全国各级地方政府遵循中央的改革思路,在村民自治和农村治理机制方面做了大量的突破性改革。但是,现行的农村治理机制已经难以适应整个社会现代化转型的需要,曾经对众多农民产生过深远影响的家庭承包制度和村民自治制度正面临着严重困难,对农村治理进行结构性改造,建立新型的农村土地、房屋、行政、自治和公共服务制度,已经成为解决“三农”问题的紧迫任务(乡村治理类政府创新奖入围项目为: 1. 湖北省秭归县“撤组建社”; 2. 中共青县县委“青县村治模式; 3. 中共广水市委组织部容“两票制”选拔村党支部书记; 4. 吉林省梨树县“海选”; 5. 中共武义县委、县人民政府“村务监督委员会”; 6. 浙江省瑞安市人民政府“农村合作协会”; 7.江西省民政厅“村落社区建设”; 8. 宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”; 9. 中共湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”; 10. 南京市中共六合区委、区人民政府“自然村中的‘民议会’”) 。

六、逐步扩大竞争性选举,实质性地推进民主政治的进步(竞争性选举类入围项目9 项,占总数的7. 9% ) 。

民主离不开选举,尤其是竞争性选举。没有选举,就没有民主;没有竞争性选举,选举就可能变成推举。但是,中国没有选举的文化传统,公民一般都缺乏必要的选举知识和经验。中国近代以来的几次大规模选举,或者受制于军阀,或者给国家带来了分裂,基本上都流于失败。因此,竞争性选举给我们造成了一个相当大的困境:不推进竞争性选举,民主政治就难有突破性的发展;若推进竞争性选举,则有可能带来极大的政治风险。继广大农村实行竞争性的“海选”后,在乡镇和县两个行政层级,一些改革者大胆而审慎地进行了多种形式的竞争性选举试验。但总的说来,这方面的进展很少。我们对竞争性选举还存在着极大的恐惧心理,竞争性选举制度也很不完善,试点性的突破改革也不多见,甚至宪法和法律明确规定的县以下人大代表直接选举也由于缺乏可操作性机制而在很大程度上流于形式(竞争性选举类创新奖入围项目为: 1. 四川省雅安市人大常委会“人大代表选举制度改革”; 2. 四川省平昌县“公推直选乡镇党委班子”; 3. 四川省雅安市“直选县级党代表”; 4. 浙江省台州市“乡镇(街道)团委书记直选”; 5. 浙江省台州市椒江区“县(市区)党的代表大会常任制”; 6. 四川省遂宁市市中区步云乡“直选乡长”; 7. 中共深圳市大鹏镇委“‘三轮两票’制选举镇长”; 8. 中共遂宁市市中区委“‘公推公选’乡镇党委书记和乡镇长”; 9. 河北省迁西县妇女联合会“村妇女代表大会直接选举”) 。

七、大力推进行政机关自身的改革,确立依法行政和法治政府目标,提高政府机关的绩效(政府自身建设与绩效评估类入围项目9 项, 占总数的7. 9%) 。

改革开放以来,特别是引入社会主义市场经济体制之后,党和国家一直强调进行政府机构改革,切实转变政府职能,提高执政能力。政府自身建设的重点,是合理地设置政府的管理机构和管理职能,提高政府行为的绩效;强调依法行政,将政府行为纳入法制的轨道;更多地听取公众对政府机关的意见,在政府绩效评估中日益增大民意的比重,以增强政府的公信力。在这方面存在的主要问题有:政府的公信力正在严重流失,依法行政的程度还不高,离法治政府的目标还有遥远的距离,科学的政府绩效和国家治理评估体系急需建立(政府自身建设与绩效评估类政府创新奖入围项目为: 1. 中共江阴市委、市人民政府“‘幸福江阴’综合评价指标体系”;2. 中共湖州市委组织部“干部考核机制创新”; 3. 中共青岛市委、市人民政府“多样化民考官机制”; 4.浙江省绍兴市人民政府办公室“导入ISO9000质量管理体系”; 5. 福建省厦门市思明区“公共部门绩效评估”; 6. 北京市人民政府绩效管理办公室“市级国家行政机关绩效管理体系”; 7. 沈阳市沈河区“诚信体系建设实践创新”; 8. 重庆市“创建法治政府四项制度安排”; 9. 中共庆元县委组织部“技能型乡镇政府建设”) 。

八、发挥现行政治体制的优势,探索协商民主的新形式,扩大政府决策的民主化(民主决策或协商民主类入围项目7项,占总数的6. 1% ) 。

在党和国家着力推动的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四种民主形式中,民主选举和民主决策具有最重要的意义。民主选举可以解决权力产生的问题,民主决策则可以解决权力的运用问题。对于民主政治而言,这是两个不可或缺的环节。在民主选举方面,中国现行法律的制度授权相对不足,但在民主决策方面,现行的制度空间则相当广阔。一些地方政府在推动决策民主和协商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些问题同样不可忽视:决策民主的制度化程度不高,一些好的做法迟迟不能在更大的范围推广,形式主义现象在各种协商民主和决策民主尝试中比较普遍存在(协商民主或民主决策类政府创新奖入围项目为: 1. 贵州省贵阳市人大常委会“市人大常委会开放市民旁听”; 2. 浙江省温岭市“民主恳谈”; 3. 浙江省杭州市人民政府
“开放式决策”; 4. 中共河南省社旗县委“实行领导干部‘下访’制度”; 5. 成都市新都区“基层民主政治建设”; 6. 中共开县麻柳乡党委、乡人民政府“八步工作法”; 7. 中共乳山市委组织部“全面推进党内民主”) 。

九、化解矛盾,加强治安,维护社会稳定(社会稳定类入围项目7项,占总数的6. 1% ) 。

社会稳定是经济快速发展和公民安居乐业的基本前提。稳定压倒一切,是改革开放以来历任党和国家领导人的基本策略。改革开放的过程,其实也是中国社会根本性转型的过程。旧的利益格局瓦解了,传统的管理体制打破了,正统的道德价值观沦落了,这一切都引发了众多新的利益冲突和价值观冲突,从而使得社会稳定遇到了严峻的挑战。为了应对这一挑战,各级政府进行了艰苦的探索,从整体上维护了转型时期的稳定局面,这种努力和成绩必须充分肯定。但以下问题仍需要我们高度警醒:犯罪率居高不下,公众的社会安全感明显不足,恐怖活动成为新的威胁,民族地区的不稳定因素有增无减,以疏为主的动态稳定机制尚未建立,而以堵为主的静态稳定机制正在积累社会的不稳定因素(社会稳定类政府创新奖入围项目为: 1. 四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”; 2. 内蒙古公安边防总队“草原110”; 3. 上海市浦东新区综合治理委员会办公室“预防和减少犯罪机制创新”; 4. 中共沈阳市委、市人民政府“信访工作新机制”; 5. 中共深圳市龙岗区委、区人民政府“‘大综管’信访维稳机制”; 6. 中共尼木县委、县人民政府“寺庙管理服务机制创新”;7. 上海市浦东新区司法局“社区矛盾调解”) 。

十、推行政务公开,建设透明政府(政务公开类入围项目6项,占总数的5. 3% ) 。

政务公开的意义是多方面的:首先,它事关公民的正当知情权和信息权,在信息化时代,这已经成为公认的公民基本权利之一;其次,它关系到公民对政府政策和官员行为的有效监督,没有足够的公开信息,对公共权力的监督就没有实质性的意义; 再次,它关系到决策的民主化,决策过程和决策信息的公开是决策民主化的前提;最后,它还关系到政府的廉洁,只有让权力在阳光下运行,才能真正遏制官员的严重腐败。在过去的十年中,中国政府在政务公开方面推出了许多重大的改革举措,例如,颁布政府信息公开条例、要求进行重大政策公示和官员任前公示等。但下面这些问题仍然不可忽视:政务公开的相关法律和制度机制很不完善,作为核心权力机关的各级党委的政务公开明显落后于政府机关,不少地方政府没有切实履行政府信息公开条例的规定,决策公开性远远不能满足公民的需求,官员财产公开制度迟迟没有建立起来(政务公开类政府创新奖入围项目为: 1. 江苏省公安厅“执法告知服务制度”; 2. 乌鲁木齐市七道湾乡人民政府“少数民族地区村务公开”; 3. 中共沭阳县委“干部任前公示制”; 4. 湖南省长沙市人民政府“市县乡村四级联动政务公开”; 5. 江苏省淮安市信访局“阳光信访”; 6. 山东省青岛市“‘阳光救助’工程”) 。

十一、拓宽监督公共权力的渠道,加强对政府权力的有效监督(权力监督类入围项目5 项,占总数的4. 4%) 。

公民对政府权力的监督,是民主政治的基本要素之一。没有监督的权力,必然导致权力的滥用,导致官员的腐败, 这是政治学的公理。从1990年代开始,中国的腐败进入高峰期,至今仍没有实质性下降。为了遏制严重的腐败,党和国家推出了众多的反腐倡廉法规。在过去的十年中,一些地方政府试图另辟蹊径,以加大对公共权力的监督力度,例如,开始进行预算监督的试验,这些新的监督形式意义极为重大。但在权力监督方面的突破性举措不多,预算监督等重要的监督新方式得不到推广,权力监督主要局限于体制内的自身监督,体制外的公民监督严重缺乏(权力监督类政府创新奖入围项目为: 1. 浙江省温岭市新河镇“参与式预算改革”; 2. 黑龙江省哈尔滨市人民政府法制办公室“行政复议机制改革”; 3. 四川省人大常委会预算工作委员会“‘在线监督’预算执行”; 4. 江苏省徐州市贾汪区人民政府“公众全程监督政务”; 5. 浙江省金华市审计局“领导干部经济责任审计制”) 。

十二、完善国有资产管理体制,防止国有资产流失,增大国有资产收益(国有资产管理类入围项目5项,占总数的4. 4%) 。

改革开放以来,中国的经济体制除了实现了社会主义计划经济体制向市场经济体制转变之外,所有制形式也发生了实质性改变。从原先的国家和集体所有制的单一公有制,转变为国家、集体、私人和外资等多种所有制形式的混合所有制。在这一转型过程中,如何防止国有资产和集体资产流失,并保持其增值,不仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。在这样一种背景下,国有资产管理体制的改革,成为政府管理体制改革的一项重要内容,从中央到地方的各级政府在这方面都做了大量的尝试。但仍有许多重大问题没有解决,需要做进一步的深入探索,例如,土地制度的改革、林地制度的改革、矿产开采管理体制的改革以及如何有效防止花样翻新的国有资产流失,如何最大限度地实现国有资产的增值,等等(国有资产管理类政府创新奖入围项目为: 1. 黑龙江省伊春市人民政府“林业产权制度改革”; 2. 广东省深圳市“公用事业市场化改革”; 3. 安徽省舒城县干汊河镇“小城镇公益事业民营化”; 4. 广西壮族自治区南宁市“行政事业性国有资产管理体制改革”; 5. 广西壮族自治区南宁市人民政府“推行政府采购制度”) 。

十三、改革社区管理体制,促进城市居民自治(社区管理类入围项目4项,占总数的3. 5% ) 。

快速的城镇化、大量农民工进城和大规模的人口流动,催生了当代中国众多的城市社区管理问题。传统的城市管理制度不仅严重损害外来居民的正当权益,而且也不适应户籍居民的正当需求,并开始影响城市社区的和谐稳定。为此,一些地方政府先后开展了包括户籍制度和社区管理制度在内的城市社会管理体制改革的探索,取得了一些突破性的进展。但是,这方面存在的问题仍然相当严重:现行户籍制度造成了城市户籍居民与非户籍居民之间的严重不平等、城市居民自治和城市社区管理都面临着严重挑战(社区管理类政府创新奖入围项目为: 1. 浙江省湖州市“户籍制度改革”; 2. 中共深圳市盐田区委、区人民政府“社区治理体制改革”; 3. 北京市石景山区“鲁谷社区街道管理体制创新”; 4. 江苏省南京市白下区人民政府“淮海街道管理体制改革”) 。

十四、扩大公民有序参与的渠道,推进人民民主的发展(公民参与类入围项目3 项, 占总数的2. 6%) 。

人民民主是社会主义制度的生命,公民参与是人民民主的实质性内容。改革开放以来,随着人民群众物质生活水平和文化水平的迅速提高,其政治参与的需求也随之急剧增大。拓宽公民有序参与的渠道,不仅关系到人民民主的实现程度,而且直接关系到社会的政治稳定。在公民政治参与需求日益增大的条件下,如果参与渠道不畅通,政府所面临的政治压力将不断增大,轻则影响政府与公民的关系,重则爆发严重冲突,影响社会政治稳定。在过去的十年中,中央屡屡强调要拓宽公民有序参与的渠道,一些地方政府也为此作出了积极的响应,但总的看来,这方面的探索严重滞后于经济社会的发展和人民群众的需求:公民有序参与的渠道严重短缺,相关的法律制度未能与时俱进,政府对公民参与处于一种被动应付的状态(公民参与类政府创新奖入围项目为: 1. 北京市大兴区清源街道办事处“参与式社区治理与社区服务项目化管理”; 2. 中共深圳市南山区委、区人大“创建人大代表工作室(站) ”;3. 湖南省妇女联合会“农村妇女参与村级治理”) 。

十五、改革完善民间组织管理体制,发挥公民社会的建设性作用(民间组织管理类入围项目3 项,占总数的2. 6% ) 。

随着中国社会主义市场经济和民主政治的发展,原先高度一体化的社会,逐渐分化为三个相互联系又相对独立的部分,即以政府组织为主体的国家系统,以企业组织为主体的市场系统和以民间组织(或社会组织)为主体的公民社会系统。一个相对独立的公民社会的兴起,是改革开放给当代中国社会带来的最重大的变化之一。原先对民间组织的管理体制已经严重不适应这一重大变化,为此,一些有远见的地方政府开始探索新的民间组织管理体制,其着眼点不再是阻止和防范民间组织,而是积极培育民间组织,建立国家与公民社会的合作伙伴关系,充分发挥民间组织的积极作用。在培育公民社会方面,目前存在的一些主要问题是:现行民间组织登记管理体制已经不适应目前社会组织发展的需要,并形成了对民间组织健康发展的束缚;政府对民间组织的制度性和财政性支持不够;民间组织与政府组织之间缺乏足够的信任;从总体上说,现存社会组织的行政化色彩过重(民间组织管理类政府创新奖入围项目为: 1. 上海市普陀区长寿路街道办事处“社区民间组织管理体制改革”; 2. 广东省深圳市民间组织管理局“社会组织登记管理体制改革”; 3. 江苏省南京市民政局“社区社会组织登记管理体制改革”) 。

十六、推广电子政务,提高行政效率,改善公共服务质量(电子政务类入围项目2 项, 占总数的1. 8% ) 。

互联网等现代信息技术已经成为公共管理和公共服务不可或缺的基本工具。电子政务对于政府管理创新具有多方面的重大意义,可以大大提高行政效率,增加政府事务的透明度,扩大公民参与的渠道。在过去的十年中,经过中央政府的大力推动,许多地方政府纷纷引入了电子政务系统,有效地提高了政府管理和公共服务的质量。这方面存在的主要问题是:地方政府之间在发展电子政务方面差距很大,许多地方政府缺乏电子政务的长远规划,不少已经建立的电子政务系统实际效率不高,电子政务的普及率与网民发展的速度不相适应(电子政务类政府创新奖入围项目为: 1. 安徽省芜湖市人民政府“政府利用网络实行政府与市民互动”; 2. 广西壮族自治区玉林市人民政府“‘一站式’电子政务新模式”) 。

通过对过年十年中一百多个地方政府创新奖入围项目的分析,可以清楚地看到,决定性地影响过去十年间政府创新的主要变量,是经济社会发展的变化、公民政治需求的增大、政治发展的逻辑、新型政治文化的形成、全球化的冲击以及中国共产党从革命党转变为执政党。与善政和善治的理想目标相比,中国地方政府在创新方面还存在着一些普遍性的问题,主要是对政府改革缺乏整体性和战略性的长远规划,政府创新的内在动力严重不足,政府决策机制存在公共利益部门化的明显倾向,形式主义和“政绩工程”在一些地方还严重存在,一些地方政府的创新举措没有及时地在更高的层面上加以制度化,党委、政府和人大等公共权力之间缺乏明确的边界与合理的分工,分权和监督机制也需要进一步完善。在未来的十年中,生态平衡、社会公正、公共服务、社会和谐、官员廉洁、党内民主和基层民主将是政府创新的重点领域。对于有远见的决策者来说,政府改革的目标应当十分清楚,这就是:民主、法治、公平、责任、透明、廉洁、高效、和谐。

『贰』 伊春简介。

伊春，黑龙江省地级市，位于黑龙江省东北部，东部与鹤岗市、佳木斯市相接，南部与哈尔滨市接壤，西部与黑河市和绥化市毗邻，北部与俄罗斯阿穆尔州、犹太州隔黑龙江相望，界江长245.9公里。

伊春于1979年撤地设市，是以主城区为中心区，由21个卫星城镇组成的群体城市，总面积32800.29平方公里，辖4区、1县级市、5县。伊春市是一个多民族散居的边疆城市，2018年总人口114.09万人。

(2)伊春市行政服务和公共扩展阅读

伊春风景名胜：

1、汤旺河国家公园

汤旺河国家公园坐落于黑龙江省伊春市汤旺县境内，是中国第一个被批准的国家公园，AAAAA级景区。公园旅游资源独特，具有得天独厚的森林和冰雪资源优势，拥有近千种动植物种类，建有多处保护区。

2、五营国家森林公园

五营国家森林公园，于1993年被国家林业部批准为国家级森林公园，占地141.41平方公里。主要有松乡桥、观涛塔、森林小火车、绿野仙居、黑瞎岭、虎啸山、观松大道、森林浴场、响水溪、园中园、兴安鹿苑、丽丰湖、观光小火车等景区。

『叁』 黑龙江伊春被曝公职人员勾结黑中介吗

黑龙江省各级纪检监察机关严肃查处了一批公职人员勾结“黑中介”违纪案件。怎么勾结？且举一例：外来投资者孙某到伊春市工商局驻市行政服务和公共资源交易中心申请注册公司，却被接待人员杨林告知“正常办理手续得十多天，如果找代办公司办理2天就可办完”，并将工商代理中介公司经理朱某叫到自己的办公室，让其为孙某办理，并暗示朱某收取400元服务费。

公职人员与黑中介勾结并非个别现象，招投标、环评等领域都不时爆出此类新闻。此外，几乎每个地方都有几个神通广大的人物，他们虽不挂牌，却以路子野、人脉广闻名坊间。普通人遇到大事难事急事找相关部门迟迟办不了，只要肯花钱找他们，大多都能搞定。无论中介组织还是个人，每一个“黑中介”“只手通天”的背后都有一个甚至多个公职人员“无法无天”。

公开办不如暗地里干，找政府不如找“中介”……肥了少数人的钱袋子，透支的却是党和政府的公信力。为党和政府的形象计，为群众的切身利益计，公职人员和黑中介相互勾结的利益链都必须斩断。

斩断利益链只需严管党员干部，断一头利益链自然不存在。只有让那些与黑中介勾结的公职人员付出得不偿失的代价，教育和警告才有实际意义。本案中的杨林受到留党察看一年和行政撤职处分（由主任科员降至科员），并调离岗位，收缴违纪所得5200元。这个代价与其和中介公司串通谋利的5200元相比，孰轻孰重，一目了然。当然，对监管不力的主管部门，也要加大问责力度。

『肆』 黑龙省伊春市新青区卖票不公平;

教育部，人事部，财政部出台了完美的津贴，边远地区困难
中国外交部部发[2006] 61号发文：>
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黑龙江省人民政府：

完美的，由国务院批准，这是非常困难的，在边远地区津贴制度实施计划“发布请遵照执行。

边远地区津贴制度，充分体现了护理政治局委员，政治局党中央，国务院和照顾的困难，干部和工人，偏僻的地方，改进的硬件支持，它是很难在偏远地区的干部增加工资和工人的合理调控将起到重要的地区工资差距。总体而言，各地区，各部门高度重视，要加强领导，精心组织和有效的思想政治工作，补贴执行标准和有关规定内，必须严格执行，不得擅自扩大范围和提高的类别或标准，以确保这项工作的顺利实施，在偏远地区的国有企业，国家人事部，教育部，财政部和边远地区津贴制度难以执行的，教育部加强各级人员的指导，监督和检查，财政部门的监督和检查实施本行政区域
完美的硬边远地区津贴制度实施方案，

国务院关于改革公务员工资系统“（国发[2006] 22号），制定实施计划。 

一个完美的努力在边远地区津贴制度的原则

（一）科学评估。相当困难的，根据问题的程度和类型的偏远地区，努力建立评价指标体系，远程津贴评估。合理调整

（B）。考虑到目前的政策性因素的范围和类型</
需求之间经济区（C）之间的工资差距的动态调整，及时调整调整和社会发展的范围和类型平衡的财政状况在世界上？调整的标准的评价体系，定期评估的基础上的监督津贴的范围和类型。 

（D）的主要内容努力在偏远地区提供更科学的规则体系中的一个
理想的工作津贴制度，加强管理和不断进步的管理... /> BR /（一）在偏远地区建立了评价指标体系。 
群岛
马和生活环境，县的工资，薪金收入的发展环境，影响机关机构内的文化和自然特征，并努力的自然和地理环境的基础上，对人体健康的指标：

1高海拔，主要反映

2地基系数，主要反映土壤资源的生产和生活条件，并考虑不同土壤类型和土壤荒漠化和喀斯特地貌因素的差异。 3主要反映了该国的水资源，水资源的影响，考虑的因素，如湿度，降水和排水系统密度的适用性。 

4表面持久的工作和生活条件，主要反映了地形的影响。 

生活气候指数，主要反映气候适宜，考虑到高，低温度，风速，太阳辐射强度和规模的其他因素。 ...... / A>
人文和社会发展指标：

1远程指数主要反映了一定程度的远程控制，运输，通讯和其他因素，被认为是。 基本

2人类发展指数，主要集中在公共服务领域，如卫生，教育，文化，财政收入。 

上述指标的因素，考虑到县级行政区域的评估是很困难吗？难以在偏远地区，以确定补贴范围，以量化评估的范围，遥控器，和类型的基础
BR />（b）确定的范围和类型。 在

马津贴范围和品种的基础上，努力在偏远地区的县级行政区划，政策因素的综合影响的定量评价系统的评价结果确定的总体平衡的基础上对现有的权力机构在偏远地区，边远地区津贴，津贴，退休人员的努力。四种类型的硬盘驱动器调整为六大类，从低到高类，第二类，三，四，五，六（省执行上的困难，附件津贴范围在偏远地区和类别列表）。 BR />

（三）调整津贴标准
难以适应标准的GRANT在偏远地区：一类区70，130元每月在所有地区。每月230元，400元，人均面积人均吗？有两种类型的680元，1000元，人均面积？六，三，四，五，平均位置（位置），它是适当拉开差距。类的65元和一个月的时间130元，在第二阶段，五种类型的面积从640元到120元和240元,215-380元三个月，四个方面的每月370-680元至1050元在6月，区？ 950-1400元不等（见附件II，III）。 

（d）建立动态调整机制。 

马马各地的自然地理环境和社会发展的五年评估实施调整，调整范围和类别，对今年1月1日。 国家的经济发展和区域马
/马调节器，以及努力偏差的因素在偏远地区的补贴之间的工资差距是难以确定的硬盘驱动器在远程的财政能力合理调控地区津贴标准的驱动器。 

困难的边远地区津贴范围，建议调整教育部批准的类别和标准，财政部，国务院人事部门，相关政策的实施...... / A>;

马

（一）个月后的调整是难以评估的结果需要进行调整，范围和类型，津贴在偏远地区，包括一个新的一系列的变化，在偏远地区，发现了一类新的补贴标准调整的实施范围内，停止艰苦条件津贴。 

（B）县（市，区），包括省部，财政部，教育部，人事部的行政区划变动和省（自治区，直辖市直属中央政府的人事部门）的评估工作在边远地区津贴，退休

（三）实施。 

员工退休后1个县（市，区）在我的单位，努力改善退休费用的退休人员，退休人员，退休人员在偏远地区的比例，6月30日补贴标准， 增长，地方税的最终金额，服务津贴标准，服务津贴，退休人员地方税收成本增加85％。
国办发[2001] 14离退休人员费用津贴的规定实施例在偏远地区和单位的困难，它仍然是难以偏远地区的县（市，区）范围内的津贴，2006年5月1日根据分类调整补贴调整的标准和要求的工作的离退休人员费用
退休单位的县（市，区）的免税额的计算是困难的，在边远地区津贴，以较高的成本或搬迁困难补助不属于偏远地区实施的范围，从下个月开始执行偏远地区停止执行的退休工人？类津贴标准类别调整后，在县城的变??化（市退休人员）的人员成本。 

<BR /（四）努力在边远地区津贴的县（市，区）或移动转移从硬盘转移到县（市），县（市实施，区）依次个月的津贴标准;的困难，在偏远地区，边远地区津贴的县（市，区）的类别，它是难以执行本月初派出工作人员的津贴

（e）在偏远地区补贴标准实施中部各省（自治区，直辖市直属中央政府），市（地，州，盟）的津贴，执行艰难的补充标准单位的工作人员在偏远地区的县（市，区）的偏远地区县（市，区）为单位。 

（F）不同的县（市，区），包括批准的保留区域努力在偏远地区，原国家工资补贴，临时补贴和生活津贴高原的分类系统的实现低成本地区，地区津贴的实施计划实施之日起停止执行。 / A>

资金来源
很难在偏远地区的中心必要的财政资源，政府的补贴


马马杜·5，负责组织
区域组织的辛勤工作，在偏远的地区，省级人民政府财政部门，中央人民政府，有关当局（自治区，自治区自治区，直辖市直属中央政府实施的津贴），执行

偏远地区，单位的人事部，财政部协调的组织和实施的相关部门（单位）。 BR />
本实施例中7月1日，由财政部负责解释的

马远，规划和实施的有关规定，的，而不是的利益实施方案，实施

配件津贴范围和类别列表：黑龙江省艰苦边远地区;BR /> <BR / 附件：标准偏远地区的政府特殊津贴表的工作人员的辛勤工作

附件：硬机构在偏远地区工作津贴标准表。 <BR /附件
的

黑龙江省偏远地区的困难津贴范围和类别名单（共104个县，市，区）

（32）
BR />哈尔滨市，尚志市，五常市，依兰县，方正县，宾巴仁花木兰，通河延寿.. .... / A>
齐齐哈尔市龙江，根据安，扶余
BR />肇州肇源县，大庆市，林甸县

宜春
/ >市铁力佳木斯市，富锦市，桦南县，桦川县，汤原县BR /
双鸭山市，友谊县
</七河市勃利
/> />商会县黑龙江省，绥化市，安达市??，北林区海伦，牡丹江市，海林市，宁安市，林口县

BR，青冈县，庆安绥棱县

> BR />类型（67）

建华区，齐齐哈尔市铁锋区龙砂，昂昂溪区，碾子山的福拉贰级区，梅里斯达斡尔族讷河，甘南，克山病...... /> BR /> BR /百泉县县克东县

>黑河市爱辉北安市五大连池市，嫩江县

杜尔伯特蒙古族自治县，大庆市 BR / BR />伊春区，伊春市南岔区，友好区，西林区，美溪区屯门区的金山翠峦区，五营区，乌马河区，汤旺河区，新青区
/带岭嘉荫县，上甘岭区，乌克兰夷陵区红星BR /
兴，工人和农民，鹤岗市南山区，朝阳区，南山区，兴安区，东山区，萝北县补贴...... / a>
佳木斯市，同江市抚远县
BR />双鸭山市尖山岭东，鸡西市茄子河区

四方台区，宝山区，蓟县，宝清，饶河

七山台河桃子它？新兴市场呢？城子河市鸡冠区恒山区，梨，马山，虎林，密山冀东

绥芬河，牡丹江市，穆棱市，东宁县

绥化市兰溪市明水BR />
三区（5）

黑河市逊克孙吴...... /
大兴安岭地区呼玛县，塔河县，漠河县
难以在偏远地区的附件

政府工作人员津贴标准表/> </台：元/月。

标准工作
/ A>;
（工业级）

区BR />

II型三种类型

五个区域
/ A> a>

130

240

厅局级
/ A> 200 / A>
110 / A>

380

680
/ A> BR /> 1050

BR /> 1400

县

90

170
>
BR /> 300

530

850

1200 / BR> BR />更高级的技术人员乡... / A>

75

140 / A>
/> 245
>>

430

720

>
1050
>
BR /> / A> BR />

65

120

215

BR /> 370

640

950 BR />
附件BR / BR /政府工作人员被困在偏远地区补贴标准表
< /单位：元/月

标准BR />
岗位等级
BR /> <;/
区

/ 4 3

> BR />
五类
BR />
6型区域

一个或两个管理岗位，专业技术

/ A>
130

240 BR />
2至4管理职位，专业技术职务

110

/> 200
BR />
1050

/> 380
/ A>
680

1400 BR />技术职务655专业五至六个管理职位

90 BR />
/ 17
/ A>
300 / A>

530

1200
/ a>
850

17-8各级管理人员专业技术职务的人员，技术工人
/ A> 245 140

75

430
/ A> 1050

720

管理职位，在2015年5月13日至10，11个专业技术职务，工人和普通工人

65

120

215
BR />
370 BR / >>
640 / >>
950

『伍』 伊春没有交养老保险的人,有可能被推向社会,是啥保障

伊春市人社局2019年上半年工作总结
伊春市人力资源和社会保障局今年以来，在市委、市政府的正确领导下，市人社局紧紧围绕全市中心工作，紧盯省市任务指标和重点工作，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，就业创业、社会保障、人事人才、劳动关系、精准扶贫等各项工作有序推进，实现时间过半、任务过半预定目标。现将上半年工作开展情况总结如下：一、上半年主要目标任务完成情况（一）就业创业工作。截止6月末，实现城镇新就业1.53万人，完成计划58.9%；城镇新增就业1.16万人，完成计划61%；失业人员再就业0.81万人，完成计划62.2%；困难群体再就业0.37万人，完成计划的67.5%，城镇登记失业率3.96%，低于省计划的0.54个百分点。市开展创业培训606人,为246人发放创业担保贷款1543万元，带动400余人实现就业；申请入驻伊春市大学生创业孵化园企业2家，孵化出园企业5家，在孵企业16家，带动就业61人，月产值达57万元；举办了“创业引领者专项活动暨第二届全国创业培训讲师大赛伊春市选拔赛”。举行了“双创”活动；组织开展了电子商务创业培训班，吸引市30名企业负责人参加了培训。（二）社会保障工作。企业职工基本养老保险方面：参保30.16万人，养老保险费征缴12.14亿元；离退休人员32.62万人，养老金发放38.19亿元，城乡养老保险方面：参保100,043人，其中城居保29,198人，新农保70,845人。完成全年目标任务100%。工伤保险方面：参保175018人，完成18.48万人计划的94.71%。基金征缴3706万元。失业保险方面：参保12.66万人，为555人发放失业保险金432.51万元，其中失业金支出408.8万元、医疗补助金支出23.71万元。为符合技能提升补贴申领条件的670名参保职工发放技能提升补贴99.65万元，上解调剂金280.52万元。机关事业养老保险方面：全市332家机关事业单位实现养老保险上线经办。累计征收330家上线经办单位5681名在职人员养老保险费5180万元，职业年金777万元，累计发放基本养老金1.31亿元，代发统筹项目外资金4134万元。（三）人才人事工作。在干部调配工作方面：及时为市直和有关单位调整、配备各类人员95人，机关单位调转75人，其中：机关单位公务员内部划转、机关间调转、遴选共计70人、区、局间调转4人、调入外地市1人；事业单位调转20人，其中：市直调入13人、调到本省（市）及外省（市）7人。事业单位招聘方面：为伊春区公安分局和铁力林业公安局招聘警务辅助人员91人，为市纪委监委所属事业单位案件服务中心和廉政教育培训中心公开选聘8人，其中案件服务中心3人，廉政教育培训中心5人。高技能人才培养方面：高级工获证26人，技师获证12人，完成计划人数的38%。为及时解决90年代末未分配师范类毕业生和“南四局”在岗企业编教师的岗位和编制问题，按照事业单位公开招聘程序，组织了2001年前（不含2001年）入学未分配师范类毕业生和“南四局”在岗企业编教师公开招聘共196人参加，其中：2001年前（不含2001年）入学未分配师范类毕业生94人，“南四局”在岗企业编教师102人。（四）劳动关系工作。全市各类企业劳动合同签订率为94%，有工会组织的企业集体合同签订率为84%。全市24个建设工程项目，收缴农民工工资保障金1364.52万元。常规巡视检查企业420户，为147人补签了劳动合同，为939名劳动者追讨工资2154.7万元，极大地维护了劳动者的合法权益。收到书面仲裁申请641件，符合受理案件条件的共625件；下达《不予受理通知书》16件。_⒅饕ぷ骺骨榭觯ㄒ唬┐俳鸵荡匆担贫迪指咧柿康木鸵怠J贾瞻丫鸵倒ぷ靼谠谕怀鑫恢茫ψ龊镁鸵荡匆倒ぷ鳎嬲迪指幻裨鍪铡?1.落实完善就业创业政策。代市政府起草了《伊春市做好就业创业工作十三条政策措施》，文件以“稳企业稳岗位、强培训促就业、重服务兜底线”为原则，提出了对停伐后富余职工就业工作、创业融资、贫困劳动力脱贫就业、就业创业培训、就业服务等方面的重要举措。目前文件未正式下发，文件正式下发后将极大丰富全市就业创业政策体系。2.搭建就业平台为企业服务招工。一是在全市范围内开展了以“就业帮扶，真情相助，不让一个困难群众掉队”为主题的就业援助月专项活动。活动期间，走访就业困难人员和零就业家庭户数850户，登记认定的未就业困难人员人数746人，帮助603名就业困难人员实现了就业，帮助573名就业困难人员享受相关政策。二是开展“春风行动”，活动期间，全市共组织各类招聘会12场；提供公共就业创业服务1993人；免费提供劳动维权和法律援助185人；实现就地就近就业571人；实现省内转移就业326人；实现跨省转移就业118人。三是在全市范围开展以“就业政策惠民企，就业服务促发展”为主题的民营企业招聘周活动。本次招聘周活动全市共有57家企业参加；提供岗位信息814条，其中适合高校毕业生就业岗位98条；签订就业（意向）协议259人，其中高校毕业生16人、建档立卡贫困人员0人、就业困难人员157人；维权及法律援助18人；发放就业政策等宣传材料2400份。__3.大力推动大众创业、万众创新。全市开展创业培训606人；为246人发放创业担保贷款1543万元，带动400余人实现就业；申请入驻伊春市大学生创业孵化园企业2家，孵化出园企业5家，在孵企业16家，带动就业61人，月产值达57万元；举办了“创业引领者专项活动暨第二届全国创业培训讲师大赛伊春市选拔赛”；在友好区互联网+电子商务中心，举行了“双创”活动；开展了电子商务创业培训班，吸引我市30名企业负责人参加了培训。为了更好地发挥伊春市大学生创业孵化园的孵化作用，给创业者提供免费众创空间，对发展前景好、有林区特色的2家企业办理了入驻，孵化出园企业5家，在孵企业16家，园区月产值达50余万元。友好区创业孵化基地和“互联网+电商”创业中心入驻商户40余家。（二）围绕全民社保，建设更加完善的社保体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断提升社会保障体系建设水平。1.积极强化日常经办服务管理工作。积极做好待遇调整前的各项准备工作，待省厅相关通知下放后及时启动待遇调整工作，切实维护企业退休人员根本利益。2019年，人社行政部门审批退休2万人，目前已办结待遇审核0.82万人。全力做好账户转移工作，2019年1-5月，转出353人，转移金额1251万元，转入1184人，转移金额3466万元。办理退费2430人，844万元。积极推进网上经办服务方式的贯彻落实，2019年1-5月新增单位注册474户，经办业务2197笔，个人注册36136人，经办业务1106笔。2.认定工伤135起，其中工亡案件13起，工伤认定总量与去年同期相比下降20%左右。通过与仲裁、法院、信访等部门密切配合，采取调解一部分、转移一部分、认定一部分的有效方式，有效化解了一批争议案件。于2019年6月27日至6月28日组织劳动能力鉴定，共有227名工伤职工参加，未出现再次鉴定和因鉴定引起的上访事件。积极开展“工伤保险走进扶贫车间”主题普法宣传工作，全面深入推进《工伤保险条例》的贯彻实施。本次活动我市新闻媒体访谈报道51次，利用电视台播放公益广告32次，发放公益短信6352条，各县、区局深入企业宣传共65次。现场咨询4580次，共接受咨询5298人次。开展工伤保险培训班2次，接受培训人数170人。3.不断推进社保信息标准化建设。强化网络安全教育，印发网络安全管理相关要求，明确每台电脑IP地址及使用人员。依托“人事档案影像化系统”、“业务档案影像化系统”扎实推进档案影像化建设，目前已完成离退休人员人事档案影像化8.26万卷，占在库离退休人员人事档案的82%。四是积极推进网上经办服务方式的贯彻落实，2019年1-5月新增单位注册474户，经办业务2197笔，个人注册36136人，经办业务1106笔。（三）加强人才建设，稳步推进事业单位人事制度改革。1.专业技术及高技能人才方面。市评晋升高级专业技术职务任职资格的人员共计302人。我市晋升中级专业技术职务任职资格的人员共计382人。4月28日，经市人社局考核推荐的20名技能人才被市政府评为第二届“林都工匠”。2.“三支一扶”人员方面。为满足我市各县（市）、区（局）教育、农业、卫生、水利和扶贫等基层事业发展对人才的需求，按照省人社厅要求，6月份收集整理2019年“三支一扶”岗位需求上报省厅。今年我市共招募“三支一扶”人员18人，6月份已组织网上报名、网上初审、现场资格审核等工作，即将组织开展笔试考试工作。3.工资待遇方面。完成2019年1月正常晋升工资的工作。市直事业单位共审核通过6261人，伊春区审核通过2027人，西林区审核通过957人，林业中小学教师共审核通过4673人。完成义务教育教师工资待遇保障落实工作。全市义务教育教师共有6620人，年度人均工资72386元，义务教育教师较我市公务员年人均工资收入高5355元。（四）保障合法权益，构建更加和谐的劳动关系。1.健全劳动关系协调机制。大力推进劳动用工备案，健全集体合同制度，规范特殊工时审批和劳务派遣行政许可审批，加强对劳务派遣单位及用人单位的监管。完成了三方机制组织机构的调整，实行了三方定期协商制度。2.加强劳动保障监察执法。开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”，市人社局联合市场监督管理部门对全市劳务派遣公司、职业中介机构和用人单位招工行为进行联合检查，进一步加强人力资源市场监管，维护公平、规范、竞争有序的就业环境。共检查用人单位92户，未发现“黑中介”和以职业中介为名坑蒙拐骗求职者财物、拐卖妇女或未成年人等违法犯罪。3.全面加强调解仲裁工作。充分发挥镇（街道）劳动争议调解组织作用，推进仲裁员挂钩联系企业制度，将调解贯穿劳动争议案件处理过程的始终。从结案审结情况上看，在符合受理案件条件的625件争议案件中，在法定期限内结案444件,未结案181件。从案件调解率上看，在已结案的444件案件中，调解案件172件，调解率38.74%，其中市本级调解率为73.58%。（五）聚焦精准人社扶贫，打好扶贫攻坚战。1.积极宣传就业扶贫政策。5月19日，市人社局以第29个全国助残日为契机，联合市残联在伊春区时代广场开展了以“就业助残，扶贫济困”为主题的“农村贫困残疾人就业帮扶”专场招聘会。12家用工企业提供了40余个就业岗位，达成就业意向5人。2.大力开发公益性岗位。积极鼓励铁力市、嘉荫县、南岔区全面落实扶贫政策，开发护林员、保洁员等公益性岗位，用于安置建档立卡贫困劳动力。截止2019年5月末，全市在治安维护管理、保洁员岗位、山林管护等岗位共安置建档立卡贫困劳动力从事公益性岗位人员401人。3.开展党建联盟精准扶贫活动。为更好的发挥党员领导干部在脱贫攻坚工作中的作用，丰富市人社局同铁力市石长村党建联盟活动内涵，6月17日，市人社局党组主要领导带领局部分党员干部深入石长村开展“党建引领搭平台精准扶贫暖人心扶智又扶志”党建联盟活动。活动中市级医疗专家、农业专家为石长村贫困村民开展爱心义诊和农业知识讲座，并为石长村建档立卡贫困户捐献化肥、尿素共计3吨、100余袋，进一步缓解了贫困户的农业生产压力。4.完善扶贫政策，助力参保贫困人员精准脱贫。在2018年8月市人社局、市财政局、扶贫办联合下发了《关于为县（市）、区参加城乡居民基本养老保险的困难群体代缴最低标准养老保险费的通知》，要求对参加城乡居民基本养老保险的建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，必须做到应保尽保。由参保人员户籍所在地的县（市）、区政府为其代缴最低标准养老保险费。截止2019年5月末代缴7,560人，代缴金额756,000元。_⒌鼻懊媪俚男问坪筒蛔憔鸵荡匆捣矫妫尤禾褰峁箍矗愿咝1弦瞪魈宓那嗄昃鸵岛屯7ズ蟾挥嘀肮さ木鸵滴侍馊匀槐冉贤怀觥4铀刂式峁箍矗投呔鸵敌枨蠛透谖还└黄ヅ洌泄つ押途鸵的巡⒋妗R环矫妫蠖嗍投芗推笠倒ぷ实汀⒋霾睿岳投呶_系停笠岛苣颜械胶鲜实脑惫ぁA硪环矫妫葱潞土炀瞬疟冉县逊Γ投吣芰τ敫谖恍枨蟛幌嗍视?,劳动力数量庞大但整体素质偏低，一般劳动力数量过剩，管理人才和高技能人才短缺。社会保障方面，由于人口基数小、社会保险缴费基数逐年提高、群众参保意愿不强，部分企业未能全面履行参保义务，应保未保现象普遍存在。因城乡居民社会养老保险制度是一种“兜底”的养老保险制度，目前待遇标准偏低，政策的吸引力不足，增加了扩面难度。且受“厂办集体改革”等政策的影响和职工养老保险待遇的提高对城乡养老保险参保人员也有一定的冲击，每个月都有参保人员退保的现象。劳动关系方面。既面临着良好的发展机遇，又存在着许多不利因素。一方面，党中央、国务院将发展和谐劳动关系作为改善民生的重要内容，给予高度重视。劳动保障法制建设不断加强，对规范企业用工行为，保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系将起到巨大的促进作用。另一方面，企业生产经营困难重重，部分企业停产倒闭，劳动关系不稳定因素增多，劳动争议案件大幅上升，劳动关系协调工作面临巨大的困难和挑战。__摹⑾掳肽旯ぷ鞔蛩悖ㄒ唬┳ズ镁鸵荡匆倒ぷ鳌R皇腔涫怠兑链菏凶龊镁鸵荡匆倒ぷ魇跽叽胧_罚岢志鸵涤畔日铰裕С中戮鸵敌翁⒄梗俳匆荡鸵担吵锿平氐闳禾寰鸵荡匆担炕逃嘌岛途鸵荡匆捣瘢岣呷肆ψ试词谐』渲盟?;二是落实各项创业扶持政策，鼓励青年大学生自主创新创业。三是推进重点群体就业。加大就业援助工作力度，提高就业服务质量，引导毕业生参加“实名登记”填报各项信息，保证全市离校未就业毕业生的数据完整准确。按照《伊春国有林区改革方案》提出的总体要求，确保就业困难群体有业可就。四是加强充分就业社区建设工作。借助伊春区南郡社区被评选为国家级充分就业社区的契机，做好充分就业社区宣传工作，发挥典型示范引领作用。同时，要重点推进《开展创建基层就业示范社区工作实施方案》文件的落实。指导和督促各县（市）、区（局）就业示范社区创建工作。五是继续加强公益性岗位管理工作。加强对公益性岗位人员的开发和管理。（二）持续推进社保扩面。一是做好养老金按时足额发放工作。贯彻落实中央巡视组反馈伊春企业职工养老保险基金缺口大的整改要求，积极配合地税等部门做好扩面征缴工作，实现应保尽保、应收尽收，增加基金收入。强化养老金发放预警监控工作，完善养老金发放流程监管，确保养老金按时足额发放。积极堵塞养老金发放漏洞，避免基金流失。二是不断强化经办风险防控建设。深入推进财务对账工作，积极强化内控监督检查工作，利用信息比对手段“寓认证于无形”，做好认证工作，对于确认冒领的，立即开展追缴工作。（三）做好人事人才工作。一是切实强化毕业生就业指导与服务。7、8月份，在市人力资源市场一楼大厅设立毕业生报到窗口，专门办理毕业生报到、落户和政策咨询等服务工作。二是认真做好“三支一扶”招考和管理工作。7月份组织笔试、体检、岗前培训等工作，与财政部门和用人单位加强沟通与联系，保证补贴、保险等各项待遇落实到位。三是认真落实信访维稳工作。按照省办发61号文、73号文及省厅的五条意见，对非师范类大中专毕业生按照“五级包保”要求，扎实做好矛盾化解、防范排查，切实加强法制宣传和舆论引导，维护好信访秩序和社会稳定。四是营造职称评审宽松的环境。建立多元化职称评价机制。稳定用好现有人才，培养更多急需紧缺人才，满足我市各类用人单位选才用才需要。五是完善事业单位考核机制。__ㄋ模┕菇ê托忱投叵怠R皇羌绦罅ν平投贤贫仁凳_＜绦忧啃嘌倒ぷ鳌R苑枪兄破笠怠⑴┟窆の氐悖嫱平∑笠道投贤贫茸ㄏ钚卸徊教岣呃投贤┒┞省6羌忧慷杂萌说ノ焕投霉さ闹傅己头瘛G苛ν平投霉け赴干舷吖ぷ鳌C迤笠涤霉さ资喙芷笠涤霉ば形H墙徊酵晟萍逍讨贫龋忧啃讨魈迥芰_ㄉ瑁贫呀_⒐せ岬钠笠悼辜逍獭?

『陆』 黑龙江伊春异地医保报销政策

法律分析：1、从起付标准到3万元的费用，职工支付15%，也就是报销85%；

2、3万元到4万元的费用，职工支付10%，报销90%;

3、超过4万元到最高支付限额部分的费用，则95%都可以报销，职工只要支付5%；

4、退休人员个人支付的比例是在职职工的60%。

法律依据：《中华人民共和国社会保险法》

第二十九条 参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。社会保险行政部门和卫生行政部门应当建立异地就医医疗费用结算制度，方便参保人员享受基本医疗保险待遇。

第二十八条 符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。

『柒』 伊春市办理房证

现在办房证请到伊春行政大厅去办理吧.
地址在河西,坐一路 八路公共汽车到行政大厅下车.在那里提供一站式服务.
各种证件(除身份证)都可以在那里办里.

『捌』 在现阶段条件下，如何根据实际情况加强和完善维护群众利益的机制

1、 建立健全利益诉求表达机制 ①
一是“信息公开”，信息是决策的基础，民意是正确决策重要的信息来源。公民享有对设计公共利益决策的知情权，因此必须大力推行党、政、村、厂、校务的公开，增强工作透明度，减少因信息不对称、判读不准确引发的群众上访。也就是说保障群众群益应该也必须从搏虎公民的知情权做起，而不是领导者“一手遮天”、“拍脑门子决策”，民主的真正含义是人民当家作主。人民当家做了主，官员们才能找到“仆”的角色定位。
2010年黑龙江省确立了哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、双鸭山和绥化5个市为财政信息公开试点市。哈尔滨市公开了财政预决算及执行、政府采购、行政事业收费等3个方面14类财政信息；大庆市全年发布采购信息442条、预算信息6条。这些试点工作，为财政预算信息公开探索了有益经验。②
与此同时强化了政府重大投资项目相关信息公开。哈尔滨、齐齐哈尔、鸡西、鹤岗等市确定了政府重大投资项目公开内容，对政府投资项目的规划、审批、招投标及资金使用等信息，通过政府门户网站、政务公开网站、项目主管部门网站、各类媒体等载体实行全程公开。省交通厅在厅门户网站开设了重点工程建设、公路工程项目管理、交通建设项目施工、质量监理等专栏，定期发布相关业务信息，对全省公路建设相关事宜全方位、深层次、多领域公开。
信息公开形式不断创新。进一步完善各级档案馆、图书馆的现行文件利用中心，增配了电子触摸屏等设施，对外服务功能不断增强。认真落实了重大决策公示制和听证制，积极推进行政决策由注重结果公开向全程公开转变。大庆、齐齐哈尔、伊春、七台河市相继在电视台开辟了政务公开直播互动栏目，市长带头走进直播间，现场向群众解答政府有关政策文件。牡丹江市在政务公开网设立了人大建议、政协提案办理情况公开专栏。伊春市在政府门户网站建立了公积金、医保金等积金网上查询平台。省人社厅在公务员考录过程中，在全国率先采取电视现场直播的形式进行全程公开，确保了公平竞争、择优录用。
全省共建设乡镇公共服务中心899个，成为基层政府信息公开和政务服务的新阵地。各地都健全了基层政府信息公开的领导体制，成立了市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级信息公开组织体系，真正做到了层层有人抓、事事有人管。推进基层信息化建设，市区乡(街道)以及部分社区都建立了门户网站，成为政务公开工作的重要载体。哈尔滨市抚顺社区积极吸纳社会力量，打造了医疗保健、便民服务、社区文化、党员教育议事、社区康复服务五大平台，囊括服务事项112项，并制定了28张社区居民知情卡免费向社区群众发放，受到社区群众的广泛赞誉。牡丹江市投入260万元建设了社区信息公共服务平台，设立了生活服务、公共服务和政务服务三个信息库，采集服务信息781972条，成为政府服务百姓的“好助手”、百姓离不开的“好帮手”。
二是“面对面”，通过开通“某长热线”、“ 民情直通车”、“行风热线”等大众传媒形式，政府部门负责人与群众面对面交流等方式，听取群众意见、建议，把工作落到实处，真正的想群众之所想，急群众之所急。
2003年5月10日，由黑龙江省省委、省政府纠风办和省人民广播电台联合创办的互动直播节目“行风热线”在黑龙江人民广播电台新闻广播与全省百姓见面。③节目以政府部门领导现场接听和解答听众热线电话反映的问题为主要内容，并在10个工作日内对反映的问题进行调查处理和反馈。节目开播7年来，58家中省直部门先后走进“行风热线”直播间，受理问题21030件，办结19915件，办结率达94.7%，用解决问题的数量兑现了“关注民生”的承诺，用执着迅速的行动诠释了“关注民生”的节目宗旨。省委、省政府连续6年把办好“行风热线”节目列为全省10项利民行动、33件实事之一。
大众传媒在现代社会中所起到得舆论监督作用是非常巨大的力量，特别是网络、电视媒体既可以成为监督和预防腐败的载体，又是政府和人民共同的桥梁。
2、 建立健全矛盾排查化解机制
新时期，做好矛盾排查化解工作，是解决群众困难、维护群众利益的重要途径。凡事预则立不预则废，亡羊补牢未若未雨绸缪。
预防和减少矛盾纠纷的发生，关键是要制定切实可行的对策，完善矛盾纠纷预防机制，使纠纷化解有制可严、有法可依、有章可循，全力提高矛盾纠纷化解率，有效维护社会的稳定。主要抓好以下五个方面：
一是形成预防机制，搞好政策宣传。随着我国经济的发展，社会分配公平日益成为群众关注的热点问题。“不患寡而患不均”，针对设计群众切身利益的重大问题，必须做好前期加强政策宣传，牢固数合理、合法的思想防线，着是预防矛盾纠纷发生的关键。
二是形成排查机制，抓好纠纷登记。预防和减少矛盾纠纷发生，必须做好经常性的矛盾纠纷排查。不虑于微始成大患 不妨于小终亏在德。群众无小事，对群众反映的各种问题、可能成为影响社会稳定的纠纷隐患苗头进行及时排查、登记，逐一疏理、化解，定期分析纠纷的新情况和新动向，逐步形成小排查小调解、大排查大调解的排查工作机制。
三是形成联动机制，提高调解效率。多年来的实践证明，形成横向到边、纵向到底的联动机制，避免互相扯皮，是预防化解矛盾纠纷的重要保障。社会的稳定需要各部门的齐心协办、全民的共同参与、全社会的共努力。关注民生问题是维护社会稳定、推进社会经济发展的关键，要立足这一点，万事以民为先，及时调整有利于社会经济发展、有利于群众生产生活的工作格局，及时化解各类矛盾纠纷，全面提高调解效率，有效维护社会稳定。
四是形成培训机制，完善调解档案。提高调解社会公信力关键是提高调解员的业务素质、全面完善调解档案。要把握社会发展的新方向，定期或不定期组织民调解员进行业务座谈和业务培训，不断建立健全基层调解规章制度，进一步完善调查笔录、调解笔录和调解协议，定期对调解成功的纠纷进行跟踪回访，深入了解群众的思想动态，有效防止纠纷反弹现象发生，切实做到心中有数。
五是形成激励机制，落实调解报酬。人民调解工作根生于基层，人民调解员来源于基层。“晒着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、磨破脚板皮”、“走进千家万户、说尽千言万语、吃进千辛万苦、受尽千咒万骂”就是基层人民调解员工作的真实写照。要提高各级调解员工作的积极性和主动性，关键是要结合纠纷化解的难易程度，建立健全调解包案调处制和调解激励工作机制，全面落实人民调解员工作报酬。
3、 建立健全责任追究查处机制
一是认真开展专项治理，集中查处突出问题。对一个时期群众反映强烈的热点、难点问题以及带有普遍性、倾向性的问题，集中开展专项治理。坚持每年在秋季开学时集中开展中小学收费大检查，及时纠正和查处教育乱收费行为。
黑龙江省公安厅部署2009年曾开展了为期1个月的公安机关领导干部“下访解决群众信访问题”专项行动。④
此次专项行动以畅通公安信访渠道、解决群众实际问题为重点，通过送真情、送温暖、送诚心，实实在在地解决群众反映强烈的信访问题，引导信访重心下移，推动公安机关领导干部走访信访群众常态化、制度化，并力争通过专项行动使70%以上的信访案件实现停访息诉。同时，进一步加大错案追究力度，解决以往疑难信访问题久拖不息、新的信访问题频频发生的情况。
专项行动期间，全省各级公安机关信访部门将全面梳理尚未停访息诉的信访案件并登记造册，以此为依据，对参加下访工作的领导和有关人员进行编组，分解工作任务。黑龙江省公安厅要求在下访工作中坚决排除自身利益障碍和不正之风的干扰，认真对待发现的执法过错，严肃纠正。各级公安纪检监察和警务督察部门将在本次行动中主动出击，对工作中发现的错案逐案跟踪，确保责任追究落到实处。
二是严格责任追究，维护群众合法权益。针对有关规定政出多门、重叠交叉，损害群众利益的问题，应该完善相应的法律法规。对损害群众利益的单位和个人，采取警示谈话、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职以及行政处分等方式，进行责任追究，问题严重的，“上追一级”领导责任。
2010年黑龙江省卫生厅厅长赵忠厚与13个地市卫生局局长、5家厅直单位及厅机关12个处室负责人签订责任状，要求上述地市及部门必须如期完成83项目标任务，如年度考核未达合格单位以上的，则在全省通报批评，并实行“问责制”追究责任。
黑龙江省医改工作自去年4月正式启动以来，圆满完成了年度目标。在新型农村合作医疗制度上，全国平均参合率为94%，黑龙江省则达到了98%。在建立基本药物制度方面，黑龙江省基本药物集中招标采购工作平台虽然建设较晚，但行进快、有创新、效果好，创造了“龙江模式”。
为确保今年各项医改政策落实到位，黑龙江省卫生厅结合国务院印发的《医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排》，确定了5大类83项目标任务。其中，最主要的指标有：年度内巩固新农合100%覆盖面，参合人数达1400.8万人，全省以县为单位新农合参合率达到98%以上；提高筹资水平，新农合最低筹资标准提至人均150元；以县（市、区）为单位，新农合门诊统筹达80%；全省统筹区域内政策性住院报销比例达60%以上，最高支付限额达到当地农民人均纯收入的6倍以上；大力推广就医“一卡通”制度，方便参保人员就医和医疗费用结算，在80%的新农合统筹地区实现医疗费用即时结算（结报），节省群众报销时间和成本，患者只需支付自付的医疗费用。
在此次签订的目标责任状中，黑龙江省卫生厅将今年的医改任务以责任状的形式细化分解到各市（地）卫生局和省厅直属单位及相关处室。按规定，经年度考核，分值66分的为合格单位，分值67-84分的为良好单位，85分以上的为优秀单位。如考核未达合格单位以上的，则要全省通报批评，对所在市地的卫生考核目标实行一票否决，同时实行问责追究。⑤
综上所述，建设健全“服务群众、联系群众和保障群众权益制度”体现新时期反腐倡廉工作的出发点和落脚点。我区（平房区）在党风廉政建设和反腐斗争中积累了一些的经验，开展了行之有效的实践行动，只要党员干部坚持和做好已的本职工作，爱业乐业，服务人民，时刻牢记党的嘱托，加大创新力度，必将使我区在反腐倡廉工作中取得更大进展。

『玖』 伊春啥时给事业编兑现工资。但2022年都拖好几年了。公务员都给兑现好几年了。

为深入了解调整后的县、区运行情况
按照市政协年初工作安排，7月19日，市政协副主席贾晓宇率领由市政协社法委、市发改委、市民政局、市营商局组成的调研组到乌翠区，就乌翠区行政区划调整后运行情况进行专题调研。乌翠区政协主席李传程，副区长张玉梅，区政协副主席徐克艺、曹桂萍、陈继洲及区营商局、区民政局、区编委办、区曙光街道办、育林社区、伊春森工集团翠峦分公司负责同志参加调研活动。调研活动采取听汇报、座谈交流、实地调研的方式进行。在区政协会议室，调研组一行听取了副区长张玉梅所作的《乌翠区行政区划调整后工作运行情况汇报》和乌翠区各部门负责同志关于相关情况的汇报。在详细了解乌翠区结合自身优势和产业基础确立的区域发展定位；“四分开”后，在理顺政、事、企职能职责关系、优化职能配置、促进地企融合发展；以及在推进强镇扩权、深化街道社区管理体制改革，构建简约高效基层治理体系，提升新设立镇（街道）公共服务能力工作情况后，调研组一行对乌翠区行政区划调整改革平稳有序，效果良好给予了充分肯定，认为乌翠区行政区划调整后人、才、物、业等方面资源得到了优化，职工群众生产、生活更加便利，政、事、企单位活力得到释放，服务效能得到提升。调研组要求，行政区划后的政企单位要分家不分心，相互融合，互相补短板，迅速进入工作角色，快速适应身份转换，转换工作思维，通力合作，共同为推动区域经济发展做贡献。调研组一行还就两区融合后后续发展中存在的问题、如何发挥行政效能，人、才、物、业等方面存在哪些问题征求意见和建议。并表示会将乌翠区急需撤街建镇、办事处权利下沉一线，承接政务服务职能；事业单位工资迟迟未能兑现、社区人员老化、办公设备急需更新、队伍整体素质不高、技术型人才短缺；区域行政划分后个别人员身份没有归属等问题、意见和建议汇总归纳提交给市政府，为市政府科学决策提供详实依据。调研组一行还深入到乌翠区政府服务分中心实地调研。对区营商局本着有利于群众办事的思想，开设政务服务分中心，积极打造阳光政务，切实便民利民的做法给予了充分肯定。