湖北省工商局工商所目标责任制考评暂行办法

1. 湖北省工商行政管理局的内设机构

根据上述职责，省工商行政管理局设10个内设机构：
（一）办公室。
协助局领导组织管理机关工作；协调局机关、直属单位和系统的工作关系；拟订调研规划，协调调研工作；负责大型会议组织、文电、信息、统计、档案、机要、保密、信访、政务公开、新闻宣传等工作；负责门户网站栏目管理和诉求处置；负责全省工商系统内部审计工作。
（二）人事处。
负责局机关、直属单位和工商系统的干部、人事管理工作；负责全省工商系统机构、人员编制管理工作；负责全省工商系统基层建设、队伍建设；负责全省工商系统干部队伍教育培训工作；指导全省工商系统党建工作。
（三）法规处。
组织拟订有关市场监督管理的地方性法规和省政府规章草案；组织开展全省工商行政执法监督检查、推进依法行政和普法教育工作；负责规范性文件审查和备案；按照有关规定，承担行政处罚案件核审、听证有关工作；承担或参与有关行政复议、行政应诉和赔偿工作。
（四）市场规范管理处。
拟订规范市场秩序的具体措施、办法；承担规范维护各类市场经营秩序工作；承担监督管理网络商品交易及有关服务的行为工作；负责经纪人、经纪机构和经纪行为监督管理；负责流通领域重要商品的监督管理；组织指导商品交易市场信用分类管理工作；负责组织指导市场专项治理工作。
（五）食品流通监督管理处。
拟订流通环节食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置，会同有关部门对流通环节重大食品安全案件进行查处。
（六）企业和个体私营经济监督管理处。
拟订企业、个体工商户、农民专业合作社监督管理的具体措施、办法，指导全省企业、个体工商户、农民专业合作社监督管理工作；查处取缔无照经营；组织指导企业、个体工商户信用分类管理工作；指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。
（七）外商投资企业登记监督管理处。
负责全省外商投资企业、外国（地区）企业常驻代表机构登记注册工作，根据授权核发证、照，依法实施监督管理；承担全省外商投资企业登记注册信息的分析、公开工作。
（八）商标广告监督管理处。
拟订商标、广告监督管理的具体措施、办法；负责本省商标管理，指导商标注册和代理工作，负责省著名商标的组织认定和保护工作，促进本省驰名商标的发展；负责特殊标志、官方标志的保护；组织、指导监督管理广告活动；组织监测各类媒介广告发布情况；查处虚假广告等违法行为；拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施；指导广告审查机构和广告行业组织的工作。
（九）合同监督管理处。
组织实施合同行政监督管理；承担管理动产抵押物登记、拍卖行为工作；查处合同欺诈等违法行为。
（十）财务处。
拟订和实施财务制度和办法；编报全省工商系统财务预决算；负责全省工商系统财务、票据、资产、装备、政府采购等管理工作。
机关党委负责局机关和直属单位的党群工作。设立机关党委办公室，承担机关党委的日常工作。
督察队
负责全省工商系统行政执法督察、政务督办工作；负责省政府对省局、省局对各市州工商局、省局对省局机关各处（室、分局、队）和局属单位的年度目标责任制管理工作；负责全省工商系统绩效考评工作；负责全省工商系统基层建设、队伍建设；负责全省工商系统干部队伍教育培训（不含干部出国培训）；负责全省工商系统评先表彰、党校和行政学院培训组织工作；负责国家工商总局组织的劳模疗养组织。

2. 1、工商行政部门怎样保增长,促和谐上发挥自身的职能 2、工商行政管理部门怎样进一步提高精细化管理水平

精细化管理工作实施方案

为进一步创新工作机制，提高工作效能，提升服务水平，科学履职到位，为淮北经济平稳较快发展服务，按照市局年度工作安排，从今年起对工商工作实施精细化管理，特制定本方案。
一、指导思想
精细化管理以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以服务经济社会发展为中心，以提高工作效能为重点，以科学和量化管理为主线，强化大局意识、精品意识、细节意识，细化管理环节和目标，落实管理责任，充分履行工商监管职能，高质量完成各项工作任务。
二、基本原则
精细化管理要遵循立足岗位、注重细节、科学量化和考评监督等原则，在服从服务于全市经济社会发展的大局下，把全年的各项工作任务和目标明晰化、具体化和科学化，落实到单位，落实到人头，做到权力层层有，任务个个担，责任人人负，力求达到工作中每个步骤都要精心，每个环节都要精细，每项工作都要精品，从而提高服务质量，提高工作效率，实现工商工作的制度化、规范化、信息化和科学化。
三、工作内容
精细化管理内容主要体现在三个岗位四个序列，三个岗位即：领导干部岗位、综合工作岗位、业务监管岗位；四个序列即：登记注册、执法办案、服务监管和内部管理序列。在登记注册上，注重手续完备把好准入关；在执法办案上，注重违法实事把好程序关；在服务监管上，注重网格化管理把好规范关；在内部管理上注重落实制度把好责任关。具体有五个方面的工作内容。
1、明确工作岗位。主要有领导干部岗位、综合工作岗位、业务监管岗位。领导岗位主要是：县局、分局、直属单位班子成员和机关科室负责人、工商正副所长等岗位，综合岗位主要是：党务、行政事务等工作人员岗位；业务岗位主要是登记注册、执法办案、市场监管等岗位。
2、确定岗位职责。各单位按照明确的岗位，结合法律、法规和规章的规定，以及工商监管的职能，结合本单位实际，确定各领导干部岗位、综合工作岗位和业务监管岗位人员的具体职责，并上报市局核审。
3、设定工作目标。各单位根据岗位职责，根据省局目标管理任务、市政府目标管理任务、市局下达的目标任务，以及日常重点工作，结合岗位工作特点，设置具体的工作目标，上报市局核审。
4、规范工作流程。每一项工作目标各单位都要明确工作的具体环节，按其内在的规律进行规范工作流程，对工作流程每一步进行监测和控制，制定控制要点，实现整个过程控制。
5、严格层级考核。要体现考核的层级性，市局负责对县分局、直属单位和机关科室进行考核；县分局、直属单位负责对所属的股室（队）或工商所进行考核（机关科室对所属人员或按业务对口对基层进行考核）；股室、队、所负责对所属工作人员进行考核。以实现逐级考核管理，保证精细化管理工作的实现。
四、实施步骤
精细化管理是一个长期的系统工程，从2010年起，我局的精细化管理工作将作为一种常态机制运行，分五个阶段实施。
1、调查研究阶段。从5月起，学习精细化管理的相关知识，组织相关人员到有关单位学习参观，吸取宝贵经验，探讨我局精细化管理办法。
2、制定方案阶段。草拟市局精细化管理工作方案，广泛征求意见建议，各单位根据市局的工作方案，结合本单位实际情况，拟定并上报五项工作内容。在此基础上，市局根据反馈意见和上报内容，进一步完善方案和相关配套措施。
3、下达任务阶段。根据市局精细化管理实施方案，出台《淮北市工商局精细化管理规范》和《淮北市工商局精细化管理操作手册》，明确精细化管理的任务和要求，下发给各单位。
4、组织实施阶段。各单位建立组织领导机构和具体办事机构，组织实施精细化管理工作。
5、考核考评阶段。市局精细化管理工作办公室会同市局目标办，按照各单位制定的工作目标任务等，采取平时考核与年终考核、定量考核与定性考核、领导评价与群众评议相结合的方式，对全局各单位精细化管理工作落实情况进行考评考核。
五、组织机构
市局成立精细化管理工作领导小组，市局党组书记、局长为组长，其他党组成员为副组长，领导小组下设办公室，办公室设在人教科，办公室主任由纪检组长兼任，办公室成员由综合科室负责人组成，办公室负责督促检查各单位精细化管理各项工作落实情况，实行“纵向到底，横向到边，不留死角”的全员参与方式。
六、几点要求
一要提高认识。要正确认识在系统开展精细化管理工作的重要性和紧迫性，把思想切实统一到省局和市委、市政府的各项部署上来，统一到服务发展、服务大局、工商转型上来，从而推动工商工作上水平，上档次。
二要精心部署。全局各单位，要严格按照《淮北市工商局精细化管理工作实施方案》的要求，认真研究，认真探讨，精心准备，周密部署，把各项工作目标任务细化分解，落实到位，确保精细化管理取得实效。
三要密切配合。无论是牵头科室还是参与单位，都要认真履行职责，做到既分工明确，又加强协调配合。全局各单位要树立一盘棋的思想，积极协调、主动配合，按照《方案》的总体要求和安排，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。
四要加强督查。市局精细化管理工作办公室要切实负起牵头抓总的职责，做好精细化管理的各项检查督促工作，努力做到把握全局，及时协调，跟踪督办，解决问题，从而形成抓落实的整体合力。
五要搞好结合。精细化管理工作要和市局目标管理考核制度、网格化管理制度、工作痕迹化制度、工作日记制度、月度推进会制度等各项制度有机结合起来，以实现工商工作的制度化、规范化、信息化和科学化。
六要注重结果。市局精细化管理工作纳入年度目标考核，考核结果作为年终评先评优的重要依据，对考核结果不称职或不合格的单位和个人，在评先评优上实行一票否决制。

3. 工商局执法权力范围是什么

工商局行政执法岗位就是代表国家行使行政执法职责，如进行市场（广义）监管、经济案件查处、专项检查等等工商部门职能，是国家公务员，这个岗位要求熟练掌握和准确运用与工作有关的法律、法规和有关政策，依法办事，公正执法，要掌握的法律有《公司法》、《商标法》、《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》......还要具备《证据法》、《商法》等等相关法律知识，而且，这个岗位要不断更新自己的业务知识，才能更好地做到依法行政。答案补充你可以去这里看看 http://fzb.gaoyou.gov.cn/show.aspx?id=276&cid=15答案补充 第一章 总则

第一条 为全面规范行政执法行为，提高工作效率，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和江苏省工商行政管理局《全省工商行政管理系统依法行政工作考核评价方案》制定本制度。

第二条 本制度适用于本局范围内所有工作岗位和在本制度规定的岗位上工作的所有在编的行政执法人员。

第三条 本制度所设岗位的依据是江苏省机构编制委员会关于《扬州市高邮工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。

第二章 机关岗位职责

第四条 办公室（含财务）职责

一、组织协调本局机关日常工作；

二、负责局机关的文秘、政务信息、建议和提案、信访、机要保密、新闻宣传、调研等工作；

三、负责全系统装备、固定资产的管理和基建项目的核算工作；

四、协调全系统的住处信息化、档案管理和统计工作；

五、负责全系统财务经费管理和预算、核算、决策及收费管理、票据管理、内部审计监督工作；

六、指导所属事业单位及全系统的会计基础工作。

第五条 人事教育科职责

一、负责本局管理的干部的考核、任免、辞退、辞职、档案管理工作；答案补充 二、负责全系统人事计划、人员调配、职称评定、工资、福利及统计等工作；

三、负责全系统机构编制管理、基础建设、精神文明建设、评选表彰和教育培训工作；

四、负责老干部的日常服务、管理、活动安排等工作。

第六条 法制科职责

一、承担本系统行政处罚案件的核审、听证以及行政复议和行政诉讼应诉工作；

二、组织工商行政管理法律、法规、规章的宣传、培训和普法教育工作；

三、组织工商行政管理执法监督工作；

四、组织实施行政执法责任制；

五、指导全系统法制工作。

第七条 登记注册科职责

一、审定、核准、颁发管辖范围内的内资企业（含个人独资企业、合伙企业）、个体工商户及其他经营单位的证照；

二、审核、颁发管辖范围内的广告登记证。
第八条 监督管理科（含企业、商标、广告、个体私营管理）职责

一、负责对本局登记注册的企业的年检和辖区内企业的监督管理工作；

二、组织查处违反有关登记管理法律、法规的案件；

三、负责商标使用、商标印制和商标验证的监督管理工作；

四、组织查处商标侵权行为及商标使用中的其他违法案件；答案补充 五、组织实施广告经营资格审批；

六、组织查处违法广告；

七、指导商标协会、广告审查机构和广告协会的工作；

八、组织、指导个体工商户、个人合伙企业和个人独资企业的监督管理工作；

九、引导全市个体私营经济的发展；

十、指导个体私营经济协会工作。

第九条 外资登记管理科职责

一、根据国家有关涉外政策、法规，在扬州工商局领导下，依法开展外商投资企业登记管理的有关工作；

二、认真学习、贯彻国家有关涉外政策、法规，加强外商投资企业联络员法律、法规的培训，做好咨询报务工作；

三、辅导企业做好开业、变更、注销申请的有关准备工作，并对企业提交的文件、证件和填报的登记注册申请书进行初步审查（包括实地调查），登记材料齐全后提出初步意见报扬州工商局审核；

四、指导基层工商分局根据《江苏省工商行政管理系统经济户口管理办法》对外商投资企业实施经济户口管理工作；

五、对本辖区外商投资企业出资和履行合同章程的情况进行检查，并及时上报有关报表和情况；答案补充 六、在扬州工商局的指导下，按照委托的权限，直接承办本辖区外商投资企业的年度检验初审工作，负责汇总本辖区内外商投资企业的年检报告书的汇总、统计分析与上报工作，协助扬州工商局完成年检报告书的计算机录入工作；

七、调查本辖区外商投资企业违反登记管理法律、法规案件，提出处理意见报扬州工商局处理；

八、及时反映工作中的新情况、新问题，做好调查研究工作，探索登记管理工作的新路子；

九、按授权范围做好有关工作（扬州局认为有必要直接办理的除外）；

十、积极完成扬州局交办的其他工作。

第十条 市场合同管理科职责

一、组织规范管理各类市场的经营秩序；

二、监督管理全市各类消费品市场、生产资料市场；

三、参与市场培育和市场布局规划，负责管理和指导市场登记和统计工作；

四、负责商品展销会的管理工作；

五、负责监督管理网上交易活动及其经营行为；

六、对全市经济人进行监督管理；

七、组织查处合同违法行为；

八、负责办理企业抵押登记，受理合同鉴证、合同争议行政调解，组织监督管理拍卖行为；
九、指导经济人协会和企业信用管理协会工作。答案补充 第十一条 公平交易监督科职责

一、组织查处市场交易中的垄断、不正当竞争、流通领域走私贩私和其他经济违法违章行为；

二、负责流通领域商品质量的监督管理；

三、组织查处严重侵犯消费者合法权益的案件。

第十二条 消费者权益保护科职责

一、负责指导基层分局消费者权益保护工作；

二、负责流通领域商品质量的监督管理；

三、组织查处严重侵犯消费者合法权益的案件；

四、负责消费者申诉、举报的受理、分转、办理工作；

五、负责12315投诉举报受理中心的工作；

第十三条 经济监督检查大队职责

一、承担查处市场交易中的垄断、不正当竞争、流通领域走私贩私、经销假冒伪劣商品及其他经济违法违章案件；

二、承担全市市场监管的专项整治工作。

第三章 基层工商分局职责

第十四条 分局长职责

一、主持本分局全面工作；

二、组织全分局人员认真学习、贯彻法律、法规、规章和有关政策，学习政治豆腐和业务知识，不断提高全分局人员的政治和业务素质；答案补充 三、带领全分局人员认真履行工商分局职责，做到目标明确、计划周密、分工科学、责任落实、措施得当，做好分管工作并督促检查其他各项工作的执行情况，确保目标任务顺利完成；

四、协调内外关系，贯彻落实上级工商局的工作布暑，积极围绕中心工作，为发展地方经济服务；

五、按规定权限处理职权范围内的各项事务，建立健全内部各项管理制度，带头并督促全分局人员执行；

六、认真抓好工商分局党组织建设，落实“三会一课”制度，抓好分局廉政建设；

七、指导辖区内个私协会、消协分会等组织开展各项活动；

八、做好全局人员思想政治工作，生动关心其学习、生活和工作；

九、加强工商分局基础建设，积极探索、开拓创新，为上级领导决策提供科学依据；

十、完成上级工商局交办的其他工作。

第十五条 副分局长职责

一、协助分局长开展工作，兼任分局法制员和纪检监察员；

二、组织实施对辖区市场主体行为和市场交易的监督管理，负责市场巡查工作；
三、负责制定并组织实施辖区内区域巡管方案，指导巡查监督员开展工作；
四、全面掌握辖区内各类市场主体的基本情况，组织开展专项或综合执法检查；答案补充 五、负责对辖区内商标使用、印刷、广告经营、合同履行等方面的监督管理；

六、负责工商分局的行政处罚工作，查处辖区内经济违法违章案件，负责法律文书的起草或初审；

七、定期向分局长汇报工作，及时分析综合监管情况，提出工作建议；

八、协助分局长处理内外关系，掌握分局内人员思想、工作动态，抓好行风廉政建设；

九、分局长外出期间，主持分局工作，确保全分局工作顺利进行；

十、完成上级工商局和分局长交办的其他工作。

第十六条 经济监督检查中队职责

一、依据法律、法规的规定，承担查处本辖区范围内的各类市场主体的违法违章案件；

二、承办派出局委托调查的案件；

三、根据上级局的布置，承担本辖区内市场监管的专项整治工作。

第四章 相关岗位工作人员职责

第十七条 法制员职责

一、负责核审以本单位自己名义或受派出局委托以派出局名义采用一般程序作出的行政处罚案件；

二、协助派出局法制部门做好当事人对拟作出的符合听证条件的行政处罚案件所提出听证要求的听证工作；
答案补充 五、组织开展本单位的法制培训与学习活动；
六、为本单位行政执法提供法律咨询服务；

七、承担与派出局法制部门的联络工作，传达上级法制部门的工作要求，向派出局法制部门报告工作；

八、完成本单位及上级法制部门交办的其他工作。

第十八条 案件主办人职责

一、负责办理一般程序案件的立案手续；

二、负责案件的调查取证，查明案件事实；

三、办理依法采取行政强制措施的各项手续；

四、依法应经核审的案件，写出调查终结报告、草拟行政处罚决定书连同案件材料按规定送法制机构核审；

五、处罚建议被批准后，口头向当事人作出行政处罚告知或制作并依法送达处罚告知书；

六、听取并将当事人的陈述、申辩记录在案；

七、符合听证条件的案件，制作并依法向当事人送达听征告知书；

八、当事人要求听证的参加听证，向当事人提出违法事实、证据、依据及处罚建议并进行辩论；

九、向当事人依法送达行政处罚决定书；

十、督促当事人履行处罚决定；

十一、对当事人拒不履行处罚决定的，在法宝期限内会同法制机构申请人民法院强制执行；答案补充 十二、所办案件发生行政复议、行政赔偿、行政诉讼的配合法制机构做好复议、赔偿及诉讼应诉工作；

十三、负责所办案件的立卷归档。

第十九条 注册登记受理人员职责

一、根据法律、法规、规章以及各级登记机关的规范性文件，确认申请登记的名称或企业是否属于本登记机关的管辖；

二、根据企业类型审查所提交文件种类、数量是否齐全，出具审批文件或证件的部门、级别、形式是否符合法律、法规规定；

三、提交的文件是否是原件或经申请人签字并核对的复印件，对审批文件和投资人证件的复印件应与原件进行核对；

四、超时效的申请，是否提交有关说明材料；

五、被委托办理登记的人员是否符合国家工商行政管理总局的有关规定；

六、申请登记的名称是否有企业法人名称中含有其他法人的名称、外国国家（地区）名称、国际组织名称、政党名称、军政机关名称、群众组织名称、社会团体名称及部队番号等内容；

七、申请书各项目填写是否齐全，意思表达是否清楚无歧意。

第二十条 审查人员职责答案补充 一、章程：各类章程的必载事项是否齐全，章程内容是否符合有关企业登记的法律、法规、省政府和国家工商行政管理总局规章及规范性文件的规定，章程的签字是否符合规定

二、验资报告：出资人、出资额、出资方式、出资比例与章程、申请书是否一致，资金来源与经济性质是否相一致，验资报告内容是否完整，结论是否明确。

三、股东（投资人）或发起人：股东（投资人）或发起人资格是否符合法律、法规、省政府和国家工商行政管理总局规章及规范性文件的规定，就验资报告明示的股东投资能力问题提出审查意见，核对章程、验资报告、申请登记书及相关证明中股东（投资人）或发起人是否一致。

四、法定代表人及董事、监事、经理：任职文件是否符合法律、法规和企业章程规定。

五、住所：核对企业章程、申请书与住所使用证明中的住所是否一致，是否具有合法使用权证明，同一注册地址中是否相对独立。

六、经营范围：经营范围用语是否规范，经营范围中属于法律、行政法规规定应当依法审批的项目是否按规定报经有关部门批准，经营范围用语是否与审批文件或证件上用语相一致，对使用的非规范用语是否有相应的说明和证明材料。答案补充 七、名称：行业用语表述的内容是否与企业经营范围相一致，企业名称是否依次由字号（或者商号）、行业或者经营特点、组织形式所组成，并冠以企业所在地省或市或县行政区划名称，企业名称中是否有不得含有的文字和内容，企业名称是否与已登记的同行业名称相同或者近似。
八、变更：变更登记除按上述要求审查外，还应将变更登记材料与企业档案进行核对，审查变更内容是否符合企业章程的规定，所提交的决议、决定是否与法律、法规和企业章程相符，作出决议、决定的机构或部门是否发生变化，是否有明显疑问的签名，核对分支机构的经营范围是否超出母公司的经营范围。

第二十一条 核准人员职责

核准人员对名称、股东资格、验资报告、审批文件、章程中有关组织机构及产生办法、职权、议事规则以及审查人员审查意见中提出的问题进行复核，并在法定时间内签署核准登记或不予核准登记的意见。

第二十二条 12315投诉举报台人员职责

一、依据《消费者权益保护法》《欺诈消费者行为处罚办法》等法律、法规、受理对各类侵害消费者合法权益行为的投诉并依法处理。答案补充 二、受理对有关制售假冒伪劣商品行为、走私贩私行为、不正当竞争行为以及其他违反工商法规行为的举报。

三、根据“集中统一受理，分级分类处理”的原则，对受理的各类投诉和举报进行登记、分析、转办、督办。

四、负责对所受理的投诉和举报案件的反馈答复，案卷整理和归档等工作。

五、指导下一级投诉举报机构的业务工作。

六、完成局长室交办的其他工作。

第二十三条 监督管理人员职责

一、按经济户口分类监管的要求，负责对本辖区内的各类市场主体的日常巡查监管工作，宣传法律、法规；

二、及时制定检查计划；

三、查处各类违法违章行为；

四、负责本辖区内的各类市场主体的年检和验照工作；

五、建立各类监督管理台帐，负责监督管理资料的登载与计算机录入工作

六、按照法律、法规的规定要求收取管理费；

七、完成本单位领导交办的其他各项工作。

4. 中国工商法 全部法律条例

我国没有《工商法》，关于销售法律条例，可以参照《中华人民共和国合同法》，由于篇幅过长，第七章至二十三章请登录政府网站查询（详见参考资料），第一章至第六章条款如下：

第一章一般规定

第一条为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，制定本法。

第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。

第三条合同当事人的法律地位平等，一方不得将自己的意志强加给另一方。

第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。

第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。

第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。

第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。

第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。

依法成立的合同，受法律保护。

第二章合同的订立

第九条当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。

当事人依法可以委托代理人订立合同。

第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。

法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。

第十一条书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。

第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：

（一）当事人的名称或者姓名和住所；

（二）标的；

（三）数量；

（四）质量；

（五）价款或者报酬；

（六）履行期限、地点和方式；

（七）违约责任；

（八）解决争议的方法。

当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。

第十三条 当事人订立合同，采取要约、承诺方式。

第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：

（一）内容具体确定；

（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。

商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。

第十六条要约到达受要约人时生效。

采用数据电文形式订立合同，收件人指定特定系统接收数据电文的，该数据电文进入该特定系统的时间，视为到达时间；

未指定特定系统的，该数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。

第十七条要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或者与要约同时到达受要约人。

第十八条要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。

第十九条有下列情形之一的，要约不得撤销：

（一）要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销；

（二）受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同作了准备工作。

第二十条有下列情形之一的，要约失效：

（一）拒绝要约的通知到达要约人；

（二）要约人依法撤销要约；

（三）承诺期限届满，受要约人未作出承诺；

（四）受要约人对要约的内容作出实质性变更。

第二十一条 承诺是受要约人同意要约的意思表示。

第二十二条承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约表明可以通过行为作出承诺的除外。

第二十三条承诺应当在要约确定的期限内到达要约人。

要约没有确定承诺期限的，承诺应当依照下列规定到达：

（一）要约以对话方式作出的，应当即时作出承诺，但当事人另有约定的除外；

（二）要约以非对话方式作出的，承诺应当在合理期限内到达。

第二十四条要约以信件或者电报作出的，承诺期限自信件载明的日期或者电报交发之日开始计算。信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期开始计算。要约以电话、传真等快速通讯方式作出的，承诺期限自要约到达受要约人时开始计算。

第二十五条 承诺生效时合同成立。

第二十六条 承诺通知到达要约人时生效。承诺不需要通知的，根据交易习惯或者要约的要求作出承诺的行为时生效。

采用数据电文形式订立合同的，承诺到达的时间适用本法第十六条第二款的规定。

第二十七条承诺可以撤回。撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或者与承诺通知同时到达要约人。

第二十八条受要约人超过承诺期限发出承诺的，除要约人及时通知受要约人该承诺有效的以外，为新要约。

第二十九条受要约人在承诺期限内发出承诺，按照通常情形能够及时到达要约人，但因其他原因承诺到达要约人时超过承诺期限的，除要约人及时通知受要约人因承诺超过期限不接受该承诺的以外，该承诺有效。

第三十条承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。

第三十一条承诺对要约的内容作出非实质性变更的，除要约人及时表示反对或者要约表明承诺不得对要约的内容作出任何变更的以外，该承诺有效，合同的内容以承诺的内容为准。

第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。

第三十三条当事人采用信件、数据电文等形式订立合同的，可以在合同成立之前要求签订确认书。签订确认书时合同成立。

第三十四条承诺生效的地点为合同成立的地点。

采用数据电文形式订立合同的，收件人的主营业地为合同成立的地点；没有主营业地的，其经常居住地为合同成立的地点。当事人另有约定的，按照其约定。

第三十五条当事人采用合同书形式订立合同的，双方当事人签字或者盖章的地点为合同成立的地点。

第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。

第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。

第三十八条国家根据需要下达指令性任务或者国家订货任务的，有关法人、其他组织之间应当依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同。

第三十九条采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。

格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。

第四十条格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、 排除对方主要权利的，该条款无效。

第四十一条对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。

第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任：

（一）假借订立合同，恶意进行磋商；

（二）故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；

（三）有其他违背诚实信用原则的行为。

第四十三条当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。

第三章合同的效力

第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。

法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。

第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。

当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。

第四十六条当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。

第四十七条限制民事行为能力人订立的合同，经法定代理人追认后，该合同有效，但纯获利益的合同或者与其年龄、智力、精神健康状况相适应而订立的合同，不必经法定代理人追认。

相对人可以催告法定代理人在一个月内予以追认。法定代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。

第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。

相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。

第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。

第五十条法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。

第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。

第五十二条有下列情形之一的，合同无效：

（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

（三）以合法形式掩盖非法目的；

（四）损害社会公共利益；

（五）违反法律、行政法规的强制性规定。

第五十三条合同中的下列免责条款无效：

（一）造成对方人身伤害的；

（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。

第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：

（一）因重大误解订立的；

（二）在订立合同时显失公平的。

一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。

当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。

第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：

（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；

（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。

第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。

第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。

第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。

第五十九条当事人恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的，因此取得的财产收归国家所有或者返还集体、第三人。

第四章合同的履行

第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。

第六十二条当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：

（一）质量要求不明确的，按照国家标准、行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。

（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。

（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。

（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。

（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。

（六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担。

第六十三条执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。

第六十四条当事人约定由债务人向第三人履行债务的，债务人未向第三人履行债务或者履行债务不符合约定，应当向债权人承担违约责任。

第六十五条当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。

第六十六条当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。

第六十七条当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。

第六十八条应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：

（一）经营状况严重恶化；

（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；

（三）丧失商业信誉；

（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。

当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。

第六十九条当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。

第七十条债权人分立、合并或者变更住所没有通知债务人，致使履行债务发生困难的，债务人可以中止履行或者将标的物提存。

第七十一条债权人可以拒绝债务人提前履行债务，但提前履行不损害债权人利益的除外。

债务人提前履行债务给债权人增加的费用，由债务人负担。

第七十二条债权人可以拒绝债务人部分履行债务，但部分履行不损害债权人利益的除外。

债务人部分履行债务给债权人增加的费用，由债务人负担。

第七十三条因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。

代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。

第七十四条因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形的，债权人也可以请求人民法院撤销债务人的行为。

撤销权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使撤销权的必要费用，由债务人负担。

第七十五条撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。自债务人的行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。

第七十六条合同生效后，当事人不得因姓名、名称的变更或者法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。

第五章变更和转让

第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。

法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。

第七十八条当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。

第七十九条债权人可以将合同的权利全部或者部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：

（一）根据合同性质不得转让；

（二）按照当事人约定不得转让；

（三）依照法律规定不得转让。

第八十条债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。

债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。

第八十一条债权人转让权利的，受让人取得与债权有关的从权利，但该从权利专属于债权人自身的除外。

第八十二条债务人接到债权转让通知后，债务人对让与人的抗辩，可以向受让人主张。

第八十三条债务人接到债权转让通知时，债务人对让与人享有债权，并且债务人的债权先于转让的债权到期或者同时到期的，债务人可以向受让人主张抵销。

第八十四条债务人将合同的义务全部或者部分转移给第三人的，应当经债权人同意。

第八十五条债务人转移义务的，新债务人可以主张原债务人对债权人的抗辩。

第八十六条债务人转移义务的，新债务人应当承担与主债务有关的从债务，但该从债务专属于原债务人自身的除外。

第八十七条法律、行政法规规定转让权利或者转移义务应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。

第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。

第八十九条权利和义务一并转让的，适用本法第七十九条、第八十一条至第八十三条、第八十五条至第八十七条的规定。

第九十条当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。

第六章权利义务终止

第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：

（一）债务已经按照约定履行；

（二）合同解除；

（三）债务相互抵销；

（四）债务人依法将标的物提存；

（五）债权人免除债务；

（六）债权债务同归于一人；

（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。

第九十二条合同的权利义务终止后，当事人应当遵循诚实信用原则，根据交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。

当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。

第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；

（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；

（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；

（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；

（五）法律规定的其他情形。

第九十五条法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。

法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。

第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。

法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。

第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。

第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。

第九十九条当事人互负到期债务，该债务的标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵销，但依照法律规定或者按照合同性质不得抵销的除外。

当事人主张抵销的，应当通知对方。通知自到达对方时生效。抵销不得附条件或者附期限。

第一百条当事人互负债务，标的物种类、品质不相同的，经双方协商一致，也可以抵销。

第一百零一条有下列情形之一，难以履行债务的，债务人可以将标的物提存：

（一）债权人无正当理由拒绝受领；

（二）债权人下落不明；

（三）债权人死亡未确定继承人或者丧失民事行为能力未确定监护人；

（四）法律规定的其他情形。

标的物不适于提存或者提存费用过高的，债务人依法可以拍卖或者变卖标的物，提存所得的价款。

第一百零二条标的物提存后，除债权人下落不明的以外，债务人应当及时通知债权人或者债权人的继承人、监护人。

第一百零三条标的物提存后，毁损、灭失的风险由债权人承担。提存期间，标的物的孳息归债权人所有。提存费用由债权人负担。

第一百零四条债权人可以随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行债务或者提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应当拒绝其领取提存物。

债权人领取提存物的权利，自提存之日起五年内不行使而消灭，提存物扣除提存费用后归国家所有。

第一百零五条债权人免除债务人部分或者全部债务的，合同的权利义务部分或者全部终止。

第一百零六条债权和债务同归于一人的，合同的权利义务终止，但涉及第三人利益的除外。

5. 湖北省工商行政管理局的信息公开指南

湖北省工商行政管理局
湖北省工商行政管理局主要职责：
（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，拟订有关地方性法规和省政府规章草案，制定本省工商行政管理政策。
（二）负责全省各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。
（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。
（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，负责全省工商系统执法体系建设，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理等工作，保护经营者、消费者合法权益。
（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。
（六）根据国家工商总局的授权，负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。
（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。
（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。
（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。
（十）负责本省商标管理，指导商标注册和代理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为,负责省著名商标的组织认定和保护工作，促进本省驰名商标的发展。负责特殊标志、官方标志的保护。
（十一）负责本省企业信用体系建设，组织指导本省企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等,为政府决策和社会公众提供信息服务。
（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。
（十三）为大企业提供直通车服务。
（十四）领导全省工商行政管理系统的业务工作和人事教育、基层建设、财务审计、纪检监察、工会等工作。
（十五）承办上级交办的其他事项。

6. 工商局职责

主要职责是：
（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。

（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（四）承担监督管理流通领域商品质量和流通环节食品安全的责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为

（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

（十）负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，处理商标争议事宜，加强驰名商标的认定和保护工作。负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护。

（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

（十三）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。

（十四）领导全国工商行政管理业务工作。

（十五）承办国务院交办的其他事项。

7. 目标责任制考核办法

为认真贯彻实施本届政府（2003—2007年）环境保护目标责任制，根据有关环境保护法律法规和国家现行有关环境管理制度，制定本办法。 一、基本原则 坚持生态环境保护和污染防治并重的原则；坚持定性和定量相结合、以定量为主的原则；坚持远近结合、以近为主的原则；坚持年度考核与日常监督管理相结合的原则。 二、管理机制 （一）成立由政府主要领导、分管领导和各有关部门负责同志组成的政府环境保护目标责任制领导小组，明确各部门的职责，共同负责环境保护目标责任制的组织实施工作。 （二）环境保护目标责任制是以市政府同各县(市)区政府签订责任书的形式将环境保护目标和任务分解落实到各级人民政府、各有关部门和企事业单位的环境管理制度。责任期限与政府任期相同，一般为五年，各县（市）区政府与基层签订的环境保护目标责任书期限可视情况自行确定。 （三）各县（市）区政府要定期向市政府报告环境保护目标责任制执行情况，各有关部门和企事业单位每年要向当地政府报告所承担环境保护指标和任务的完成情况。 （四）各级政府环境保护目标责任书的签订内容原则上不能变更，如确需调整，须由下级政府呈报上级政府批准。有关工程项目可视具体情况以保证环境保护目标的完成为原则进行适当调整，由下级环保部门报上级环保部门审批。 （五）涉及跨区域、跨流域的环境保护目标和任务，由上级政府或有关部门协调确定，并按管理权限，将环境保护目标和任务分解落实到有关单位。 （六）本办法适用于我市国家和省级各类开发区。 三、考评内容与指标体系 各县（市）考核环境质量指标、污染物排放总量控制指标、污染防治指标、生态环境建设指标、环境保护投资比例指标、城市环境综合整治定量考核指标、环境管理与执法等七个方面的指标；各区考核污染物排放总量控制指标、环境保护投资比例指标、污染防治指标、生态环境建设指标、城市环境综合整治定量考核指标、环境管理与执法等六个方面的指标。 （一） 环境质量指标 1、城市环境空气质量：考核各县（市）政府所在地城镇TSP（PM10）、二氧化硫和二氧化氮年平均值。 2、地表水环境质量指标：水环境各监测断面考核指标为河流水质11项指标、湖库水质13项指标。 3、各县（市）政府所在地城镇城市区域环境噪声。 （二）主要污染物排放总量控制指标 2005年底以前，考核市政府下达给各县（市）区政府的“十五”主要污染物排放总量控制计划确定的六项污染物控制目标。2006年和2007年，按照省里部署，另行确定考核内容。 按照“十五”总量控制计划的规定，各县（市）区将六项污染物排放量和净削减量分别落实到2003、2004和2005年，现已达到总量控制目标的可不制定削减任务，但必须控制在规定的总量控制目标之内。 （三）污染防治指标 2007年以前，各县（市）区所有工业企业排放的污染物要全部实现达标排放，各县（市）建成城镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理场。 （四）生态环境建设指标 各县（市）到2007年前完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目，建成一个环境优美乡镇；各区完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目。每年要核定每个项目年度进展形象化目标和完成期限。 （五）环境保护投资比例指标 考核各县（市）区每个年度环境保护投资占生产总值的百分比。环境保护投资包括环境污染治理、环境管理和污染防治科技投入三部分。 （六）城市环境综合整治定量考核指标 城市环境综合整治定量考核各县（市）环境质量、污染控制、环境建设、环境管理等18项指标。 各区考核区域环境噪声平均值、烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率、工业固体废物处置利用率、危险废物集中处置率、工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业粉尘排放达标率、建成区绿化覆盖率等8项指标。 （七）环境管理与环境执法 考核各县（市）每年建设项目环境影响评价执行情况、环境信访结案情况、污染防治设施运行情况和环境违法案件查处情况。 考核各区每年建设项目环境影响评价执行情况、环境信访结案情况、环境违法案件查处情况、污染防治设施及所有规模医院污水处理设施运行情况。 四、考评办法 （一）方法 环境保护目标责任制采取一签五年、项目一年一核定、一年一考核、一年一奖励、五年进行总评的办法。每年由市政府组成检查组，对各县（市）区政府和有关委、局环境保护目标责任制的完成情况进行考评。考评结果进行通报，并在新闻媒体上发布。考评成绩优秀的由市政府给予表彰奖励，未完成任务的予以通报批评。 年度考评和任期总评是在各地自检的基础上，采取听取汇报、查阅档案材料、现场检查和抽测等形式进行。 本届政府环境保护目标责任制任期总评按年度加权计入总评分，2003—2006年每年权重各占10%，2007年占60%。 （二）评分 各县（市）区考评满分为100分，并按如下规定评分： 1、各县（市）环境质量指标18分。 （1）城市环境空气质量10分，其中TSP（PM10）6分，二氧化硫和二氧化氮各2分。 （2）地面水环境质量指标6分。 （3）城市区域环境噪声2分。 2、各县（市）污染物排放总量控制指标为15分，各区20分。 3、污染防治指标各县（市）22分，各区15分。 （1）各县（市）污染物全部实现达标排放10分，各区15分。 （2）各县（市）城镇生活污水处理厂和垃圾无害化处理场项目各6分。 4、生态环境建设指标各县（市）完成一个有机食品基地，一个重点生态建设项目及建成一个环境优美乡镇共15分，其中各项均为5分。 各区完成一个有机食品基地和一个重点生态建设项目共16分，其中各项均为8分 5、环境保护投资比例指标各县（市）6分，各区10分。 6、城市环境综合整治定量考核各县（市）考核分数达到68分（含68分）以上的12分；各区考核分数达到24分（含24分）以上的20分。 7、环境管理与执法指标各县（市）12分，各区19分。 （1）各县（市）建设项目环境影响评价执行率3分；环境信访结案3分；污染防治设施4分；重大环境污染事故和重大环境违法案件2分。 （2）各区建设项目环境影响评价执行率4分；环境信访结案率4分；重大环境污染事故和重大环境违法案件4分；污染防治设施和医院污水污染处理设施7分。 各委、局按工作目标完成情况评分。 （三）要求 1、考评数据来源要具有代表性、准确性、科学性和规范性，要有正式认定的手续。 2、市环境监测站负责对各类监测数据进行指导、监督和检查。将监测指标纳入日常质量管理体系中，参与监测指标的考评。 3、各企业污染物达标排放要有验收手续。企业长期停产、关闭等情况，视为污染物达标排放（以消除污染为原则）。未按期达标排放的将按有关规定，给予处罚。 4、发现对各种数据档案弄虚作假者，取消该指标分数，同时予以通报批评。 五、奖励 （一）县（市）区的奖励 本届政府环境保护目标责任制按照年度考评和任期总评在县（市）设一个一等奖、一个二等奖，城区设一个一等奖、一个二等奖。一等奖考评得分必须达到90分，二等奖考评得分必须达到80分。 2004年至2006年，年度考评一等奖奖金3万元；二等奖奖金2万元；2007年任期总评一等奖奖金5万元；二等奖奖金3万元。 （二）委、局的奖励 2004年至2006年，年度考评达到90分奖金3000元，80分奖金2000元；2007年任期总评达到90分奖金5000元，80分奖金3000元。 （三）奖金来源及分配 奖金来源由市财政预算列支。奖金的分配按单位和责任人的贡献确定。

8. 工商局是一种什么性质的单位，它的直属机构是哪

工商局是依照法律、法规进行市场监督管理和有关行政执法工作行政机关。
国家工商行政管理总局负责组织、指导、协调全国工商行政管理工作；省、自治区、直辖市工商行政管理局是同级人民政府的职能机构，负责组织、指导、协调本行政辖区内的工商行政管理工作，对同级人民政府负责并报告工作，其业务工作接受国家工商行政管理局监督与指导；市（含地、州，下同）、县（含县级市，下同）工商行政管理局，是同级人民政府的职能机构，负责本行政辖区内的工商行政管理工作，对同级人民政府和上一级工商行政管理局负责并报告工作，业务工作接受上级工商行政管理局指导。
工商所、经济检查大队是县区级工商局的派出机构。

参考资料
蓝田县人民政府办公室
《蓝田县工商行政管理局主要职责内设机构和人员编制规定 》
蓝政办发〔2014〕21号
一、主要职责

(一)宣传、执行国家关于工商行政管理的法律、法规、规章和方针、政策，结合辖区实际组织监督实施。

(二)依法管理辖区内工商企业和从事经营活动的组织、个人的登记注册，核定或初审注册名称，核准、颁发有关证照，负责辖区企业股权出质登记工作。

(三)依法监督辖区内市场竞争行为，查处垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销等违法行为。

(四)依法监督市场交易行为，监督流通领域商品质量，查处假冒伪劣等违法行为，保护经营者、消费者合法权益。

(五)依法对各类市场经营秩序实施规范管理与监督，负责辖区内经纪人和经纪组织的监督管理，负责辖区内市场登记备案工作。

(六)依法实施合同行政监管，查处合同欺诈等违法行为，管理企业动产抵押物登记，监督管理拍卖活动，推行合同示范文本制度，组织开展“重合同，守信用”活动。

(七)依法对注册商标和未注册商标进行监督管理，查处商标违法行为，监督管理商标印制，指导企业商标工作。

(八)依法对辖区内广告进行监督管理，查处广告违法行为，对广告经营单位资格进行初审。

(九)依法监督管理辖区内工商企业和从事经营活动的组织、个人的经营行为。

(十)管理县局业务、行政、人事、财务、监察和党的组织、纪检、宣传及精神文明建设工作。

(十一)完成县政府和上级部门交办的其他工作。

二、内设机构

根据上述职责，蓝田县工商局设6个职能科(室)：

(一)综合科

负责县局的政务工作，重要会议的组织和会议决定事项的督办，负责人大建议和政协提案的办理，负责综合性文件的起草，编发政务信息，负责县局机关公文管理、办公自动化、机要、保密、档案、信访和接待工作，负责装备管理工作；贯彻执行财务管理规章制度，负责编制并执行经批准的县局财务预算，汇总年度财务决算，负责县局财务收支管理工作，负责国有资产登记管理工作，负责全局的统计工作。

负责县局党的思想建设、组织建设、作风建设和精神文明建设工作，负责县局统战、群团及计划生育工作；负责县局公务员制度的实施和管理工作，负责县局劳动人事及专业技术职务的管理工作，按干部管理权限，实施对科所领导干部的考察任免工作，负责县局年度目标责任制的考评工作，负责县局基层队伍建设和工商所规范化建设工作，负责学历教育和任职、岗前、技能、知识更新等培训，负责离退休人员管理工作。

做好县局系统廉政建设和反腐败工作；组织开展源头治理工作，对干部进行廉政教育，法规法纪教育，示范和警示教育，组织预防职务犯罪工作；受理工作人员不服行政、党纪处分的申诉；受理群众对工商人员违法违纪行为的举报，按干部管理权限进行调查处理；对科所（队）主要领导离任进行审计；负责受理监察对象不服政纪处分的申诉。

(二)法制科

负责县局工商行政管理法律、法规的学习、宣传和培训工作，负责执法监督和执法检查工作，办理同级案件核审工作，承担县局行政复议、行政诉讼、行政赔偿工作，实施基层工商所日常监管机制改革工作，负责组织、实施、协调和指导工商所执法监督工作。

(三)市场合同监管科

宣传、执行有关市场规范管理和合同管理的法律、法规和规章，依法实施辖区各类市场经营秩序的规范管理与监督，负责辖区各类市场的登记备案工作，实施对辖区各类市场的专项治理，负责辖区经纪人和经纪组织的监督管理，负责辖区各类商品展销活动的登记备案和监督管理；依法实施合同行政监管，监督辖区合同的订立及履行，调解合同纠纷，办理企业动产抵押物登记，依照法律、法规的有关规定，监督管理拍卖活动，推行合同示范文本制度，组织开展“重合同、守信用”活动。

(四)企业个体注册监管科

宣传、执行企业和个体私营经济、农民专业合作社等各类市场主体监督管理的法律、法规和规章；依法实施由县局注册的各类企业及其他从事生产经营活动的组织和个人的注册、变更及注销登记工作；依法核准由县局核定的各类市场主体名称，申报并转报由县局登记注册的冠国家、省、市名的各类市场主体的名称，核准、颁发营业执照并实施监督管理；对本局辖区内的市场主体资格进行监督检查，查处违反登记管理法律法规的行为；组织实施县局登记的各类市场主体的年度报告工作；负责全县各类市场主体信用监管工作；负责辖区企业股权出质登记工作；负责本科业务的统计工作。

(五)商标广告监管科

宣传、执行商标和广告管理的法律、法规和规章，依法查处商标侵权、假冒及其他商标违法案件，管理、规范注册商标和未注册商标及特殊标志的使用行为，管理、规范商标印制行为，承担商标印制企业的验证工作，指导企业商标工作，加强驰名、著名商标的保护工作；依法对广告经营资格进行初审，对各类广告活动及广告经营者和广告发布者进行监督、检查查处虚假广告和其他各种广告违法行为；完成上级交办的其他商标、广告监管工作。

(六)公平交易科(挂消费者权益保护科和打击传销办公室牌子)

宣传、执行反垄断和反不正当竞争及保护消费者权益的法律、法规、规章，依法查处市场中的垄断、不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销及其他违法行为；组织实施流通领域商品质量监督检查，依法查处侵犯消费者权益和制售假冒伪劣商品等违法行为，负责本科业务的统计工作。

党的机构设置按照党章规定设置。

纪检、监察机构按照有关规定设置。

三、县局机关人员编制及领导职数

蓝田县工商行政管理局县局机关为正科级建制，行政编制28名，其中领导职数4名。

四、直属机构

“12315”消费者申诉举报中心

受理辖区内消费者申诉举报，受理侵害消费者权益、制售假冒伪劣商品及其他经济违法行为的举报并指派有关工商所负责查处，调解消费者权益争议，提供工商行政管理法规和管理信息的咨询服务。核定事业编制4名(其中领导1名)。经费来源为财政全额拨款。

五、工商行政管理所的设置及人员编制

工商行政管理所，经济检查大队为县局的派出机构，工商所在《工商行政管理所条例》规定授权范围内履行工商行政管理的综合职能，加挂“12315”消费者申诉举报站牌子。县工商局下设13个工商所，1个经济检查大队。各工商所、队为副科级建制，核定专项行政编制83名。各工商所、队领导职数原则上10人以上的单位设2名（一正一副），10人以下的单位设1名。

六、事业单位

蓝田县工商行政管理局信息档案咨询服务中心

负责工商行政管理系统信息网络的规划、建设、管理、维护以及应用软件的开发、推广；负责县局有关数据库及蓝田县工商局网站的建设、维护和管理；负责县局企业登记注册电子档案查询系统的建设和维护；负责企业信用行为记录管理；负责县局工商企业书式档案的建设和管理；依法对县局辖区内的电子商务和计算机信息网络行业的经营活动进行监督；为各类企业和个体工商户提供与工商行政管理有关的法律、法规、政策，开展业务咨询服务；组织辖区内登记注册企业与国内其它企业之间的业务交流与合作；受委托为各类企业和个体工商户代办登记注册等有关手续。副科级建制，核定事业编制3名，其中领导1名。经费来源为财政差额拨款。

9. 襄阳市工商行政管理局的机构设置

一、办公室
协助局领导组织管理机关工作；协调局机关、局属单位和系统的工作关系；制定调研规划，协调调研工作；负责门户网站栏目管理和诉求处置；负责大型会议组织、全局性接待、文电、信息、统计、档案、机要、保密、信访、政务公开、新闻宣传等工作；负责人大建议、政协提案的办理；负责领导批示件的督办工作；负责协调全市工商系统突发事件应急处置和社会治安综合治理工作；负责系统政务值守的督办检查；负责机关后勤服务工作。
二、人事科、离退休干部科
按管理权限负责局机关、直属单位和工商系统的干部、人事管理工作；负责全市工商系统干部选拔任用巡视工作；负责全市工商系统机构、人员编制管理工作；负责干部出国（境）报批和出国（境）培训呈报工作；负责市局机关离退休干部工作，指导全市工商系统的离退休干部工作。
三、法规科
组织开展全市工商行政执法监督检查、推进依法行政和普法教育工作；负责规范性文件审查和备案；承担行政处罚案件核审、听证有关工作；承担或参与有关行政复议、行政应诉和赔偿工作；负责案件管辖争议裁决工作；会同相关机构开展行政执法评议考核和行政处罚案件质量评查工作。
四、市场（合同）规范管理科
拟定规范市场秩序的具体措施、办法；承担规范维护各类市场经营秩序工作；承担监督管理网络商品交易及有关服务行为工作；负责维护未成年人通过网络购买商品的权益保护工作；负责经纪人、经纪机构和经纪行为监督管理；负责流通领域重要商品（包括汽车、成品油、粮食、棉花、茶叶、蚕茧、农业生产资料、危险化学品、烟花爆竹等，不含米、面等粮食制品）的监督管理；组织指导商品交易市场信用分类管理工作；负责组织指导市场专项治理工作；组织实施合同行政监督管理；承担管理动产抵押物登记、拍卖行为工作；指导、协助查处合同欺诈等违法行为。
五、商标广告监管科
拟订商标、广告监督管理的具体措施、办法；负责本市商标管理，指导商标注册和代理工作，负责省著名商标的推荐、知名商标认定和保护工作，促进本市驰名商标的发展；负责特殊标志、官方标志的保护；组织监测各类媒介广告发布情况；负责清理整治网上非法涉性广告和低俗不良广告，开展治理广播、电视、报刊广告中低俗不良内容工作；拟订广告业发展规划、政策措施并组织实施；指导广告审查机构和广告行业组织的工作；组织、指导监督管理广告活动；指导、协助查处商标侵权、虚假广告等违法行为；负责包装物违法广告案件事前备案工作。
六、财务审计科
拟定和实施财务制度和办法；编报全市工商系统财务预决算；负责全市工商系统财务、票据、资产、装备、政府采购等管理工作；负责全市工商系统内部审计工作。
七、机关党委、工商工会
负责市局机关、直属单位的党群工作和思想政治工作；负责市局机关及系统行业工会工作；承担全市工商系统精神文明建设工作；指导全市工商系统党建工作；负责市局计划生育管理工作。
八、监察室
监督检查各级工商局在执行党的路线、方针、政策、决议和遵守、执行国家法律、法规和政府决定、命令的情况；对各级工商局党组（党委）及其成员和其他领导干部实施《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督；协助市局党组抓好党风廉政建设，纠正行业不正之风；负责对党员、干部进行党纪、政纪教育；监督检查各级工商局党风廉政建设责任制执行情况；研究、制定全市工商系统从源头上预防和治理腐败、综合治理的有效措施；受理对检查、监察对象的控告及申诉，调查处理检查、监察对象违反党纪政纪的案件。 九、登记注册分局
加挂外商投资企业登记注册分局牌子。拟订企业、个体工商户、农民专业合作社等登记注册管理的具体措施、办法，组织指导全市登记注册管理工作；承担市工商局管辖的有限责任公司、股份有限公司及其他经营单位的登记注册工作；负责全市外商投资企业、外国（地区）企业常驻代表机构登记注册工作，根据授权核发证、照，依法实施监督管理；组织指导系统企业、个体工商户、农民专业合作社年检工作；承担市局登记的企业年检工作；负责办理企业逾期年检案件及违反登记注册有关法律法规的案件；取缔无照经营行为，协助查办无照经营案件；调查研究个体、私营经济发展情况；承担全市企业、个体工商户、农民专业合作社和外商投资企业登记管理信息库的建立、维护和登记注册信息的分析、公开工作；负责全市企业信用体系建设工作；组织指导企业、个体工商户信用分类管理工作；配合文化等部门实施国产动漫振兴工作；指导个体劳动者私营企业协会的工作。
十、公平交易分局
拟订并组织实施有关反不正当竞争、直销监督管理和禁止传销的具体措施、办法；承担监督管理直销企业和直销员及其直销活动工作；承担协调相关方面开展防范和打击传销联合行动；负责组织开展两打一反（打击不正当竞争、打击非法传销及直销监管、反垄断）、市场秩序优化行动综合协调、系统执法办案综合指导协调工作；指导、协助查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为；负责扫黄打非、查禁不良出版物、防止传销进校园工作。
十一、消费者权益保护分局
加挂12315申诉举报指挥中心牌子。拟订保护消费者权益的具体措施、办法；承担流通领域商品（不含汽车、成品油和粮食、棉花、茶叶、蚕茧、农业生产资料、危险化学品、烟花爆竹等，含米、面等粮食制品）质量监督管理工作；开展有关服务领域消费维权工作；指导、协助查处损害消费者权益案件，指导社会组织消费维权工作；制定全市工商系统12315执法体系建设规划并组织实施；负责申投诉举报的分办、督办；负责全市工商系统申投诉数据统计分析和信息发布；拟订流通领域食品安全监督管理的具体措施、办法；组织实施流通领域食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通领域食品安全重大突发事件应对处置，指导、协助查处流通环节重大食品安全案件。
十二、经济检查支队
负责全市系统经济检查业务指导；承担省工商局和市委、市政府交办的重大经济案件、市工商局登记注册的企业违法案件（不含逾期年检案件及违反登记注册有关法律法规的案件）、依法应由市工商局管辖的经济案件以及重大复杂经济案件的查处工作；负责案件研发工作；负责全市经济案件的汇总、统计、分析、上报工作。
十三、督察队
负责全市工商系统行政执法督察、政务督办工作；负责全市工商系统绩效考评和目标责任制管理工作；负责全市工商系统基层建设、队伍建设的有关工作；负责全市工商系统干部队伍教育培训工作（不含干部出国培训）；负责系统评先表彰和组织干部上党校培训工作；负责会同有关机构编制基层硬件设施、执法装备项目建设规划，及对规划和经费落实情况的督办工作。
十四、新华分局
根据市局授权负责新华市场及其外围的工商行政管理工作。
十五、襄阳市工商行政管理局信息中心
负责市局机关网络技术的应用和安全保障，指导、推进全市计算机网络信息化建设；负责市局和系统门户网站更新、维护与管理；组织、督促全市系统电子政务信息的发布和网上申投诉举报办理工作；配合办公室、监察室做好政务公开等相关工作。
十六、襄阳市消费者委员会
对消费者权益保护进行学术研究、宣传咨询，对商品及服务质量进行监督，受理调解消费者投诉。
十七、襄阳市个体劳动者私营企业协会
依法维护个体劳动者和私营企业的合法权益；做好生产经营指导工作，开展技术交流，为会员提供服务；组织调查研究，及时向党委、政府反映个私经济发展情况，提出发展个私经济政策和立法建议；协助政府和有关部门做好对个体经营户和私营企业监督管理工作，组织会员进行自我管理。
十八、襄阳市商标广告协会
十九、襄阳市工商行政管理学会

10. 工商行政管理 公文

浅析工商行政管理干部队伍公文写作能力的提高

一、公文写作的功能

一提到写作能力有些工商干部会认为那是秘书的事是“笔杆子”的事，与自己没多大关系。其实不然，写作能力就个人而言是一个人综合素质能力的体现，就一个单位一个部门而言，能反映一个单位整体素质的高低。公文写作能力是行政执法能力的的重要组成部分，有着特别重要的地位和作用。

（一）工商监管与行政执法的重要工具。工商监管是按照国家的方针政策确定监管目标和监督管理重点的，工商行政执法的依据是法律、法规、规章。工商监督管理和行政执法首先通过阅读法律、法规、规章和各级政府公文，然后理解掌握其精神实质加以运用。写作能力在工商行政执法的过程中是一刻也离不了的工具，现场检查笔录，询问笔录，案件调查终结报告、听证告知书、行政处罚决定等办案文书都需要相应的写作的能力，办案文书写的质量如何直接关系到办案水平和行政执法能力。

工商监管也离不开行政机关公文，行政机关下发红头文件具有行政指导抽象行政行为的作用。2006年先是湖北省汉川市市政府发红头文件下达喝“小糊涂仙”酒任务，反对声余音未歇，又有媒体报道哈尔滨市发红头文件，要求更新公务用车一律购买本地产的“哈飞赛豹”，贵州省黄平县委县政府又以红头文件的形式要求干部统一更换彩铃。在老百姓的眼中，红头文件就是政策，就是政府，就是他们最可信赖的东西。可见行政机关滥用红头文件产生的后果是相当严重的。

（二）沟通信息、交流经验，创新工商监管方式的载体。工作在工商监管的第一线，每天都会接触大量的信息，能否把这些信息经过梳理加工及时反馈交流，在基层工作中及时发现问题，反映情况，对上级领导机关采取对策，上级领导机关正确决策，是非常重要的。苏家屯分局的政务信息工作，十几年来，在沈阳市工商系统一直名列前茅，受到市委办公厅、市政府办公厅、省工商局的表彰，每年都编发信息 300多条。

沈阳市工商行政管理系统各单位都十分重视调研工作，全系统每年组织完成的调研课题十余个，写出调研报告百余篇，市局专刊选优编发。

沈河分局、东陵分局、苏家屯分局等单位通过调研总结工作中的新成果、新经验，通过调研提出工作的新举措，创新的新思维。2006 年先后在沈河分局召开国家局、省局和市局经验交流会、现场会和专题研讨会8个，编辑整理各类文件资料上百万字。

（三）服务社会、联系群众、树立工商形象的媒介平台。写作能力是服务社会、联系群众、树立工商形象的有效手段和交流平台。办公场所的工商行政管理行政执法公示板，各类市场的消费提示和消费警示，各类新闻媒体上有关工商行政管理的新闻报道。都在政务公开、便民服务，宣传工商监管法规，强化工商职能，联系群众，树立工商执法良好形象起到重要作用。沈河分局、苏家屯分局2006年在各类新闻媒体上的宣传报道分别都达百余篇。

二、公文写作的能力

公文写作的能力是综合能力的体现，不单单是掌握写作基础知识会一些写作方法就能写出好文章的，工商行政管理的公文写作能力笔者认为应重点加强以下几个方面的能力：

（一）信息收集调研能力。俗话说“巧媳妇难为无米之炊”，写作也是同理，没有素材，没有可供加工的材料，无从下笔。信息的接收、采集、筛选和使用是写作的第一个程序，积累素材、选用材料的工作伴随写作全过程。积累素材需要具备较好的调研能力和阅读理解能力。

1.较好的调研能力。工商行政管理干部工作在工商监管第一线，每天都接触大量的各类鲜活的新情况和新问题，能否在看似平常纷纭复杂的现象中收集信息发现问题需要一个较强的调研能力，即发现问题，分析综合归纳的能力。具有相应的调研能力应是在工商行政监管岗位工作的公务员的基础能力，事事皆关心，都问个“是什么”、“为什么”、“做什么”,多问、多想，还要掌握调查研究的方法。

2.阅读理解能力。个人的实践活动总是有局限性的不可能事事亲历亲为。人获取信息的渠道不可能全部通过实践来解决，而主要是通过阅读，阅读是写作的基础条件。可见，阅读是写作的第一道工序。所以，具有较强的阅读能力是获取信息的主要途径，阅读是通过对各类文字资料（法律、法规、 规章，行政公文、调研报告、政务信息等）的识读、理解、分析、归纳，来获取信息。

（二）思维能力。想得明白才能写的明白，写作是思维成果的物化。写作能力主要反映思维的能力和思维的成果，公文写作的思维主要是运用概念、判断和推理的逻辑思维，有着自身的特点。

1.体现行政机关意识 。公文写作的思维的出发点应是单位本部门的角度，也就是本单位本部门的行政职能，工作职责，既不能越权，也不能缺位。思考的结果也是本单位本部门对解决部门的办法和思路，思维的结果必须体现本行政机关意志，不能带有个人的感情色彩“自由思维”。行政机关意图，主要体现在行政机关对党和国家在市场经济管理方面的方针政策的理解和把握，对法律法规的立法的宗旨和法律原则的深刻理解和把握。体现行政机关意图具体来说就是领会领导意图，因为行政机关实行的是领导负责制，因为行政机关的领导者掌握上级的指示精神，了解全面情况站得高看得远。

2.解决问题的能力。思维的成果是最终拿出解决问题的具有可操作性的方案或者意见、建议。解决问题的能力首先是发现问题和提出问题。工商行政管理执法一线的公务员每天在日常监管活动中都会接触到大量的新情况、新问题，能否在看似普通的现象中发现在工作中急需解决的带有倾向性的问题，发现问题并提出问题就显得特别重要，就需要有发现问题的能力。发现问题最终的目的是解决问题。解决问题能力，就是对提出的问题进行深入的分析、对解决问题的方案进行论证，拿出解决问题方案或者意意见或建议。方案要具有针对性和可操作性，解决问题的方案经过分析对比，优中选优，最好拿出两个以上以供选择，。

3.创新思维能力。创新能力是新形势、新任务对我们的客观要求，是与时俱进的重要标志。创新首先要有创新思维，没有创新思维产生不了创新实践。创新思维是人们在认识事物的过程中，运用自己掌握的知识和经验，通过分析、综合、比较、抽象，加上合理的想象，产生新思想、新观点的思维方式。就本质而言，创新思维就是综合运用形象思维和抽象思维并在过程或成果上突破常规有所创新的思维。掌握获得真理性认识的手段和途径，学会科学地思维，全方位的提高思维能力，不断地培养思维的创新能力，是提高写作水平的关键。要尽可能多的掌握科学的思维方法。比如：发散凝聚法。对已有材料或要解决的问题先做发散思考，对已有材料或要解决的问题做多侧面、多角度、多层次的审视，得出各种不同的结论，然后加以比较、判别，找出最有力、最优化的观点，作为自己的观点，加以论述。发散思维可以使人思路活跃、思维敏捷，办法多且新，能提出大量可供选择的方案、办法或建议，特别能提出一些别出心裁，完全出乎意料的新鲜见解，使问题奇迹般地得到解决。联想类推法。对已有的材料进行筛选，挑选哪些带有典型启示意义的小事，目的在于写作者进行由小到大、由近及远或由少到多的联想和类推，由小事到大事，由局部到整体，由小道理悟出大道理。还有，抽象概括法，追本溯源法，对比思维法等方法。

(三)文字表达能力。有了素材，有了选题，也有了解决问题的方案，如何用文字准确地表述出来，需要有一定的语言文字表达能力。主要体现在以下方面：

1.布局谋篇能力。布局谋篇能力既文章结构能力，文章主题和材料是文章的内容，结构是文章的形式。有了文章主题和材料就是要考虑按照中心思想把材料组织起来，从而形成整篇文章。文章结构就是要研究文章内容部分与整体之间、部分与部分之间的相互关系，使文章内容有内在的逻辑联系。具体说，就是考虑确定一个线索来串联材料，如何确定顺序，采取什么的形式来安排材料，如何开头和结尾、如何划分段落和层次，如何过渡和照应，使文章内容有序化。

2.恰当运用文体能力。公文写作有其特定的文体与格式上要求，文体选用恰当、格式规范是公文写作的基本要求。工商行政管理所使用的公文文体是大量的、丰富的，能够恰当运用各种各类公文文体，发挥其公文文体的独特作用，要做一番深入的学习和研究，需要下一定的工夫。政务信息、工商调研、宣传报道和机关公文中涉及大量的公文文种，要认真加以分析、研究。比如：在选用公文文种时，注意：公告与通告的区别，通告与通报的区别，请示与报告的区别，函与报告和请示相联系和相区别的地方，在选用时要注意区分恰当选用。

3.文字表达能力。提高语言文字的表达效果，要掌握现代汉语有关方面的知识，有较好的语言、文字的基础。文字书面表达，先由词开始，然后是词组、句子、句群、段落，最后形成篇章。用词先弄清词意（大多数名词是表示概念的），要求准确、确定，不能有岐义。词组是词和词按照一定的语法规则进行组合，用词和词组组成句子，句子表达一个相对完整的意思。句子要符合汉语语法规范和汉语表达习惯，句群表述的意思要条理、层次清晰，整篇文章要考虑结构完整，开头和结尾，过渡和照应，层次和段落是否和谐，是否合理。

三、提高公文写作能力的途径

沈阳市工商行政管理系统公务员队伍在公文写作方面虽然取得很大成果，也出现了一批“笔杆子”和“大手笔”，但就总体而言，能力水平不均衡，工商干部队伍整体公文写作能力不强，不能完全适应工商监管任务的需要。行政执法文书存在一些问题：询问笔录、现场检察笔录、错字较多、涂改较多、字迹不工整，简易代码记录问答形成混乱问答。案件调查终结报告、处罚通知书不同程度存在着内容不够具体，引用法律原文不够准确和完整，格式不够规范等问题。机关行政公文存在着格式不够规范，选用文种不够恰当，等上述问题说明。提高公文写作能力刻不容缓。必须抓紧抓出成效。要尽快提高工商队伍整体写作能力，找到一个好的路径和方法就显得很重要。笔者通过对沈阳市工商系统政务信息、工商调研、宣传报道、机关公文写作排名在前的几个分局的总体情况进行分析归纳，他们在以下几个方面的做法值得借鉴和推广。

（一）领导重视与个人兴趣。领导重视无疑是行政机关做好各项工作的重要条件，提高写作能力也是如此。苏家屯分局从1990年至今以换了三任局领导班子，每届领导班子都把提高全局干部的写作能力作为“一把手”工程都来抓。领导重视主要体现在领导带头、身体力行，建立制度、狠抓落实。领导重视的最佳效果是：在领导大力提倡和引导下形成良好的氛围，在这个氛围的熏陶下培养干部的个人兴趣，在兴趣的推动下个人多写多练，多出成果。许多干部的政务信息被上级机关采用，调研成果得已使用、推广，各类文章、宣传报道见诸于各级、各类新闻媒体。取得的大量成果使干部切实体会到了荣誉感和成就感，这对推动全体干部参与公文写作活动是强有力的推动。

（二）“逼着你写”到“我要写”。苏家屯分局、沈河分局和东陵等分局，为提高公文写作能力，在制度建设和落实制度上特别下工夫。比如，苏家屯分局把公文写作能力做为百分制考核的重要内容，百分制考核把公文写作分为政务信息、工商调研、宣传报道和机关公文等几个具体指标，每个项目设定相应的分值进行考核。百分制考核已成为单位和公务员个人年度考核的重要指标，百分制考核与单位部门评先、评优，奖金兑现挂钩，百分制考核与公务员个人年度考核互联，对个人评先、评优，晋级、 提职关系重大。实施了十年多的百分制考核在实践中不断完善，使之更科学、合理。

苏家屯分局对公文写作能力提出具体要求，要求全体公务员都要提高调研能力，写出有质量的调研报告，办案人员，人人会写行政执法文书，人人掌握常用公文的写作方法。这些目标、任务，都在百分制考核设定相应考核指标，严格按标准进行考核。这样“逼着你写”的制度，给全体公务员以压力，压力使人产生动力。苏家屯分局在严格执行百分制考核的同时运用激励和表彰机制加以鼓励，对在公文写作作出成绩者给予适当的物资奖励。2005年度分局监察科的一位干部发表种类文章50余篇，得到分局奖励达万元。实行“逼着你写”的制度使全体公务员对写作能力的重要性和工具作用有了更深入的认识，尤其是在公文写作方面做出成绩的干部得到奖励、晋级、提职，对提高全体干部对公文写作的兴趣起到“示范和榜样”效应。

（三）普及与提高。必须正确处理普及和提高的关系，实行‘在普及基础上的提高’和‘在提高指导下的普及’。 苏家屯分局实行的“全局体制”是在做实实在在的普及，在普及基础上也确实出现了一批“笔杆子”和“大手笔”。只有在普及基础上的提高才是真正的提高，仅仅依靠几个笔杆子的提高，基础不牢，拔高也底气不足。普及与提高，二者不可偏废。要在普及中提高，在提高中巩固。苏家屯分局全局186名干部，在政务信息写作方面，2005年有155名干部提供了500多条信息。1990年以来苏家屯分局先后有9 名信息员被提拔为中层干部，其中，2003 年到2005 年连续提拔3 人，他们在中层领导岗位上做出了更大的成绩。

（四）普遍培训与自我钻研。提高公文写作能力搞好培训是重要的途径，结合建设学习型工商，经常不断地开展政治、业务培训已经是工商行政管理工作的一个重要组成部分，公文写作能力也是培训的重点。如何有针对性、有实效地进行培训，沈阳市工商系统各分局都想了许多办法、进行了一系列的创新和探索。在沈阳市工商局系统开展“打造规则工商，营造诚信环境”，“工商行政管理如何依法行政”和“工商行政监管方式创新”等研讨活动中，东陵分局、和平分局，请市委政研室、市政府研究室的处长、市工商局培训中心的教师有针对性讲授调查报告和论文的写作方法与体会。东陵、沈河、和平等分局先后编辑专题论文集和调查报告文集。

沈河分局组织编写了《工商行政管理行政执法责任制》和《工商行政管理执法规则》，两本书对工商执法常用法律、法规和规章进行了详细解读，通过典型案例分析对法律适用作出示范，对工商执法常用文书（现场检查笔录、询问笔录、案件调查终结报告和行政处罚决定书等）提供模拟写作提纲和示范文本。这两本书作为培训教材每位干部人手一册，起到了工具书的作用，受到广大干部的欢迎。

在公文定能力方面除开展普遍培训、重点项目培训外，自我培训刻苦钻研公文写作的方法和技巧，也是培训的有效方法。沈河分局的“笔杆子”石荣辉在提高写作能力的成功作法，很值得借鉴。他把做好公文写作工作总结概括为6个字：“看、听、记、辑、留、思”。

看，就是细心观察身边发生的所有事情，把观察到情况转化为素材。如，分局院子里多了不少汽车，想到不是乱花钱，而是为了提高办案效率。

听，就是过滤身边的言谈，提炼出有用的东西。参加各种会议，和同事、朋友聊天都会有所得。

记，看报纸、文件、杂志等文字材料时，把精华记录下来，以备写作时使用。

辑，把重要的文章和因特网上下载的资料分门别类存起来，以备调用。

留，就是留心法律、法规和公务文件与报刊各类、各样新提法、新名词、数据，弄清意思、来路，确保准确、无误，以备引用。

思，凡事都问个“是什么”、“为什么”、“如何做”，从报纸、文件，上级批

示和领导讲话中“找”准工作重点，确定写东西的角度。

公文写作能力是行政执法能力的重要组成部分，尽快提高公文写作能力是工商行政管理和行政执法新形势、新任务的需要，解决工商行政管理干部队伍公文写作能力不均衡和能力不强的问题，从领导到每位公务员都要高度重视起来，拿出时间和精力认真解决。