工商局主体准入实施方案

① 如何实施工商局"宽进严管"

现实情况是：“宽进”的门是打开了，企业登记注册的门槛几乎已经没有了，随便都能办营业执照，但是“严管”的相关规定还没有出台，甚至可以说是遥遥无期。仅仅是对“申报虚假信息”这种最基础的违法行为，暂时还没有制定出相应的罚则。所以，我对“严管”两个字，是相当质疑的。
一管就死，一放就乱的循环，又要开始了。非左即右，这是我们国家惯有的特点，无可救药。

② 市场主体登记管理原则是什么

(一)年检制度

年检制度是年度检验制度的简称。是登记主管机关依法按年度对市场登记事项的执行与变动情况进行检验，确认市场开办单位继续经营资格的法定制度。

实行年检制度，可以督促市场开办单位全面自查，自觉遵守法律、法规或政策，增强登记注册管理的效果；同时，可以使市场登记管理机关全面了解市场状况，发现问题，及时处理。

(二)公告制度

公告既是市场登记注册的必经程宇，同时也是监督管理的方法。通过公告，一方面可将登记注册的事项向社会公开，使之件于社会监督之下；

另一方面，市场登记事项一经公告，就具有法律效力，可以对抗第三秆，如市场名称经公告后，市场开办单位便享有专用权，具有排他性，其他单位不得冒用、混用。

(三)市场统计制度

市场统计制度是对市场和市场运行的动态情况，进行信息资料的搜集、整理，作归纳统计、量化分析，以便为市场调控、监督部门提供决策依据的管理制度。

《商品交易市场登记管理暂行办法》规定：市场开办单位应按季度、年度向市场登记管理机关报送各类商品的成交量、成交额及进场设点交易的摊位个数等资料。

(四)市场档案管理制度

档案是各级机关，团体、企小业单位或个人，在社会活动中形成并作为历史记录保存起来以备查考的各种文件材料。市场登记档案是登记主管机关在依法履行市场登记管理职能的过程中形成并经科学分类、保管，以便查考和使用的有关市场开办情况的文件资料的总和。

(2)工商局主体准入实施方案扩展阅读

市场主体登记管理注意事项：

国务院规定，期货交易所的设立必须经国家证监会审核后报国务院批准，并在国家工商行政管理局登记注册。

国家工商行政管理局颁发的《商品交易市场登记管理暂行办法》也规定了市场登记管理机关是国家工商局及地方各级工商局。工商行政管理机关依法履行的市场登记管理活动是国家行政执法的一个重要组成部分。

③ 网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法的国家工商总局就《办法》答记者问

1. 问：制定《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（以下简称《办法》）的指导思想和原则是什么？
答：制定《办法》的指导思想和原则，可以用一句话概括，就是：“坚持两个促进和两个维护”。
“两个促进”是指，促进网络商品交易及有关服务行为的发展，促进网络商品交易及有关服务行为的健康发展。
目前我国网络市场虽然发展迅猛，但总的来看，尚处在发展的初期，特别是由于网络技术的发展创新速度非常快，新的事物层出不穷，每一项技术变革都会带来网络市场较大程度的变动，许多问题难以准确进行量化定性分析。网络市场的出现极大地改变了人们的生产生活方式，代表着未来市场交易发展的方向。网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，是实现经济发展方式转变、调整优化经济结构的重要战略举措之一。因此，必须抓住机遇，采取有效措施大力培育扶持、促进网络市场的发展，努力为网络市场主体的发展创造、提供良好宽松的外部发展环境。发展是硬道理，工商行政管理只有全力服务科学发展，才能有充分发挥职能作用的地位。
健康发展是网络市场实现可持续发展的内在要求和保障。坚持促进健康发展，就是要通过依法规范市场主体行为，维护市场秩序，依法查处网络欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等，为各类市场主体创造一个公平的发展环境，在发展中求健康，在健康中求发展，努力实现全面、协调、可持续发展。
“两个促进”的思想贯穿于《办法》始终。《办法》第一章专门对工商行政管理部门如何促进网络商品交易发展作出了明确具体的规定。《办法》第二章、第三章分别从市场主体准入、市场主体行为规范、网络消费者和经营者合法权益保护、行业和企业自律、商标专用权等知识产权保护、禁止不正当竞争行为等方面做出培育、扶持、服务、促进、规范网络市场发展的规定。
“两个维护”是指，维护消费者的合法权益，维护经营者的合法权益。
消费者信任网络市场是网络市场发展的基础，经营者信任网络市场是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费的合法权益、保护经营者的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。维护消费者的合法权益，就是要处理好消费者和经营者之间的买卖关系，努力为消费者营造便利、安全、放心的网络消费环境；维护经营者的合法权益，就是要处理好经营者之间的关系，维护好市场主体公正公平的经营关系。只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；只有切实维护经营者的合法权益，工商行政管理才会得到市场主体的拥护。“两个维护”的思想贯穿于《办法》始终。
2. 问：《办法》的立法依据是什么？
答：《办法》的立法依据包括三个方面：
第一，国家现行规范维护市场经济秩序的法律法规。主要包括《消费者权益保护法》、《合同法》、《侵权责任法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《产品质量法》、《广告法》、《食品安全法》等。这些法律法规从市场主体、市场交易、市场竞争、市场商品、消费者合法权益保护等方面确立了市场行为准则。网络商品交易及有关服务行为是传统商品交易及有关服务行为在网络上的延伸，同样受国家现行规范维护市场经济秩序法律法规的调整。
第二，国家专门规范网络经济的法律法规。主要有《电子签名法》、国务院《互联网信息服务管理办法》等。
第三，国务院批准的国家工商行政管理总局新“三定”方案。2008年7月国务院批准印发国家工商行政管理总局新“三定”方案，明确规定国家工商行政管理总局负责监督管理网络商品交易及有关服务行为。
3. 问：《办法》的主要内容有哪些？
答：《办法》共分为六章四十四条，主要内容是：
第一章：主要规定了立法依据、立法宗旨和原则、立法调整对象、网络商品经营者和网络服务经营者经营原则、工商行政管理部门促进网络商品交易及有关服务行为发展的职责和任务以及行业自律等方面的内容。
第二章：主要规定了网络商品交易及有关服务行为规范。规范的内容覆盖网络商品交易及有关服务行为的全部过程和各个环节。主要内容包括市场主体准入、商品准入、交易信息、交易合同、交易凭据、交易竞争、注册商标专用权和企业名称权等权利的保护、消费者和经营者权益保护等方面。
第三章：主要规定了提供网络交易平台服务的经营者的义务与责任。主要规定了提供网络交易平台服务的经营者在平台交易主体准入，商品准入，交易信息检查监控、使用、保存，注册商标专用权、企业名称权等权利保护，经营者商业秘密和消费者个人信息保护，消费者权益保护，网络平台服务合同签订，网络平台规章制度制定，协助配合工商行政管理部门查处网络违法行为等方面的义务和责任。同时制定了鼓励、提倡网络交易平台建立消费者权益保护和交易信用评估服务自律制度等方面的内容。
第四章：主要规定了网络商品交易及有关服务行为监督管理职责。一是规定了各级工商行政管理部门职责及分工；二是规定了工商行政管理部门监管网络商品交易及有关服务行为的基本方式；三是规定了网络违法行为管辖权，按照有利于维护权益、便于查处的原则，规定网络商品交易及有关服务违法行为由发生违法行为的网站的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖；四是规定了工商行政管理部门与国家有关行政执法部门之间配合协作工作方面的内容。
第五章：主要规定了违反《办法》的法律责任。一是规定违反《办法》规定的行为，凡法律法规已有规定的，依照法律、法规的规定处罚；二是规定违反《办法》规定的行为，法律法规没有规定的，依照《办法》的规定进行处罚。
4. 问：在促进发展方面，《办法》规定了哪些办法和措施？
答：服务发展是工商行政管理工作的根本目的，是落实执政兴国第一要务的基本要求。促进网络商品交易健康发展，是扩大居民消费需求、拉动经济增长的重要举措，是转变经济发展方式的重要途径，是创造和扩大就业的重要渠道。因此，《办法》在制定过程中始终高举发展的大旗，并将促进发展、促进健康发展的原则贯彻到《办法》始终。
《办法》规定了促进发展的原则、方式和方法。具体包括以下几个方面：
第一，制定并支持实施促进网络经济发展的办法和措施。该条款将促进发展明确规定为工商行政管理部门网络商品交易监管的首要职责。
第二，为网络商品和服务交易提供公平、公正、规范、有序的市场环境。公平、公正、规范、有序的市场环境是网络商品交易健康发展的基础性保障，是实现健康发展的必要条件。《办法》第五条将为网络商品和服务交易提供公平、公正、规范、有序的市场环境规定为工商行政管理部门促进发展的基本职责，并在第二章、第三章有关条款中具体规定了提供公平、公正、规范、有序的市场环境的方式方法，包括规范交易行为、提倡和实施信用管理、倡导和鼓励行业和企业自律、维护交易权益，查处违法侵权行为等方面。
第三，营造放心安全的网络消费环境。消费者的信任是网络市场发展的基础，经营者的信任是网络市场发展的根基。能否有效保护网络消费的合法权益、保护网络交易主体的合法权益，关系到网络市场能否协调可持续发展。只有切实维护消费者合法权益，只有切实维护经营者的合法权益，发展才会有坚实的基础。因此，《办法》将保护消费者和经营者合法权益规定为促进发展的基础性、制度性办法和措施，并在第二章、第三章、第四章从交易主体资格、交易商品、交易信息、交易合同、交易凭证、交易纠纷的调解处理方式方法、途径和程序等方面作出了详细规定。
第四，鼓励支持自律。网络市场的规范有序是网络经济发展的内在必然要求。对秩序的要求产生了自律和他律两种不同形式的维护秩序的方式，其中经营者、行业自律是基础。只有经营者和行业自觉维护秩序，网络商品交易健康发展才能有坚实的基础。《办法》将经营者和行业自律作为维护网络商品交易秩序、促进网络商品交易健康发展的重要措施，积极鼓励和倡导经营者和行业自律。第一，鼓励和倡导行业自律。《办法》第九条规定，鼓励、支持网络商品经营者和网络服务经营者成立行业协会，建立网络诚信体系，加强行业自律，推动行业信用建设。第二，鼓励、支持网络商品经营者和网络服务经营者自律。其中，重点鼓励、支持提供网络交易平台服务的经营者自律。提供网络交易平台服务的经营者是维护网络交易平台秩序的第一责任人，在网络商品交易平台主体准入、商品准入、保护消费者合法权益等方面具有把关和检查监控的重要责任。提供网络商品交易平台服务的经营者确实承担起维护网络市场秩序第一责任人的责任。因此，《办法》将网络交易平台服务经营者的自律作为重点内容，在第三章中分别从经营者资格审查、商品和服务信息检查监控、消费者权益保护、信用评估与披露等方面鼓励和支持自律，赋予其相应的权利和义务。
5. 问：在保护消费者权益方面，《办法》规定了哪些方法和措施？
答：保护消费者合法权益既是制定《办法》的重要指导原则，又是《办法》的主要内容之一。《办法》根据网络消费特点，从消费者有效识别网络经营主体真实身份、网络商品和服务经营行为规范、交易合同、交易凭证、交易信息保护、提供网络交易平台服务的经营者维护消费者权益应当履行的义务、消费者申诉处理办法等几个方面作出了保护消费者权益的规定。
网络商品交易是在交易双方事先不了解、其间不见面的过程中完成的。因此，保护消费者合法权益的重要前提条件是采取有效措施，确保“虚拟主体”还原为真实的主体。否则，网络交易主体真实身份无法界定，交易各方的责权利将无法界定，保护消费者方合法权益就成为了一句空话。
6. 问：《办法》对提供网络交易平台服务的经营者的义务是如何规定的？
答：网络交易平台是网络商品及有关服务集中交易的场所和空间，网络交易平台交易秩序是否规范、有序，直接关系到网络商品交易能否健康发展。在维护网络商品交易平台秩序方面，提供网络交易平台服务的经营者是第一责任人，负有重要管理责任。为此，《办法》单列一章（《办法》第三章）规定提供网络商品交易平台服务的经营者的权利义务，其主要义务包括以下十个方面：
一、交易主体经营资格审查、登记、公示。《办法》第二十条规定：提供网络交易平台服务的经营者应当对申请通过网络交易平台提供商品或者服务的法人、其他经济组织或者自然人的经营主体身份进行审查。
二、合同约责。
三、制定实施管理制度。《办法》第二十二条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当建立网络交易平台管理规章制度。
四、交易商品或服务、交易信息检查监控。
五、注册商标专用权、企业名称权等权利的保护。
六、经营者商业秘密和消费者个人信息保护。
七、消费者权益保护。
八、制止违法行为，报告、协助、配合查处违法行为。
九、交易信息保存。
十、统计报送。《办法》第三十条规定，提供网络交易平台服务的经营者应当按照国家工商行政管理总局规定的内容定期向所在地工商行政管理部门报送网络商品交易及有关服务经营统计资料。
7. 问：《办法》中规定了工商行政管理部门监管网络商品交易的哪些职责？
答：《办法》规定工商行政管理部门网络商品交易监管职责主要包括以下几个方面：
一、促进发展。促进网络商品和服务交易健康发展，是工商行政管理部门网络商品和服务交易监管的第一要务。只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位。
二、规范行为，即规范网络商品交易及有关服务行为。根据《办法》规定，规范的行为主体一是网络商品经营者的行为，二是网络服务经营者的行为。规范的内容包括交易信息、交易合同、交易信息、交易方式、交易程序、交易信用、交易方式、交易权益、交易凭证、交易竞争、交易平台规范等十几个方面。通过规范行为，达到促进网络商品和服务交易健康发展的目的。
三、保护权益。消费者信任是网络商品和服务交易发展的基础，经营者信任是网络商品和服务交易发展的根基。只有切实维护网络消费者合法权益，网络商品交易才能持续、协调、健康发展。只有切实维护网络消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基。对于工商行政管理部门保护消费者权益的内容、程序和方式方法，《办法》在第二章、第三章、第四章从不同方面分别作出了详细具体的规定，
四、查处违法行为，维护市场秩序。及时、有力查处网络商品和服务交易中的违法行为是网络商品和服务交易健康发展的重要保障，是创造提供良好的网络市场发展环境的重要基础。因此，及时有力查处网络商品交易和服务交易的违法行为是工商行政管理部门的一项重要职责，从另一个方面检验着工商行政管理部门促进发展、规范行为、保护权益的职责是否履行到位。
8. 问：工商行政管理部门在网络商品交易监管中将实施哪些监管措施和手段？
答：根据《办法》的规定和要求，工商行政管理部门在网络商品交易及有关服务行为监管中将主要实施三项监管措施。
一、信用监管
当前制约网络商品交易发展的主要瓶径是信用体系的缺失。因此，抓住了信用监管就抓住了规范和促进网络市场发展的关键，抓住了维护网络市场秩序的关键。《办法》将信用监管作为主要监管措施和手段，第三十三条规定，县级以上工商行政管理部门应当建立信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据信用档案的记录，对网络商品经营者和网络服务经营者实施信用分类监管。
二、网络信息化监管
网络商品交易是运用网络信息技术产生的新型交易活动和方式，监管好网络商品交易行为必须紧紧抓住网络信息技术这个环节，以网络信息技术为依托，以网络信息技术为手段，努力实现“以网管网”的目标。工商行政管理部门对网络商品交易行为的监管将以网络信息化为手段和依托，对网络商品交易行为全面实行以网管网的监管措施和手段。
三、全国一体化监管
网络商品和服务交易无地域限制的特征决定，过去实行的以地域管辖、级别管辖为主要特征的监管措施和方式已不能完全适应网络交易的要求，必须以网络信息化为手段和依托，实行全国联网一体化监管，通过全国一体化监管的措施和手段实现监管目标。工商行政管理部门按照统一组织开发网络监管信息系统和平台、统一组织开发监管软件的要求，正在全力推进网络监管信息系统和平台建设工作，力争经过三年左右的时间，建立起全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，为促进服务网络经济发展、维护经营者和消费者的合法权益、规范网络市场秩序打下牢固坚实的基础。

④ 邯郸市工商局的工作动态

为深入贯彻省市解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动的各项部署，2013年5月15日市局召开动员大会，安排部署全系统大讨论活动。市局党组书记、局长张建波要求，全市工商干部职工要把思想和行动统一到省市委的要求上来，扎实开展大讨论，进一步提升工商机关服务发展、助推发展的能力和水平。
张建波局长在动员讲话中要求全系统明确发展主题，凝聚思想共识，深刻理解大讨论活动的必要性和紧迫性。他指出，深入开展这次大讨论活动，有利于深化干部认识，进一步把握大局，强化发展意识；有利于转变工作作风，进一步加强管理，提升队伍形象；有利于推进职能到位，进一步履职尽责，打造实力工商。
张建波局长要求全系统明确讨论方向，做到真查实究，努力找准大讨论的着力点。要立足工商机关的工作现状，突出重点、实事求是地找问题、找根源、找思路。要围绕职能服务开展讨论，一是看服务职能如何发挥，二是看服务职能如何挖掘，三是看服务职能符合整合。要围绕监管执法开展讨论，重点围绕监管执法的意识问题、监管执法的能力问题、监管执法的体制机制问题开展讨论。要围绕效能建设开展讨论，贴近群众关心、关注的效能问题，深入查摆，一是要把窗口单位作为重点，重点解决规范化程度低、服务水平不高的问题；二是要把加强作风纪律作为重点，对“下阻梗”、“慵懒散”行为要重点查摆；三是要把廉洁勤政作为重点，对借工作之机吃拿卡要、徇私舞弊、以权谋私的问题要找出来、防范措施定出来，防微杜渐。
张建波局长要求抓住重点工作，从五个方面制定落实措施。一是以增加市场主体总量为重点，营建良好的政务服务体系。要落实好政策，进一步审视市场主体准入的流程和环节，坚决清除人为限制；要坚持好举措，构建各类市场主体快速进入、快速经营的“绿色通道”；注重培育引导，积极鼓励全民创业。二是以服务企业转型为重点，搭建扶持做大做强的平台。要强服务提供政策支撑，高站位推进商标战略，大力度服务企业融资。三是以促进县域经济发展为重点，加大民营经济扶持力度要进一步强化个私协会组织建设，积极参与园区行政管理体制改革，切实支持项目建设等。四是以维护公平竞争市场秩序为重点，大力开展执法监管工作。五是以狠刹不正之风为重点，进一步夯实干部队伍基础。狠抓政治业务学习，狠抓执法监督，狠抓队伍作风建设。
张建波局长强调，要加强组织领导，统筹安排工作，保证大讨论各项内容落到实处。在大讨论中注意学习和研讨相结合，自行查找和开门纳谏相结合，制定措施和改进工作相结合。同时要严格督导检查，及时发现和解决问题确保活动扎实有效。
市局副调研员魏鲁明作为活动领导小组办公室主任，宣读了市局党组《关于关于在全市开展解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展大讨论活动的实施方案》。
会议由副局长李杰民主持。副局长石章合、纪检组长乔正海出席会议。市局机关全体公务员、事业单位负责人，以及经检支队、开发区局、马头分局、丛台区局人员在主会场参会，各县、区（市）局领导班子全体、机关全体公务员、事业单位负责人、基层分局、经检大队正副职在分会场参加了会议。

⑤ 浅谈如何发挥工商部门在城乡发展一体化中的助力作用

工商部门如何在统筹城乡发展、推进城乡一体化的战略部署中发挥自身的职能作用，值得深入思考。笔者认为，工商部门应在履行市场监管和行政执法职能的基础上，深入开展“城乡一体、工商助力”活动，创造性地发挥职能作用，培育农村市场主体,激活农业市场要素,维护农民市场权益,促进土地、资金、劳力、技术等资源在城乡两个市场之间实现优化配置。
一、培育农村市场主体，指导生产要素优化组合，推进农业结构调整和产业化经营；
一是按照“扶优、扶强、做大”的思路，着力支持发展一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干农业龙头企业。
二是将分散的家庭式生产组织起来，发展农村专业经济合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。
三是建立健全涉农经济主体的联结机制，积极引导、帮助企业推行“公司加基地、基地带农户”等经营形式，通过采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等办法，为农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务，为企业扩大规模、实现产业化经营奠定基础。

二、推进农村消费者维权网络建设，建立诚信经营的长效监管机制，维护农村消费者的合法权益 ；
一是强化消费维权网络建设，按照“政府主导、工商推动、群众参与、社会联动”的思路，加强农村12315消费维权站工作人员的培训，提升维权和救助能力，切实把农村“一会两站”办成“民生医院”。
二是加强农资商品监管，持续开展“红盾护农”专项行动，严厉打击制售假冒伪劣农资的行为，确保农民群众买到“放心农资”。
三是积极促进新型农资流通体系的建立和发展，推行“工商监管、免费咨询、开架自选、明码实价”的超市经营模式和统一进货、统一配送、统一服务、统一赔付的连锁经营模式，从源头上加强农资商品质量的监管。

三、创新“四种观念、五项制度”，积极探索改革工商行政管理工作新途径
（一）创新四种观念 ；
1、“积极行政、先行先试”的观念。城乡一体化建设要求各个方面的工作都要围绕城乡统筹、四位一体科学发展和综合配套的要求先行先试。要以更加积极的观念和姿态把各项业务工作在统筹城乡发展方面的功能体现出来。敢于突破不适应城乡一体化建设需要的工作模式和框架，用“摸着石头过河”的办法，在“先行先试”中形成可借鉴的重要经验。
2、“发展之基、创业之源”的观念。工商部门代表国家行使市场监管和行政执法职能，在把好市场主体准入和市场秩序整治和规范的同时，要营造宽松的投资环境，为全民创业、二次就业开拓渠道，为政治稳定、经济稳定、社会稳定发挥职能作用。
3、“亲民惠民、和谐监管”的观念。工商行政管理具有城乡经济发展的宏观调控和微观指导的职能，通过建立完善的市场体制、公平正义的竞争环境、廉洁高效的管理制度，使执政为民的价值体系在工商部门全面建立和深入实践。同时要防止行政权力的滥用，强调事前服务、事中监管、行政指导、人性执法，为调解城乡经济发展矛盾统筹兼顾。
4、“统筹城乡、平等服务”的观念。政府职能中的公共服务具有普适性，并需要更多向弱势群体倾斜。工商部门既要合理地利用行政资源，建立城乡一体的工作体系，又要进行政策引导，形成城市市场资源和农村市场资源的优势互补，促进城乡平衡发展。
（二）创新五项制度
1、城乡市场资源配置制度 （1）土地集约经营。允许以农村土地承包经营权直接入股设立农民专业合作社，推进土地向集约、规模经营集中，实现农村自身资源向社会化、专业化发展。 （2）科技带动。引导城市资金、技术、信息等资源要素向农村辐射，大力培育多元化的农村市场主体，在发展农村经合组织的同时，重点培植一批深加工、外向型、高附加值的涉农龙头企业促进传统农业向现代农业发展。要从商标培育、合同指导等方面大力帮扶农业产业化发展，通过产业结构的调整和生产经营方式的变化，推进城乡经济发展互动双赢。 （3）市场体系建设。建设农村市场体系，使千家万户的小生产和千变万化的大市场对接。形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。鼓励支持城市商业经销网络向农村延伸，建立消费品等配送和销售连锁店，循序渐进地建设大型农产品物流配送中心。探索发展外向型农业，扩大农产品出口，引导外资投向农业生产和农产品加工，利用地区的种植技术优势，开展境外农业经济技术合作开发。
2、全民创业激励制度 研究出台关于进一步促进民营经济发展的政策，大幅度放宽市场主体准入条件，优化民营企业的发展环境。要充分发挥登记职能的调控功能，引导民营企业向工业园区集中，促进新型工业化的产业支撑。重视中小企业发展，支持、引导有经营能力的个体工商户依法向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展；支持就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业发展，多形式、多渠道增加就业岗位，扩大就业容量。积极支持民营企业走科技创新发展道路，鼓励科技人员以专有技术、非专利技术等知识产权出资。
3、确保社会稳定制度 城乡一体化建设必然带来利益格局的重组，工商部门有责任发挥职能使城乡居民新的利益格局尽可能体现公平正义。要帮助农民自主创业、加快农村人口素质的城市化进程。全面落实对下岗职工和大学生创业、就业的优惠政策。加强对涉农企业的指导和规范，防止发生损害农民利益的行为。加大无照经营查处取缔力度，扶持社会弱势群体自谋职业、解决生计问题。依法加大对危害农民身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动的查处力度，消除安全隐患，促进安全生产。
4、建立城乡公共服务制度 在继续深入推进工商部门已有的“红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策惠农、市场助农”等七项机制的同时，在医疗卫生、公共交通、电子信息、文化产业等方面为农村提供平等化的公共服务。
5、创优招商引资制度 要进一步放宽外商投资企业经营范围、投资主体、名称、出资方式等方面的限制，努力吸引更多的著名企业在当地农村设立研发基地、发展总部经济或直接投资建厂。要围绕重大引进项目搞好服务，同时要注重对重大项目产业链企业发展的配套支持。要加快商标产权交易市场建设和股权质押工作，鼓励新设担保公司，完善资本市场。

⑥ 四川省工商行政管理局官网

四川省工商行政管理局

⑦ 工商局是管什么的

工商局主要职责：

（一）负责市场监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律法规草案，制定工商行政管理规章和政策。

（二）负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

（三）承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

（四）承担监督管理流通领域商品质量责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。

（五）承担查处违法直销和传销案件的责任，依法监督管理直销企业和直销员及其直销活动。

（六）负责垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反垄断执法工作（价格垄断行为除外）。依法查处不正当竞争、商业贿赂、走私贩私等经济违法行为。

（七）负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

（八）依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。

（九）指导广告业发展，负责广告活动的监督管理工作。

（十）负责商标注册和管理工作，依法保护商标专用权和查处商标侵权行为，处理商标争议事宜，加强驰名商标的认定和保护工作。负责特殊标志、官方标志的登记、备案和保护。

（十一）组织指导企业、个体工商户、商品交易市场信用分类管理，研究分析并依法发布市场主体登记注册基础信息、商标注册信息等，为政府决策和社会公众提供信息服务。

（十二）负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

（十三）开展工商行政管理方面的国际合作与交流。

（十四）领导全国工商行政管理业务工作。

（十五）承办国务院交办的其他事项。

(7)工商局主体准入实施方案扩展阅读

国家工商总局积极指导各地工商部门继续深入开展打击侵权假冒工作，取得了显著成效。

深入开展打击“傍名牌”等不正当竞争行为。针对当前侵权假冒工作的新动态，总局召开“傍名牌”相关案例研讨会，并及时处理知名企业“傍名牌”的投诉举报，共受理今麦郎、莱尼、康美医药等知名企业投诉举报的“傍名牌”案件8件，指导督促地方工商机关及时查处违法行为，保护了企业合法权益。

加大对利用网络销售假冒伪劣商品行为的打击力度。总局召开全国工商系统推进诚信市场创建工作座谈会，要求各地加大对销售假冒伪劣商品、商标侵权等各类违法案件的查处力度，认真落实市场开办者管理责任，积极促进经营者守法诚信经营，不断强化消费维权，切实维护市场秩序。

总局印发《关于集中开展打击利用互联网销售假冒伪劣商品专项行动的通知》，明确重点，查处了一批大案要案，曝光了一批违法违规网络经营者。

严厉查处农村各类食品违法行为，切实维护农村食品市场秩序。全国工商系统全面清查农村食品市场主体，严把农村食品市场主体准入关；突出重点，有针对性地加强市场监管；加大农村食品违法案件查办力度，严厉查处各类食品违法行为。

据不完全统计，第三季度，全国工商系统共出动执法人员140万人次，检查农村食品经营户270万户次，检查农村批发市场、集贸市场等各类市场10万户次。湖南省工商机关查处侵权和销售假冒伪劣食品案件364件，移送司法机关1件。

7月份以来，浙江省工商机关查处食品违法案件888件，结案129件，移送司法机关53件，查获问题食品199781公斤，取缔无照经营户204户。

⑧ 工商局管哪些方面

工商局的主要职责：

1、负责各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个人以及外国(地区)企业常驻代表机构等市场主体的登记注册并监督管理，承担依法查处取缔无照经营的责任。

2、承担依法规范和维护各类市场经营秩序的责任，负责监督管理市场交易行为和网络商品交易及有关服务的行为。

3、承担监督管理流通领域商品质量责任，组织开展有关服务领域消费维权工作，按分工查处假冒伪劣等违法行为。

4、负责依法监督管理经纪人、经纪机构及经纪活动。

5、依法实施合同行政监督管理，负责管理动产抵押物登记，组织监督管理拍卖行为，负责依法查处合同欺诈等违法行为。

6、负责个体工商户、私营企业经营行为的服务和监督管理。

7、开展工商行政管理方面的国际合作与交流。

8、领导全国工商行政管理业务工作。

9、承办国务院交办的其他事项。

(8)工商局主体准入实施方案扩展阅读：

工商行政管理局的机构设置：

一、总局领导

局长、副局长、纪检组长

二、领导人

1、张茅国家工商行政管理总局党组书记、局长

2、刘玉亭国家工商行政管理总局党组副书记、副局长

3、付双建国家工商行政管理总局党组成员、副局长

4、甘霖国家工商行政管理总局副局长

5、王东峰国家工商行政管理总局党组成员、副局长

6、钟攸平国家工商行政管理总局党组成员、副局长

7、何昕中央纪委驻国家工商行政管理总局纪检组组长、党组成员

三、内设机构

办公厅、 法规司、 反垄断与反不正当竞争执法局、 直销监督管理局、消费者权益保护局、市场规范管理司、 企业注册局、外商投资企业注册局、 广告监督管理司、个体私营经济监督管理司 、人事司 、国际合作司（港澳台办公室）、 机关党委、 离退休干部办公室、商标局、商标评审委员会、 纪检组、监察局

四、事业单位

机关服务中心、经济信息中心中国工商报社、中国工商出版社、中国消费者报社、工商学会、培训中心、市场经济监督管理研究中心、中国个体劳动者协会、中国消费者协会、中国广告协会、中华商标协会、通达商标服务中心

⑨ 国家工商行政管理总局关于印发《2010年流通环节食品安全整顿工作方案》的通知的具体要求

各级工商机关要在巩固去年整顿成果的基础上，继续集中执法力量，突出工作重点，强化专项执法检查，加大监管执法力度，着力解决流通环节食品安全突出问题，圆满完成国务院部署的2010年整顿工作安排和为期两年的食品安全整顿工作涉及流通环节食品安全整顿的各项任务。
（一）认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。各级工商机关要严格执行《食品安全法》及其实施条例和总局《关于食品流通许可证印制发放和管理有关问题的通知》的规定，认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，分别由各级食品流通许可、注册登记机构依法实施；按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，由各省区市工商局统一部署和督查，由县级工商局组织，基层工商所采取逐户排查等办法依法实施，对发现存在食品主体准入方面的问题及时依法处理。在当地政府的统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工和工商机关各职能机构的职责分工，依法查处和取缔无证无照经营食品违法行为。
（二）认真开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查。各地要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是认真开展对重点食品的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕点、月饼、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。二是认真开展重点区域、重点场所食品经营的专项执法检查。以城乡结合部、社区、车站、码头、旅游景区为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项执法检查，坚决依法取缔无照商贩。严厉打击销售地沟油等假冒伪劣食品违法行为。以商场、超市等食品经营企业和批发市场、集贸市场及食品店为重点，突出抓好市场开办者和经营者的自查自纠和自律工作，由基层工商所按辖区逐户排查，认真监督食品经营者落实对食品安全的法定责任和义务，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不符合食品安全标准的食品。三是认真开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节等为重点，突出抓好节日性、季节性重点食品品种及重点区域、场所的检查，针对节日和季节食品市场的消费特点，加大监管执法力度，重点整治不符合食品安全标准、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日性、季节性食品市场消费安全。同时，按照各地和总局服务2010年上海世博会及2010年广州亚运会的总体部署，加强上海世博会和广州亚运会期间流通环节食品安全监管工作，完善食品安全预警防范和应急处置机制，切实维护世博会和广州亚运会期间流通环节食品市场秩序。
（三）认真开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查。按照全国食品安全整顿工作领导小组办公室公布的非食用物质和添加剂的品种名单，对重点食品、重点区域和重点食品经营者，认真开展集中执法检查行动，依法规范食品添加剂经营者主体资格，狠抓大要案件查办工作，配合有关部门查处和打击违法销售食品添加剂以及流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。
（四）认真开展奶制品市场专项执法检查。深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及总局的实施意见，依法履行《条例》、《纲要》赋予工商机关的职责，严格监督奶制品销售者落实进货查验和进销货台账制度。强化对奶制品市场的专项执法检查，集中时间和执法力量对城乡市场奶制品经营者开展拉网式逐户清查，对辖区内经营者销售的不符合食品安全标准的奶制品，要依法监督或责令其全部停止销售、下架退市，不留死角。对下架退市的奶制品，在当地政府的领导和协调下，配合相关部门，分工协作，落实监管责任，该由生产企业召回的及时召回，该销毁的坚决依法销毁，严防再次流入市场。对进口的奶制品，重点检查食品合格证、中文标签和中文说明书及相关手续。
（五）认真开展农村食品市场专项执法检查。要结合农村食品市场特点，突出农民消费者日常食品消费的必需品种，加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序。加大对农村和乡镇各类食品批发市场、集贸市场和食杂店的监管和整治力度，规范连锁配送和送货下乡经营食品行为，依法打击销售假冒、仿冒知名品牌食品的违法行为，切实保障农村食品市场消费安全。认真落实总局《流通环节食品安全示范店规范指导意见》，按照“两重点、三严格、四统一、五规范”的建设要求，加快推进农村食品安全示范店建设进程，充分发挥示范店的示范引导作用。
（六）认真开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查。按照《食品安全法》及其实施条例和总局《流通环节食品安全监督管理办法》的要求，严格依法监督食品经营者履行法定责任和义务。严格监督商场、超市等食品经营企业和食品店，在巩固索证索票、进货台账“两项制度”成果的基础上，切实履行进货查验和查验记录义务，严格落实企业内部食品质量管理责任，规范食品质量市场准入行为，切实把好食品进货关。鼓励和引导食品经营企业建立健全以食品进货把关、质量管理和退市等为主要内容的电子化台账及信息化网络管理体系。加强对食品经营者内部质量管理和质量控制的检查，督促经营者针对食品保质期的不同时间段采取有效的管理措施，引导其采取消费提示和食品有效期管理警示等防范措施，切实对消费者负责。监督食品经营者建立健全食品质量管理、食品退市、应急处置、消费纠纷解决、从业人员健康管理等制度，切实落实食品安全管理责任。
（七）加大食品广告监管执法力度。依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告，特别是保健食品广告。严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告；坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告。对广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布，并依法查处。对于被确认为不符合食品安全标准的食品，要立即停止发布该食品的广告。
（八）加强食品安全监管执法协作配合工作。进一步加强与卫生、农业、质检、食品药品、工业和信息化、商务、公安等有关职能部门的协作与配合，在按照国务院《2010年食品安全整顿工作安排》做好流通环节食品安全整顿工作的同时，在当地党委政府统一领导和协调下，依据职能，依法积极配合有关部门开展其他整顿工作。一是依法配合商务、农业等部门加强畜禽屠宰整顿，严厉打击销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水、未经检疫检验或检疫检验不合格肉品进入流通环节。二是依法配合有关部门开展包括食用农产品在内的农产品和农药市场的监管。三是依法配合食品药品监管部门整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。四是依法参与组织开展食品安全标准的宣传贯彻与食品安全标准实施等工作。五是依法配合工业和信息化部门建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。 要在开展食品安全专项整顿工作的同时，强化食品市场日常规范监管，加大食品市场巡查力度，严格食品市场主体准入管理，严格食品质量监管，严格食品经营行为的规范，依法查办食品大（要）案件，进一步创新监管机制和手段，积极构建流通环节食品安全监管保障体系。
（一）严格市场主体准入管理，依法规范证照核发行为。要严格按照法定条件、程序和有关规定核发《食品流通许可证》；坚持先证后照，对未获得相关许可文件的，登记注册机关不得核发营业执照。要严格执行总局《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》的规定，对食品经营主体进行特别标注。建立许可证发放机关与登记注册机关的信息沟通机制，依托工商系统信息化网络体系，实现食品流通许可机构与登记注册机构信息共享，依法规范食品经营主体资格。
（二）严格食品质量监管，依法规范食品质量抽样检验行为。要严格落实《食品安全法》及其实施条例及总局有关规定和制度，依法开展流通环节食品抽样检验工作，认真执行当地政府年度食品安全监督管理计划中确定的流通环节食品抽样检验的安排，严格食品质量抽样检验工作程序和纪律，严格抽样检验信息和发布的规范管理及审核程序，认真落实总局《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品抽样检验工作制度》。同时，要充分发挥食品抽样检验结果的作用，加强综合分析，按照有关规定和程序进行消费提示和警示，及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进食品安全的源头治理和行业自律。要监督食品经营者严格落实《食品安全法》的规定，对发现经营的食品不符合食品安全标准的，立即停止经营，履行通知相关生产者和消费者、记录停止经营和通知情况的责任和义务，配合生产者落实食品召回制度，对没有及时召回的不符合食品安全标准的食品，坚决依法彻底销毁，并作好销毁记录存档备查。同时，配合相关部门加强对不符合食品安全标准的食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。
（三）严格食品市场巡查，依法规范食品市场监督检查行为。要按照法律法规的规定和食品市场巡查监管制度的要求，强化市场巡查，将监管重心下移，严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制。基层工商所要突出巡查检查重点，通过增加巡查频次、强化巡查措施、完善巡查机制、创新巡查手段，有针对性地开展市场巡查，切实提高巡查效能，着力解决重点市场、重点区域和重点食品经营者的突出问题，建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。要如实记录巡查中发现、制止和查处食品经营者违法行为的情况，并将巡查记录纳入经营者食品安全监管档案和信用分类管理体系，激励守信者，查处违法者。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监管、食品市场分类监管等结合起来，加强对食品经营者食品安全违法行为记录与信用体系建设，完善监管档案，并加强对监管数据的统计和综合分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。
（四）严格落实监管制度和创新监管手段，依法规范行政执法行为。要突出流通环节食品安全监管关键环节、重点部位，结合专项执法检查和日常监管的实际情况，在建立健全监管制度和构建长效监管机制上下功夫，特别要抓好各项监管制度的实施和落实，切实用制度规范行政执法行为。要认真落实总局制定下发的流通环节食品安全监管八项制度，并在实践中不断细化、完善和创新，切实提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化、法治化水平。同时，要认真落实总局《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》，强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、登记注册、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用。要加快建立流通环节食品经营主体、食品市场质量监管、食品抽样检验、食品安全监管和案件查办数据库，并与工商机关其他执法监管信息互联互通，实现数据信息共享。各地要加快推进基层工商所信息化网络体系建设和应用，充分运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，开展市场巡查和日常监管，有效开展网上预警防范和应急处置工作。要认真落实食品安全预警防范和应急处置各项工作，完善机制，严格责任制度，切实做到超前防范，及时有效应对和处置。 （一）进一步加强组织领导。各地要在地方党委政府的统一领导下，按照《食品安全法》等法律法规赋予的职能，切实履行法定职责，以保障流通环节食品安全为重点，切实加强组织领导，一把手亲自抓，主管领导具体抓，各内设机构按照职能分工负责，密切协作，切实抓好组织实施和落实工作。要落实各项市场监管制度，有效防范市场监管的系统性风险和区域性风险。各地要层层制定具体的整顿工作实施方案，明确目标任务和工作责任，精心组织和认真实施。
（二）进一步加强法制建设和队伍建设。各级工商机关要加大食品安全法制建设力度，严格监管执法、市场巡查和案件查办程序，严格规范行政执法行为，确保具体行政行为合法有效，经得起司法监督，切实完善食品安全监管法制体系。各地要按照建设学习型机关和基层的要求，采取学习、培训、岗位练兵、实践锻炼等方式，加大基层执法人员政治理论、业务知识、法规政策、管理技能的学习和培训力度，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍，为保障流通环节食品安全提供人才和素质保障。
（三）进一步健全责任制度和责任追究制度。各级工商机关要在当地党委政府领导下，严格流通环节食品安全监管责任，调整充实执法力量，改善监管执法条件。要按照《食品安全法》的要求，进一步建立健全工商行政管理机关对流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督检查责任制和食品安全基层监管岗位责任制及其责任追究制。总局食品流通监督管理司负责流通环节食品安全整顿的综合协调工作。各地工商机关要明确一个内设机构牵头负责流通环节食品安全整顿的综合协调工作，并明确各内设机构的职能分工。企业登记注册、外资企业登记注册和个体私营经济监管机构要加强对食品生产经营主体的登记管理，严格特别标注管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；消费者权益保护机构要及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法加强食品添加剂的质量监管，切实保护消费者合法权益；食品流通监管机构要依法加强流通环节食品质量监管，依法查处流通环节食品安全违法案件；市场监管机构要加强对批发市场、农贸市场、集贸市场食品安全的管理，依法查处农产品批发市场和销售企业的违法行为，依法配合有关部门加强农药市场管理，加强食品交易市场信用分类监管，规范食品市场秩序；竞争执法、直销监管、商标管理、广告监管等机构要依法分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。纪检监察机构要对流通环节食品安全监管执法工作中发生的食品安全监管责任问题，依据法律法规和有关规定，严肃追究相关单位和人员的责任。
（四）进一步加强食品安全信息管理和新闻宣传工作。各省、自治区、直辖市工商局要按照国务院办公厅关于统筹和规范食品安全整顿信息发布工作的要求，在当地政府统一领导和协调下，加强流通环节食品安全监管信息的管理，建立健全食品安全日常监督管理信息公布制度。要依法依职责依程序公布食品安全日常监督管理信息，做到准确、及时、客观。对涉及其他食品安全监管部门职责的，要依据有关规定联合公布。要严格宣传纪律，适时宣传流通环节食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，引导新闻媒体客观准确报道，为食品安全整顿工作营造良好舆论氛围和社会环境。
（五）进一步加强协作配合和检查落实工作。要加强工商机关内设机构之间以及与各有关部门的协作配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，切实形成监管合力。各级地方工商机关要在当地政府统一领导和协调下，积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，参与相关工作，开展联合执法检查。各省、自治区、直辖市工商局要层层加强对流通环节食品安全监管工作的指导、督查和考核，采取重点督查、专项督查、交叉检查、明查暗访等多种方式，一级抓一级，层层抓落实，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落实到位。各级领导干部要深入基层，及时发现存在的问题和监管的薄弱环节，有针对性地加强指导，确保各项监管工作落到实处，取得实效。总局将适时组织开展流通环节食品安全整顿工作检查督查工作。
请各省、自治区、直辖市工商局于12月10日前将开展流通环节食品安全整顿工作情况书面报告国家工商总局。
附件：流通环节食品安全整顿工作情况统计表（略）