创造人大行权履职环境

A. 如何用法治思维统领人大工作

党的十八大报告提出“全面推进依法治国”，十八届四中全会又把依法治国作为会议主题，通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法目标。地方人大常委会作为地方国家权力机关，理当弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，提高运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做法律法规的信仰者、坚守者，做依法治国的维护者、推动者。

强化法律至上意识

推进民主法制建设是人大义不容辞的职责，人大工作应始终坚持法律至上理念，善于运用法治思维，从法律的角度思考问题，时时处处遵从法律，做到不唯上、不唯权、只唯法。要把牢固树立法治意识当做立身之本，强化法律知识的学习运用，使人大法律学习经常化、制度化。湖南省冷水江市人大常委会组织代表和人大工作者参加上级组织的各类培训与学习，举办代表履职培训班，组织常委会组成人员、人大工作者、乡镇人大主席赴全国人大培训基地参加专题培训，使这些参训人员在培训中增长法律知识、强化法制观念、增强应用法律本领。

人大代表应当熟悉和掌握开展人大工作、履行代表职责必备的法律和专业知识，要乐当法制宣传员和监督员，把宣传法律法规作为代表履职和联系群众的重要内容，同一切违法行为作斗争；要在实际工作中养成法治习惯，做“学法懂法守法用法”的表率。人大机关应把法治意识贯穿于人大工作实践中，体现在行权履职的全过程。人们常说“人大是个讲法的地方”，这就要求人大工作要习惯于用法治思维来思考问题、分析问题，用法治方式来解决问题、落实问题，让法治精神根植于心中。市人大常委会根据监督法的要求，对所有的工作规则和管理制度进行了一次大修订和清理，实现了人大工作的规范化制度化。

所谓正人先正已，衡阳人大特大贿选案殷鉴不远，如果不依法办事，地方人大也可能犯大错误。人大开展工作要依法，人大代表及人大机构的产生更要依法。在各级人大代表选举和人大常委会的选举过程中，必须严格遵循选举法和地方组织法，精心组织好选举宣传、代表候选人提名与确定、投票选举等各项工作。加强选举监督，对选举的各个环节进行全程监督，注重发挥党组织，监察、审计等部门以及新闻媒体、人民群众在选举监督中的作用。确保选举工作依法开展，各项程序公开公正。

维护法律实施权威

宪法明确规定，地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。因此，社会大众法律意识的强弱、法律贯彻执行情况的好坏，都与地方人大有着莫大的关系。法律的生命力在于执行，地方人大应视推进法治建设为已任，通过执法检查、专题询问、听取和审议专项工作报告等方式，加强对各项法律法规在本行政区域内执行情况的监督检查。通过执法检查，坚决纠正法律在执行过程中的变形走样，对执法部门选择性执法或有法不依、执法不严的行为要督促“一府两院”进行严厉查处，对法律在实施过程中出现的其他问题，要向“一府两院”提出执法检查建议，监督其予以改正，以维护法律的尊严和权威。对于法律与现实脱节，有待改进和完善的地方，要如实向上级人大提出修改建议，以利于法律得到更好的贯彻实施，为促进地方立法民主化、科学化、提高立法质量做出贡献。

规范性文件备案审查是地方人大进行法律监督的一项重要职能，要依照法律规定，把握标准、细化程序，加大审查监督力度，凡不符合法律要求的，要严肃指出，限期改正，或者废止，坚决防止红头文件与法律相冲突的情况发生，从源头上保证具体行政行为合法有效。对于某些法律法规没有明确规定，但群众反映较大、带有一定区域特征的法律问题，要协调有关部门按照法定原则采取有效措施妥善解决，确保法治精神与工作实践相统一。我市注重充分发挥备案审查职能，通过定期召开座谈会、讨论会等形式，加强与政府法制部门的沟通联系，通过严格把关，对部分有违法律、有违群众利益的文件条款及时提出修改建议，较好地发挥了备案审查的法律监督作用。

依法开展工作监督

对“一府两院”进行工作监督是法律赋予人大的一项重要职权。要抓住涉及人民群众切身利益且反应强烈的热点问题、“一府两院”工作中的重点难点问题作出监督计划。要加强调查研究，提高决策的科学性、实效性。把视察、调研及开展各项监督工作中了解到的信息、掌握的情况应用到决策中去，善于把党的主张通过法定程序转化为人民意愿。冷水江市人大常委会2013年出台的《关于加强城市规划管理监督的决定》《财政预算审查监督暂行办法》做到了党的主张与人民意愿的有机结合，体现了人大对社会热点问题的密切关注和强力监督。

坚持党的领导与人大依法任免相统一，努力做好人事任免工作，不断完善被任命人员的任前法律培训与考试、任前考察、履职承诺、民主审议及任后履职承诺测评等制度，加强对被任命人员的任前、任中、任后监督。强化被任命人员的法律意识、责任意识和人大意识，监督其依法用权，公正用权。防止权力被滥用，制止权力乱作为，确保权力掌握在人民信得过的人手中，让权力在阳光下运行，在法律框架内运行。冷水江市时修改完善人事任免办法，对被任命人员实行履职承诺测评，被评定为不称职的由本人提出辞职，或由常委会提出免职案、撤职案，强化了对被任命人员的监督。

地方人大在行使职权中如何才能做到既不越位又不失职，笔者认为答案无非是两个字：“依法”。湖南省冷水江市人大常委会已形成惯例，在开展重大监督工作时先组织学习法律，如对食品安全、绿化工作进行专项评议前，对化解大班额进行专题询问前，都邀请专家讲授相关法律。地方人大要严格执行监督职权法定原则，遵守法定程序，综合运用法律规定的监督手段开展工作，做到决定不直接处理，监督不主动代办。加大跟踪监督力度，过问的事项要一督到底，确保人大监督落到实处。要把法治政府、法治社会一体建设纳入监督范畴，助推司法体制改革，建立完善公正高效权威的司法制度，让人民群众在司法案件中充分感受到公平正义。要把监督工作的立足点放在促进“一府两院”工作，提高依法行政、公正司法水平上。完善监督公开、市民旁听等制度，拉近人大常委会与人大代表、人民群众之间的距离，扩大人民群众有序参与人大监督。

支持代表依法履职

人大代表是国家权力机关的组成人员，要尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，进一步支持和保障代表依法执行职务。要完善代表服务保障工作机制，提高服务保障水平，积极督办代表提出的意见建议，让代表参与管理国家事务的作用得到进一步发挥。要有计划、有组织地开展代表视察、调研活动，鼓励和指导代表、代表小组充分利用代表活动室、代表联系群众工作等平台，开展各种主题活动。拓宽代表知情知政渠道，支持和引导代表依法行使好选举、审议、提出议案建议等职权，为积极履职的代表提供必要的保障，当好代表依法履职的坚强“靠山”。冷水江市人大常委会重视加强同人大代表的联系，充分发挥代表作用，积极指导各代表小组开展了形式多样的小组活动，主动为代表排忧解难。如积极开展“代表议案、建议督办月”活动，推动代表建议的办理；在全市人大代表中开展“创模争优”活动，鼓励代表创遵纪守法、干事创业、积极履职的模范，争当优秀代表。

当然，地方人大常委会对于不珍惜代表荣誉，利用代表职务谋取个人私利，或者违法乱纪的个别代表，绝不能护短、更不可姑息，该劝辞的要劝辞，该罢免的要罢免。对违法代表依法处理严明执法，法律在老百姓心目中才有地位才值得敬畏。徒法难以自行，地方人大的一举一动，一言一行都关乎法律权威和法治建设，确需慎之又慎。

B. 如何充分调动人大代表履职积极性

如何充分调动人大代表履职积极性
近年来，随着人民代表大会制度的不断完善和发展，各级人大代表积极执行代表职务，不断增强监督实效，全面推进民主法制建设进程，在参与管理国家和社会事务中发挥了积极的作用。但是，我们也应该清醒地看到，受诸多因素的影响，一些代表履职积极性不高，为民代言意识不强，严重制约着国家权力机关作用的有效发挥。下面，笔者就如何充分发挥代表作用浅谈几点思考。 一、代表履职积极性不高的原因分析 （一）代表意识淡薄
有些人把“人大代表”仅仅看作是一种政治荣誉，他们看重的只是 “人大代表”头上的光环，根本没有意识到执行代表职务是一个代表应尽的职责和义务。有些人甚至在人大换届时想方设法找门路，跑关系当代表，而一旦当上代表，就认为大功告成，他们“只代不表”，参加代表活动时不积极不主动，几年中甚至没有提过一条意见或建议。 也有一些人本身没有当代表的意愿，他们中不乏术业有专攻的知识分子、善于经营的企业家、农民致富的带头人„„选民认为这些人可以为自己代言而选举他们担任代表，这些“被动”代表缺乏为民履职的热情，仅仅满足于在本行业或本领域的成就感，因此也不会珍惜人大代表的身份，他们认为代表就是开开会，举举手，投投票而已，这样的代表和普通群众没有什么两样。 （二）代表素质不高
一些代表对人民代表大会制度了解不多，对党的方针、政策及有关法律、法规知之甚少，他们刚开始也有极大的履职热情，但受自身素质的影响，不能很好地反映人民群众的愿望和心声。在参加视察调研、执法检查、工作评议等活动时，有的发现了问题，却不知如何表达，有的缺乏分析问题的能力，抓不住问题的要害和实质，这些代表在审议发言或小组讨论中要么表述不到位，要么不着边际，说不到点子上，因此也就提不出高质量的意见和建议。这样下去，代表履职积极性越来越低，有的在参加会议时甚至不发一言，甘当“哑巴”代表。 （三）履职环境不好
部分单位负责人对人大的性质和地位认识不够，他们认为人大无实权，通过的议案、决议可理可不理，人大代表不是上级领导，提出的意见建议可办可不办。有的承办单位接到建议后只答复不办理，有的建议因涉及多个部门，最后往往因无人负责或者相互推诿而无法落实。
另外，在议案和建议办理及答复过程中，人大及其常委会监督和检查力度不够，将议案和建议转交有关部门后，对办理的进度、效果、代表满意度等缺乏跟踪监督和反馈落实的具体措施，这些无疑对代表行权履职的积极性造成极大的负面影响。 二、提高代表履职积极性的具体措施
严把代表“准入门槛”，强化代表履职意识 加大《代表法》、《监督法》等法律法规的宣传力度，让群众了解人民代表大会制度的性质、地位、作用以及人大代表的条件、权力、义务等，通过自荐、集体推荐、组织提名等多种方式产生代表候选人。向群众公布候选人的基本情况，并组织正式候选人直接和选民见面，候选人向选民发表“就职”演说，选民也可以向他们提问，通过相互了解，让选民真正选出自己的“代言人”。

C. 假如我是一名人大代表，我应如何做好一名合格的人大代表

各位领导、与会代表：

很多人都说：“人民选我当代表，我当代表为人民。”的确，人大代表是联系政府和群众的桥梁，人民代表从群众中来，是人民利益的代言人。我作为一名来自基层的人大代表，贴近群众，服务基层是我们的优势，但要真正当好人大代表，发挥权力机关组成人员应有的作用。

依法认真履行职责，不辜负党的期望和人民的重托，需要付出的努力是多方面的。我们必须坚持从群众中来，到群众中去的原则，利用自身优势，反映真实情况，切实做到一名基层人大代表应尽的职责和义务。

既然人民选了我们作代表，肩上担负的不仅仅是一份工作责任，还有选区人民的一份信任与企盼，如何当一名称职的人大代表，我认为要从以下几个方面去努力:

一、强化认识，增强代表工作的责任感和使命感．首先，正确认识代表职务和职责，是当好代表的前提。人大代表是人民代表大会的基石，工作的主体；是国家权力机关的组成人员，代表人民利益和意志参加行使国家权力。

人大代表出席大会决非一般意义上的开会，而是执行代表职务的重要工作，参加闭会活动也决非一般意义上的集体活动，而是执行职务的重要方式，人大代表不仅要有光荣感，更应有责任感。人大代表的基本职责一是代表人 民的利益和意志。

依法行使代表职权，积极履行代表义务，充分发挥代表作用，为人民代言，为人民办事，为人民服务。

二是必须模范地遵守宪法、法律和法规，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律法规及人大决议决定的贯彻实施；

三是按时出席人民代表大会会议，认真审议列入大会议程的各项议案、报告并发表意见，提出议案和建议、批评和意见等，努力行使好大会期间的各项职权；

四是积极参加闭会期间人大组织的培训学习、视察、专题调研、执法检查、评议等活动，参加代表小组组织各项活动；

五是保持同选民的密切联系，通过走访、座谈、接待等多种形式，认真听取和反映选民的意见和要求，努力为人民服务；

六是努力做好本职工作，在经济和社会发展中发挥模范带头作用，协助政府推进工作。

其次、加强学习提高素质和能力，是依法履行职责的保障。当前我们已处在知识经济社会、信息网络时代，知识的力量正在深刻地改变着整个经济和社会生活，学习和掌握知识已成为社会进步．的主要推动力。人大工作不仅政治性强、法律要求高，而且涉及面广。

包括政治、经济、社会、文化等各个领域，要求我们代表应具有强烈的政治意识、法律意识、群众观念和把握大局、参与管理国家事务的能力。因此人大代表更需要加强学习努力提高素质，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观及党的方针政策。

同时也要加强学习法律，学习时事政策，学习科学文化，学习现代管理知识，练好履行代表职责的基本功，提高参与管理国家事务的能力和水平。务必用坚定的政治立场，良好的思想文化素质，科学的思维方法，较强的工作能力，求真务实的精神，来履行职责，完成代表使命。

二、深入选区，广泛联系人民群众人大代表，顾名思义就是要了解民意、反映民声、维护民利。永远保持与群众的密切联系，时时刻刻都与群众同呼吸、共命运，是人大代表的职责要求。为此，要通过座谈、评议、视察、调研、走访及小组活动等形式。

广泛听取选民和群众的意见，关注民生民情和热点难点问题。作为基层人大代表要经常采取多种方式听取人民群众的意见和建议，定期到选区走访选民，与群众进行座谈，认真回答选区选民和本单位对代表工作和代表活动的询问。

了解群众生活中的问题和要求，征求群众对政府各项工作的意见，与各选区的人民群众保持了密切的联系。并及时将情况向．上级组织汇报，将解答情况反馈给群众。

三、认真履职，发挥模范带头作用。人大代表的担子是行使人民权力，接受人民监督,反映人民意志，要充分明确自己在会议期间和闭会期间的履职行权内容。大会期间的履职，审议；表决；提出书面的议案、建议、批评、意见。

闭会期间的履职，对政府及其部门的工作评议；执法检查；视察、调研等小组活动；座谈、约见等活动；个人持证视察；提出书面意见、建议、批评等。参加活动时，我们作为代表要积极建言献策，敢于发言、善于发言，阐述自己的观点和意见，提出议案和建议时要做到抓准问题，讲求质量，不求数量，提出有针对性的意见建议。

四、摆正位置，正确处理好以下关系。

处理好集体行使权力与个人作用发挥的关系，坚持集体行权，珍视并投好自己的每一票，真正代表人民的意志行使好职权。处理好明确权力与履行义务的关系，不以代表名义居高在上，在执行代表职务时，既要行使职权，又要虚心接受选民的监督；既要动嘴反映意见，更要动手办实事。

处理好执行代表职务与个人职业的关系，不以代表身份谋私利，注意把本职工作与代表工作有意识地结合起来，调整安排好本职工作，先参加代表工作，后补上本职工作，尽量做到本职工作与代表工作两不误。

处理好整体利益与局部利益的关系，不以是本选区的代表只顾局部利益而不顾全大局，执行职务时既要反映本选区或本单位群众的呼声，又要着眼考虑大多数群众的利益。

D. 人大代表怎样提前做好视察和调研

一、高度重视，提高认识，做好人大代表视察调研工作
集中视察有利于代表掌握经济、政治、文化和社会建设的宏观情况，监督行政机关、司法机关依法行政、公正司法的情况，为代表参加大会，审议各项议案和报告做准备；专题调研是代表知情知政、掌握第一手材料，酝酿、起草、提出议案建议的过程。视察调研不仅丰富了代表的活动内容，而且密切了代表与人民群众的联系，促进了代表议案、建议质量的提高，为代表依法履职奠定了基础。
二、抓住环节、增强实效，力求代表视察调研工作取得新进展
必须抓好五个环节。
（一）选题要准确
选好题目是视察调研取得成效的基础。选题要相对集中，便于集体组织，抓住重点。要围绕改革发展稳定的大局，围绕人民群众普遍关心的问题，在结合本地实际的基础上确定重点题目进行调研。
（二）对象要典型
视察调研对象的选定，直接关系到代表能否深入了解情况，发现问题，提出可行性的建议，所以一定要注意视察调研对象的典型性，增强视察调研的针对性。
（三）调查要细致
调查是研究的基础，没有深入细致的调查，就不可能得出科学的结论。为搞好视察调研，我市从以下几个方面着手：1、制定方案。在每次视察调研前，都认真周密的部署安排，形成初步方案报主任会议研究通过。基本做到六个明确，即明确目的、对象、内容、方法、时间、要求。2、改进方法。在视察调研中，将实地查看和听取汇报相结合，将代表询问和座谈建议相结合，利用各种手段使代表全面了解情况。条件允许时，也组织异地视察，开阔代表视野，增强代表意识。3、深入实际。在组织省人大代表视察调研时明确要求：参与人员必须要沉到底，深入基层、深入群众，掌握第一手资料。4、实事求是。要保证各级政府和相关部门在汇报情况和回答代表咨询时，如实反映来龙去脉，不夸大、不缩小、不参假、不隐瞒。
（四）建议要实在
视察调研，建言献策，关键是建务实之言，献有用之策，目的是对党委政府决策有所帮助，有所参考，“言而无文，行之不远”。因此，在形成视察调研报告时都会对代表所提建议精心锤炼，力求准确鲜明，可行实用。代表的建议应该做到“三要”，一要避免假话。真实是建议的生命。追求真理，反映真情，恪守真实，维护真象是我们建言献策的根本。建议中的每件事实，每个数据，每条结论，每项对策，都必须符合客观实际，绝不能主观臆造，凭空想象。二要避免空话。建议贵在实在，简明，切忌空泛。要用精炼、朴实的文字把事情讲清，千万不要枝枝蔓蔓，空话连篇，不知所云。三要避免长话。人大代表所提建议一定要简明扼要。谈问题，靠事实说话，有理有据；分析原因要提纲挈领，条理分明；提出的对策可行实用，办法具体实在。
（五）服务有保障
人大代表的特点是具有兼职性，代表个人不具备专门的工作班子和助手，而是由各级人大常委会统一为他们依法履行职责提供服务。因此，搞好保障和服务，为代表视察调研提供良好的条件，显得非常重要。
1、合理分组，加强协调。在本选举单位的行政区域内进行，其他的代表由各县区组织实施。专题调研以集体活动为主，以代表调研小组活动为基本形式，原则上每组5人以上，并确定1名召集人具体负责。这样便于组织协调，保证时间和效果，有利于提高调研的质量。
2、做好服务，提供保障。不断强化服务意识，提高服务水平，把服务保障体现在视察调研的每个环节。集中视察和专题调研前，认真做好各方面的准备工作，为代表寄发书面通知，与代表电话联系，便于代表协调安排时间；同时，加强与代表所在单位的沟通联系，依法保证代表参加活动的时间和各种待遇，进一步提高代表的参加率。活动中，为每个小组配备必要的工作人员，并明确工作职责。

E. 人民代表主动向选民广泛征集议案的依据和作用是什么

依据：①人民代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依照宪法和法律赋予的各项职权，行使国家权力。②人民代表密切联系群众听取和反映人民的意见和要求是人民履行义务的表现。(如果答人民代表自觉履行义务也可以得分)

作用：有利于人民代表更好地行使提案权(或有利于使提案更加科学等)。有利于保证国家权力更好地体现人民意志。有利于更好地坚持和完善人民代表大会制度。有利于推进社会主义民主政治建设(政治文明建设)。(只要答出其中一点即可)同时有利于选民更好地监督人民代表。

F. 如何依法规范的开展工作，如何有效履职行权

1、加强对《监督法》贯彻学习的监督，增强廉洁意识。
2、加强对规范性文件备案的监督，确保政令畅通。
3、加强对行政行为的监督，提升公信力。

G. 职董监事是强化行权履职管理、有效行使出资人权利的专业力量,具有______的作

强化行政履职管理有效的行使出资人权利的专利的具有可以直接主导的作用。

H. 街道人大工委 如何履行职责

一个和谐的社会，应当是民主的社会，法治的社会。历史证明，只有加强社会主义民主法治，切实维护和实现社会公正，营造诚信友爱的良好氛围，广泛调动各方面的积极因素，才能使整个社会既安定有序又充满发展的活力。

民主法治建设是人大工作的根本任务，基层人大应在推进法治建设中发挥主导作用。本人从当前农村基层民主法治建设的现状进行了调研分析，提出街道人大在推进基层民主法治建设如何发挥作用的一些粗浅看法。

(8)创造人大行权履职环境扩展阅读：

机构职责：

1、受委员长会议委托，拟订有关刑事、民事、国家机构以及其他方面的基本法律草案。

2、为全国人大和全国人大常委会、法律委员会审议法律草案服务。对提请全国人大和全国人大常委会审议的有关法律草案进行调查研究，征求意见，提供有关资料，提出修改建议。

3、对省级人大常委会及中央有关国家机关提出的有关法律问题的询问，进行研究答复。

4、研究处理并答复全国人大代表提出的有关法制工作的建议、批评和意见以及全国政协委员的有关提案。

5、进行法学理论、法制史和比较法学的研究，开展法制宣传工作。

6、负责汇编、译审法律文献等。

I. 如何提高人大代表的履职能力和水平

1、要加强代表的联系交流和开展形式多样的代表活动，共同推动代表履职水平的整体提升。
2、要加大培训力度，不断增强代表依法履职能力。
3、保障代表知情知政权。知情知政是代表履行职责的前提。
4、要加大宣传力度，努力营造代表依法履职行权的良好氛围。