中美知识产权争端对双边贸易

A. 中美贸易争端的事件的实质，对中美两国有什么影响

中美贸易争端不断加大，中美贸易摩擦不断，有关于人民币汇率的争论问题，有美国对中国输美三类纺织品设限的问题等困扰中美关系发展。中美贸易争端不断加大预示着中美经贸关系进入了一个新的敏感时期。

最近一段时期，中美之间接连发生贸易摩擦，有关于人民币汇率的争论问题，有美国对中国输美三类纺织品设限的问题，也有美国对中国出口彩电、家具等的反倾销问题，涉及面之广泛、影响之深远、各方关注程度之高，都为近年所罕见，预示着中美经贸关系进入了一个新的敏感时期。如何看待这种情况，如何把握局势、履险如夷，是对我们应对国际贸易争端能力的考验，也是对我们协调国内发展和国际事务智慧的考验。

对于中美双方来说，已经形成共识的是，中美经贸关系对双方来说都至关重要。美国是中国数一数二的贸易伙伴，是第一大出口市场，年出口额1000亿美元左右；中国也是美国前几位的贸易伙伴，是出口增长最快的市场。美国还是中国主要的外商投资来源国之一，1999年以来每年对华投资40多亿美元。但多少年中，中美经贸关系一直是非不断，尤其是上世纪九十年代以来，贸易纠纷发生的频率和规模都迅速上升，几次甚至走到了贸易战的边缘。就在这样不算稳定或者干脆是险象环生的贸易环境中，中美经贸往来却是愈益紧密，从贸易额的大幅增长和贸易结构的变化可以清晰地看出来。 我们可以美国对中国输美纺织品设限一事为例来加以分析，或许有助于我们认识问题的实质。

从技术层面看，美国有关做法难以立得住脚。以美国人的行事方式，自然不会一点根据没有，这次的根据就是中国加入世贸组织议定书以及中美签署的协议中关于纺织品的特殊保障措施。但略加推敲，就会发现有强词夺理之嫌，所谓“扰乱市场”、“美国国内厂家产量下降”等，并没有足够的证据支撑，尤其是不能证明美国国内生产厂家的产量下降与中国产品的进口有必然联系。很简单的一个问题是，即使没有中国产品进口，美国国内的纺织品生产厂家的竞争力也不会因此提高，它依然竞争不过墨西哥、泰国的产品。美国自己就有一个现成的例子，钢铁保护了那么多年，照样陷入困境，很多美国人指出，正是长期的保护才使得这个行业没有竞争力。而从比较优势的角度来说，在纺织品这样一个劳动力密集的产业，以美国的工资水平，是不可能具有竞争力的，靠保护是不会使一个行业起死回生的。显而易见的结果是，美国的消费者将为纺织品设限“埋单”，而纺织品生产企业照样衰亡。 这是最简单的道理和最明显的事实。一向鼓吹自由贸易而且务实的美国人当然不会视而不见。可为什么还要这么做呢？由此也就得出了另外一个结论：这类事情（不仅仅是此次的纺织品）的发生是必然的、正常的。其中有美方的原因，也有中方的原因，是多种因素相互作用的结果。

从美方来说，挽救一个夕阳产业中的几个夕阳企业虽然是直接目的，但绝不是主要目的。美国国内不是说是来自于中国的进口导致了美国270万人的失业吗？美国不可能禁止所有中国产品来解决就业，但绝不能无所作为，象征性的动作是必须做的，增加了几百个就业机会也可以证明有关工会、协会、政府以及布什总统是认真对待的，是采取了措施的，是有成效的。这是美国的生存之道，也是美国的政治。看看从里根、布什、克林顿到小布什竞选时和当选后对华政策的差异就很清楚。再回想历次的中美贸易摩擦，分析一下前因后果，也不难得出相同的结论。何况，还有更深层次的国家战略方面的原因，美国的几届总统在谈到必须保持对华接触时都明确阐述过。

并且，即使仅从经济利益角度说，美国人也不只希望在这个发生摩擦的领域里得点好处，更希望获得其他的好处，比如扩大自己优势产品的出口，比如为自己的投资多争取些机会。这是贸易战的通理，像美国这样的国家，运用起来自然更加纯熟而且有效。所以，虽然中国采购团刚购买了60多亿美元的美国货，也许还要继续去采购，但似乎还满足不了美国人的胃口：还有上千亿美元的逆差呢（按美国方面统计数据，2002年中国对美国贸易顺差是1000多亿美元，2003年预计达到1300亿美元；我国海关统计2002年我国对美贸易顺差是427．2亿美元）。人民币升不升值，人民币汇率浮不浮动？中国的银行、电信等等能不能快点向美国企业开放？AT＆T、花旗排队都排得“不耐烦”了。中国的知识产权保护是不是该加把力呢？微软、好莱坞以至那些制造业公司可一直在“叫苦”啊！所有这些问题，不管是经济的还是体制的，都不是中国短期能够解决的，更不是几个采购团所能弥补的，纺织品之类的贸易摩擦频繁发生毫不奇怪——以为我们刚买了那么多美国货美国人还不领情，那是我们自己幼稚。

从中国来说，也不能说不存在问题。在微观层面上，我们的企业经营战略有欠缺，协会难起作用，让人抓了把柄或者不能避免问题的发生，比如一窝蜂抢市场、短期内市场占有率急剧提高而又没有有效措施分散贸易风险，中国对美国彩电出口就是一个突出的例子；在宏观层面上，我们的外贸战略也值得反思，至今还实际上奉行出口导向战略，鼓励出口而限制进口，贸易顺差过大，必然会导致与主要贸易伙伴的经常性冲突。另外在体制上以及一些具体政策操作上，都存在一些问题，不但不能随时释放贸易冲突压力，反而使矛盾累积甚至激化，如外汇储备“越多越好”、市场秩序混乱等。 总而言之，中美贸易争端不仅仅是两国的经济贸易问题，还涉及两国的政治问题、体制问题，处理起来难度相对要大得多。但有几点结论应该是清楚的：中美两国之间发生的贸易争端是不可避免的，今后还会长期存在，但不会从根本上破坏中美经贸关系（如爆发大规模的、毁灭性的贸易战），因为中美经贸关系的良性发展有利于两国的国家利益，这一点从两国领导人到企业和民众都有广泛而深刻的认识；中美两国政府应加强沟通、磋商和信息交流，在国际规则、双边协议和共同利益基础上协商解决有关贸易争端，表现出更多的诚意和宽容，化解而不是激化矛盾；中美贸易的不平衡是一个长期存在的事实，是国际分工发展的必然结果，符合国际资源配置的根本规律，起码今后十年内都不可能扭转，两国政府只能顺应而不是否定更不能违背；与此同时，中国政府也需要在今后的改革开放中，调整国家的投资和贸易战略，加快国内商品市场和投资市场的开放，改革政府管理体制和管理方式，加强透明度，规范竞争秩序，减少贸易摩擦的制度性因素。

B. 知识产权争端对中美贸易的影响

1、积累经验
此次WTO第一案是中国加入WTO以来，面临的关于知识产权争端的首例案件回，在此之前我国的经验比较答欠缺，而通过此次的应诉和不断的磋商，使得我国积累了争端解决的经验，从而为更好的应对以后的案件打下了基础，尤其是解决在多边框架机制下知识产权争端问题。
2、 促进我国知识产权制度的发展和完善
此次的WTO第一案告诉我们，建造一个健康有序的知识产权保护的环境，能够促进企业创新，充分发挥知识的作用，因此知识产权的保护对促进我国科技的发展，建设创新型国家尤为重要。此次案件以后，我国进一步完善了相关的法律法规，加强了知识产权制度的发展和完善。
3、降低了中美贸易逆差
中美贸易逆差较大，一直以来都是中美贸易摩擦产生的根本原因，美国为减少贸易逆差，改善贸易条件，要求中国加强知识产权的保护，从而发挥美国在国际贸易的竞争优势。WTO第一案中关于中国假冒商标和盗版案件，支持了美国的诉求请求，中国的盗版行为由于此类案件有所减少，在一定程度上给中美之间的贸易产生了影响，减少中国的出口，降低了中美贸易逆差。

C. 知识产权问题

一、中美知识产权谈判的简要过程
中美两国在知识产权保护及其市场准入上的三次谈判，均发生于90年代。但有关知识产权保护的问题，两国在双边贸易协议中涉及过。1979年7月，中美两国签署《中美贸易协定》，在该协定的第6条中涉及双方对对方知识产权保护的承诺。此后中国开始了知识产权立法工作，并在短短几年中完成了知识产权立法基本工作，初步建立起一个完整的知识产权体系。1991年，美国根据《综合贸易法》中的"特别301条款"将中国列为"重点国家"，发起对中国的调查，具体指控包括四个方面的内容：专利法有缺陷，尤其是对药品和农业化学品不提供产品专利保护；对首次发表于中国之外的美国作品，不提供著作权保护；著作权法及有关法规对著作权的保护水平过低；对商业秘密的保护不足；另外中国缺乏对于知识产权，包括商标权的有效实施。(1)中方在会谈中提出，中国是一个发展中国家，美国不能要求中国在知识产权的保护上遵循与美国一样的标准。药品和化学产品是人民生活的必需品，发达国家有义务与发展中国家分享有关的科技成果。(2)因此双方在第一次谈判中争议的焦点是：在知识产权的保护上，是按照美国一国的标准，还是按照国际标准和国际惯例；在中国的知识产权保护水平上，是考虑中国的实际情况，逐步过渡到发达国家的保护水平，还是不顾中国国情要求中国马上达到发达国家的水平。这实际上也是当时乌拉圭回合谈判中发达国家与发展中国家争论的焦点。在这里需要指出，中国当时虽然没有为药品和化学产品提供专利权保护，但这符合巴黎公约的规定，并没有违反有关的国际标准和国际惯例。但是在美国政府的强大压力下，中美双方还是达成了第一个中美知识产权协议。当时关贸总协定的TRIPS协议的草案已经浮出水面，因此双方达成的《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于保护知识产权的谅解备忘录》，其内容主要以TRIPS协议作为主要的参考依据。该备忘录主要是中国政府就改进知识产权法律作出一系列承诺，当时美国政府主要的承诺是将美国专利法关于专利的保护期从原来的授权之日起17年改为自申请之日起20年。(3)
自1992年签署备忘录以后，美国对于中国政府依据备忘录做出的进展并不满意，1994年6月30日，美国重新提起了对中国的调查。美国贸易代表在谈判中具体要求涉及三个方面：第一，美国要求中国建立执法队伍，以打击主要的侵权者，没收和销毁侵权产品，并起诉侵权者。第二，美国要求中国加强知识产权的执法体制，建立一个真正起作用的法院系统。第三，美国要求中国对其知识产权产品开放市场。(4)从这些要求可以看出，美国对中国知识产权保护的要求，已经从纯粹的知识产权法律制度的改进转向了法律的实施以及涉及知识产权的某些产品的市场开放问题。经过艰苦努力，1995年2月26日晚，双方草签两国政府换函及附件协议，第二次中美知识产权谈判结束。在这次谈判中，美国政府在谈判中的三个目的也基本达到，1996年4月，美国贸易代表公布的"特别301条款"年度审查报告中，再一次将中国确定为"重点外国"。其理由是中国没有认真执行1995年双方达成的知识产权协议，在知识产权执法和相关的市场准入方面存在严重问题。同时根据《美国贸易法》第306条的规定，直接启动了制裁程序，为此双方开始了第三次中美知识产权谈判。并最终达成第三个知识产权协议，这个协议由双方的部长换函和两个附件组成，两个附件分别是《关于中国在1995年知识产权协议项下所采取的实施行动的报告》和《其他措施》。第三个协议的内容主要围绕侵权工厂的治理、加强执法、采取边境措施和市场准入这几个方面进行。双方的争议点已经不是是否保护知识产权的问题，而是如何实施双方在1995年签署的知识产权协议的问题。

D. 中美将就知识产权达成协议，这会对各自的经济造成什么样的影响

会进一步促进两国的经济的发展。中国和美国所达成的知识产权的协议还是很有必要的对于两个国家来说，美国作为世界上最发达的国家科技实力非常的雄厚而中国作为发展的最快的国家，可以实力的发展也是非常的迅速。

对于美国和中国来说两个国家都是非常有实力的国家不仅仅在军事实力还是在科技实力上。两个国家都是有着非常强大的影响力。如果两个国家的友好交流合作会促进两个国家的发展。

E. 如何理性的看待中美贸易战

中美经贸关系本质上是互利共赢的，共同利益远大于分歧，合则两利，斗则俱伤。

中美经贸合作内容广，利益交融深，难免会出现经贸摩擦，但以往的这类摩擦并没有影响中美经贸合作大局。双方在经贸合作中有各自关切，中方关切美方履行中国加入世界贸易组织议定书第十五条义务、对华高技术出口限制、滥用贸易救济措施和歧视中国企业对美投资等问题。

(5)中美知识产权争端对双边贸易扩展阅读：

从维护国家发展环境的大局出发，应对好中美贸易摩擦。随着美国将中国定义为“战略竞争对手”，中美关系将发生深刻调整。作为两个大国，中美合作与竞争是常态，合作并不意味着没有矛盾，竞争也不意味着全面开战。

既要丢掉幻想，坚定应战；又要保持理性，努力维护大局稳定。要充分认识中美贸易摩擦的复杂性，坚持“有理、有利、有节”，坚持“不愿打、不怕打、必要时不得不打”的原则立场。中方坚持不打第一枪，但针对美方单方面挑起贸易战的行动，必然要采取对等反制措施。

参考资料来源：人民网-人民日报人民要论：理性认识当前的中美贸易摩擦

F. 中美知识产权争端现状

中美知识产权之间的差异，不仅表现在知识产权保护和知识产权立法水平上，更重要的是表现在知识产权对一国的经济发展和对外贸易的贡献上。

但中国正在飞速发展，科技创新能力与日俱增，中国目前已经成为第三大经济体，中美之间的竞争，将最终体现在知识产权实力的竞争上，中美之间的知识产权争端将是常态的，是一场没有休止的、没有硝烟的战争。

中美知识产权争端正在从传统的双边走向双边和多边共用。

中美知识产权争端最早发生20世纪80年代末。1988年4月，美国通过《综合贸易与竞争法》，对知识产权保护不利的国家，将被美国列入“观察国家”或“重点观察国家名单”，一般列入“重点观察国家名单”，将遭到美国的贸易报复，这就是美国的301条款。美国利用301条款，自1989年至2005年，六次将中国列入“观察国家”或“重点观察国家名单”，三次公布对中国实施贸易制裁，将双方拉到贸易战的边缘。

美国同时利用《综合贸易与竞争法》的337条款，对中国出口到美国的产品实施出口禁止，近几年每年都有数十起案件发生，2008年涉及中国企业的案件达十几起，案件增长幅度非常大，中国每年因此出口减少几百亿美元。

337条款已成为美国重要的与贸易有关的知识产权制度壁垒，美国的337条款严重违反了WTO《与贸易有关的知识产权协定》。

中美之间双边知识产权争端的解决方式，还体现在美国利用多层次的双边对话机制，对中国施加压力。可以说2005年以前，中国在中美知识产权争端中，一贯处于应付和被动的地位，并且双方争端的解决都是双边的。

但自2005年后，中国在知识产权保护的立法、执法环境方面，都有了极大改进，而且逐步从一贯的被动中，逐步表现出主动出击和应战势头，2008年4月通过的《国家知识产权战略纲要》，就是最好的例证，中国正在走向知识产权立国的里程碑。

近年来，中国积极实施保护知识产权年度行动计划，进一步完善了知识产权法律体系，大力加强知识产权执法，积极为权利人提供服务，努力推进知识产权国际合作，大力加强知识产权宣传教育，这些手段和措施，都将使中国在知识产权争端中由被动变主动，美国的双边手段不再那么有效，美国也不能再那么强盗和蛮横，只能联合其他国家利用WTO争端解决机构，来解决中美知识产权争端。

G. 中美就知识产权问题如何达到共赢

政治访问，经济先行！！
因为
北京时间4月18号凌晨，在西雅图的一家饭店里，举行了一场签约仪式。签约的主角一位是中国联想电脑集团的董事长杨元庆，一位是美国微软公司董事长比尔·盖茨。签约仪式上，联想宣布本年度将购买总价值多达12亿美元的微软软件产品。刚刚从美国回来的联想集团高级副总裁陈绍鹏告诉记者，事实上，双方的合作早在去年11月就开始了，此次与微软签约，可以说是双方合作的进一步延伸。

联想集团高级副总裁大中国区总裁陈绍鹏：“去年七八月份，我们董事局主席杨元庆先生在美国西雅图同盖茨先生和鲍尔默先生进行会面。谈完之后得到他们极大的一个支持，之后我们签了一个约，去年的十一月份，我们联想在中国市场发布了一个叫《联想电脑全面预装正版增值软件计划》，就开始在联想生产线上全线预装正版增值软件。预装之后效果非常好，得到了客户和行业内专家高度的认可，到现在为止预装比例有一个极大的提升，从不到10%提升到70%以上。”

陈绍鹏说，这次签约的一个重要意义在于，通过谈判，微软降低了视窗系统的价格。这对中国用户来说无疑是个好消息。

联想集团高级副总裁大中国区总裁陈绍鹏：“我觉得通过微软和联想共同让利，应该比原来便宜了有一半。我们相信任何一个消费者看到我们带正版软件的系统的价格都觉得很惊喜。只加了一点点钱就可以拿到一个正版的产品和服务。”

联想和微软签署的这笔12亿元大单，是我国有史以来最大的一笔知识产权使用合同。陈绍鹏告诉记者，微软董事长比尔·盖茨在这次签约仪式上，对联想重视正版软件和知识产权的战略给予了高度赞赏。

联想集团高级副总裁大中国区总裁陈绍鹏：“他也高度赞誉联想在尊重知识产权，在带动行业营造创新的环境方面是领先者，起到了非常大的带头作用，他说他非常地钦佩，也非常地尊重联想。”

据了解，此前我国另外三家电脑厂商，方正集团、清华同方、TCL也分别和微软签订了2.5亿美元、1.2亿美元，以及6000万美元的整版视窗系统合作协议。

国务院副总理吴仪在出席联想与微软的签约仪式时也强调，中国政府将采取一系列有力措施，进一步提高知识产权保护水平。加大对正版软件的保护，国家已经要求在中国境内生产的计算机，出厂时预装正版操作系统软件，进口计算机在中国国内市场销售前也必须预装正版操作系统软件。

中国机电进出口商会副会长姚文萍跟随国务院副总理吴仪访问美国刚刚归来，她告诉记者，中国非常重视知识产权保护，但是许多美国企业并不了解中国的情况，所以他们这次在美国访问期间，通过发放宣传册等形式，向美国企业介绍了中国保护知识产权方面的政策。

机电进出口商会副会长姚文萍：“比如说这次我们带去了一个叫知识产权保护的行动纲领。这样把我们中国在知识产权保护方面的政策，我们现在的做法，和我们对中国企业和老百姓对知识产权保护的一些共识，说得比较清楚。结果到那儿以后，被美国的企业抢了一空，没有了。走到第二站就不够了，这些小册子呢，就是说他们对中国的这种举动，感到很吃惊。说中国如果没有这种宣传，会认为中国所有的产品都是侵权的，像那个软件你们全是盗版的，我们这个行动纲领从政策上、从水平上，从我们目前中国知识产权保护的状况上说得非常清楚。”

主持人：中国政府和企业以实际行动，向美国企业证明了我国在经贸往来中对知识产权的尊重和保护，而中国庞大的市场，也给美国企业带来了巨额定单和利润，微软在给联想的定单中降价价格，就说明了中美双方完全能够实现共赢。

在西雅图，还有一家大企业多年来一直与中国保持着良好的合作关系，这就是全球著名的飞机制造商波音公司。照片上的就是波音公司的厂房，波音公司每年都有大量为中国制造的飞机从这里飞向蓝天。

作为全球最大的飞机制造商，波音公司见证了中美经贸关系发展的历程。1972年美国前总统尼克松访华后，中国就开始从波音公司购买飞机。从1973年向中国交付了第一架波音703飞机以来，截至目前，波音公司已经向中国交付了500多架飞机。目前中国航空市场上共有将近900架飞机，波音飞机约占60%。

今年4月12号，国务院副总理吴仪访美期间，中国又和波音公司签定了一笔80架飞机的合同。

波音中国公司副总裁刘江:“中国的市场是波音在美国之外最大的一个市场。中国去年一下子购买了120架飞机，那么算起来差不多是波音年产量12%的比例。今年我们预计可能中国还要购买和去年差不多数量的飞机。对于波音公司来讲，从我们的产量，从我们的技术生产能量来讲，我们需要把产能提高来配合这么大的飞机交付量。”

刘江告诉记者，根据波音公司的预计，未来20年中国将需要2600多架新飞机，总价值将超过2130亿美元。这意味着未来20年中国都将是波音公司最大的潜在客户。

中国机电进出口商会副会长姚文萍告诉记者，波音飞机只是这一次我国在美国采购项目中的一项，除了飞机，我国这次还从美国购买了大量通讯产品和汽车，光是机电产品合同就超过了140亿美元。

中国机电进出口商会的副会长姚文萍：“那么这140亿全都是我们需要的技术、设备和软件。 第一个有我们进口软件，有我们进口的电子元器件，有我们进口的电站技术和设备，有我们进口的一些用于生产和调整产业结构，一些关键的测试设备、生产设备，一些技术性能比较高的一些零部件，一些产品。大体上都是我们极需要的，或者在其他市场所买不到的。”

据姚文萍介绍，这次中国代表团还和美国田纳西州7家棉花生产商签署了3亿美元的棉花进口协议。而由国务院副总理吴仪率领的由111家中国企业组成的经贸代表团，这次走访了美国13个州并开展了各种形式的贸易活动，在美国当地刮起了“中国旋风”。

国际商报高级顾问何伟文：“当然对于两国经贸关系来讲，中国一下子从美国进口这么多，对平衡两国的贸易，对于帮助美国产品和企业进入中国这当然是很好的。但是另一方面，我们采购也不是说为美国利益，也为中国的利益。这里边很多都是有一些机电仪的设备，这些设备对于提高咱们的技术水平，提高咱们产品竞争也是很需要的。”

据了解，中国贸促会这次也和美方代表签署了《关于加强促进美国企业对华出口合作的联合声明》，贸促会国际联络部副部长赵振格在接受记者电话采访时表示，贸促会将通过举办展会等形式促进中美企业之间的交流。

贸促会国际联络部副部长赵振格：“中美双边贸易发展非常快，但双边贸易不平衡也成为中美两国经贸关系之间的热点问题。尤其在美国国内也引起了一些压力。所以说在这种情况下，我们和美国商务部探讨如何就这个问题研究，帮助美国企业扩大对中国的出口。我们的项目是《中美国际合作伙伴网络项目》可以说推动美国企业以最低的成本来了解中国市场，来进入中国市场。同时也帮助中国企业节省成本，足不出户就可以与美国企业进行洽谈。意义来讲，一方面缓解中美政府贸易不平衡的这种压力。另一方面为企业提供实实在在的服务。”

主持人：赵振格在电话里还告诉记者，他们在美国访问期间，发现很多美国企业对开发中国市场特别感兴趣，他们都希望能来中国寻找商业机会。看到这您可能会问了，我们为什么要帮助美国企业把商品出口到中国来呢？这样就能促进中美经贸关系的共赢发展了吗？

2005年尽管中美贸易摩擦不断出现，但中国和美国的经贸往来却依然在飞速增长。按照中国海关的统计，2005年中国对美国的出口额为1629亿美元，比5年前增长了200%还要多，而按照美国海关的统计，2005年美国对中国的出口额为418亿美元，比5年前也增长了150%还多。2000年，中国还只是美国第11大出口市场，但短短几年时间，中国就已经上升成为美国第三大贸易伙伴。然而今年2月，美国公布的数据显示，美国对中国的贸易逆差达到了2000亿美元，美国一些国会议员认为逆差过大，要求中美双方尽快寻找好的解决方法。那么美中贸易逆差真的有这么大吗？

国际商报高级顾问何伟文：“我觉得美国是两种声音，一种声音就是认为逆差是很大的问题，可能来自议员、工会。再一种觉得逆差不是什么大的问题，有很多来自于美国的企业，特别是在中国投资的企业。按照中方统计，中国对美国的顺差，91%是加工贸易造成的，如果把加工贸易这块去掉，咱们对美国的顺差只有103亿。73%是外资企业造成的，把这部分去掉，咱们对美国的顺差只有308亿，也不算太大。那这些加工中间，这些外资投资的中间，实际上大头钱，中国人没有赚到，都是给外方赚去了。”

来自中国机电进出口商会的统计数据显示，截止到2005年年底，约有4万多家美国企业在中国投资建厂，财富500强中在中国有投资的占到了80%。不少美国企业都是通过在中国建立生产基地，再把在中国生产的产品出口到世界各地，来减少成本提高利润。美国最大的1000家公司，去年利润最高的耐克服装公司，就是其中之一。

国际商报高级顾问何伟文：“为什么服装这么好，这是他们自己的分析，摩根斯坦德战略分析师说，看看500强他们很多的业绩，就可以发现跟中国关系有极大的关联，举一个服装最突出的例子，LEVIS在中国开十几家加工厂，去年利润增加413%，这个数字是多少年不可达到的，所以去年中国对美国服装出口拍卖方统计增加62个亿美元，这12家销售收入就多得50个亿，所以大头还是给人家拿去了。”

从中国获得巨额利润的不只是美国的服装公司，很多美国家庭也从中美贸易中得到了实惠。以中国的皮鞋为例，一些中国品牌在美国只卖20美元一双，按照世界银行的推算，如果这些鞋不从中国购买，而改从拉丁美洲购买的话，美国消费者一年要多付出一千亿美元。

国际商报高级顾问何伟文：“所以正像大学一位教授讲的，表面上从贸易平衡数字看，好像好处在中国这一边，但是从分析利益来讲，好处还是在美国这一边。那么我们来看呢，我们且不来说哪个拿大头，就是说至少双方都有利益。”

不少专家指出，中国和美国市场具有互补性，一方面，美国从中国购买服装鞋帽，另一方面，中国需要从美国购买飞机、软件、汽车还有金融服务等科技含量较高的产品。与此同时，双方在一些产业链上的互补及合作也越来越多。波音中国公司副总裁刘江告诉记者，中国从美国购买飞机的同时，一些中国企业也是受益者，因为目前波音飞机中的很多零部件都是由中国企业生产的。

波音中国公司副总裁刘江:“这个飞机的尾翼和水平垂直翼，这个红色的部分都是中国生产的部件，那么现在更多了，后面整个一截都已经变红了，更多的零部件在中国生产了。”

据刘江介绍，仅在去年六月份，波音公司就和中国航空集团下属的多家公司签署了总价值为6亿多美元的零部件生产合同。现在全球有3900多架波音飞机上面都有中国制造的零部件。

波音中国公司副总裁刘江：“同时我们还在考虑在上海再设立一个飞机维修改装的工厂，一个合资企业。 它将会和上海浦东机场、上海航空公司合资。希望在不远的将来这个合资企业就会很快的开始。”

H. 中美知识产权谈判的利益焦点

近来，对中国加入WTO可能带来的影响众说纷纭，沸沸扬扬。

有人认为，“加入世贸，国门洞开”，“世贸组织是布满鲜花的陷阱”，“ 金融业开放意味着资本项目开放”云云，似乎加入世贸就会大难临头。

另一些人则认为，加入世贸之日，就是中国完全建立市场经济之时，尽可分 享全球贸易投资之益，颇有“加入世贸，黄金万两”之势。

之所以存在这样那样的偏颇之见，与人们对世贸组织的性质不了解有关，与人们对我国加入世贸的具体谈判内容不了解有关。加入世贸不会在一夜间带来灾 难，也不会在一夜间带来繁荣。加入世贸后，中国市场不会全面立即开放，中国 经济不会因此变成纯自由的市场经济，国内商品也不会出现价格与国际全面接轨、外国产品长驱直入的现象。

近几年中国连续主动降低关税，不仅是为了加入世贸，更重要的是中国自身改革开放和参与全球经济一体化的需要。无论中国何时加入WTO，中国都会坚定地执行对外开放政策。中国企业应顺应这种潮流，积极做好加入WTO的各种准备，特别是在思想观念、组织效率、管理技能和人力资源等方面制定挑战对策，提高竞争力，迎接新世纪的经济全球化挑战。

目前，世界贸易组织（WTO）贸易规则体系由三大部分组成

●多边货物贸易协议，包括1994年关税与贸易总协定（GATT）、农产品协议、实施动植物卫生检疫措施的协议、纺织品与服装协议、技术性贸易壁垒协议、与贸易相关的投资措施协议、装运前检验协议、原产地规则协议、进口许可程序协议、反倾销协议、补贴与反补贴措施协议和保障措施协议等；

●各种附件规则，包括服务贸易总协定（GATS）、与贸易有关的知识产权协定、关于争端解决规则与程序的谅解、贸易政策审议机制，以及多边贸易协定（包括民用航空器贸易协议、政府采购协议、国际奶制品协议和国际牛肉协议）；

●WTO发展过程中达成的协议，如信息技术协议、基础电信协议和金融服 务协议等。

目前，第二和三项规则正在各国贸易谈判中发挥积极的作用，如GATS已 经成为影响世界各国贸易环境和条件的重要规则，它的权利反映它将会在WTO 的全面保护下，与GATT的条款一样地发挥作用。GATS的序言阐明了各成 员希望“在透明化和循序渐进的自由化推动贸易的共识上，建立服务贸易的多边 原则框架和规则”。关于农产品协议

●中国承诺加入WTO后5年内农产品平均关税下降到17％。（本文涉及的中国的有关承诺均为中美本次签署双边协议谈判前的承诺）

WTO农产品贸易规则是处理市场准入、国内支持和出口竞争问题。一般将这些内容归纳为三个方面：

（1）将非关税措施关税化，即计算出拟取消的非关税措施的关税等量，将这些关税等量加到已有固定关税上。非关税措施关税化后的关税税率不得随意提高。

（2）相互减让约束关税，即各缔约方承诺按照一定比例对约束关税进行相互减让。发展中国家平均削减24％，且每一产品的关税至少削减10％，在10年内完成。

（3）削减补贴，即减少对农产品的补贴，主要是削减对小麦、谷物、肉类、奶制品和糖的补贴。发展中国家在10年内分别削减24％和14％。

发展中国家一般有10年过渡期实施它们的削减关税和补贴计划。中国承诺加入WTO后，5年内（即2004年前）农产品平均关税下降到17％，其中，小麦等农产品的平均关税更下降到14·5％。

开放农产品市场，特别是大幅度削减农产品保护关税，总体上不会对中国农业构成严重冲击，冲跨中国农业生产体系的可能性很小。首先，中国20年农业改革取得了相当坚固的农业生产管理基础和物质基础，可以抵御较强的外来冲击。其次，中国农产品实际保护率比名义保护率要低得多，即使中国加入WTO，也不会构成实质上的冲击。再次，降低农产品关税，引入外国竞争，可以刺激国内农业部门提高效率和改善服务质量，促使它们为国内消费者提供更高质量的产品和更高效率的服务。这样，又反过来加强了国内农业经济的安全。动植物卫生检疫措施

●以前中国对美国小麦、肉类和柑橘类食品采取进口禁令政策。经过谈判，中国同意与美国签署3个双边协议，取消对美国小麦、肉类和柑橘类食品的进口禁令。

●中国对美国开放国内鲜果和食品市场，对于中国一般果农的冲击将比对小麦生产企业的冲击更小，但对种植与美国加州鲜果相同品种或类似品种的果农将产生较大的竞争压力。

这种竞争局面有助于中国农产品生产和加工企业提高专业化程度和参与国际分工。反倾销协议

●一缔约方采取反倾销行动前必须进行反倾销调查，反倾销调查必须由进口方境内宣称受到损害的产业或其代表提交书面申请后才可以实施。

●加入WTO将使中国企业能更好地利用WTO的解决争端机制维护自身利益，避免被其他贸易伙伴滥用反倾销协议阻碍中国产品的出口贸易，同时也可按WTO原则对外国进入中国市场的倾销产品开展反倾销调查。

●中国加入WTO将极大刺激贸易增长，服装、纺织品、鞋类、箱包、玩具和家电及日用产品等企业将成为中国加入WTO的最主要的受惠者。

在国际贸易中，倾销指某成员生产商或出口商以低于国内市场价格或低于成本价格销售产品，进入另一成员国市场的行为。倾销不仅损害了进口国的竞争性 产业，而且危害国际贸易的正常秩序，为了维护国际贸易中的公平竞争，防止成 员滥用倾销活动和反倾销措施，WTO制定了反倾销协议。

80年代以来，由于我国不是GATT缔约方或没有加入WTO，也由于我国国内企业相互竞争压价形成无序的恶性竞争，贸易伙伴常常对我国产品或企业 开展各种反倾销调查。例如，仅1990—1994年，美国对华出口商品反倾 销投诉就发生37起，影响到中国对美数亿美元的出口贸易。补贴与反补贴措施 协议、幼稚工业的保护

●对于发展中国家，可以在补贴与反补贴措施协议生效后的8年内，以渐进 的方式取消出口补贴，但不能提高现有补贴水平。

●我国承诺加入WTO后将对汽车制造业关税水平做出最大限度的让步，并 且在2005年将取消汽车进口配额。

●按与贸易有关的知识产权协定，中国更大幅度开放国内医药市场后，中国医药生产企业会受冲击，西药价格将较大幅度地下降。

我国承诺加入WTO后，将对汽车制造业关税水平做出最大限度的让步，汽 车进口关税将在2005年以前由日前的80—100％降低到25％，汽车零 部件进口关税更下降到10％，并且在2005年将取消汽车进口配额。金融服 务业

●金融服务被定义为“缔约方金融服务供应商向一个金融实体提供的任何服务。” 包括所有保险和与保险相关的服务，以及所有银行业务和其它金融服务。

●中国承诺加入WTO后美资银行可立即向外国客户提供所有外汇业务，外资银行在2年内获得批准经营人民币业务，并适当取消数量和地域限制。

●中国承诺加入WTO后人寿保险公司中外资持股比例最高可达50％，加 入WTO一年后持股比例可达到51％，即形成实质上的控股权。电信服务业

●在市场准入问题上，电信服务谈判的焦点不但集中在开放电信业引入竞争 上，而且集中在服务提供领域中外国企业能否平等参与国内电信市场的服务上。

●WTO基础电信协议涉及语音电话、数据传输、电传、电报、文传、专线 、移动电话、移动数据传输和个人通信等方面的短途、长途和国际电信服务，包 括了电信市场的93％，各缔约方分别提出了各自实现电信业自由化的承诺，将 长期受到保护的电信行业在不同程度上向国外竞争者开放。

●WTO信息技术产品贸易协议规定在本世纪末完全取消计算机和通信产品 关税。

信息技术产品协议是信息产业自由化进程中的一个重要里程碑，是自199 4年GATT乌拉圭回合谈判结束以来，世界贸易体系正式的最大的一项削减关 税的协议。它减少了数以亿计的消费者费用，并在高速发展的信息技术领域里促 进了竞争。

遵照WTO信息技术协议和基础电信协议，中国承诺加入WTO后，将在2 005年以前取消半导体、计算机、计算机设备、电信设备和其他高技术产品的关税限制。加入WTO后6年内，将取消外资在寻呼机、移动电话进口，以及国 内固定网络电话服务等领域的地域限制。

加入WTO，对我国产生的正面影响远胜于负面影响

●有利于中国更快、更好地融入国际经济社会。由于二战后科学技术的迅猛发展和存在一个相对和平的国际环境，世界经济一体化、全球化的趋势不可阻挡。进一步融入国际经济社会、更好地利用国际资源和国际市场优化资源的配置，发展我国的社会主义市场经济。

●有利于在国际经济舞台上发挥更大的作用，有利于维护我国的经济利益。加入WTO，将使我国在国际经济舞台上拥有更大的发言权，可以为建立公平合理的国际经济新秩序和维护发展中国家的利益作出更大的贡献。

●有利于密切海峡两岸的经贸关系，有利于推进我国经济体制改革和对外开放。这对我国经济体制的改革和对外开放都将是一个有力的推进，同时对市场的法治也是一个促进。

●有利于改善我国的国际贸易环境。加入WTO后，我国可获得多边无条件最惠国待遇，以发展中国家的身份获得普遍优惠的待遇，有利于实现市场的多元化，使我国的出口贸易有较大的增长；同时，由于关税的下降，非关税壁垒的减少或取消，开放服务市场，进口贸易也会大幅上升。

●随着投资环境趋于统一和得到普遍改善，加上中国潜在市场的巨大吸引力，外国直接投资的总量将会有较大幅度增长，外资来源将进一步多元化。我国将对外国企业逐步取消各方面的限制，给予他们以国民待遇，有利于消费者得到更优质、更廉价的服务。

●有利于比较公正、合理地解决贸易争端。由于目前中国尚不是WTO的缔 约方，中国的出口商品常常受到歧视性待遇。

●有利于激发中国企业的竞争意识。加入WTO后，竞争的压力会促使国有 企业加快经济结构和产品结构的调整，加速改制、重组、联合、兼并的进程。由 于进口原材料价格的下降，有利于降低某些企业的生产成本，从而提高他们的竞 争能力。

●有利于技术进步。我国是一个发展中国家，迫切需要国外先进的技术。

当然，以上所述并不意味着中国在加入WTO问题上不需要付出任何代价， 只有利而没有弊。天下没有免费的午餐

加入WTO后，中国经济更密切地融入世界经济，中国产品对国际市场的依 存度增加，中国固定资本投资对国际资本市场的依存度也会增加。

●随着更多的跨国公司进入中国，随着外资及外资企业在我国国民经济中地 位的进一步上升，以及我国宏观经济政策及管理必须符合WTO的多边协议和规 则的要求，将使我国国家的宏观调控难度增加。

●外国产品更自由地、廉价地进入中国市场，肯定会对某些行业产生一定的 冲击，如化工制药业、机械工业、汽车业、某些电子产业、通信设备制造业等。

●对知识产权保护力度的强化，也会使一些长期侵权或缺乏创新能力，缺乏 品牌，依靠仿制生存的企业难以为继。

●开放服务市场是我国加入WTO所承诺的重要义务。服务贸易总协定要求 缔约方最终对服务贸易实施无条件最惠国待遇和国民待遇，服务行业将面临外国 同行的强有力挑战，将不得不让出一定的市场份额，出现“肥水流入外人田”的 问题。

●开放农产品市场，农产品的进口会逐步增加，对我国农业的发展产生一定 压力。

中国为恢复GATT地位和加入WTO而努力了13年。“黑头发都谈成了 白头发”。为此，中国作出了巨大让步，这些让步不仅包括上述提及领域，而且 包括其他服务领域

中国要参加世贸组织，毫无疑问是作为发展中国家参加，中国的参加是以权利和义务的平衡为原则的。中国有两点可以肯定的态度：其一，在市场准入方面，将一如既往地执行渐进的市场开放模式；其二，今后不会再作出更多的让步了。

但是，中国加入WTO后，汽车、电子产品和某些高档消费品的进口将会有 所增加，对于国内相关产品等生产企业形成压力。我国有巨大的市场，有20年 改革开放形成的物质基础，可以在相当程度上经受得住这种冲击，并且经过一个 时期的调整和适应后，会形成新的竞争力。

加入世贸组织符合中国改革开放的利益，中国政府是有诚意的。在遵守国际 惯例和规定方面，中国已签署了乌拉圭协议书，充分体现了中国全面遵守通行的 国际惯例和规则的诚意。在市场开放方面，从1992年至今，中国的关税已削 减了60％以上，中国承诺到2000年，关税总水平降到15％。

但也绝不表明，中国是要乞求加入WTO，不加入WTO，中国也同样活得很好。没有多边贸易，中国一样可以和世界各个国家发展双边贸易。况且，中国 的香港特别行政区和即将成立的澳门特别行政区都在WTO中具有不可替代的地 位，WTO事实上也无奈中国的影响。正像宋代著名诗人辛弃疾写的词那样：“ 青山遮不住，毕竟东流去”，利弊纵横，趋势仍然不可阻挡。可以这么说，中国 的观点本质上也是WTO自己的观点：合则两利，分则共损。

I. 中美贸易摩擦案例

1.升级的贸易摩擦中知识产权问题成为焦点 自1989年以来，中美之间的知识产权争端就始终是热点问题。在这段时间里，中美巨额贸易逆差、人民币汇率、纺织品设限等热点问题已被炒得沸沸扬扬，但美国贸易代表罗伯特·波特曼认为，中美贸易摩擦首要解决的应该是知识产权问题。实际上，中美两国近年来就保护知识产权问题进行过激烈的交锋，双方为解决这一问题作了巨大的努力，也取得了很大的成效。但随着国际贸易形势的变化和美国贸易政策的调整，知识产权问题目前再次成为中美双方贸易关系中需要通过磋商来加以解决的又一重大问题。 在全球化时代的国际分工中，真正有意义的是知识产权。发达国家通过对知识产权的垄断和控制，可以轻易地源源不断地从中获取利益。同时，美国以其自己的思维方式推行的“非专属管辖”主张，即不考虑行为发生地、被指控方的国籍或与国家执行司法权有关的情况，仅以有无知识产权侵权行为作为采取行动的依据，这就给其无限的进行干预的权力。在这样的背景下，中美两个贸易大国在今后的经贸交流中，知识产权纠纷的升级是可以预见的。

[1]赵瑾:中美经济摩擦的焦点和主要问题[J].世界经济2004

在过去的20多年中，中美曾不止一次地在贸易上迎头相撞。背后有玄机，前景是互争互利。 人民币汇率争端尚未平息，美国又开始向输美的纺织品、彩电、钢管、家具等产品下手，贸易摩擦升级。布什出于明年总统选举，有可能对中国发动“贸易战”，而中国由于过于依赖对美贸易，可能会受伤，进而中国的增长。过去的20多年中，中美双边贸易获得了空前的，从建交时的23亿美元增加到今天的1470亿美元（美方统计数字）。但其间两国曾多次濒临“贸易战”的边缘。 1983年1月，中美谈判未能就中国输美纺织品配额问题达成协议，美国政府单方面宣布对中国的限制措施。中国政府回应强硬，包括停止批准自美国进口棉花、大豆、化纤的新合同，并削减从美国进口小麦、大豆等主要农产品。这场冲突的背后实际上是美国纺织业与农业利益的冲突，美国纺织业力主限制中国输美纺织品的数量。最后，在农业利益集团的强大压力下，美国政府缓和了立场，并最终解决争端。但是，中国仍然减少了从美国进口的农产品的数量。有趣的是，美国政府同时放松了对华出口管制的限制，以弥补农产品贸易减少的损失。 进入90年代以后，中美围绕最惠国待遇问题发生了一系列激烈的经贸冲突。老布什政府以及后来的克林顿政府，为了“保住”对华最惠国待遇这一两国关系的根基，不惜在其他经济问题上对中国采取强硬姿态，满足国内不同利益集团的需要。这些问题包括中国劳改产品的出口、市场准入、纺织品转运贸易、知识产权保护等诸多问题。中国给予美方以一定的“理解”或“配合”，经过艰苦的谈判，双方达成了劳改产品出口、市场准入、知识产权保护等双边谅解备忘录。在谈判过程中，特别是在知识产权问题上，美国两次威胁制裁，公布了高达10亿美元的制裁清单。中方也不示弱，同样公布了等额的反制裁清单。中国的反制裁行动起到了良好的反制作用，美国国内反对两国“贸易战”的利益集团出来“说项”、“灭火”。沸沸扬扬的“贸易战”最终因两国及时达成协议而“熄火”。 2002年，刚刚加入世界贸易组织的中国，策略地抵制了美国对钢铁业的保护措施，令美国当局对中国刮目相看。该年4月，小布什政府发动了“201”条款的临时“保障”措施，对来自欧盟、日本和中国等国的钢铁征收临时性的附加关税。中国与同是“受害者”的欧盟等各方积极协调立场，一纸诉状把美国告上了WTO贸易争端解决机制，WTO最终裁定美国的做法违反自由贸易的有关规定，限期其撤销决定。当时，中国的果断做法令美国贸易代表办公室的官员颇为“吃惊”，认为中国行为“过分”，没有给美国“面子”。