国有建设用地使用权报价单

1. 取得国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书，但国有土地使用权出让合同未签订，能否确认土地使用权

基本可以确定。

办理土地招标拍卖挂牌出让程序

一、招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的法律依据
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和中华人民共和国国土资源部令第11号《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律、法规，进行招标拍卖挂牌出让国有土地使用权。
二、适用范围
商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。
三、投标申请人、竞买申请人应提交的资料
1、投标、竞买申请书；
2、营业执照副本（复印件）。；
3、法定代表人证明书；
4、法定代表人身份证复印件（竞买人为个人的只须提供身份证复印件）；
5、履约保证金。
四、招标拍卖挂牌公告应包括的内容
1、出让人的名称和地址；
2、出让宗地的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求；
3、投标人、竞买人的资格要求及申请取得投标、竞买资格的办法；
4、索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点及方式；
5、招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
6、确定中标人、竞得人的标准和方法；
7、投标、竞买保证金；
8、其他需要公告的事项。
五、投标、开标的程序
1、投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应对标书和有关书面承诺承担责任。
2、出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。投标人少于三人的，出让人应当依照规定重新招标。
3、评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
4、招标人根据评标结果，确定中标人。
六、拍卖会的程序
1、主持人点算竞买人；
2、主持人介绍拍卖宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
3、主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
4、主持人报出起叫价；
5、竞买人举牌应价或者报价；
6、主持人确定该应价后继续竞价；
7、主持人连续三次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
8、主持人宣布最高应价者为竞得人。
七、挂牌出让土地的程序
1、在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
2、符合条件的竞买人填写报价单报价；
3、出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
4、出让人继续接受新的报价；
5、出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
八、投标竞买成功后应办理的手续
1、以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
2、中标人、竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。
3、受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。

2. 重庆市获得出让土地使用权的方式有哪些

1、拍卖出让国有土地使用权
拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。
拍卖出让方式引进了竞争机制，排除了人为干扰，政府也可获得最高收益，较大幅度的增加财政收入。这种方式主要适用于投资环境好、盈利大、竞争性强的商业、金融业、旅游业和娱乐业用地，特别是大中城市的黄金地段。

2、招标出让国有土地使用权
招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门(以下简称出让人)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。
是指在规定的期限内由符合受让条件的单位或者个人（受让方）根据出让方提出的条件，以密封书面投标形式竞报某地块的使用权，由招标小组经过开标、评标，最后择优确定中标者。投标内容由招标小组确定，可仅规定出标价，也可既规定出标价，又提出一个规划设计方案，开标、评标、决标须经公证机关公证。招标出让的方式主要适用于一些大型或关键性的发展计划与投资项目。

3、挂牌出让
挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

4、协议出让
协议出让，是指土地使用权的有意受让人直接向国有土地的代表提出有偿使用土地的愿望，由国有土地的代表与有意受让人进行谈判和切磋，协商出让土地使用的有关事宜的一种出让方式。它主要适用于工业项目、市政公益事业项目、非盈利项目及政府为调整经济结构、实施产业政策而需要给予扶持、优惠的项目，采取此方式出让土地使用权的出让金不得低于国家规定所确定的最低价。以协议方式出让土地使用权，没有引入竞争机制，不具有公开性，人为因素较多，因此对这种方式要加以必要限制，以免造成不公平竞争、以权谋私及国有资产流失。
具体选择：
协议、招标、拍卖、挂牌是法定的四种使用权的出让方式。在具体实施土地使用权出让时，由国有土地代表根据法律规定，并根据实际情况决定采用哪种方式，一般对地理位置优越、投资环境好、预计投资回报率高的地块，应当采用招标或拍卖方式；反之，可适当采用协议方式。

重庆市申请手续：
一、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人可以单独申请，也可以联合申请。
申请人应具备的其他条件：
中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可报名参加竞买。
二、 本次国有土地使用权挂牌出让按照价高者得原则确定竞得人。
三、 本次挂牌出让的详细资料和具体要求，见挂牌出让文件。申请人可于规定时间内到 重庆市国土资源和房屋管理局地产服务中心获取 挂牌 出让文件。
四、 申请人可于规定时间内到重庆市国土资源和房屋管理局地产服务中心 向我局提交书面申请并交纳竞买保证金。经审核，申请人按规定交纳竞买保证金，具备申请条件的，我局将在竞拍前确认其竞买资格。
五、 其他需要公告的事项:
（一）挂牌时间截止时，有竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。
1．土地成交价金收取方法。竞买成交者，必须于成交后15个工作日内付清全部成交价金，付清后签订《国有建设用地使用权出让合同》，办理土地登记手续，领取土地使用权证书，获得土地使用权。15个工作日内未付清全部款项的以及竞得土地使用权后放弃土地的，均视为违约，所交保证金作违约金不予退还，取消其竞买资格，并按有关规定给予处罚。
2．竞得者应对本文件及其规划条件函、附件、附图的相关内容进行研究，严格遵守其中的规划要求和设定条件。成交确认后，不得要求改变用途、容积率等规划指标，根据规划指标，该宗地最大可建建筑面积小于xxx ㎡，且不包含地下建筑面积，若是修建地下建筑部分，则应按重庆市国土房管局土地出让有关规定补缴土地出让价金。竞得者自行办理过户手续，并承担一切税费。
3．用地范围内的拆迁安置工作由出让方负责，净用地范围内的场地平整以挂牌时渝垫公司整治的现状作为交地条件，交地时间在xx年xx月底。用地范围内的管网管线、电力、通信线路等设施搬迁以及基础设施建设都由竞得者出资自行负责。土地竞得者需在交地后半年内开工建设，并在二年内竣工，延期开竣工的，每延期一日，需按出让价款总额的0.3‰支付违约金。两年内未开工建设的，按有关法律法规规定依法予以收回。
4．定于xx年xx月xx日在国土房管局一楼会议室举行现场揭牌会，本次挂牌采取现场报名方式，有意竞买者可于规定时间内刷卡缴纳土地出让保证金或汇入指定的竞买保证金专户，并提供组织机构代码证、法人代表身份证明或法人代表委托书、营业执照附本、资质证明书、居民身份证及印鉴，填写竞买申请，缴纳报名费1000元后，方取得竞买资格。竞买成交者，所交保证金抵交挂牌价金；竞买未成交者，所交保证金在挂牌成交次日起三个工作日内退还，但不计息。缴纳保证金后不报名或不参加竞买者，保证金不予退还。

3. It is reported that people in the world are suffering from the H1N1 f

山东省日照市在市区黄金“绝版”地段建设3500套官员住宅的消息一经媒体披露，引起舆论哗然，有评论直指这是“最牛官宅”和特权房。

日前，日照市委宣传部副部长、日照市人民政府新闻发言人孙正武和日照市行政事务管理局局长王忠民独家接受了《法制日报》记者采访，披露了“最牛官宅”的建设背景和建设概况。

建设背景

“最牛官宅”只为市直机关而建

日照市位居山东省东南部，濒临黄海。虽然是一个沿海城市，但这里的经济并不发达,外逃贪官人数仍是待解之谜 中央出台规定再紧篱笆。2009年，日照市城镇居民人均工资性年收入是13231元，平均到每个月只有1102元，城市的低保人员每个月只能领到276元，仅纳入低保的人员就有7.36万人。

媒体披露的“最牛官宅”(当地官方的叫法是“市直机关生活小区”)，坐落在日照市行政中心的黄金地段，步行几分钟就能到市政府办公大楼，南面为建成不久的碧霞湖公园，东面是当地最大的城市公园———银河公园。

日照市行政事务管理局局长王忠民告诉《法制日报》记者，“建设这个小区是为了解决市直机关人员的住房问题”。他说，市直机关一部分人员房改前参加工作但没有房改房，一部分人员仍住在老城区，离新城较远(新城和老城相距9公里，有专门接送上下班的班车--记者注)，还有一些新进人员和异地交流人员没有住房，这是他们迫切要求解决的问题。

日照市委宣传部副部长、日照市人民政府新闻发言人孙正武表达了同样的观点,外逃贪官人数仍是待解之谜 中央出台规定再紧篱笆。他告诉记者：“1996年，市级机关从老城区搬到新城区后，虽然在新市区建设了市直机关第一生活小区，但是只建了1336套房屋(不包括之前的福利分房)，全市机关干部有几千人，缺口很大。”

孙正武进一步解释说，“建设这个社区是借鉴外地作法，通过市场化运作的”。他说，国家虽然不允许公务员团购、不允许集资建房，但国务院是鼓励普通商品房开发的。

设三个档次

“最牛官宅”最大面积180平方米

王忠民告诉《法制日报》记者，这个“市直机关生活小区”分东区和西区两部分，其中西区建设高层住宅，规划建设3300套房屋；东区建设多层住宅，计划建设200套。记者了解到，西区主要是供应处级以下的干部，东区则是市级干部未来的栖息地，普通百姓无资格购买。

王忠民说，“市直机关生活小区共设计了三个标准，科级及以下是120平方米一套，有2200套；处级干部一套是150平方米，有1100套；厅级干部一套是180平方米”。

王忠民还说，早在2008年，他们就组织力量到各地调研，并在一定范围内征求市领导意见，在此基础上提出了解决干部住房问题的初步方案。此后又将初步方案呈市委、市政府、市人大、市政协以及部分离退休老干部，多方听取意见后又做了修改完善。这都和有关媒体之前的报道基本上吻合,QQ农场外挂。

王忠民告诉记者，这次建房对购房者的资格做了严格要求：必须是市直机关人员；优先解决房改前参加工作但没有房改房以及新调入、异地交流的无房户；30岁以下未婚的不能购房；原来已经分过房子的要购买，必须把原来的房子退掉。他说，现在已经退掉了3200套老房子。

至于房价的问题，王忠民和孙正武都说还没有定下来。王忠民说，“原本给开发商核定了3%的利润，但现在开发商嫌少，具体的房价要和开发商协商，主要还是看开发商的”。

此前有媒体报道，“最牛官宅”卖给官员的价格是每平方米3800元，而周边的商品房价格是每平方米6000元左右。记者在距此不远、周边环境和位置都不如这里的“城建·熙园”了解到，这个正在开发的楼盘也是小高层，每平方米销售价格在5200元至6100元之间。

土地出让金疑云

媒体关注后开发商才交？

之前有媒体报道，“最牛官宅”西区占地492亩，东区占地344亩，总用地量高达836亩，并且缓缴土地、建设等有关费用，土地出让金也一直未交。

王忠民驳斥了这种说法。他说，开发商早已交过土地出让金了，占地也没有这么多，“西区占地360亩，东区占地是68亩，开发商共交了6.01亿元的土地出让金”。

《法制日报》记者了解到，王忠民口中的占地面积是挂牌出让的数字，实际占地面积远大于此。王忠民对此的解释是，“小区中间道路和周边的道路、绿化带是不需要交纳土地出让金的”。

“建房的地方是预留出来的。”王忠民回忆说，早在2002年，这地方就规划好了。

日照市国土资源局土地利用科科长丁仕亮抱着厚厚的资料告诉《法制日报》记者：“网上的报道有误解，这块土地是按照土地利用计划挂牌出让的。”

丁仕亮手拿的日照市关于这两块土地的挂牌文件显示：东区总用地106.66亩，扣除道路和绿化面积，需要交纳土地出让金的净用地是66.81亩，规定的容积率小于等于0.8，绿化面积大于等于40%；西区共分三块挂牌出让，总用地486.25亩，扣除道路和绿化面积，需要交纳土地出让金的净用地是358.5亩，容积率小于等于2.2，绿化面积大于等于40%。

挂牌出让的时间是2009年12月9日至2009年12月18日15时。摘牌的是当地的三家房地产公司。

《国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价单》显示，三家房地产公司最后的报价时间是2009年12月18日14时43分，所报价格和挂牌底价及《土地估价报告》如出一辙。

蹊跷的是日照市地价所出具的《土地估价报告》也是2009年12月18日出炉的，东区的估价是每平方米2040元。这个价格仅是周围同期一块土地拍卖价格的三分之二。也就在这一天，日照市国土资源局就和三家企业签订了土地出让合同。

土地合同签订后，三家中标企业并未交纳土地出让金。日照市非税收入管理局出具的收款单据显示，三家企业交纳出让金的入账时间是2010年5月21日，这是记者在当地采访的第二天。丁仕亮坦陈，这次三家企业交纳土地出让金和媒体的关注有关。

“开工说”被否认

部分官员却已交预付款

《法制日报》记者在现场看到，工地已经用围挡围了起来，施工人员正在紧张地忙碌着，丝毫没有停工的迹象。地基往下已经开挖了三米多深，挖出的土方堆积得像座小山。王忠民否认了开工说，他说，“这不是开工建设，只是在平整土地”。

两区中间的北京路是双向十车道的主干道，道路两侧绿化极好，前面的碧霞湖绿水盈盈,传奇私服，柳绿花红，环境优美，东侧的银河公园也是绿意盎然,魔兽世界私服，空气清新。碧霞湖左侧，就是包围在花园广场中的市委市政府所在地。记者步行计算了一下，从最牛官宅到办公楼前只用了不到6分钟的时间，这段路程大都在花丛树木中。

王忠民告诉记者，这个项目在去年11月26日就已经通过了市委常委会的审批。

目前，西区主要是建设小高层，人员基本上确定下来了；东区规划的是多层,广东最穷村落后全国30年：300人学校无厕所，由于人员正在核定中，建设方案还没有最终确定下来。他说，目前，厅级干部中，市委书记还没有要房，他的依据是市委书记杨军没有提交要房申请。

王忠民说，目前，符合购房条件的机关人员已经按照12万、15万和18万的标准预付了部分房款。

专为公务员建房，当地有没有考虑社会的公平性及低收入群众的住房问题呢？

孙正武说，“从2003年以来，市委市政府通过推行经济适用房住房货币补贴，每家补贴5.2万元左右，解决了5061户低收入家庭的住房困难，还给1872户住房困难户发放了廉租房补贴”。

当地群众对这个说法并不买账。一位刘姓市民给《法制日报》记者算了一笔账，他和妻子都是“工薪阶层”，收入一般，两人一年的收入在2.5万元左右，除去生活费、租房费和孩子的学费，夫妻俩一年能攒下1.3万元,蜀门私服。他的收入无法享受政府的住房补贴(当地年收入在2万元以下的家庭才能享受住房补贴)，按照每平方米5000元的价格，80平米的房子就需要40万元，夫妻俩需要奋斗30多年才能买得起。他说，即便是能够享受购房补贴的，在高昂的房价面前，这些补贴也是杯水车薪。

《法制日报》记者了解到，当地公务员的月工资标准是科级2600元左右、处级4000元左右、厅级在6000元上下(根据工作年限、职称等级等情况，工资略有浮动)，远高于当地月均1102元的工资水平。

《法制日报》记者辗转通过市委宣传部门联系上了开发商，但他们都以没时间为由拒绝了记者的采访。法制日报记者余东明《法人》记者 姜东良

4. 土地招拍挂服务费由竞买人支付有政策依据吗

《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》（财法字[1995]6号）第七条规定：“取得土地使用权所支付的金额，是指纳税人为取得土地使用权所支付的地价款和按国家统一规定交纳的有关费用。”

从以上规定看出，计入成本费用必须具备两个条件：一是“统一规定”，二是“缴纳给国家”。土地拍卖佣金是拍卖行收取的，是一种市场行为，也不是上交给国家，因此，个人观点：支付的土地拍卖佣金不属于支付的地价款，也不是按国家统一规定缴纳的费用，不能在计算土地增值税的时候计入取得土地使用权所支付的金额。

同样，土地服务交易费也不属于支付的地价款和按国家规定缴纳的费用，不能计入取得土地使用权所支付的金额。

(4)国有建设用地使用权报价单扩展阅读

该制度的优点是：

一、土地使用权实行招标拍卖挂牌，防止和避免了腐败行为的产生。土地使用不公开，难免搀杂着“幕后交易”一些掌管土地使用权的部门为了个人或小集团利益，往往会借机敛财，肥了个人，害了国家，直接导致国有资产流失。

二、土地使用权实行招标拍卖挂牌，有利于房地产市场的健康发展。土地实行公开招标拍卖挂牌，减少了诸多的中间环节，使倒买倒卖土地的空间大为减小。

三、土地使用权实行招标拍卖挂牌，有利于土地使用权“招拍挂”出让，有利于房地产分离，提高土地开发效率。“招拍挂”的土地供应方式，有利于土地的合理利用和整体规划。由于实施了土地的储备制度，政府将逐步把生地转化为熟地后再进行“招拍挂”，动拆迁问题已妥善得到解决，土地的开发工作也已经基本完成；

周边的市政建设将逐步完善，水、电、煤等市政都有计划地分配到位，开发商只要按规划要求作好设计图纸并得到许可后就可顺利开工了，可以专心提高建筑品质和服务，大大缩短了房地产开发周期，有效地控制了开发成本。因此房地产开发土地利用的高效率也成为必然。

5. 正确理解挂牌出让时间

【问题】

某市国土资源局挂牌出让宗地,2007年12月8日发布公告，明确挂牌时间为12月29日上午8时至2008年1月7日下午4时，同时该局规定申请时间为12月10日至12月29日，即12月29日为挂牌申请截止时间。甲公司于12月30日申请挂牌，但被认为超过了申请截止时间而被拒之门外。截至1月7日，竞买人乙公司出价最高，竞买人丙公司已经出过价，但已被乙公司超过，丙公司于1月7日下午3时50分申请报价，但因没有时间填写报价单和缺少一名竞价人被市国土资源局拒绝。

问：1.市国土资源局拒绝甲公司申请挂牌的做法是否正确？

2.市国土资源局拒绝丙公司报价的做法是否正确？

【分析】

本案主要涉及挂牌出让国有土地使用权过程中挂牌时间、公告发布时间与挂牌申请时间如何确定和衔接的问题，以及挂牌出让期限截止的确认问题。

本案中该市国土资源局拒绝甲公司挂牌申请的做法是错误的，该局混淆了挂牌时间、公告发布时间与挂牌申请时间的不同含义。挂牌时间应当是可以申请挂牌的时间区域，公告发布时间是国土资源局具体发布挂牌公告的时间，挂牌申请时间是在一些挂牌公告里明确的竞买人可以申请挂牌的时间。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号，以下简称11号令）在挂牌公告时间、公告内容、挂牌程序、挂牌结果等多处对挂牌出让进行了规定，确立了挂牌出让制度，并在实践中取得了良好的效果。但由于相关规定过于原则，一些地方理解不一致。其实，11号令并没有规定挂牌申请时间必须在挂牌开始日前截止。为保证充分公开和充分竞争，在具体挂牌出让活动中，出让人完全可以在挂牌期间继续接受挂牌申请，只要在挂牌截止前留有足够的审查时间即可，这也正是规定挂牌时间不少于10个工作日的意义所在。因此，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号，以下简称39号令）对挂牌申请截止时间作了进一步明确：挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天，即留下一定的审查时间即可。即本案中的挂牌申请时间应为2007年12月10日至2008年1月5日，即10个挂牌日中的前8日，仍可以继续接受申请。这样，就为潜在竞买人随时提出竞买申请提供了尽可能多的时间，出让方在挂牌期间仍可以接受新的申请人申请，使潜在竞买人可以随时加入竞买。

本案中市国土资源局因接近挂牌截止时间和只有一名竞买人报价而拒绝丙公司报价的做法是不正确的。11号令对 “挂牌出让期限截止”时可能发生的情况作了具体规定：“在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的，出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价，出价最高者为竞得人”。该条款是为了保证充分竞争，防止竞买申请人利用时间差规避他人竞争而提出的。此外，对11号令中的“在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的”，理解为在挂牌期限截止时除了已被确认为最高报价的竞买人外，还必须有两个以上的竞买人提出报价要求是不对的。在存在多个竞买人报价的情况下，挂牌期限截止时，已经有了最高报价人，这时，只要再有一个人有报价要求的，连同最高报价者，就属于有两个以上竞买人要求报价的情形。 为避免纠纷和理解混乱，39号令对挂牌截止重新进行了明确，规定：“挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人；挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交”。按照这一规定，在挂牌截止时，由挂牌主持人掌握挂牌现场，可以根据挂牌报价情况确定挂牌成交、挂牌终止或挂牌转为现场竞价，有效地避免了竞买人与挂牌人、竞买人与竞买人之间对挂牌结果产生的理解不一致甚至产生纠纷，有利于挂牌活动的顺利开展。

6. 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第号）

（2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订自2007年11月1日起施行）

第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。

本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。

市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。

第六条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。

前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。

第七条出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。

招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。

第八条出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。

第九条招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：

（一）出让人的名称和地址；

（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；

（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；

（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；

（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；

（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；

（七）投标、竞买保证金；

（八）其他需要公告的事项。

第十条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。

标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。

确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。

招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

第十一条中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。

出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。

第十二条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。

第十三条投标、开标依照下列程序进行：

（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。

标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。

（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。

（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。

评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。

（四）招标人根据评标结果，确定中标人。

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。

第十四条对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

第十五条拍卖会依照下列程序进行：

（一）主持人点算竞买人；

（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；

（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；

（四）主持人报出起叫价；

（五）竞买人举牌应价或者报价；

（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；

（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；

（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。

第十六条竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。

拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

第十七条挂牌依照以下程序进行：

（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；

（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；

（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

第十八条挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

第十九条挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：

（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。

第二十条以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。

中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。

第二十一条中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。

第二十二条招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。

出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

第二十三条受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。

未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

第二十四条应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）提供虚假文件隐瞒事实的；

（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。

第二十六条国土资源行政主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，参照本规定执行。

第二十八条本规定自2007年11月1日起施行。

国土资源部

二〇〇七年九月二十八日

7. 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让程序是怎样的

一、公布出让计划，确定供地方式
市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有建设用地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有建设用地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有建设用地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时在中国土地市场网（www.1andchina.com）上公布。
市、县国土资源管理部门公布国有建设用地使用权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。
需要使用国有建设用地的单位和个人（以下简称意向用地者）应当根据公布的国有建设用地使用权出让计划、细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。
为充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地方，可以建立用地预申请制度。单位和个人对列入招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。市、县国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，应当根据土地出让计划和土地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，并通知提出该宗地用地预申请的单位或个人参加。提出用地预申请的单位、个人，应当参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。
二、编制、确定出让方案
市、县国土资源管理部门应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有建设用地使用权出让计划、城市规划等，编制国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案。
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式、建设时间等。属于综合用地的，应明确各类具体用途、所占面积及其各自的出让年期。对于多用途不动产之间可以分割，最终使用者为不同单位、个人的，应当按照综合用地所包含的具体土地用途分别确定出让年期；对于多种用途很难分割、最终使用者唯一的，也可以统一按照综合用地最高出让年限50年确定出让年期。
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案应按规定报市、县人民政府批准。
三、地价评估，确定出让底价
市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。
地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。
有底价出让的，市、县国土资源管理部门或国有建设用地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金。招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价等。
标底、底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。
四、编制出让文件
市、县国土资源管理部门应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让文件。
（一）招标出让文件：
（1）招标出让公告或投标邀请书。
（2）招标出让须知。
（3）标书。
（4）投标申请书。
（5）宗地界址图。
（6）宗地规划指标要求。
（7）中标通知书。
（8）国有建设用地使用权出让合同。
（9）其他相关文件。
（二）拍卖出让文件：
（1）拍卖出让公告。
（2）拍卖出让须知。
（3）竞买申请书。
（4）宗地界址图。
（5）宗地规划指标要求。
（6）成交确认书。
（7）国有建设用地使用权出让合同。
（8）其他相关文件。
（三）挂牌出让文件：
（1）挂牌出让公告。
（2）挂牌出让须知。
（3）竞买申请书。
（4）挂牌竞买报价单。
（5）宗地界址图。
（6）宗地规划指标要求。
（7）成交确认书。
（8）国有建设用地使用权出让合同。
（9）其他相关文件。
五、发布出让公告
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布。出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。
出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以首次发布的时间为起始日。
经批准的出让方案已明确招标、拍卖、挂牌具体方式的，应当发布具体的“国有建设用地使用权招标出让公告”、“国有建设用地使用权拍卖出让公告”或“国有建设用地使用权挂牌出让公告”；经批准的出让方案未明确招标、拍卖、挂牌具体方式的，可以发布“国有建设用地使用权公开出让公告”，发布公开出让公告的，应当明确根据申请截止时的申请情况确定具体的招标、拍卖或挂牌方式。
出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地的联合公告。
六、申请和资格审查
申请人应在公告规定期限内交纳出让公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请：
（一）法人申请应提交的文件：
（1）申请书。
（2）法人单位有效证明文件。
（3）法定代表人的有效身份证明文件。
（4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件。
（5）保证金交纳凭证。
（6）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
（二）自然人申请应提交的文件：
（1）申请书。
（2）申请人有效身份证明文件。
（3）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件。
（4）保证金交纳凭证。
（5）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
（三）其他组织申请应提交的文件：
（1）申请书。
（2）表明该组织合法存在的文件或有效证明。
（3）表明该组织负责人身份的有效证明文件。
（4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件。
（5）保证金交纳凭证。
（6）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
（四）境外申请人申请应提交的文件：
（1）申请书。
（2）境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件。
（3）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件。
（4）保证金交纳凭证。
（5）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。
（五）联合申请应提交的文件：
（1）联合申请各方共同签署的申请书。
（2）联合申请各方的有效身份证明文件。
（3）联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有建设用地使用权出让合同》时的受让人。
（4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件。
（5）保证金交纳凭证。
（6）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
（六）申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；也可按约定直接与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。
七、招标拍卖挂牌活动实施
（1）参看国有建设用地使用权招标操作程序。
（2）参看国有建设用地使用权拍卖操作程序。
（3）参看国有建设用地使用权挂牌操作程序。
八、签订出让合同，公布出让结果
招标拍卖挂牌出让活动结束后，中标人、竞得人应按照《中标通知书》或《成交确认书》的约定，与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。
中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，在中标或竞得后转作受让地块的定金。其他投标人、竞买人交纳的投标、竞买保证金，出让人应在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，出让人应当将招标拍卖挂牌出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布。
公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
九、核发《建设用地批准书》，交付土地
市、县国土资源管理部门向受让人核发《建设用地批准书》，并按照《国有建设用地使用权出让合同》、《建设用地批准书》确定的时间和条件将出让土地交付给受让人。
十、办理土地登记
受让人按照《国有建设用地使用权出让合同》约定付清全部国有建设用地使用权出让金，依法申请办理土地登记，领取《国有建设用地使用证》，取得国有建设用地使用权。
十一、资料归档
出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、招标拍卖挂牌活动、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
（1）申请人的申请材料。
（2）宗地条件及相关资料。
（3）宗地评估资料。
（4）宗地出让底价及集体决策记录。
（5）宗地招标拍卖挂牌出让方案。
（6）宗地出让方案批复文件。
（7）招标拍卖挂牌出让文件。
（8）招标拍卖挂牌活动实施过程的记录资料。
（9）《中标通知书》或《成交确认书》。
（10）《国有建设用地使用权出让合同》及出让结果公布资料。
（11）其他应归档的材料。