广东省地下使用权管理办法

❶ 广东省集体建设用地使用权流转管理办法的释义

广东省行政区域范围内的集体建设用地使用权出让、出租、转让回、转租和抵押，适答用本办法。
集体农用地流转用于非农业建设的规定
集体农用地未经依法批准办理农用地转为建设用地的手续之前，不得直接流转用于非农业建设。擅自将农用地用于非农业建设的，应当依法承担法律责任。
乡镇农民集体所有的土地经营和管理主体
乡（镇）农民集体所有的土地由乡镇集体经济组织负责经营和管理，没有乡镇集体经济组织的，由乡镇人民政府负责经营和管理。

❷ 广东省集体建设用地使用权流转管理办法的介绍

为加强国家对集体建设用地的管理，合理利用土地，规范集体建设用地使用权流转市场秩序，促进经济可持续发展，根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定，结合实际，制定《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》。该《办法》经2005年5月17日广东省人民政府第十届66次常务会议通过，2005年6月23日广东省人民政府令第100号发布。《办法》分总则，集体建设用地使用权出让、出租，集体建设用地使用权转让、转租，集体建设用地使用权抵押，土地收益，法律责任，附则7章32条，自2005年10月1日起施行。本办法。

❸ 地下空间土地使用权

地下空间土地使用权等同于地上土地使用权，可以发产权证书，具体用途由发证单位确定，出让金按照地下空间土地使用权价格的40%收取。用途不可能既是公共又是商业。

❹ 小区内地下车库的所有权与使用归属是怎么规定的

判定小区内地下车库是否应无偿交付给业主使用，应满足以下条件之一：
1)开发商在计算共摊面积时把地下车库的建筑面积计算在内;
2)开发商在出售单元房屋时承诺无偿提供地下车库;
3)开发商把建造地下车库的成本核算在住宅开发成本之内;
4)根据国家法律或当地政府规定应无偿交付给业主使用的。

地下车库是对地下空间资源的利用，和地表上某独立单元房间对地上空间资源利用一样，都具有使用面积和建筑面积，在建造时都需要额外投资。地下车库是相对独立的建筑物，具有作为所有权客体的物的所具有特性，它是一种特定的、独立的物，并不能以其它物代替，而且在空间上能够个别地、单独地存在。

因此，虽然确定地下车库的所有权的归属尚无法律明文规定，但它具有专用使用权是不容置疑的。法律上未确定其所有权并不意味着相关的权利就不存在。

如违法建筑的建造人，他肯定是无法取得法律上的所有权，但实际上他又是违法建筑的所有人，如果其它人对他的违法建筑具有侵害行为或者妨碍其行使正常的居住权，照样要承担民事责任甚至刑事责任。

(4)广东省地下使用权管理办法扩展阅读：

1、 不得销售的公共配套设施

开发商根据政府规定兴建地下车库，则修建地下车库是他的法定义务，他修建该地下车库不能为了面向社会公众开放并谋取私利，而是为了满足小区内业主生活需要，向特定人群提供停车位的。

如浙江省物价局颁发的于1999年4月1日实施的《浙江省商品住宅价格构成及价格行为规范》第十一条就规定："住宅小区的基础设施、设备及经城市规划主管部门批准列入住宅小区详细规划要求配置的非营业性公共配套设施、设备，商品住宅开发经营单位必须无偿提供给整个住宅小区的住户使用，不得另行作价销售。"象这种情况，如果开发商将地下车库向非小区业主销售或者出租，则是违法行为。

2、 可以销售的公共配套设施

虽然根据政府规定，开发商应当修建地下车库作为小区的配套设施。但只要具备相应的条件，开发商仍有权销售地下车库。因为法律并没有规定要将地下车库无偿交给业主使用。地下车库和房屋的关系不同于水电和单元房屋、电梯和高层建筑的关系。地下车库并非房屋必须要配备的设施，它与单元房屋是主次关系，不是主物与从物关系，系相对独立建筑物，它可以独立使用而不失使用价值。

因此，只要在房屋买卖合同中没有特别约定，则不存在从物随主物一并买卖转让的说法。开发商如没有承诺无偿给业主提供地下车库，且并没有把地下车库面积计入共摊面积内，那么 ，投资兴建该类地下车库的开发商对此享有专有使用权，业主也就无法要求开发商无偿交付其使用。

3、非住宅区的配套设施

这一类地下车库只要审批程序合法，当属开发商自由支配，即可以转让，也可以出租，也没有销售或承租对象的限制。至于是否能拥有所有权，还有待于国家法律予以明确。目前杭州出台了相应的政策，对此类地下车库准备颁发土地使用权证。我们相信在不远的将来，地下车库将拥有独立的所有权证，届时，作为一项重要的不动产将可以抵押、转让，其所有权权能将能全部得到实现。

4、利用人防工程进行改造成的下车库

1996 年10月29日颁布的《中华人民共和国人民防空法》(自1997年1月1日起施行)是我国政府最早对地下空间进行的立法，同时这部法律也是对地下空间利用的最高阶位的法律。该法律规定了地下人防工程可以军民两用，即在和平时期可以利用人防工程为经济建设和人民生活服务，战争状态下归国家统一使用。同时规定了"谁投资、谁使用、谁收益"原则。

由于国家对其使用权有明确规定，因此，在和平时期，投资者享有包括转让使用权、租赁等方式的使用权、收益权和一定程度上的处分权，同时承担维修保养的法定义务。

如果投资者将人防工程改建为地下车库，那么首先必须要获得有关行政部门的审核同意，在保证不降低人民防空工程防护能力情况下，才能根据国家对地下车库相关技术规范进行修改直至符合地下车库使用要求后方可作为地下车库使用。

参考资料：网络-《城市房屋权属登记管理办法(修订)》

❺ 深圳市出台地下空间开发利用管理办法

原标题：深圳市出台地下空间开发利用管理办法 鼓励地下空间建设
6月28日，为促进地下空间综合、系统开发，集约节约利用城市空间资源，适应城市现代化和可持续发展需要，深圳司法局发布了《深圳市地下空间开发利用管理办法》（下称《管理办法》），从规划管理、用地管理、建设管理、使用管理等方面予以明确规定。《管理办法》自2021年8月1日起施行。
根据《管理办法》，地下空间优先用于建设交通、市政工程、防空防灾、环境保护等城市基础设施和公共服务设施；鼓励地下空间建设商业、工业、仓储、物流设施以及体育、文化等项目；禁止地下空间建设住宅、幼儿园（托儿所）生活用房、养老生活用房等项目以及中小学普通教室。法律、法规对涉及国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源等地下空间开发利用有规定的，从其规定。
以下为原文：
深圳市人民政府令
第337号
《深圳市地下空间开发利用管理办法》已于2021年4月13日经深圳市人民政府六届二百五十九次常务会议审议通过，现予公布，自2021年8月1日起施行。
市长覃伟中
2021年6月9日
深圳市地下空间开发利用管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地下空间开发利用管理，促进地下空间综合、系统开发，集约节约利用城市空间资源，适应城市现代化和可持续发展需要，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内地下空间开发利用及其监督管理。
法律、法规对涉及国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源等地下空间开发利用有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称地下空间是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。结建式地下空间是指由同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。单建式地下空间是指独立开发建设的地下空间；利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建式地下空间。
地下空间实行分层开发利用，分为浅层、中层和深层，近期应当充分开发利用浅层、中层空间，远期逐步探索深层空间的开发利用。
第四条 地下空间开发利用应当遵循统一规划、科学利用、公益优先、安全环保的原则。
第五条 地下空间优先用于建设交通、市政工程、防空防灾、环境保护等城市基础设施和公共服务设施。
鼓励地下空间建设商业、工业、仓储、物流设施以及体育、文化等项目。
禁止地下空间建设住宅、幼儿园（托儿所）生活用房、养老生活用房等项目以及中小学普通教室。
第六条 规划和自然资源主管部门（以下简称主管部门）负责本市行政区域内地下空间开发利用的规划管理和建设用地管理。
住房建设主管部门依职责负责地下空间工程施工以及物业管理的监督管理，负责地下空间建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查等工作。
人民防空主管部门负责地下空间开发利用涉及人民防空事项的监督管理。
发展改革、财政、生态环境、交通运输、轨道交通、水务、城市管理等主管部门根据各自职责，做好地下空间开发利用管理的相关工作。
第七条 市、区人民政府应当组织相关部门开展地下空间普查，对地下空间的自然状况、利用现状、权属情况及开发利用制约因素等进行调查、监测与评估，涉及的单位和个人应当予以配合。
地下空间的基础调查和资源评估工作经费纳入部门预算管理，市、区财政部门按规定统筹保障有关资金需求。
第八条 市主管部门应当会同住房建设、人民防空、城市管理等主管部门建立地下空间数据中心，将地下空间基础调查、规划建设管理、不动产档案信息等纳入地下空间数据中心，并通过市大数据资源中心实现信息共享。
第九条 市主管部门应当组织制定地下空间规划编制技术规范和建筑设计规则，推行三维地籍管理技术。市生态环境、住房建设、消防、轨道交通和水务等主管部门根据各自职责组织制定地下空间建设和管理相关技术规范。
第二章 规划管理
第十条 市主管部门应当会同住房建设、交通运输、文物、人民防空等主管部门编制全市地下空间开发利用专项规划，报市政府批准后实施。地下空间开发利用专项规划的修改程序按照制定程序执行。
地下空间开发利用专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，并与人民防空、道路交通、轨道交通、地下综合管廊、地下管线、海绵城市、建筑废弃物治理、环境保护等专项规划相衔接。
地下空间开发利用专项规划应当包括地下空间的发展战略、总体规模、空间布局、分区管控、分层利用、开发步骤等内容，划定重点地区范围，并应当对近岸海域的地下空间开发利用作出要求。
第十一条 市主管部门负责组织编制重点地区地下空间详细规划，报市政府批准后实施，作为地下空间开发建设的规划依据。
重点地区是指地下空间开发利用专项规划确定的重点建设的城市各级中心、综合交通枢纽等地区。
重点地区地下空间详细规划的内容包括地下空间开发边界、开发强度、建设规模、使用功能、竖向高程、出入口位置、地下公共通道位置、连通方式以及分层要求等。
市主管部门在编制重点地区地下空间详细规划时应当明确其规划管控的强制性内容，涉及重点地区地下空间详细规划强制性内容修改的，应当报市政府批准；对非强制性内容进行修改的，由市主管部门批准。强制性内容和非强制性内容按照相关技术规范执行。
第十二条 法定图则、城市更新单元规划、土地整备规划等控制性详细规划层级的规划编制和修改时，应当对重点地区以外的地下空间保护、利用提出规划指引。对于未作规划指引的地下空间，开发建设时应当由市主管部门组织开展规划研究，提出规划设计条件报市政府批准后，作为建设项目规划审批的依据。
涉及轨道交通项目的，按照轨道交通的相关管理规定执行。
第十三条 在城市地下空间重点地区开发建设的，根据重点地区地下空间详细规划，市主管部门派出机构可以自行编制或者要求建设单位编制建设项目地下空间规划设计方案，明确地下空间的竖向深度利用要求、分层开发控制要求、地下建筑退线、连通通道方位等内容，地下空间规划设计方案经市主管部门批准后实施。结建式地下空间工程应当与地表建筑工程一并编制规划设计方案。
重点地区应当充分发挥城市总设计师的技术协调作用，城市总设计师由规划、建筑、景观设计等领域的领衔设计师和技术团队组成。地下空间规划设计方案在报送市主管部门审批时，应当提交城市总设计师的书面咨询意见，作为市主管部门审批的重要技术依据。
第十四条 建设单位开发利用地下空间的，应当依法申请办理规划许可手续。结建式地下空间工程应当与地表建设工程一并申请办理规划许可手续，单建式地下空间工程应当申请办理单独的规划许可，可以与其他工程同步办理相关手续。
地下建设用地使用权分层取得的，分层申请办理地下空间规划许可手续。
第十五条 开发利用地下空间的，建设用地规划许可应当载明地下空间使用功能、水平投影控制范围、建设规模等内容。
建设工程规划许可应当载明地下建（构）筑物水平投影建设范围、退线、竖向高程、建筑面积、使用功能、出入口位置、公共通道、连通通道等内容。
第三章 用地管理
第十六条 地下空间建设用地使用权的深度和范围按照满足必要的建筑功能和结构需要确定。
地下空间建设用地使用权的设立和行使，不得损害其他建设用地使用权人及相关权利人的合法权益。
第十七条 地下空间建设用地使用权符合划拨规定的，按照划拨方式供应；商业等经营性项目，或者同一宗地下空间建设用地有两个以上意向用地者的，应当采用招标、拍卖、挂牌方式供应。
符合规划并且满足下列情形之一的，可以协议出让地下空间建设用地使用权：
（一）地表建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内的地下空间，且该地下空间未规划用作城市基础设施等公益性项目；
（二）需要穿越市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地的地下连通空间或者连接两宗已设定产权地块的地下连通空间；
（三）附着于地下交通设施等公益性项目且受客观条件制约，经交通运输、轨道交通主管部门会同主管部门等单位认定不具备独立开发条件的经营性地下空间；
（四）经市政府确定产权归社会主体的地下综合管廊设施用地、区域交通用地、城市道路用地、轨道交通用地和特许经营的公用设施用地；
（五）法律、法规、规章规定和市政府决定的其他情形。
以协议方式出让本条第二款第二项规定的地下空间建设用地使用权，地下空间全天候向公众开放的，按照公共通道用途出让，允许配建一定比例的经营性建筑，公共通道用途部分免收地价；不能全天候向公众开放的，按照实际用途出让。地下连通通道涉及两个以上建设单位的，在建设用地使用权出让合同中明确连通通道的土地使用权归属。
属于本条第二款第二项规定情形的，也可以通过租赁方式供应地下空间建设用地使用权。租赁期限不超过十年，租赁期限届满的三个月前，建设用地使用权人可以按规定申请续期。
地下空间建设用地使用权的转让、出租、抵押按照相关规定执行。
第十八条 轨道交通项目建设过程中，对采用明挖施工方式形成的地下空间，具备独立开发条件的，应当根据地下空间的规划功能确定土地供应方式。
通过招标、拍卖、挂牌方式出让轨道交通（含车辆段、停车场、轨道交通站点等）地表建设用地使用权的，市主管部门或者其派出机构可以结合轨道交通主管部门的意见编制招拍挂出让方案，并按程序报批。
第十九条 建设用地供应方案应当依据重点地区地下空间详细规划、法定图则、重点地区外经批准的规划设计条件等规划和规划管理技术规范进行编制，并明确用地的位置、面积、使用性质、开发强度、开发期限、连通要求等规划条件，经审批后作为建设用地使用权划拨决定书或者建设用地使用权出让合同的组成部分。
第二十条 单建式地下空间项目的地下建设用地使用权最高出让年限按照土地用途类别确定。
结建式地下空间建设用地使用期限不得超过其土地用途对应的法定最高年限，并且不得超过该宗地地表部分的出让年限。
第二十一条 对于采用明挖法等方式施工的单建式地下空间，涉及的地表用地应当依法办理临时用地手续，开发利用后恢复土地原状。
第四章 建设管理
第二十二条 市政府可以在地下空间重点地区划定集中开发区域。集中开发区域应当对地上地下进行整体规划设计。
第二十三条 市、区人民政府可以根据工作需要，指定集中开发区域管理机构。管理机构应当履行下列职责：
（一）组织编制集中开发区域的整体规划设计；
（二）对集中开发区域的建设工程设计方案和项目实施方案进行综合平衡；
（三）工程建设实施的协调；
（四）市、区人民政府决定的其他事项。
第二十四条 集中开发区域的整体规划设计应当符合法定图则、重点地区地下空间详细规划等上层次规划，重点明确集中开发区域地下空间的开发规模、空间布局、连通要求、配套设施等管控要求；确有必要对法定图则或者重点地区地下空间详细规划进行调整的，整体规划设计按程序经市政府审议通过后视为完成相应规划修改，纳入规划“一张图”管理系统，并作为集中开发区域的规划许可依据。
第二十五条 集中开发区域的整体规划设计和建设工程设计方案在审批前，应当要求建设单位提交城市总设计师的书面咨询意见，作为审批的重要技术依据。
第二十六条 集中开发区域的地下建设用地使用权可以单独划拨或者出让，也可以与地表建设用地使用权一并划拨或者出让。建设单位应当按照整体规划设计进行开发建设。
除前款规定的建设模式外，政府土地投资开发管理机构可以对集中开发区域进行统一建设，形成土建预留工程。土建预留工程经竣工验收合格后，移交土地储备机构收储并可按照本办法第三章的规定进行土地供应。
第二十七条 轨道交通建设应当与沿线地块、道路、地下公共通道以及市政设施等工程建设相衔接，按规划要求预留与周边工程的接口条件，实现地上地下空间资源一体化高效利用。
城市轨道交通工程建设单位可以作为统一的实施主体，将轨道交通规划控制范围或者与轨道交通地下设施相邻的其他地下建设项目，与轨道交通工程进行整体开发建设。
在重要轨道交通枢纽地区，市主管部门可以探索站城一体化综合开发涉及的规划管理、用地出让、地价计收、工程建设等政策措施，报市政府批准后实施。
第二十八条 结建式地下空间的地下建设范围不得超出地表用地界线，因与其他地下工程连通或者基于公共利益、安全防护等原因需要超出的，应当符合相关法律、法规、规章和技术规范的要求。
第二十九条 市政管廊、轨道交通、地下道路等地下建设工程需要在已出让地下空间权属范围外穿行但涉及他人重大利益的，市主管部门派出机构在规划许可前应当征求利害关系人的意见；利害关系人对地下建设工程无异议或者有异议但经论证建设工程符合安全和环保等要求的，市主管部门派出机构可以依法作出准予行政许可的决定，市主管部门派出机构在作出许可决定前应当将论证情况向利害关系人公布。
第三十条 地下空间建设不得危及地表及地下相邻建（构）筑物、设施的安全。
地下空间建设因通行、通风、通电、排水等必须利用相邻建设用地的，相邻建设用地使用权人应当提供必要的便利。建设单位的通行、通风、通电、排水等应当符合相关法律、法规、规章和技术规范的要求，避免对相邻建设用地使用权人造成损害；造成损害的，应当依法给予赔偿。
第三十一条 地下空间分层开发利用的，应当共用出入口、通风口和排水口等设施。涉及使用他人取得的地表建设用地修建地下空间出入口的，应当依法与其签订地役权合同，并可向不动产登记机构申请地役权登记。
地下空间建设工程的设计，应当满足地下空间对环境保护、防洪防潮、排涝、结构安全和设施运行、维护等方面的使用要求，地面附属设施应当做消隐处理。
第三十二条 地下空间建设项目施工前，建设单位应当制定应急预案和保护措施，告知有关产权人或者管理者，并在施工过程中进行动态监测。
地下空间建设项目施工时，建设单位应当采取有效的安全和防护措施，满足地表空间和地下空间承载、震动、污染、噪声等方面的管理要求。
第三十三条 按照规划，地下空间工程建设涉及地下连通工程的，建设单位、地下建设用地使用权人或者地表建设用地使用权人应当履行地下连通义务并确保连通工程的实施符合防火、通风、照明等相关设计规范的要求，确保满足人员疏散和应急救援需要。
先建单位应当按照规划要求和有关设计规范预留地下连通工程的接口，后建单位负责后续地下连通通道建设。
第三十四条 地下空间开发建设中，建设单位在规划基础上增加城市基础设施、公共服务设施等情形的，可以给予容积转移或者奖励、地价优惠、财政奖补或者依法实施税收减免等，具体办法由相关部门制定后报市政府批准。
第三十五条 单建式地下空间建设工程项目竣工后，建设单位应当向市主管部门或者其派出机构申请规划核实，提交竣工图、竣工测绘报告等资料，未经规划核实的，不得交付使用。结建式地下空间建设工程随地表建筑一并申请规划核实。
规划核实合格后，市主管部门或者其派出机构应当及时将有关数据纳入地下空间数据中心。
地下工程的竣工验收按照相关规定办理。
第三十六条 地下建设用地使用权及地下建（构）筑物的不动产登记，按照不动产登记的相关规定办理。
单建式地下建（构）筑物可以单独办理地下建设用地使用权及建（构）筑物所有权首次登记。结建式地下建（构）筑物应当与其地上部分一并办理建设用地使用权及建（构）筑物所有权首次登记。
第三十七条 地下建设用地使用权登记以宗地为单位，按照规划许可建成的地下建（构）筑物，其权属范围应当以规划核实确认的地下建（构）筑物外围所及的范围确定（不含桩基础）。
第三十八条 地下空间不动产登记时应当在登记簿及权利证书中注明“地下空间”，并按规划要求注明用途。人民防空工程的登记，按照人民防空有关规定执行。
第五章 使用管理
第三十九条 地下空间建（构）筑物和设施的所有权人为地下空间维护管理责任人；地下空间建（构）筑物和设施的所有权人不清晰的，由实际使用人承担维护管理责任；地下空间建（构）筑物和设施所有权人不清晰且无实际使用人的，由政府指定维护管理责任人。
第四十条 维护管理责任人应当建立地下空间安全使用和维护管理制度、突发事件应急预案，并按照规定配备报警装置和必要的应急救援设施、设备。
发现地下空间存在安全隐患的，维护管理责任人应当及时组织整改并消除隐患；安全隐患严重的，应当依法立即停止使用。地下空间发生安全事故的，维护管理责任人应当立即采取应急救援措施，并向相关部门报告。
第四十一条 地下空间使用期间安全出口、疏散通道应当保持畅通，不得被封闭、上锁、隔断、堆物和堵塞。
地下空间的安全出口、疏散通道应当符合安全规范，疏散指示标志明显，应急照明设施运行正常。
第四十二条 维护管理责任人应当按照防汛管理的规定，及时发现和处理险情，汛期服从防汛指挥机构的调度指令。对公众开放的地下空间还应当配备防水挡板、沙袋等物资器材。
第四十三条 维护管理责任人应当按照有关规定配备自救器材和辅助逃生设施，不得擅自改变地下空间建（构）筑物防火条件，不得影响人员安全疏散和消防设施正常使用。
第四十四条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）擅自拆改或者变动地下空间主体、承重结构；
（二）擅自改变地下建（构）筑物规定用途；
（三）在地下空间内违法生产、储存、销售易燃易爆、有毒有害、放射性等危险物品；
（四）向地下空间内违法排入废气或者倾倒生活垃圾、建筑垃圾等废弃物；
（五）故意损毁地下空间设置的各类安全设施、设备；
（六）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。
第四十五条 地下空间应当符合民用建筑工程室内环境污染控制规范的要求，应当按照环境保护的要求设置通风、排烟、排污等设施，公共场所的空气质量应当符合公共场所卫生标准。
第四十六条 鼓励地下空间维护管理责任人投保地下空间相关责任保险。保险公司可以针对地下空间使用管理的具体情况实行差异化费率，通过费率杠杆促进投保单位做好风险防控。
第四十七条 平战结合的地下空间所有权人、使用人或者维护管理责任人应当保证各项防护设施的状态良好，并确保战时能迅速投入使用，战备需要时地下工程所有权人、使用人或者维护管理责任人应当无条件服从统一调度。
第四十八条 为了公共利益的需要，依照法定的权限、条件和程序收回地下建设用地使用权、征收地下空间建（构）筑物的，应当依法给予补偿。
第六章 法律责任
第四十九条 地下空间开发利用过程中对已经依法设立的用益物权、建（构）筑物造成妨碍或者实际损害的，应当依法承担相应的民事责任。
第五十条 相关部门或者机构有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）未依法组织编制本办法第二章规定的相关规划的；
（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；
（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；
（四）未按要求进行地下空间不动产登记的。
第五十一条 未依法取得建设工程规划许可或者未按照建设工程规划许可的内容进行建设的，由规划土地监察机构责令停止建设并限期改正。
规划土地监察机构可以组织具有资质的规划专业机构进行论证，认定违法建设情形后按照以下规定作出行政处罚决定：
（一）尚可采取改正措施消除对规划实施的影响且经相关行政管理部门审查认定符合安评、消防、质检、环保等强制性标准规范的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；
（二）无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期拆除。拆除违法建设工程可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的，经相关行政管理部门审查认定符合安评、消防、质检、环保等强制性标准规范后，依法没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第五十二条 地下空间的建设单位违反本办法第三十二条规定的，由相关部门依照建设施工管理的相关规定予以处理。
第五十三条 违反本办法第三十三条规定，未按要求预留连通位置，或者不履行地下连通义务的，由规划土地监察机构责令相关责任主体限期改正，处二十万元以上三十万元以下的罚款。
第五十四条 违反本办法规定的行为，本办法未作处罚规定的，按照有关法律、法规和规章的规定处理。
第七章 附 则
第五十五条 深汕特别合作区的地下空间开发利用管理参照本办法执行。
第五十六条 本办法自2021年8月1日起施行。2008年7月23日发布的《深圳市地下空间开发利用暂行办法》（市政府令第188号）同时废止。

❻ 明年底全面完成宅基地使用权确权登记颁证

近日，省自然资源厅印发《广东省自然资源厅关于印发贯彻落实〈广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018－2020年）〉具体措施的通知》（下称《通知》），出台了涵盖国土空间规划、用地用海用矿用林等重点领域的19条“含金量”颇高的措施，提出今年将基本完成省级国土空间规划编制、明年底全面完成宅基地使用权确权登记颁证等目标与要求，并鼓励产业用地试行“先招后拍”“带项目出让”方式供地，对纳入大湾区战略部署的重大平台、国家重要科技基础设施、重点基础设施互联互通项目和民生工程的用地需求予以优先保障。
今年要基本完成省级国土空间规划编制
《通知》要求，今年要基本完成省级国土空间规划编制，设置珠三角专章，推动城市合理分工、功能互补，构建优质生活圈。2020年要基本完成市县镇级的国土空间规划编制，鼓励各市打破行政区划限制，因地制宜编制功能片区国土空间规划，强化区域、城乡、陆海自然资源的统筹规划和整合利用。
为保障规划严格实施，广东将探索开展国土空间规划地方立法研究，同时通过空间留白、负面清单等形式增加规划弹性。探索“减量规划”实施政策，争取自然资源部每年下达一定数量的周转建设用地规模，实施建设用地复垦区“拆二留一”。
在自然资源资产产权制度建设方面，广东将探索城市地下空间竖向开发、分层赋权，建立地下空间使用权取得、流转和登记制度。探索海域使用权立体分层设权，加快完善海域使用权出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）等权能。2020年底全面完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。
鼓励产业用地试行“先招后拍”“带项目出让”
“鼓励产业用地试行‘先招后拍’‘带项目出让’方式供地。率先实施产业用地标准化出让和‘带设计方案’出让，加快项目落地建设。”《通知》强调，要大力推进自然资源供给侧改革，探索自然资源供应新模式，通过建立工业用地全生命周期管理机制，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管。在海洋资源方面，要加快开展无居民海岛使用权市场化出让试点工作，加快推进海砂新砂源选址和市场化，探索实行海砂采矿权和海域使用权打包统一出让。
同时，推动珠三角各市国家高新区扩容和各类专业性园区、产业转移工业园转型升级。支持广深科技创新走廊“十核多节点”等科创载体、平台、合作区和电子信息、汽车、智能家电、机器人、绿色石化五个世界级产业集群建设。统筹用地用海用林规模和指标，对纳入大湾区战略部署的重大平台、国家重要科技基础设施、重点基础设施互联互通项目和民生工程的用地需求予以优先保障。对经营性基础设施建设项目，探索以土地作价出资入股方式供地。
全面推进生态保护修复
《通知》提出，在珠三角率先建立全域全类型国土空间用途管制制度，对生态空间实行区域准入和用途转用许可。推进粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点等国家、省级山水林田湖草（海）生态保护修复试点。以垦造水田、拆旧复垦、耕地保护和生态公益林效益补偿等政策为基础，推进建立市场化、多元化、差异化生态保护补偿机制。实施“蓝色海湾”综合整治行动，推进珠江口近岸海域综合治理。
在海洋经济方面，今年要制订实施海洋六大产业三年行动方案，加快惠州埃克森美孚、湛江巴斯夫等涉海重大建设项目用地用海审批。推动粤港澳合作建设现代海洋产业基地，广州建设国家海洋高新技术产业基地、南沙新区科技兴海产业示范基地，江门建设大广海湾粤港澳合作用海示范区。加强海洋经济对外合作和金融创新，支持引导金融资源和社会资金投向海洋经济发展领域。
乡村振兴相关项目允许“点状供地”
《通知》提出，要加快推进“三旧”改造地方立法工作，争取今年9月底前将《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》送省司法厅审查并按程序提请省政府以政府规章形式出台。探索“三旧”改造专项规划和控制性详细规划管理体系，推行改造用途管制和容积率转移制度，试行以“区片地价”替代单个地块评估价，支持依农村集体经济组织申请将集体土地转为国有并将土地使用权返还给原土地权利人。借鉴香港城市更新的“强制售卖”制度，探索建立维护社会公共利益和大多数产权人利益的“三旧”改造拆迁补偿矛盾纠纷司法裁决制度。
《通知》还提出推进用地用海用林并联审批，探索容缺受理、容错审批机制。对列入乡村振兴相关规划和行动计划的建设项目，允许根据实际需要保留集体用地性质，通过“点状供地”方式落实项目用地。

❼ 广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法的第六章 建设用地使用权交易管理

第三十九条 土地使用权转让、出租和抵押必须符合法律、法规规定的条件，并应当签订书面合同和向县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理审核、登记手续。
第四十条 土地使用权交易，有下列情形的，必须经县级以上人民政府土地行政主管部门审核同意；依法应当报县级以上人民政府批准的，由土地行政主管部门审核后报有批准权的人民政府批准。
(一)以有偿方式取得国有土地使用权初次转让的；
(二)划拨土地使用权转让、出租、抵押的；
(三)农民集体所有的建设用地使用权转移或抵押的；
(四)改变土地用途的；
(五)土地使用权分割转让的；
(六)法律、法规规定应当报经批准同意的其它情形。
第四十一条 有下列情形的不得进行土地使用权交易：
(一)土地权属有争议的；
(二)未依法领取土地证书的；
(三)司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其它形式限制土地权利的；
(四)县级以上人民政府依法决定收回土地使用权的；
(五)共有土地使用权未经共有人书面同意的；
(六)未按本办法第四十条规定办理审核、审批手续的；
(七)法律、法规禁止交易的其它情形。
第四十二条 禁止以规划、土地、房产等行政主管部门发出的规划许可文件、征地拆迁许可文件等作为合作条件与他人合作开发房地产。
第四十三条 以出让方式取得的土地使用权，必须在缴清土地使用权出让金、取得国有土地使用证并按法律、法规和出让合同规定的条件对土地进行投资开发后，方可进行转让。未完成开发的房地产项目，符合前款条件的，可实施项目转让，转让双方应当到县级以上人民政府土地行政主管部门办理审核和土地使用权变更登记手续，并在办理登记后将转让合同送建设行政主管部门备案。
第四十四条 以划拨方式取得的土地使用权，转让土地使用权或因转让地上建筑物导致土地使用权转移的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准。准予转让的，应当由受让方办理出让手续、缴纳出让金。经批准保留划拨土地性质的，可不办理出让手续，但转让方应当按有关规定上缴土地收益。以划拨方式取得的土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由县级以上人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金，抵押所担保的债务金额不得超过扣除出让金后的土地价值。在实现抵押权时，应当从房地产拍卖或转让所得的价款中缴纳相当于土地使用权出让金的款项后，抵押权人方可优先受偿。出租以划拨方式取得的土地使用权的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，报有批准权的人民政府批准，准予出租的，应当由出租方办理出让手续，缴纳出让金或以出租所得收益抵交出让金。以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当按国家规定，将租金中所含土地收益上缴国家。以划拨方式取得的土地使用权，需要改变土地用途进行经营性活动的，必须持有关批准文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依照法定程序办理土地使用权出让或其他有偿使用手续，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费。
第四十五条 国有企业因破产、兼并、资产重组或股份制改造等涉及划拨土地使用权处置的，应当先到县级以上人民政府土地行政主管部门办理处置方案审批和土地评估结果确认手续。其中涉及中央和省属企业的，应当按国家有关规定报国务院和省人民政府土地行政主管部门审批和确认。不按规定办理审批、确认手续的，处置行为无效，发生土地使用权转移的，按非法转让处理。处置方案经批准后，需办理有偿使用手续的，由市、县人民政府土地行政主管部门负责。土地使用权处置涉及的土地使用权出让金、租金、作价出资(股本)额的确定，应当以有处置方案批准权的人民政府土地行政主管部门确认的土地估价结果为依据。
第四十六条 符合土地利用总体规划并依法取得集体所有土地建设用地使用权的农村集体企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当予以办理变更登记手续。
第四十七条 实行土地使用权价格评估和确认制度。土地使用权价格评估，应遵循公正、公平的原则，以公布的基准地价和标定地价为基础，参照当地的市场价格，由依法设立的具有土地评估资质的评估机构评估。地价评估结果涉及国家土地收益的，必须报县级以上人民政府土地行政主管部门确认。
第四十八条 实行土地使用权转让价格申报制度。土地使用权转让的，转让方应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门如实申报转让价，申报的转让价低于协议出让土地最低价标准的，县级以上人民政府土地行政主管部门经同级人民政府批准，可以按照申报价行使优先购买权；土地使用权转让的市场价不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。
第四十九条 县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强对土地中介服务机构的行业管理。

❽ 广东省集体建设用地使用权流转管理办法》违反土地管理法吗

属于违反《土地管理法》的，根据《农村土地承包法》规定，只有农村承包经营权的土地才可以采取出租、转包、互换和转让等方式流转。

❾ 广东省哪些城市颁布了地下空间开发利用管理办法

主要课程:
理论力学、材料力学、结构力学、弹性力学、岩石力学、土力学与基础工程、工程地质、工程爆破，砌体结构，城市地下规划与设计、城市地下空间开发利用、地下工程结构、地铁与轻轨、隧道工程、地下混凝土结构、地下工程施工的基本理论和技术等。
就业方向:
可在城市地下铁道、地下隧道与管线、基础工程、地下商业与工业空间、地下储库等工程的设计、研究、施工、教育、管理、投资、开发等部门从事技术或管理工作。继续深造可报考岩土工程、结构工程、市政工程、桥梁与隧道工程等专业方向的研究生。