江苏省城镇国有土地使用权出让

① 2016年江苏省征地补偿新标准，征地补偿费为多少

1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。

2、土地被征用前3年平均年产值的确定（有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准）：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。

3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。原土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的30倍的土地管理规定，已经在2013年3月26日《土地管理法》中删除。

各项补偿费用由被征地单位收取后，按如下方式处理：

1、土地补偿费、依法应支付给集体的安置补助费、集体所在的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理和使用。

2、青苗补偿费和附着物补偿费归青苗和附着物的所有者所有。

3、安置补助费的归属、使用：

（1）由农村集体经济组织安置的，支付给农村集体经济组织，由其管理和使用。

（2）由其他单位安置的，支付给安置单位。

（3）不需要统一安置的，发放给安置人员个人或经被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

集体所有的补偿费用的使用收益分配办法：

1、在当地金融机构设立专户存放。

2、使用情况公开，接受村民监督。

3、分配办法经村民会议或村民代表会议过半数通过，报乡政府备案。

(1)江苏省城镇国有土地使用权出让扩展阅读：

《征地补偿标准》 第十一条 征收土地方案由市人民政府土地行政主管部门按照国家有关规定拟订，经依法批准后，市人民政府应当将批准征地机关、批准文号、征收土地位置、用途、范围、面积以及征地补偿登记的地点和期限等，在被征收土地所在地的乡（镇、办事处）和村、组予以公告，并组织实施。

第十二条 被征地的农村集体经济组织和农民不得在征地范围内抢栽、抢种农作物和改变土地用途。抢栽抢种的农作物不予补偿，改变土地用途按改变前的土地用途予以补偿。

第十三条 在征地期限内，公安、工商、房产、规划等有关部门应暂停办理户口迁入、分户、发放营业执照和房屋改建、扩建、抵押、租赁、买卖等有关手续。在征地期限内，因出生、婚嫁和军人复员退伍等确需要入户或者分户的，经土地行政主管部门核实后，由公安机关办理。

第十四条 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的土地行政主管部门办理征地补偿登记。被征收土地上有建（构）筑物的，还应提供有关建（构）筑物的合法证件。

第十五条 土地行政主管部门应当根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇、办事处）和村、组予以公告，并听取被征收土地的农村集体经济组织和农民意见。

第十六条 对征地补偿标准有争议的，由市人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的市人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。

第十七条 征地补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。拒不领取征地补偿费用的，由土地行政主管部门以被征地方的名义将其征地补偿费用予以专户储存。被征地的农村集体经济组织和农民应当在征地补偿安置方案规定的期限内交出土地。

第十八条 任何单位和个人不得侵占、挪用被征地的农村集体经济组织和农民的征地补偿费用和其它费用

② 江苏省城市房屋权属登记管理办法实施细则全文

第一章 总则

第一条 为加强城市房屋权属登记管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《江苏省城市房地产交易管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内国有土地上的房屋权属登记，适用本办法。

本办法所称房屋权属登记，是指房产管理部门依房屋权利人申请或者依职权，对房屋所有权、房屋他项权利等依法应当登记的房屋权利以及与此相关的事项进行登记，并确认房屋产权归属关系以及其他权利状况的行为。

本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权、房屋他项权利等房屋权利的自然人、法人或者其他组织。

本办法所称房屋权利申请人（以下简称申请人），是指申请房屋权属登记的当事人。

第三条 房屋所有权实行登记发证制度，房屋权属的设立、变更、转让和灭失，应当依法登记。

依法登记的房屋权利，受法律保护。

第四条 无锡市房产管理部门负责本市房屋权属登记的监督管理和市区的房屋权属登记工作。无锡市房产管理局产权监理处（以下简称登记机构）受市房产管理部门委托，具体负责市区范围内房屋权属登记事务。

市（县）房产管理部门是本行政区域内房屋权属登记的监督管理部门。市（县）房产管理部门可以委托相关的房屋权属登记机构具体办理房屋权属登记事务。

驻地部队房屋的权属登记按照国家有关规定办理。

第五条 市房产管理部门应当建立全市统一的房屋权属登记册和登记信息系统，制作统一的登记证明，制定房屋权属登记技术规范。

登记机构应当按照房屋权属登记技术规范和登记信息系统的要求，对房屋权属登记册进行记载、公示，并颁发房屋权属证书或者登记证明。

第二章 一般规定

第六条 房屋权属登记。应当按照受理申请、权属审核、核准登记、颁发（注销）房屋权属证书或者登记证明的程序进行。

属于历史遗留问题，申请房屋权属登记的房屋无房屋权属证书或者房屋权属证明资料不全的，登记机构应当公告征询异议。公告应当在房屋坐落位置和当地主要报纸上刊登，期限一般为六十日。

第七条 因买卖、交换、赠与、抵押、设典等情形申请房屋权属登记的，由当事人双方共同申请。

因下列情形之一申请房屋权属登记的，由主张房屋权利的当事人单方申请：

（一）新建房屋；

（二）继承、遗赠；

（三）行政机关的房屋争议处理决定已经发生法律效力；

（四）人民法院的判决、裁定、调解已经发生法律效力；

（五）仲裁机构的裁决、调解已经发生法律效力；

（六）本办法第二十二条所列情形。

共有房屋，由共有人共同申请登记。

第八条 申请人双方中止、解除交易的，应当在登记机构核准登记前撤回登记申请。

第九条 具有下列情形之一的房屋，由登记机构代为登记：

（一）由房产管理部门管理的直管公房；

（二）由房产管理部门代管的；

（三）无人主张权利的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

由登记机构代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。

第十条 申请人可以委托代理人代为申请房屋权属登记；代理人代为申请房屋权属登记的，应当提交本人身份证件以及申请人签名的书面委托书。

申请人中的权利人一方是自然人且委托他人申请转移登记的，应当同时提交书面委托书的公证文书。

第十一条 申请房屋权属登记，应当如实提交下列材料：

（一）申请书；

（二）身份证明；

（三）土地使用证或者用地证明文件；

（四）房屋权属证书（初始登记除外）；

（五）房屋权属登记技术规范以及本办法规定应当提交的其他材料。

申请材料齐全且符合法定形式的，登记机构应当予以受理，并出具收件收据，申请日为受理日；申请材料不全或者不符合法定形式的，登记机构应当书面告知补正要求，申请登记文件补正日为受理日。

第十二条 经审核符合下列条件的，登记机构应当将有关事项记载于房屋权属登记册，并通知权利人或者其代理人领取房屋权属证书或者登记证明：

（一）双方申请的，一方是房屋权属登记册记载的权利人，另一方是有关证明文件中载明的权利取得人；单方申请的，申请人是有关证明文件中载明的权利取得人；

（二）申请登记的房屋在房屋权属登记册的记载范围内；

（三）申请登记的事项与房屋权属登记册的记载不冲突；

（四）本办法规定的其他条件。

属于注销登记的，登记机构应当通知申请人或者其代理人，原房屋权属证书或者登记证明作废。

第十三条 经审核予以登记的，受理日为登记日。

同一房屋设定两个以上的房屋他项权利或者其他依法应当登记的房屋权利的，依房屋权属登记册记载的登记日的先后确定其顺位。

第十四条 有下列情形之一的，登记机构应当暂缓登记，并书面告知申请人：

（一）因正当理由不能按期提交证明材料的；

（二）按照规定需要补办手续的；

（三）公告期内有异议的；

（四）法律、法规、规章规定应当暂缓登记的。

第十五条 有下列情形之一的，登记机构不予登记，并书面告知当事人：

（一）房屋、土地权属争议尚未解决的；

（二）不能提供合法、有效的房屋权属来源证明的；

（三）未取得房屋权属证书而设定房屋他项权利的（预购商品房和在建工程除外）；

（四）不能提供土地使用证或者用地证明的；

（五）房屋为违法建筑、临时建筑的；

（六）法律、法规、规章规定不予登记的。

第十六条 有下列情形之一的，房产管理部门应当注销房屋权属证书，并书面告知权利人：

（一）申请不实或者因登记机构工作人员失误造成房屋权属登记不实的；

（二）涂改房屋权属证书的；

（三）房屋权利灭失，权利人未在规定期限内办理权属注销登记的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

注销房屋权属证书的，应当收回原房屋权属证书或者公告原房屋权属证书作废，并对房屋权属登记册记载作相应调整。

第三章 房屋权属登记

第十七条 新建房屋竣工后，当事人应当在三个月内申请房屋所有权初始登记。

申请初始登记的，应当提交建设工程规划许可证、房屋测绘成果以及本办法第十一条第一款规定的材料。

第十八条 初始登记申请符合本办法第十二条第一款第（三）项规定条件，且申请初始登记的申请人、房屋坐落、用途、幢数、层数、建筑面积符合建设工程规划许可证规定的，应当准予登记。

房屋建成年限超过二十年，房屋权属证明资料不全，经公告无异议的，由申请人书面声明保证，或者相关部门、组织证明情况属实，可以准予登记。

登记机构应当在自受理申请之日起十五个工作日内完成审核。

第十九条 房地产开发企业在申请房屋所有权初始登记时，对建筑面积未分摊、属于全体业主共有的房屋，应当一并申请登记，登记机构应当在房屋权属登记册上予以记载但不颁发房屋初始登记证。

第二十条 房屋有买卖、交换、赠与、继承、遗赠、分割、合并、划拨、调拨、接管、以房入股、判决、裁决、企业房产转为个人房产、婚前房产转为配偶另一方房产或者夫妻共有房产等情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生之日起九十日内申请转移登记。

申请转移登记的，应当提交证明房屋权属发生转移的材料以及本办法第十一条第一款规定的材料。

第二十一条 转移登记申请符合本办法第十二条第一款规定条件的，应当准予登记。

登记机构应当在自受理申请之日起十个工作日内完成审核。

第二十二条 房屋有下列情形之一的，权利人应当在事实发生之日起三十日内申请变更登记：

（一）房屋翻建的；

（二）房屋用途发生变化的；

（三）房屋坐落的门牌号或者房屋权利人名称发生变化的；

（四）房屋面积增加或者减少的；

（五）夫妻共有房产的房屋权属证书只登记一方为权利人、增加配偶另一方同为权利人的；

（六）房屋共有关系由等额按份共有与共同共有相互转换的；

（七）集体土地依法转为国有土地上的房屋；

（八）法律、法规、规章规定的其他情形。

申请变更登记的，应当提交证明发生变更事实的材料以及本办法第十一条第一款规定的材料。

第二十三条 变更登记申请符合本办法第十二条第一款规定条件，且申请变更登记的内容与有关文件证明的变更事实一致的，应当准予登记。

登记机构应当在自受理申请之日起十五个工作日内完成审核。

第二十四条 有房屋灭失、土地使用权依法终止或者所有权抛弃等情形之一的，权利人应当在事实发生之日起三十日内申请注销登记。

申请注销登记的，应当提交本办法第十一条第一款除第（三）项外规定的材料；属于土地使用权依法终止的，还应当提交权利注销证明。

房屋拆迁的，拆迁人应当在拆迁工作完成后三十日内，持被拆除房屋的原房屋权属证书、拆迁资料和有关材料，到登记机构办理房屋权属注销登记。

第二十五条 注销登记申请符合本办法第十二条第一款规定条件的，应当准予登记。

登记机构应当在自受理申请之日起五个工作日内完成审核。

第二十六条 房屋抵押、设典的，当事人应当在事实发生之日起三十日内申请房屋他项权利设定登记。

申请房屋他项权利设定登记，除应当提交本办法第十一条第一款规定的材料外，还应当提交设定抵押权或者典权的合同。

第二十七条 经登记的房屋他项权利发生转移、变更或者依法终止的，当事人应当相应申请他项权利的转移登记、变更登记或者注销登记。

申请房屋他项权利变化登记，除应当提交本办法第十一条第一款规定的材料外，还应当提交证明房屋他项权利发生转移、变更或者终止的材料。

第二十八条 他项权利登记申请符合本办法第十二条第一款规定条件，且申请人中的一方是房屋权属登记册记载的权利人的，应当准予登记。

登记机构应当在自受理申请之日起五个工作日内完成审核。

第二十九条 司法机关、行政机关对房屋依法实施财产保全等限制措施的，可以持已经发生法律效力的文书（件）到登记机构登记，登记机构应当及时办理登记。

登记机构发现被实施财产保全等限制措施的房屋与房屋权属登记册记载不一致的，应当告知有关司法机关、行政机关。

第三十条 房屋租赁的，当事人可以办理登记备案。

当事人以协议方式设定居住权、通行权等房屋权利，可以持有关协议申请登记，登记机构可以在房屋权属证书中予以注记。

第四章 预告登记

第三十一条 房屋尚未建成时，有下列情形之一的，当事人可以申请预告登记：

（一）预购商品房；

（二）以预购商品房设定抵押；

（三）以房屋在建工程设定抵押；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

应当由当事人双方共同申请的登记，一方当事人未提出登记申请的，另一方当事人可以单方申请预告登记。

经预告登记的，当事人取得房屋所有权或者他项权利的优先请求权。

本条第一款所列情形的预告登记，自房屋所有权初始登记之日起满两年，当事人未申请房屋所有权或者房屋他项权利登记的，该预告登记失效；本条第二款规定的预告登记，自登记之日起满两年，当事人未申请房屋所有权或者房屋他项权利登记的，该预告登记失效。

第三十二条 申请预购商品房预告登记，应当提交商品房预售合同以及本办法第十一条第一款第（一）、（二）、（五）项规定的材料。

申请预告登记的预购商品房已设定在建工程抵押的，还应当提交在建工程抵押权人作出的放弃该部位在建工程抵押权的承诺文件。

第三十三条 申请预购商品房抵押权预告登记，应当提交商品房预售合同、设定抵押权的合同以及本办法第十一条第一款第（一）、（二）、（五）项规定的材料。

预购商品房未经预告登记的，不予办理预购商品房抵押权的预告登记。

第三十四条 申请房屋在建工程抵押权预告登记，应当提交建设工程规划许可证、设定抵押权的合同以及本办法第十一条第一款除第（四）项外规定的材料。

第三十五条 已经预告登记的预购商品房不得重复办理预告登记。

第三十六条 经预告登记的房屋权属依法终止的，当事人应当申请注销预告登记，并提交证明预告登记的房屋权利终止以及本办法第十一条第一款第（一）、（二）、（五）项规定的材料。

第三十七条 预告登记及其注销登记申请符合本办法第十二条第一款第（二）、（三）项以及本条第二款条件的，应当准予登记。

预告登记及其注销登记的申请人应当符合下列规定：

（一）申请预购商品房预告登记的，申请人一方应当是商品房预售许可证记载的房地产开发企业，另一方应当是商品房预售合同载明的预购人；

（二）申请预购商品房抵押权预告登记的，申请人应当是设定预购商品房抵押权的当事人，且抵押人是房屋权属登记册记载的商品房预购人；

（三）申请房屋在建工程抵押权预告登记的，申请人应当是设定房屋在建工程抵押权的当事人，且抵押人是土地使用证或者建设工程规划许可证记载的当事人；

（四）申请注销预告登记的，申请人应当是原预告登记的当事人；

（五）单方申请预告登记的，申请人应当是房屋权属变动法律文书（件）记载的一方当事人。

第三十八条 登记机构应当自受理预告登记及其注销登记

申请之日起七个工作日内完成审核。

第五章 产籍资料与房屋权属证书

第三十九条 房屋权属登记形成的产籍资料包括：

（一）申请人提交的材料；

（二）房屋测绘成果；

（三）房屋权属登记的图、表、册、档；

（四）其他登记资料。

登记机构应当永久保存产籍资料，保证产籍资料的完整、准确和安全。

第四十条 登记机构应当建立、健全产籍资料档案查阅制度。

自然人、法人或者其他组织查阅档案应当按照档案管理的规定办理手续，并负有保护被查阅档案的相关权利人个人隐私的义务。

打印的档案、复制形式的档案，经登记机构签章认定的，具有与档案原件同等的效力。

第四十一条 房屋权属登记册应当载明下列事项：

（一）权利人的姓名或者名称；

（二）房屋坐落、室号；

（三）房屋用途、建成时间、建筑面积、建筑结构；

（四）设定的他项权利；

（五）权属限制情况；

（六）约定保全的请求权；

（七）房屋权属登记日；

（八）登记技术规范规定需要载明的事项。

第四十二条 登记机构应当按照当事人提交的申请登记材料或者司法机关、行政机关、仲裁机构已经发生法律效力的文书（件），对房屋权属登记册进行记载，并永久保存。

第四十三条 房屋权属登记册可以对外查阅。

登记机构应当建立、健全房屋权属登记册查阅制度，为自然人、法人或者其他组织的查阅、摘录或者复制提供服务。查阅房屋权属登记册不得侵犯权利人的个人隐私。

第四十四条 房屋权利人发现房屋权属登记册记载有误的，可以申请更正；申请更正的事项涉及第三人房屋权利的，有关的权利人应当共同申请。

登记机构应当在受理更正申请之日起七个工作日内，对房屋权利人提交的有关证明材料和原房屋权属登记册记载所依据的申请登记材料进行核查。

房屋权属登记册记载有错误的，登记机构应当予以更正并书面通知申请人；房屋权属登记册记载无错误的，登记机构应当书面通知当事人，并说明理由。

第四十五条 登记机构依职权发现房屋权属登记册记载有误的，应当书面通知有关的房屋权利人在规定的期限内办理更正手续；当事人无正当理由逾期不办理更正手续的，登记机构可以依据申请登记材料或者有效的法律文书（件），对房屋权属登记册的记载予以更正，并书面通知当事人。

第四十六条 房屋权属登记的利害关系人认为房屋权属登记册记载的房屋所有权人与实际状况不一致的，可以持与房屋权利相关的材料，提出登记异议。

登记机构应当在受理登记异议申请的当日，将异议事项记载于房屋权属登记册以警示第三人，该异议登记满三个月失效。

第四十七条 异议登记记载于房屋权属登记册期满失效后，原申请人就同一事项再次提出登记异议的，登记机构不予登记。

第四十八条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》，使用国家统一印制的文本。

《房屋所有权证》由房屋所有权人收执；共有房屋由共有人推举的持证人收执，其余共有人执《房屋共有权证》，《房屋共有权证》与《房屋所有权证》具有同等效力。

《房屋他项权证》由他项权利人收执。禁止非法收缴、扣押房屋权属证书。

第四十九条 房屋权属证书、登记证明是房屋权属登记凭证，不得涂改。

房屋权属证书、登记证明破损的，房屋权利人可以向房屋登记机构申请换发；房屋登记机构换发房屋权属证书、登记证明前，应当查验并收回原房屋权属证书、登记证明。

房屋权属证书、登记证明遗失的，房屋权利人可以向房屋登记机构申请补发，补发的房屋权属证书、登记证明上应当注明“补发”字样。

自补发之日起，原房屋权属证书、登记证明作废。

第五十条 房屋权属证书、登记证明应当与房屋权属登记册的记载保持一致。

第六章 罚则

第五十一条 未在本办法规定期限内办理有关登记手续的，由房产管理部门或者登记机构通知其办理登记手续，并可以按照登记费的三倍以下收取逾期登记费。

第五十二条 违反本办法规定，以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书或者登记证明的，由房产管理部门撤销其房屋权属证书或者登记证明，并对当事人处以500元以上1000元以下罚款。

涂改、伪造房屋权属证书或者登记证明的，由房产管理部门没收其房屋权属证书或者登记证明，并对当事人处以500元以上1000元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法印制房屋权属证书、以营利目的为他人涂改、伪造房屋权属证书或者登记证明的，由房产管理部门没收其房屋权属证书或者登记证明，对当事人处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 故意涂改、毁坏房屋产籍资料的，由房产管理部门对当事人处以100元以上1000元以下罚款；造成经济损失的，当事人应当赔偿损失。

第五十四条 房屋权属登记申请人提交错误、虚假的申请登记文件或者申请登记异议不当，给有关当事人造成损失的，应当承担相应的法律责任。

第五十五条 房产管理部门或者登记机构工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越管辖范围进行权属登记、颁发房屋权属证书的；

（二）应当发证而拒绝发证或者不予答复，给当事人造成损失的；

（三）因过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的；

（四）徇私舞弊、索贿受贿、侵犯他人合法权益的；

（五）玩忽职守，造成房屋登记资料丢失、破损、泄密的。

因房产管理部门或者登记机构工作人员责任给当事人造成损失的，应当依法承担相应赔偿责任。

第七章 附则

第五十六条 本市行政区域范围内集体土地上的房屋权属登记，参照本办法执行。

涉外房屋权属登记管理，除法律、法规另有规定外，适用本办法。

③ 3 月 1 日起，南京明确要求土拍联合竞买人共同申请不动产登记

2 月 26 日，现代快报记者获悉，南京市规划和自然资源局发布《关于共同受让人申请建设用地使用权首次登记的办理意见》（以下简称《办理意见》）的政策解读。《办理意见》明确，为了确保土地市场的有序性、竞争的平等充分性，联合竞买人应作为一个整体承担合同约定的权利和义务，为此明确要求联合竞买人作为共同受让人共同申请不动产登记。据悉，《办理意见》自 2020 年 3 月 1 日起实施。
现代快报记者了解到，目前土拍过程中，存在多家企业组成联合体竞买土地成功后未成立项目公司，联合竞买人在申请国有建设用地使用权登记时，一般均对土地使用权的分设、约定等有特殊的要求，同时江苏省自然资源厅明确 " 原则上不允许两个以上不相联的宗地作为一个地块上市 "。为了确保土地市场的有序性、竞争的平等充分性，联合竞买人应作为一个整体承担合同约定的权利和义务，为此，南京市规划和自然资源局制定该文件，明确要求联合竞买人作为共同受让人共同申请不动产登记。
记者看到，《办理意见》中列出了多条相关依据，包括《中华人民共和国物权法》《江苏省不动产登记条例》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》等相关规定，明确南京市范围内联合竞买的招拍挂出让用地，联合竞买人在签订国有土地使用权出让合同后，作为共同受让人申请国有建设用地使用权首次登记的，适用本意见。
《办理意见》的基本原则是，文件确定了共同受让人应以共有形式申请国有建设用地使用权首次登记的申请原则；不得随意进行分宗登记的设宗原则。文件规定了在办理首次登记时，将该合同内的所有地块作为一个整体进行登记，登记的权利人为共同受让人，并可以按其约定在不动产登记簿和不动产权证书附记栏注明出让范围内各地表土地使用权人的使用面积、土地用途及对应年限以及地下土地使用权、地上使用权的共有方式。
对于可抵押、转让情形，文件也近进行明确，规定了共有方式约定为按份共有（独自使用范围）可依法单独办理国有建设用地使用权的抵押、转让手续。针对分割析产，文件规定了建筑竣工并办理建筑物首次登记后，共同受让人可对已登记部分建筑物进行分割析产。共有形式约定为共同共有的可重新进行约定，按其约定办理登记；约定为其他类型的，分割析产的独自土地使用范围、占有比例等应与办理建设用地使用权首次登记时的约定一致，不一致的部分应办理转移登记手续。

④ 协议出让国有土地使用权规范(试行)

(国土资源部2006年5月31日以国土资发〔2006〕114号发布，2006年8月1日实施)

目

次

前言

1适用范围

2引用的标准和文件

3依据

4总则

5供地环节的协议出让

6原划拨、承租人申请办理协议出让

7划拨土地使用权转让中的协议出让

8出让土地改变用途等土地使用条件的处理

附录a国有土地使用权出让意向书示范文本格式

附录b划拨土地使用权准予转让通知书示范文本格式

前

言

为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权协议出让行为，统一程序和标准，加强国有土地资产管理，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《协议出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。

本规范的附录a、附录b为协议出让活动中所需文本示范格式。

本规范由国土资源部提出并归口。

本规范起草单位：国土资源部土地利用管理司，国土资源部中心，辽宁省国土资源厅，黑龙江省国土资源厅，江苏省国土资源厅。

本规范主要起草人员：廖永林、冷宏志、岳晓武、雷爱先、高永、谢量雄、吴迪、宋玉波、牟傲风、叶卫东、钟松忆、林立森、申亮、陈梅英、周旭、沈飞、张防。本规范参加起草人员(以姓氏笔画为序)：于世专、马尚、王薇、车长志、邓岳方、叶元蓬、叶东、任钊洪、关文荣、刘显棋、刘祥元、刘瑞平、朱育德、闻洪溪、严政、吴永高、吴海洋、张万中、张英奇、李延荣、李晓娟、李晓斌、束克欣、杨玉芳、杨江正、肖建军、陈永真、陈国庆、林君衡、罗演广、祝军、胡立兵、胡红兵、赵春华、郝吉虎、高志云、徐建设、涂高坤、秦水龙、钱友根、梁红、黄文波、韩建国、韩洪伟、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉华

本规范由国土资源部负责解释。

1适用范围

在中华人民共和国境内以协议方式出让国有土地使用权，适用本规范;以协议方式租赁国有土地使用权、出让国有土地他项权利，参照本规范执行。

2引用的标准和文件

下列标准和文件所包含的条文，通过在本规范中引用而构成本规范的条文。本规范颁布时，所示版本均为有效。使用本规范的各方应使用下列各标准和文件的最新版本。

gb/t18508-2001《城镇土地估价规程》

（以上回答发布于2014-06-25，当前相关购房政策请以实际为准）

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⑤ 江苏省关于国务院(国有土地房屋征收和补偿 补充规定

即使是一个省，补偿规定也是各有不同，会依据当地政策和实际情况发公告。国有土地房屋补偿方式主要有两种，货币补偿和房屋产权调换，选择哪种方式由被征收人决定。
选择货币补偿的，应遵循“同房同价”的原则，即，不低于周边同等档次房屋的市场交易价格。选择产权安置的，应遵循“拆一还一、互补差价”的原则，即，多大面积的拆迁房屋安置多大面积的回迁房屋。回迁房屋应该就近安置，且不能降低被拆迁人的生活水平。

⑥ 江苏省土地管理法 --现行

江苏省土地管理法已废止现在执行的是：

江苏省土地管理条例（2004年修订）

（2000年10月17日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2003年4月21日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年4月16日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈江苏省土地管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章总则

第一条为了加强土地管理，促进本省经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条地方各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强土地资源和土地资产管理。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护；依法实行土地有偿使用制度，防止土地资产流失。

第三条省人民政府土地行政主管部门统一负责全省土地的管理和监督工作。

设区的市、县（市，下同）人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。

第二章土地登记发证

第四条实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第五条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。单位和个人使用农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。

单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。

未确定使用权的国有土地和依法收回的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，同级土地行政主管部门负责保护、管理。

第六条依法改变土地所有权、使用权或者因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登

记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自土地变更登记之日起生效。

依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。

依法出租、抵押土地使用权的，依照《中华人民共和国担保法》等有关法律、法规的规定办理出租、抵押登记。

第七条有下列情形之一，致使土地权利终止的，原土地登记机关应当依法办理注销土地登记：

（一）依法被收回土地使用权的；

（二）国有土地使用权出让或者国有土地租赁期满，未申请续期或者续期申请未获批准的；

（三）因自然灾害造成土地权利灭失的；

（四）土地使用权抵押、出租等土地他项权利终止的；

（五）农民集体所有的土地被全部征用或者农村集体经济组织成员全部转为非农业人口的；

（六）其他依法被终止土地权利的。

第八条土地行政主管部门因工作失误导致登记不当的，应当予以更正，造成损失的应当予以赔偿。

第三章土地利用总体规划

第九条地方各级人民政府应当组织本级土地行政主管部门和其他有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，编制本辖区土地利用总体规划，并按照法律、法规规定的权限和程序报批。其中，乡（镇）土地利用总体规划由省人民政府授权设区的市人民政府批准。

第十条土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。

县级、乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。土地利用区应当包括基本农田保护区、一般农用地区、城市建设用地区、村庄集镇建设用地区、土地开垦区和禁止开垦区等。乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。

第十一条城市总体规划、村庄和集镇规划以及江河、湖泊、滩涂综合治理和开发利用规划、交通建设规划等，应当与土地利用总体规划相衔接。

在城市规划区内，村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。

在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。

第十二条地方各级人民政府应当加强土地利用计划管理，严格执行上级下达的土地利用年度计划，实行建设用地总量控制。

土地利用年度计划指标，应当优先保证国家和省人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，保证土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内的建设用地。

节余的农用地转用计划指标，经核准后，可以结转下一年度使用。

第十三条县级以上地方人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第十四条县级以上地方人民政府应当逐步建立土地管理信息系统，对本辖区土地利用状况进行动态监测。

第四章耕地保护

第十五条实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位和个人承担耕地补偿责任。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按规定交纳耕地开垦费，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同有关部门统一组织开垦新的耕地，补足与所减少的耕地数量和质量相当的耕地。耕地开垦费应当作为建设用地成本列入建设项目总投资。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划占用耕地而由设区的市、县人民政府统一征用的，由设区的市、县人民政府承担耕地补偿责任；农村集体经济组织在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用农民集体所有耕地的，由农村集体经济组织承担耕地补偿责任。在安排具体建设项目用地时，由用地单位按规定标准缴纳耕地开垦费。

耕地开垦费的征收管理办法由省人民政府制定。

第十六条县级以上地方人民政府土地行政主管部门应当建立耕地占补平衡项目库，供耕地补偿责任承担者从项目库中选择项目进行开垦。

土地后备资源匮乏的设区的市、县，在本辖区开垦的耕地不足以补充建设占用耕地数量的，在报经省人民政府批准后，可以易地开垦，并由省人民政府土地行政主管部门会同省农业等有关部门负责验收。

第十七条实行基本农田保护制度。地方各级人民政府应当根据上级下达的基本农田保护指标，依法划定基本农田保护区，任何单位和个人不得擅自变更。

农业结构调整应当保护基本农田的耕作条件，不得破坏基本农田的基础设施。

经批准占用基本农田的，耕地开垦费的缴纳标准应当高于其他耕地。

第十八条县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，有计划地组织农村集体经济组织实施土地整理，整理的土地经省人民政府土地行政主管部门验收后，其新增耕地面积的百分之六十可以作为耕地占补平衡指标有偿转让。

第十九条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，由设区的市、县人民政府土地行政主管部门按照该耕地前三年平均年产值的二至三倍收取土地闲置费。连续二年未使用的，应当依法无偿收回土地使用权。

第二十条一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当符合法律、法规的规定，并按照下列权限审批：

（一）开发荒山、荒地三十公顷以下的，由县级人民政府批准；

（二）开发荒山、荒地三十公顷以上、一百公顷以下的，由设区的市人民政府批准；

（三）开发荒山、荒地一百公顷以上、六百公顷以下，以及开发荒滩六百公顷以下的，由省人民政府批准。

第二十一条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的单位和个人必须履行土地复垦义务。没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费。土地复垦费的征收管理办法由省人民政府制定。

第二十二条耕地开垦费、新增建设用地的土地有偿使用费地方人民政府留成部分和土地闲置费等，专项用于耕地开发。

第五章建设用地

第二十三条因建设需要征用农民集体所有土地、使用国有土地的，实行统一征地、统一供地。建设占用土地，建设单位或者个人应当持法律、行政法规规定的有关批准文件，向土地行政主管部门提出用地申请，由县级以上人民政府依照法定的审批权限和程序批准。

第二十四条建设占用土地，应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，涉及农用地转为建设用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中，为实施乡（镇）土地利用总体规划而将该规划确定的村庄集镇建设用地规模范围内的农用地转为建设用地的，可以由省人民政府授权的设区的市人民政府批准。

需要征用农民集体所有土地的，应当依法办理土地征用审批手续。

第二十五条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未利用地的，按照以下审批权限办理：

（一）一公顷以下的，在县行政区域内，由县人民政府批准；在市辖区行政区域内，由设区的市人民政府批准。

（二）一公顷以上、五公顷以下的，由设区的市人民政府批准。

（三）五公顷以上的，由省人民政府批准。

（四）国家重点建设项目、军事设施以及国务院规定的其他建设项目用地，报国务院批准。农村集体经济组织使用本集体经济组织所有的未利用地进行非农业建设的，按前款规定的审批权限办理。

具体建设项目使用存量建设用地和已批准农用地转用、土地征用范围内的土地的，由土地所在地设区的市、县人民政府批准，并报省人民政府土地行政主管部门备案。

第二十六条征用土地按照以下标准给予补偿：

（一）土地补偿费

1、征用耕地的，按其被征用前三年平均年产值的八至十倍计算；

2、征用精养鱼池的，按其邻近耕地前三年平均年产值的十至十二倍计算，征用其他养殖水面的，按其邻近耕地前三年平均年产值的四至八倍计算；

3、征用果园或者其他经济林地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的八至十二倍计算；

4、征用其他农用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的六至十倍计算；

5、征用未利用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的三至五倍计算；

6、征用农民集体所有的非农业建设用地的，按其邻近耕地前三年平均年产值的六至十倍计算。

（二）安置补助费

1、征用耕地的安置补助费，按征用耕地的面积计算。征地前被征地单位农业人口人均耕地十五分之一公顷以上的，安置补助费为该耕地被征用前三年平均年产值的五倍；人均耕地不足十 五分之一公顷的，从六倍起算，人均耕地每减少一百五十分之一公顷，安置补助费相应增加一倍，但最高不得超过该耕地被征用前三年平均年产值的十五倍；

2、征用其他农用地的安置补助费，按照该土地的土地补偿费标准的百分之七十计算；

3、征用未利用地和农民集体所有的非农业建设用地的，不支付安置补助费。

（三）地上附着物和青苗补偿费

1、房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按照重置价格结合成新确定；

2、农田水利工程设施、人工养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照等效替代的原则付给迁移费或者补偿费；

3、青苗补偿费一般按一季的产值计算，能如期收获的不予补偿。可以移植的苗木、花草以及多年生经济林木等，支付移植费；不能移植的，给予合理补偿或者作价收购。

前款规定的耕地前三年平均年产值每公顷低于一万八千元的，按一万八千元计算。

土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市人民政府确定，并

报省人民政府备案。

第二十七条土地补偿费支付给行使土地所有权的农村集体经济组织。但被征用的属农民承包经营的土地，农村集体经济组织又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；农村集体经济组织有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。

需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织；不需要统一安置的，安置补助费支付给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

第二十八条经批准占用国有农用地，导致原使用单位受到损失的，可以按不高于征用农民集体所有同类土地的标准予以补偿。

第二十九条依法征用的土地，按照国家税法规定，自批准征地的次年起停止计征该土地所负担的农业税等税费。

第三十条依法开采地下矿产资源造成地面塌陷的土地，应当尽量改造利用。造成耕地等级下降的，应当给予补偿。不能恢复为农用地的农民集体所有土地，依法办理农用地转用和征用手续，具体补偿安置办法由省人民政府另行制定。

第三十一条临时使用国有土地或者农民集体所有土地的，由土地所在地设区的市、县人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时用地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时使用土地届满，由临时用地的单位和个人负责恢复土地的原使用状况；无法恢复而造成损失的，应当承担相应的经济补偿责任。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第三十二条逐步建立国有土地储备制度。县级以上地方人民政府可以根据建设用地供求状况和建设用地计划储备一定数量的国有土地。

对城镇闲置和因城市改造或者企业破产、搬迁等需要调整利用的土地，可以由县级以上地方人民政府按照国家规定，统一收回或者收购储备，统一实施有偿供地。

第三十三条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用农民集体所有土地的，应当向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府按照本条例第二十五条规定的权限审批。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

第三十四条农村村民一户在农村只能拥有一处宅基地，其中房屋占地面积不得超过宅基地面积的百分之七十。宅基地面积按如下标准执行：

（一）城市郊区和人均耕地在十五分之一公顷以下的县，每户宅基地不得超过一百三十五平方米；

（二）人均耕地在十五分之一公顷以上的县，每户宅基地不得超过二百平方米。

不同地区宅基地面积的标准，设区的市、县人民政府在前款规定的限额内可以作出具体规定。

农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划、城市总体规划和村庄、集镇规划，鼓励建造公寓式住宅，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

经批准后连续二年未使用的宅基地，应交还原集体经济组织另行安排利用。

第三十五条农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。其中，农村村民建住宅占用农用地的，由县级人民政府按照土地利用年度计划，按年度分批次办理农用地转用审批手续。

农村村民出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。购买农村村民房屋的农户应当符合申请建房用地条件。

第六章土地使用权出让、转让、出租、抵押

第三十六条建设单位和个人使用国有土地，除按照法律规定可以以划拨方式取得外，应当以国有土地使用权出让、作价出资或者入股、国有土地租赁等有偿使用方式取得。土地使用权出让由县级以上人民政府统一组织，土地行政主管部门负责具体实施，采用协议、招标、拍卖等方式进行。商业、旅游、娱乐和城市规划区范围内的经营性房产等经营性项目用地，必须采用招标、拍卖方式出让。

协议出让国有土地使用权的出让金不得低于省人民政府按照基准地价确定的最低价。

协议、招标、拍卖出让国有土地使用权的具体程序和办法按照省人民政府的规定执行。

第三十七条依法取得的国有土地使用权，可以按照法律、行政法规和本条例的规定转让、出租、抵押。但有下列情形之一的，不得进行转让、出租、抵押：

（一）土地权属有争议的；

（二）未依法领取土地证书的；

（三）司法机关和行政机关依法裁定、决

定查封或者以其他形式限制土地权利的；

（四）县级以上人民政府依法决定收回土地使用权的；

（五）共有土地使用权人未经共有权人书面同意的；

（六）法律、行政法规禁止转让、出租和抵押的其他情形。

第三十八条国有土地使用权转让、出租、抵押，有下列情形之一的，必须经县级以上人民政府土地行政主管部门审核同意；依法应当报有批准权的人民政府批准的，由土地行政主管部门审核后报有批准权的人民政府批准：

（一）划拨土地使用权转让、出租、抵押的；

（二）改变土地用途的；

（三）法律、行政法规规定应当报经批准同意的其他情形。

第三十九条以出让方式取得的国有土地使用权首次转让、出租和抵押，必须符合法律、行政法规的规定和土地使用权出让合同约定的条件，不符合条件的不得转让、出租、抵押。

第四十条以划拨方式取得的国有土地使用权需要转让的，应当报有批准权的人民政府批准。准予转让的，应当由受让方办理出让手续，缴纳出让金。经批准可以不办理出让手续的，转让方应当按照有关规定上缴土地收益。

以划拨方式取得的国有土地使用权需要出租的，应当报有批准权的人民政府批准。准予出租的，应当由出租方依法办理出让或者国有土地租赁手续，缴纳出让金或者租金。

以划拨方式取得的国有土地使用权需要抵押的，应当先进行地价评估，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门核定土地使用权出让金。在实现抵押权时，应当首先缴纳土地使用权出让金。

以划拨方式取得的国有土地使用权，需要改变土地用途进行经营性活动的，必须持有关批准文件，向县级以上人民政府土地行政主管部门提出申请，由有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依照法定程序办理土地使用权出让或其他有偿使用手续，缴纳土地使用权出让金等有偿使用费。

第四十一条国有企业改革涉及的划拨土地使用权处置办法，由省人民政府按照国家的规定另行制定。

第四十二条土地价格评估应当遵循公正、公平的原则，以公布的基准地价和标定地价为基础，参照当地的市场价格，由依法设立的具有土地评估资质的评估机构评估。

第四十三条土地使用权转让时，转让方应当向县级以上地方人民政府规定的部门如实申报成交价，土地使用权转让的市场价格明显过低时，县级以上地方人民政府可以按照申报价行使优先购买权；土地使用权转让的市场价不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。

第四十四条在城市规划区范围内国有土地使用权转让、出租、抵押涉及地上建筑物、构筑物的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、行政法规的规定办理。第四十五条 依法取得的农村集体非农业建设用地使用权，可以以租赁、联营、作价入股等方式进行流转，具体办法由省人民政府制定。

第七章监督检查

第四十六条县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门应当对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。

土地管理监督检查人员应当忠于职守，秉公执法；依法执行职务时，应当佩戴标志，出示土地管理监督检查证件。

第四十七条县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门在履行监督检查职责时，有权查验土地证书；对非法占用土地进行建设的单位和个人有权责令其停止建设，自行拆除，并可以通知施工单位和个人停止施工。

第四十八条下级人民政府土地行政主管部门在土地登记发证、收费和土地使用权出让、租赁等活动中，有违反法律、法规规定行为的，上级人民政府土地行政主管部门应当依法责令其限期纠正。

第四十九条县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门应当及时受理对土地违法行为的检举、控告，依法查处土地违法案件。

下级人民政府土地行政主管部门对土地违法行为不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令其依法作出处罚或者直接作出处罚，并可以直接给予有关土地行政主管部门的负责人警告、记过、记大过的行政处分。

下级人民政府土地行政主管部门实施行政处罚有下列情形之一的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）没有法定的行政处罚依据的；

（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；

（三）违反法定的行政处罚程序的。

第八章法律责任

第五十条采取非法手段骗取土地登记，获取土地权属证书的，由县级以上地方人民政府注销土地登记，吊销土地权属证书，并由县级以上地方人民政府土地行政主管部门处以一千元以上三千元以下的罚款。

第五十一条违反土地利用总体规划，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，以及超过批准的数量非法占用建设用地或者未利用地的，由

县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罚款。

第五十二条违反本条例第三十六条规定，低于省人民政府确定的最低价出让国有土地使用权的，由上级人民政府土地行政主管部门责令改正，并可向同级或者上级人民政府监察机关对责任人提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。

第五十三条违反本条例第四十条第一款、第二款规定，未经批准将以划拨方式取得的国有土地使用权转让、出租的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门没收违法所得，可以并处违法所得的百分之二十以上百分之五十以下的罚款。

第五十四条截留应当直接支付给被征地农民的土地补偿费、安置补助费或者没有足额支付给农民的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令改正。

侵占、挪用土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费以及在征地中发生的其他费用的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条农村村民新建住房后，不按用地审批时的约定拆除原有住房的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，可以申请人民法院强制执行。

第五十六条对县级以上人民政府土地行政主管部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以向人民法院起诉。期满不申请行政复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十七条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章附则

第五十八条本条例自2001年1月1日起施行。《江苏省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》同时废止。

⑦ 江苏宅基地具体的处理司法解释，谢谢！

江苏省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（第三次修正）
江苏省人大常委会
（1987年6月26日江苏省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过根据1989年6月30日江苏省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《江苏省〈土地管理法〉实施办法》的决定第一次修正根据1994年2月22日江苏省第八届人民
代表大会常务委员会第六次会议关于修改《江苏省〈土地管理法〉实施办法》的决定第二次修正根据1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的决定第三次修正）
第一章总则
第一条根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）的规定，结合本省情况，制定本实施办法（以下简称《办法》）。
第二条本《办法》适用于本省行政区域内的陆地、水域、滩涂等一切土地。
第三条各级人民政府必须贯彻执行十分珍惜和合理利用土地的方针，全面规划，加强管理，保护、开发土地资源，制止乱占耕地和滥用土地的行为。
第四条本省行政区域内的土地，依法属于全民所有即国家所有，劳动群众集体所有。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。
国家根据需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。被征地单位和承包经营土地的个人，应当服从国家需要，不得阻挠。
国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让。土地使用权转让的具体办法，按照国家有关规定执行。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。国有土地有偿使用的具体办法，按照国家有关规定执行。
第五条县级以上人民政府的土地管理部门，是统一管理本行政区域内城乡土地的国家行政机构。主要职责为：贯彻执行国家有关土地的法律、法规和方针、政策；主管土地调查、登记、统计，组织有关部门编制土地利用总体规划；管理土地征用、划拨和权属变更的审查报批、发证；
对本行政区域内的土地利用和保护依法进行检查和监督，查处违法占地案件；会同有关部门解决土地纠纷，做好协调工作；调查研究，解决土地管理中的重大问题。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的土地管理工作。乡（镇）应在行政编制人员中指定专人负责土地管理工作，村设兼职土地管理员。
各级人民政府的有关部门，应根据土地统一管理的要求，做好土地的规划、管理、使用和保护工作。
在本省行政区域内使用国有土地、集体所有土地的一切单位和个人，都应接受当地人民政府土地管理部门的管理。
第二章土地的所有权和使用权
第六条城市市区的土地，属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除依法属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。
第七条国有土地和集体所有的土地，可以依法确定给全民所有制单位、集体所有制单位和个人使用。使用土地的单位和个人，必须按照规定的用途管好用好所使用的土地。
国家建设依法征用的集体所有土地，属国家所有，用地单位只有使用权。
第八条集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
依法需要改变土地所有权、使用权或者因买卖房屋，转让、调拨土地上的附着物而涉及土地使用权变更的，必须报经县级以上人民政府批准，办理土地权属变更登记手续，更换证书。
第九条土地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地的承包经营权受法律保护。
第十条使用国有土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，收回用地单位或个人的土地使用权，注销土地使用证书：
一、用地单位已经撤销或搬迁的；
二、未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
三、不按批准用途使用的；
四、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
第十一条土地所有权和使用权的争议，由当事人协商解决；解决不了的，报请当地人民政府处理。跨行政区域的土地争议，由争议各方人民政府协商解决；解决不了的，报上一级人民政府处理。
当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏土地上的青苗、林木和附着物。
第三章土地的利用和保护
第十二条县级以上人民政府土地管理部门，应会同统计及有关部门对本行政区域内的土地进行调查统计，建立健全地籍管理制度。使用国有土地、集体所有土地的单位和个人，必须如实申报。调查统计的数据，任何单位和个人不得擅自更改。
第十三条县级以上人民政府根据土地资源情况和国民经济与社会发展的需要，组织有关部门编制土地利用总体规划和确定年度非农业建设占用耕地的控制指标，报经上级人民政府审查批准后执行。
第十四条城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，新的工业建设项目和其他建设项目，必须严格按照城市规划选址定点。
城市蔬菜基地，应安排在郊区、远郊区。经规划确定的城市蔬菜基地应保持稳定，不得占用或征用。确因特殊情况必须占用、征用的，除按审批权限报批外，并按省人民政府的规定，缴纳新蔬菜基地开发基金。
第十五条占用城镇土地的单位和个人，应当按照国务院和省人民政府的规定，缴纳城镇土地使用税。
占用耕地从事非农业生产建设的单位和个人，应当按照国务院和省人民政府的规定，缴纳耕地占用税。
第十六条开发国有荒山、荒地和滩涂，用于农、林、牧、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位或个人使用；用于非农业生产建设的，按国家建设用地审批程序办理。
第十七条严格控制占用耕地、林地新建砖瓦窑厂。市、县人民政府应根据不同地区的土地资源情况，统一规划，加强管理。
一、在丘陵地区和有废地、废河等土源可以利用的地区，发展砖瓦商品生产，满足国家建设和城乡人民生产、生活的需要；
二、人均耕地在一亩以上的乡（镇），对现有的砖瓦窑厂应认真进行清理和整顿。有土源的，继续办好；无土源的，应限期停产；
三、人均耕地在一亩以下的乡（镇），禁止使用耕地建砖瓦窑厂。已建的，除有土源者外，应限期停产；
四、烧窑、挖砂、开山采石等使用后的土地，由用地单位或个人负责垦复，恢复利用；不能垦复利用的，按照土地所有权的性质分别由当地土地管理部门或农村集体经济组织无偿收回，另行安排使用。
第十八条禁止在耕地、林地和水利工程、风景名胜、文物古迹等保护区内取土、坟葬。
第十九条各级人民政府应当采取措施，保护耕地，维护水利排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、盐渍化和水土流失，制止荒废、破坏耕地的行为。
国家建设和乡（镇）村建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
第四章国家建设用地
第二十条国家建设需要征用集体所有土地和使用国有土地的，建设单位应当按照《土地管理法》第二十二条、第二十三条的规定，持县级以上人民政府根据基本建设程序规定批准的初步设计和规划部门确定的选址定点等文件，向县级以上土地管理部门申请用地。在土地管理部门主持
下，由建设单位、被征地单位和有关单位，拟定征地方案和补偿、安置协议，报经县级以上人民政府批准后，办理征地有关手续，划拨土地。
被征地单位和建设用地单位应当严格执行补偿、安置协议，保证将被征用的土地及时交付使用。建设单位必须严格按照批准的选址定点、用地数量、范围和用途进行施工。工程结束时，应及时报请土地管理部门会同有关部门进行验收。符合批准用地规定的，由县级以上人民政府发给土
地使用证书。
防洪抢险、紧急军事行动等特殊情况需要使用的土地，经县级以上人民政府同意，可以先用后办报批手续。其他任何单位和个人，不得先用后批。
第二十一条征用土地的审批权限：
一、征用耕地一千亩以上，一级基本农田五百亩以上，其他土地二千亩以上，由省人民政府报国务院批准；
二、征用耕地三十亩以上，蔬菜地三亩以上，其他土地五十亩以上，由省人民政府批准；
三、征用耕地三亩以上、三十亩以下，蔬菜地三亩以下，其他土地十亩以上、五十亩以下，由设区的市人民政府批准；
四、征用耕地三亩以下，其他土地十亩以下，由县级人民政府批准。
一个建设项目，同时征用有耕地、蔬菜地和其他土地的，省、市、县人民政府一次对各类土地的审批权限除执行前款规定外，合计亩数不得超过本级政府批准征用“其他土地”的审批权限。
交通、水利、通讯等基础设施建设工程应当尽量避开基本农田保护区，确需占用基本农田的，必须经省人民政府批准。经批准同意进行建设的，按照本《办法》规定的建设用地审批权限和程序办理用地审批手续。
城市郊区征用土地的审批权限，由省人民政府另行规定。
各级人民政府必须严格执行审批权限的规定。一个建设项目需要使用的土地，应根据总体设计一次申请批准，不得化整为零越权审批。分期建设的项目，应分期征地，不得先征待用。
第二十二条国家建设征用土地，建设单位应支付土地补偿费、青苗和附着物补偿费、安置补助费，标准如下：
一、土地补偿费
1．征用耕地、蔬菜地，根据国家规定的价格政策，按该土地征用前三年平均年产值（下同）的六倍计算；
2．征用鱼塘、藕塘、养殖场、果园、竹园、林地等土地，按该土地年产值的五倍计算；
3．征用柴山、滩地、水塘、苇塘和其他有收益的非耕地，按该土地年产值的三倍计算；
4．征用宅基地按邻近耕地的补偿标准计算；房屋由建设单位另行征地移迁重建的，原宅基地不再给予补偿；
5．征用无收益的非耕地，一般不予补偿。
二、青苗和附着物补偿费
1．青苗补偿费，一般按一季农作物的产值计算；能收获的不予补偿。多年生经济林木，可以移植的，由建设单位付给移植费；不能移植的，由用地单位给予合理补偿或作价收购；
2．房屋拆迁，按房屋结构、面积、新旧程度，给予合理补偿；
违章建筑物和开始协商征地后突击抢栽的树木、突击抢建的建筑物，不予补偿；
3．农田水利工程及机电排灌设施、水井、人工鱼塘、养殖场和电力、广播、通讯设施等附着物，按照实际情况付给迁移费或补偿费。
三、安置补助费
1．征地前农业人口人均耕地在一亩以上的被征地单位，征用耕地的安置补助费为该耕地被征用前三年平均每亩年产值的三倍；征地前农业人口人均耕地不满一亩的被征地单位，征用每亩耕地安置补助费以年产值的四倍起算，人均耕地每减少零点一亩，安置补助费相应增加年产值的一
倍，但最高不得超过年产值的十倍；
2．征用非耕地安置补助费，按该土地年产值和略低于邻近耕地的安置补助倍数计算；
3．征用房屋和其他建筑物的地基以及无收益的非耕地，不支付安置补助费。
四、按照本条规定支付的土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费的总和最高不得超过土地被征用前三年平均年产值的二十倍。
五、国家建设征用土地支付的各项补偿费和安置补助费，除应当属于个人的附属物和青苗补偿费付给本人外，其他费用由县级以上人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于组织被征地单位发展生产、安排多余劳动力就业和不能就业人员的生活补助，任何单位和个人不得挪用或占用。
六、大型水利、水电工程建设项目征用土地的补偿安置标准和办法，由省人民政府根据国家规定另行制定。
第二十三条因国家建设征用土地造成的多余劳动力，由县级以上人民政府土地管理部门和乡（镇）人民政府组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产，兴办乡（镇）村企业和服务性行业等途径，进行安置；安置不完的，由劳动部门会同有关部门优先安排符合条件
的人员到有劳动力计划指标的用地单位或其他集体所有制单位、全民所有制单位就业。其中，安排到全民所有制企业和城镇集体所有制企业的人员，农业户口可以转为非农业户口，并将相应的安置补助费转拨给吸收劳动力的单位。
被征地单位的耕地全部被征用或征地后农业人口人均耕地不足零点一亩的村民小组，经县级以上人民政府审核后报省人民政府批准，被征地单位原有的农业户口可以转为非农业户口。剩余的零星土地交给当地土地管理部门作为国有土地管理使用。
第二十四条经批准征用的耕地和其他纳税的土地，应减免农业税。
第二十五条依法开采地下矿产资源造成地面塌陷的集体所有土地，应尽量改造利用。不能耕种的塌陷土地，经县级以上人民政府批准，可以作征地处理，但补偿安置标准应该适当降低。属于国家所有的塌陷土地，县级以上人民政府可以统一安排使用，也可以安排给用地单位改造利用
。
第二十六条建设项目在施工过程中，因堆放材料和运输通道等需要的临时用地，应尽量在征地范围内解决。确实无法解决的，由建设单位在申请征用土地时一并向县级以上土地管理部门提出临时用地数量和期限的申请，经批准后，与有关单位签订临时用地协议，并按该土地年产值逐
年给予补偿。建设单位在临时使用的土地上不得修建永久性的建筑物，使用期满，应及时归还土地，并负责恢复生产条件，或支付相应的复耕费用。
建设单位为选择建设地址需要对土地进行勘测的，架设和铺设地上、地下管线以及进行地质勘探或其他野外作业需要临时用地的，必须报经当地县级人民政府批准，并按实际情况给予适当补偿。
被征用土地上的坟墓，由征地单位报请当地土地管理部门公告坟主限期迁移，并支付迁坟费；无主坟墓，由用地单位代迁或深埋。
第二十七条被征用土地上的青苗，在不影响工程进度的情况下，应允许农民收获，不得铲毁；在一个耕种收获期内因故暂不使用的已征土地，应允许农民继续耕种。
第二十八条城市集体所有制单位进行建设需要使用土地的，按照国家建设用地的规定办理。
全民所有制企业、城市集体所有制企业与乡（镇）村农业集体经济组织共同投资兴办的联营企业，需要使用集体所有土地的，经县级以上人民政府批准，可以按国家建设征用土地的规定实行征用，也可以由农业集体经济组织按照协议将土地的使用权作为联营条件。
在城镇从事个体经营需要使用国有土地的，经县级以上人民政府批准，按照使用国有土地的规定办理审批手续；变更用途或停业的，土地应及时退回国家，房屋作价处理。使用集体所有土地的，经县级以上人民政府批准，可以与土地所有单位签订临时用地和补偿协议。
第二十九条国家建设需要使用的国有土地，按照国家建设征用土地的程序和审批权限经县级以上人民政府批准后划拨。使用国有荒山、荒地的，无偿划拨；使用其他单位和个人已经划拨的国有土地，原使用单位受到损失的，建设单位应按照对土地的投入、青苗、附着物等受损失的实
际情况给予合理补偿。原使用单位需要搬迁的，建设单位应负责搬迁。
国有农、林、牧、渔场（圃）和机关、团体、学校、厂矿等企业、事业单位，在其所使用的土地上进行非农业生产建设或改变土地用途的，应当征求上级主管部门的意见，并依法报经所在地的县级以上人民政府批准。
第五章乡（镇）村建设用地
第三十条乡（镇）村各项建设用地，应当按照合理布局，节约用地的原则，制定规划，经村民大会和乡（镇）人民代表大会通过后，由乡（镇）人民政府报上级人民政府批准后执行。城市规划区内的乡（镇）村建设规划，应当报市人民政府批准。
农村居民住宅建设、乡（镇）村企业建设、公共设施和公益事业建设，必须按乡（镇）村建设规划进行。
乡（镇）村建设依法经批准使用集体所有的耕地，相应减免农业税。
第三十一条农村居民建房，按乡（镇）村建设规划须使用耕地或国有土地的，应当经乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府批准；使用原有宅基地和其他非耕地的，由乡（镇）人民政府批准。
农村居民建房不得占用基本农田保护区内的耕地。符合下列条件之一的农户、非农户，方可向所在地的村（组）申请宅基地：
一、统一规划建设的居民新村（或居民点）需要重新安排宅基地的；
二、原有宅基地面积低于本《办法》的规定标准，有的子女已经达到婚龄，居住拥挤，确实需要分居的；
三、经批准回乡落户定居的离休、退休的国家工作人员、职工、军人、华侨、侨眷等需要安排宅基地的。
第三十二条农户宅基地的用地标准（包括居住用房和附属用房建筑用地、庭院、家前屋后少量绿化地），根据乡（镇）人均耕地不同情况，以户为单位确定。经济条件许可的，应鼓励建楼房。其标准为：
一、城镇郊区和人均耕地在一亩以下的乡（镇），每户宅基地应少于零点二亩；
二、人均耕地在一亩以上、二亩以下的乡（镇），每户宅基地为零点二亩至零点三亩；
三、丘陵、山区和人均耕地在二亩以上的乡（镇），每户宅基地可以多于零点三亩，但最多不得超过零点四亩；
四、住房和附属建筑物的占地面积不得超过宅基地的百分之七十。不得以自留地、饲料地抵算宅基地。
不同地区使用宅基地的具体标准，由市、县人民政府在本条规定的限额范围内，根据乡（镇）人均占有耕地的情况，作出规定。
经批准使用的宅基地，由主管单位发准建证；房屋建成验收符合规定的，由县级人民政府发给宅基地使用证书。
老宅基地面积超过本《办法》规定标准的，应通过实施乡（镇）村建设规划，调整居民点，更新改造旧房等途径，逐步将多占的土地收归集体。
出租房屋的，不得再申请宅基地；出卖房屋的，应将宅基地退还集体，注销宅基地使用证书；买卖房屋的农户符合申请宅基地条件的，经乡（镇）人民政府批准，换发宅基地使用证书。
迁居、拆除房屋后腾出的宅基地，退还集体，统一安排使用，注销宅基地使用证书。
第三十三条城镇规划区内的非农业户居民、职工、国家工作人员建住宅用地，由城镇建设部门按照城镇规划统一征地，集资统建，或报经批准由所在单位统建。确有必要申请使用集体所有土地建住宅的，经县级以上人民政府批准，参照本《办法》征用土地的规定，支付补偿费和安置
补助费。
第三十四条乡（镇）村企业建设用地，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或批准的其他文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按本《办法》规定的审批权限，由县级以上人民政府批准。
乡（镇）村企业建设用地标准，由省人民政府按照企业的不同行业和生产规模，另行制定。
乡（镇）企业建设使用村（组）农民集体所有的土地，由县级人民政府根据不同地区的经济发展水平和负担能力，参照本《办法》第二十二条的有关规定，给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活。
第三十五条乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要使用的土地，经乡（镇）人民政府审核，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按本《办法》规定的审批权限，由县级以上人民政府批准。被用地单位的土地调整和补偿安置办法，由县级人民政府制定。
第三十六条乡（镇）村各项建设用地（包括宅基地），未经原批准机关同意，不得擅自改变土地的用途。批准后一年未使用的土地，应交还原集体经济组织继续耕种。
第三十七条农村专业户、个体工商户和经济联合体等从事非农业生产需要使用集体所有土地的，应持有关部门的证明文件向所在村（组）提出用地申请，商订协议，经乡（镇）人民政府审核同意，报县级以上人民政府按规定权限审批。
农民自理口粮进城经商、务工、从事运输业和服务性行业，需要使用土地的，应向城市所在地人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府批准后，参照本《办法》第二十八条第三款规定办理。
第六章奖励与惩罚
第三十八条对执行《土地管理法》和本《办法》成绩显著的单位和个人，符合下列条件之一的，由人民政府给予奖励：
一、保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的；
二、同违反土地法规、损害国家和人民利益的行为作斗争做出贡献的；
三、在土地管理工作中成绩显著的。
第三十九条全民所有制单位、集体所有制单位、私营企业和个体工商户未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，以及超过批准的用地数量非法占用土地的，由县级以上人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并对非法占用的土
地，每亩处以三百元至一千元的罚款；对非法占地的单位主管人员和主要经办人员，给予行政处分。
第四十条农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由乡（镇）人民政府或县级人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的房屋；城镇非农业户口居民，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，
由县级人民政府责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的房屋。
国家工作人员利用职权非法占用土地建住宅的，应比照前款从严处理。
第四十一条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，批准文件无效。非法批准占用的土地，按本《办法》第三十九条规定处理。对非法批准占用土地的单位主管人员，给予行政处分；收受贿赂构成犯罪的，依照刑法追究刑事
责任。
买卖或者以其他形式非法转让土地的，一律无效，没收违法所得，限期拆除或者没收在土地上新建的建筑物及其他设施；并可对当事人处以违法所得百分之五十以下的罚款；对主管人员给予行政处分。
侵犯或者非法变更土地所有权、使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门责令停止侵权行为。非法变更的土地所有权、使用权无效。造成损失的，赔偿损失。
第四十二条破坏土地资源，非法取土、挖沙、采石、采矿等，严重毁坏耕种条件的，或因开发土地造成水土流失和土地沙化、盐渍化，故意抛荒，使农业生产受损失的，由乡（镇）人民政府或县级以上人民政府土地管理部门责令限期治理和纠正，并按该土地年产值的一至三倍处以罚
款。
第四十三条各级人民政府的主管部门、有关部门非法占用被征地单位和个人的补偿费、安置补助费、城市新蔬菜基地开发基金的，由本级或上级人民政府责令限期退赔，并可处以非法占用款数额百分之三十以下的罚款；对主管人员及主要经办人员给予行政处分；个人非法占用的，以
贪污论处。
第四十四条在国家建设征用土地的过程中，拒不执行征地、房屋拆迁、补偿安置协议，或者煽动群众闹事、阻挠国家建设的，进行批评教育或者给予行政处分；构成犯罪的，依照刑法追究刑事责任。
第四十五条国家工作人员在执行《土地管理法》和本《办法》的过程中，利用审批土地、变更土地所有权或者使用权，调处纠纷，发放证件等职权，营私舞弊、行贿、受贿，敲诈勒索，贪污国家、集体财物和侵占个人财物，情节轻微的，进行批评教育，退出非法所得，并给予行政处
分；构成犯罪的，依照《刑法》追究刑事责任。
第四十六条本《办法》规定的行政处分，由当事人所在单位或上级机关决定并执行。本《办法》规定的行政处罚、限期拆除或者没收在非法占用土地上的建筑物和其他设施，除依法可由乡（镇）人民政府决定执行者外，由县级以上人民政府土地管理部门作出决定。当事人对处罚决定
不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议，也不起诉，又不履
行处罚决定的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。
受到限期拆除新建建筑物和其他设施的处罚的单位和个人，必须立即停止施工。对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。拒绝、阻碍土地管理人员依法执行职务的，依照治安处罚条例的有关规定处罚。
本《办法》规定的罚款，上缴同级地方财政。
第七章附则
第四十七条在本省行政区域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业使用土地的管理办法，按《江苏省外商投资企业土地使用管理办法》执行。
第四十八条各市、县人民政府可根据本《办法》，结合当地实际情况，制定具体实施细则或补充规定，报上级人民政府批准后施行。
第四十九条本《办法》自公布之日起施行。1982年11月27日省人民政府发布的《江苏省＜国家建设征用土地条例＞实施办法》和1983年10月22日省人民政府发布的《江苏省村镇建设用地管理实施办法》同时废止。省、市、县过去发布的土地管理文件、规定，与《土
地管理法》和本《办法》相抵触的，以《土地管理法》和本《办法》为准。
附：江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的决定
（1997年7月31日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过1997年7月31日公布施行）

⑧ 关于国有划拨土地出租相关法律

根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条、第四十五条的规定：
国有划拨土地使用权未经市、县人民政府土地管理部门批准、登记，不得转让、出租和抵押。原告出租的土地属国有划拨土地，双方签订合同时未按规定办理批准登记手续。

《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：
违反法律、行政法规强制性规定的合同，应属无效。
根据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定：
无效合同自始没有法律约束力。被告继续使用该宗土地已丧失了合法依据。
同时依据该法第五十八条的规定，合同无效后因该合同取得的财产应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，被告应当将占用的该宗土地返还给原告。