林业物权

⑴ 林业产权证可以作为个人财产吗

根据《中华人民共和国物权法》规定，林业产权属于不动产产权，林业产权证是经过登记依法确定的产权证明，林业产权中林地的所有权属于国家或集体所有，其他三项权利，林地使用权、林木所有权、林地使用权以登记为准，可以作为个人财产。《中华人民共和国物权法》第三十九条规定：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

⑵ 个人承包的林地有那些权利

一、关于林权改革政策方面的问题

2008年6月《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》中已明确相关权、责、利。大致包括：

1、明晰产权

林改在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织的农户，即农户有承包经营权，承包林地的期限为70年，并依法签订承包合同，核发林权证。

2、经营权放活

对商品林农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。

3、落实处置权

林地承包经营权人依法拥有对林木和林地使用权的流转权利，林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。

4、保障收益权

林农拥有四个层次的收益权：农户承包经营林地的收益，归农户所有；征收林地必须补偿，林地补偿费、安置补助费、地上附着物和林木的补偿费均按相关规定补偿；对集体林地被划入公益林范围的，不管采取哪种承包方式，都要求补偿资金落实到农户；严禁对林地承包经营权人乱收费、乱摊派。

二、其他法律规定

1、《物权法》第125条规定

土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

《物权法》第一百二十七127条规定

土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。

2、《森林法实施条例》第15条规定

国家依法保护森林、林木、林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵犯经营者依法所有的林木和使用的林地。用材林、经济林、薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。

3、《农村土地承包法》第23条规定

县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

⑶ 林地所有权问题

林地所有权是归村民小组所有，不归个人所有。个人拥有的权利只有林地使用权，如果是征用林地，应该办理了征占用林地手续，并且已经给予了林地所有权人林地补偿。而且这个林地已经不是林地了，应该是建设用地或建设用地或工业用地，所有权应该属于所有了吧。

林地所有权应该是或集体。林地所有权：是指所有者对林地的占有、使用、收益和处分的权能。主体是和集体。林地使用权：是指所有人根据林地的特征(性质)进行利用的权利。主体是、集体和个人。

根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，确认林地、草原的所有权或者使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》的有关规定办理。

根据《中华人民共和国森林法》第三条规定，森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。全民所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

根据《中华人民共和国草原法》第十一条规定，依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国有所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。未确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权。依法改变草原权属的，应当办理草原权属变更登记手续。

⑷ 林业法律法规

（1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》第一次修正根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订）

目录
第一章总则
第二章森林权属
第三章发展规划
第四章森林保护
第五章造林绿化
第六章经营管理
第七章监督检查
第八章法律责任
第九章附则

第一章总则

第一条为了践行绿水青山就是金山银山理念，保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生，制定本法。
第二条在中华人民共和国领域内从事森林、林木的保护、培育、利用和森林、林木、林地的经营管理活动，适用本法。
第三条保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展的原则。
第四条国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。上级人民政府对下级人民政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作的情况进行考核，并公开考核结果。
地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制。
第五条国家采取财政、税收、金融等方面的措施，支持森林资源保护发展。各级人民政府应当保障森林生态保护修复的投入，促进林业发展。
第六条国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，对公益林和商品林实行分类经营管理，突出主导功能，发挥多种功能，实现森林资源永续利用。
第七条国家建立森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度，完善重点生态功能区转移支付政策，指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商等方式进行生态效益补偿。
第八条国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以依照国家对民族自治地方自治权的规定，对民族自治地方的森林保护和林业发展实行更加优惠的政策。
第九条国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。
乡镇人民政府可以确定相关机构或者设置专职、兼职人员承担林业相关工作。
第十条植树造林、保护森林，是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织开展全民义务植树活动。
每年三月十二日为植树节。
第十一条国家采取措施，鼓励和支持林业科学研究，推广先进适用的林业技术，提高林业科学技术水平。
第十二条各级人民政府应当加强森林资源保护的宣传教育和知识普及工作，鼓励和支持基层群众性自治组织、新闻媒体、林业企业事业单位、志愿者等开展森林资源保护宣传活动。
教育行政部门、学校应当对学生进行森林资源保护教育。
第十三条对在造林绿化、森林保护、森林经营管理以及林业科学研究等方面成绩显著的组织或者个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励。

第二章森林权属

第十四条森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。
国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。
第十五条林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自然资源主管部门负责登记。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。
第十六条国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用。林业经营者依法取得的国有林地和林地上的森林、林木的使用权，经批准可以转让、出租、作价出资等。具体办法由国务院制定。
林业经营者应当履行保护、培育森林资源的义务，保证国有森林资源稳定增长，提高森林生态功能。
第十七条集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地（以下简称集体林地）实行承包经营的，承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，合同另有约定的从其约定。承包方可以依法采取出租（转包）、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权。
第十八条未实行承包经营的集体林地以及林地上的林木，由农村集体经济组织统一经营。经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式依法流转林地经营权、林木所有权和使用权。
第十九条集体林地经营权流转应当签订书面合同。林地经营权流转合同一般包括流转双方的权利义务、流转期限、流转价款及支付方式、流转期限届满林地上的林木和固定生产设施的处置、违约责任等内容。
受让方违反法律规定或者合同约定造成森林、林木、林地严重毁坏的，发包方或者承包方有权收回林地经营权。
第二十条国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位管护并按照国家规定支配林木收益。
农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。
集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地荒滩营造的林木，归承包的集体或者个人所有；合同另有约定的从其约定。
其他组织或者个人营造的林木，依法由营造者所有并享有林木收益；合同另有约定的从其约定。
第二十一条为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要，确需征收、征用林地、林木的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》等法律、行政法规的规定办理审批手续，并给予公平、合理的补偿。
第二十二条单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决前，除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外，当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。

⑸ 栽在自己承包地里的树木由《物权法》还是《森林法》调整

相对于《物权法》，《森林法》是特殊法。一般情况下特殊法优先于一般法。森林法有不同与物权法的规定的，从《森林法》。
一、占有权。承包期内的占有权，可以依法取得林权证等证书；
二、使用权（经营权），承包期内自主经营，他人不得干涉；
三、收益权，承包期内所得收益，由承包经营人所有；
四、处分权。可以依照法律规定，对林地经营权进行流转，依法转让。
《物权法》第一百二十五条规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。第一百二十七条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
《森林法实施条例》（中华人民共和国国务院令第278号）第十五条规定，国家依法保护森林、林木、林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵犯经营者依法所有的林木和使用的林地。用材林、经济林、薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。
《农村土地承包法》第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

⑹ 林权的法律规范

（一）林权现象的产生 中国法律明确规定森林资源属国家和集体所有。但在具体的管理和经营过程中，客观上存在着林农、林场职工等各类非所有人利用森林资源并获取收益的事实，尤其是在林区，森林资源更是当地群众赖以为生的主要经济来源。这些事实上的利益主张依民法的基本原则和社会观念，完全可以认为是“特定主体为一定行为或不为一定行为的资格”，因此在长期的实践中逐步发展为权利现象，如林业生产中所谓的林木采伐权、林下资源采集权、林业资源补偿权、景观开发利用权、林业资源抵押权等等，这些权利现象作为民事利益的具体体现在现实中存续并运行着。诚然，我们不能绝对地说法律只保护权利，中国《民法通则》第5条规定“公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。”其中，“民事权益”当指民事权利和民事利益。但是，这些有待权利化的民事利益往往边界不明，法律保护和救济的方式不足，难以对抗行政权利的干预并极易造成法律调整的错位。由此可见，林权法律问题来源于实践，在立法上有效规制林权及其行使规则是现实的需要。
（二）现行法中的相关规范检视
中国尚无任何一部法律完整、明确地界定林权的内涵、外延。现行法中有关森林、林木、林地或森林资源权属的规范散见于不同法律部门、不同效力层次的规范性文件中。对这些规范的检视与反思，有助于我们正确理解和科学界定林权概念。
1.《农村土地承包法》第2条规定：“本法所称的农村土地，是指农民集体所有或国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”该法第23条又规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《物权法》在“土地承包经营权”一章沿袭了《农村土地承包法》的内容，在该法第124条、125条规定：“农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度”、“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用、收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”同时，该法第127条重申了各级政府向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权的规定。从文义解释的层面看，《农村土地承包法》和《物权法》的上述规定，可以推断出：“林权”即“林地承包经营权”，亦即林权是对“林地”的权利。
2.《森林法》第3条规定：“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《森林法实施条例》第15条规定：“用材林、经济林和薪炭林的经营者依法享有经营权、收益权和其他合法权益。防护林和特种林的经营者有获取森林生态补偿的权利。”这是我国现行法律中与“林”有关的权利归属和利益分配的最直接的依据，许多学者探讨林权的法律问题时，都以此为法律依据。但是，《森林法》仅对森林资源以及森林、林木、林地的权属作了原则性规定，《森林法实施条例》并未针对《森林法》上述规范对象作具体规定，该条例第15条中“经营权”、“收益权”、“补偿权”均指向“林”，既未涉及“地”也不包含“资源”。同时，“经营权”、“收益权”、“补偿权”也并不当然涵盖全部“所有者和使用者的合法权益”。因此，《森林法》与《森林法实施条例》中与“林权”有关的规范并不完全一致，从中亦无法得出林权的涵义和内容。
3.林业部发布的《林木林地权属争议处理办法》第2条规定：“本办法所称林木、林地权属争议，是指因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。处理森林、林木、林地的所有权或者使用权争议（以下简称林权争议），必须遵守本办法。”第6条规定“县级以上人民政府或者国务院授权林业部依法颁发的森林、林木、林地的所有权或者使用权证书（以下简称林权证），是处理林权争议的依据。”这条规定说明林业行政部门所理解的林权包含两方面内容：森林、林木、林地的所有权和森林、林木、林地的使用权。这一推论在林业部《林木和林地权属登记管理办法》第1条立法宗旨中得到确证。

⑺ 什么是物权什么是产权二者的异同什么是林业物权什么是林业产权异同

一般情况下，两者是可以混用的。大陆法系一般称所有权为物权，英美法系则一般称为财产权，即产权。两者从逻辑角度基本没有大区别。当然，也有部分学者认为是不同的，但是，不是通说。

我国通说认为两者并没有本质区别，可以通用，我个人也是认为可以通用，不宜做区分。

##############以下一些网络上的观点可以参考一下：
http://www.rmloho.com/user1/57/archives/2006/41514.html

物和财产、物权和财产权是两个概念，是不能混淆的。物不一定是财产，财产也不一定有物的形态。例如打狗棒是物，未必是财产吧？债权是财产，不一定具有物的形态吧？具有物权不一定具有产权。物可以是借来的，租来的，承包的，寄存的，也可能是骗来的，抢来的，偷来的，捡来的，反正物在谁手里，谁就具有物权，但是未必具有产权。

房屋的承租人具有物权，可以使用该房屋，即使房屋产权人也不能随意进入，因为物权不在他手里。承租人虽有物权但不具有房屋产权，产权人的财产权是通过房租来实现的。小偷偷了人家的自行车，只是偷走了物权，但是合法的财产权是偷不走的。当自行车的物权在小偷手里是时，产权人也不能去偷或抢，只能以产权人的权利去主张返还。而返还时可以是原物，如果原物灭失，损坏，也可以返还等价的财产。法律只能保证产权人财产权利不受损害，但是不能保证原物返还。

有网友问车被偷了又找回来，车是谁的？把物权和产权弄清楚就好回答了，财产权始终是你的，但物权曾经转移过，例如在小偷手里，或者在派出所存放过。

又如拾得物，法律上叫无因管理。拾得人取得了物权，有责任保管好拾得物，其物权也受法律的保护，但当产权人出现时，拾得人又必须原物返还，而产权人应向拾得人支付保管的费用。所以根本不是物在谁手里财产就是谁的。非法所得的财产，即使通过各种手段取得了合法的手续，也只能取得物权，财产权仍然是非法的，一旦东窗事发，财产（不一定是原物）还是要返还的！

所以专家们说物权是绝对权是错误的，物权是相对权，财产权才是绝对权。物权可以出租，借用，但财产权却没有改变；相反即使财产权变更了，物权却不一定变更，购物付款后，已经取得了财产权，但没提货之前，物权还没转移，卖方仍有责任保护物的安全。

如上所述，房屋出租了，产权人就不能随意进入，就不具有物权了，但是财产权还是没变。又如房屋拆迁了，物权没有了，但是给了你补偿安置，财产权未受损害。所以物权的保护是受限制，是相对的；而财产权的保护是绝对。即使因抢险等紧急情况动用了你的物，此时物权人不能对抗。但在事后，国家仍然会给予财产上的补偿。

即使是产权人，在使用物时权利也是受限制的。例如房屋你可以自己居住，但是你无权放一把火烧掉；作为物，你不能故意破坏，但是作为财产，你可以无偿送人。又如你种的树木，产权是你的，但是你无权随意砍伐。虽然你无权随意砍伐，但财产权却还是你的，你可以卖钱。又如国家级的文物，产权可以是你的，但你不能随意携带出国，物权受到限制；但是作为财产权，你可以依法拍卖或赠送给他人。

物权和财产权相分离的情况是普遍现象，讲财产和财产权，一切就清楚了；而讲物权，把物和财产相混淆，只能是制造混乱。

物和财产最大的区别，在于财产可以等量置换，而物却无法原样返还。物在每分每秒都在变化之中。对于生产资料来说，所有人可以用来剥削他人的劳动，可以用来产生超额利润，所以他们死也不肯用等量置换。当年对资本家的生产资料不是了采用赎买政策吗？资本家在财产上没有损失，但是失去了物化的生产资料，他们也是于心不甘的。今天之所以拚了命要搞物权法，其原因，恐怕也正在于此吧？

⑻ 物权法187条规定

《物权法》 第一百八十七条【不动产抵押登记】以本法第一百八十条第一款第一项至第三项规定的财产或者第五项规定的正在建造的建筑物抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。 第一百八十条【抵押财产范围】债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：

（一）建筑物和其他土地附着物；

（二）建设用地使用权；

（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；

（四）生产设备、原材料、半成品、产品；

（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；

（六）交通运输工具；

（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。

抵押人可以将前款所列财产一并抵押。

⑼ 什么叫林权法

现有集体林权包括所有权、使用权、收益权、处置权四项内容，是在上世纪80年代的林业“三定政策”（稳定山权林权、划定自留山、落实林业生产责任制）基础上形成的，涉及林地所有权、林木所有权，以及由此派生而来的集体林地承包经营权等。

“集体林权制度远比一般财产权复杂。”中国林业科学院研究员陈幸良认为，林地为集体所有，所有权和经营权分离，而林木处分权又受到森林资源管理制度、林地管理制度等政策性制约，使得“林权关系成为一项政策性束权的集合”——权利主体模糊，权属复杂多变，处分权得不到落实，收益权也易受侵犯。

明晰产权是这一轮林改的核心内容。调研报告主张依照《村民委员会组织法》，由村民民主决策，因地制宜，合理选择改革形式和方式，建立林地有偿使用制度和林权动态管理制度。

江西在试点中提出了三种明晰产权的方法：一是均山，能够分山到户的全部分山到户，实行家庭承包经营；二是均股，不能或不宜分山到户的，维持集体统一经营，但须将股权分到户，收益按股分红；三是均利，集体山林通过流转以其它方式承包经营的，所得流转收益拿出70%以上按人口均分到户。

福建方面则按集体经济组织内部成员对山林的依赖程度，分类处理：依赖性强的，原则上均山，实行实物意义上的“耕者有其山”；依赖性不强或没有依赖性的，经村民代表会议通过，以公开竞争的方式发包给企业或大户经营，通过二次分配，保证村民实现货币形式的“耕者有其山”。

陈幸良建议通过《物权法》规范林地承包权的法律制度，给予林地承包权完整的法律保护。

按照他的构想，林改后，个人对自留山将拥有永久林地使用权，对责任山拥有长期使用权，集体经济组织仅保有名义上的所有权；私有林和物权化的林地承包权受法律保护，权利人可以抵押、担保、转让、继承，自由处置。“国家政策不能规定侵权性的限制性条款，干涉所有者的经营行为。”

政策调整

陈所指的侵权限制性条款集中在林地使用权流转和林木采伐限额管理方面。

国家林业局在调研中发现，由于缺乏健全的林权流转政策、法规，一些地方出现了山林归大户、流转价格偏低、权力寻租等问题。

调查报告称，“林改后，随着产权关系的调整和明晰，原有林业管理的基础已经发生变化，相应的林业法律法规和相关政策急需调整。”

报告建议从三个方面完善林业政策法规：

一是制定《森林、林木和林地使用权流转条例》，明确流转的原则、范围、程序、监督、管理等相关规定，促使流转依法健康有序地进行。报告还特别强调，各地流转市场应当由政府主导，由林业主管部门具体指导，做好监管引导工作。

“《森林法》有关流转的条款过于简单，配套法规滞后，流转工作出现一定程度的封闭性、局限性和随意性。”陈幸良建议这一《条例》应当尽快出台。

二是抓紧修订完善《森林资源资产评估管理办法》，建立健全评估体系，为森林资源流转提供规范性的制度平台。

报告提出，可以由国务院以行政法规形式出台相关规定，授权地方解决森林资产评估机构与评估人员的资质问题，或由国家林业局与国有资产管理部门定期组织全国性的森林资产评估技术培训，通过考试取得国家颁发的资质证书。

三是改革森林采伐限额管理制度，探索市场经济条件下商品林管理的有效形式，逐步实现经营者自主决定森林资源的培育和采伐，促进森林可持续经营。

“现行林木采伐申请程序繁琐，限制复杂，在具体操作中难以把握，影响了再造林的积极性。”陈幸良要求改进现有森林采伐限额管理制度，以落实权利人的财产处置权。

他甚至主张对生态区位重要的森林，需要林权权益人放弃部分处置权的，国家应支付生态补偿金。

此外，报告还提出现行《育林基金管理办法》与当前林业发展要求不适应，认为对木材征收20%的育林基金，比例过高。建议逐步减征，还利于民。

财政补贴公益林？

林权改革以后，随着商品林经济效益的提升，生态公益林的管护将成为一个严重问题。

这个问题在南方林改过程中就已经突显出来了。原因是商品林和公益林收入差距扩大，而国家对生态林补助极为有限。

“林权改革包含两大目标，”中国生态经济学会副秘书长于法稳说，“个人层面是最大程度地获利，而国家层面是要提高森林覆盖率，保障生态安全。”如何处理好两者的关系，林权改革得作出回答。

调研报告认为，必须创新公益林保护和合理利用新机制，逐步缓解公益林区群众生产生活与资源保护之间的矛盾。

调研报告提出，要改革公益林权制度，建议根据生态区位的重要性，对生态公益林实行分区分类管理，加强引导，鼓励群众发展林下种植业和养殖业；同时落实公益林补偿制度，鼓励和支持有条件的地方，按照“政府为主负责，受益者合理负担”的原则，从饮用水、水电和旅游门票收入中划出一定比例用于生态公益林补偿，弥补林木被划为生态公益林后给农民造成的损失。

陈幸良则主张以法律文书的形式明确生态补偿来源。他给出的办法是：国家公益林由中央财政补偿，地方公益林由地方各级财政补偿。

辽宁的公益林面积占到全省林地的一半以上，他们在试点时，将自然保护区和重点生态区以外的生态林，纳入了林改范围，全部承包到人。他们得出的经验是，“只要经营生态林的收益在林农可以接受的范围内，就能保证林农的经营积极性，保护好森林资源。”

张建龙在辽宁调研后认为，辽宁走出了一条适合北方地区集体林改革的路子，他们“在公益林改革方面的尝试可供参考”。
参考资料：http://biz.163.com/06/0720/15/2MG2E8NO00020S2J.html

⑽ 林业有哪些法律

林业法律
中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法2009-07-14
中华人民共和国物权法2007-10-26
中华人民共和国农民专业合作社法2007-07-01
中华人民共和国农业法2003-03-01
中华人民共和国农村土地承包法003-03-01
中华人民共和国防沙治沙法2002-03-01
中华人民共和国种子法2000-12-01
中华人民共和国土地管理法1999-01-01
中华人民共和国农业技术推广法1993-07-02
中华人民共和国野生动物保护法1989-03-01
中华人民共和国森林法985-01-01
五届人大四次会议关于开展全民义务植树运动的决议1981-12-13
行政法规
森林防火条例2008-12-01
风景名胜区条例2006-09-19
中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例2006-04-29
血吸虫病防治条例2006-04-01
退耕还林条例2002-12-14
中华人民共和国森林法实施条例2000-01-29
中华人民共和国植物新品种保护条例1997-03-20
中华人民共和国野生植物保护条例
1996-09-30
中华人民共和国地图编制出版管理条例
1995-07-10
中华人民共和国自然保护区条例
1994-10-09
城市绿化条例
1992-06-22
植物检疫条例
1992-05-13
中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例
1992-03-01
森林病虫害防治条例
1989-12-18
国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法
1982-02-27
部门规章
国有林场管理办法
2011-11-17
国家级森林公园管理办法
2011-07-26
林业行政许可听证办法
2008-08-01
国家林业局产品质量检验检测机构管理办法
2007-11-30
森林资源监督工作管理办法
2007-09-28
林木种质资源管理办法
2007-09-08
林木种子质量管理办法
2006-11-13
开展林木转基因工程活动审批管理办法
2006-05-11
引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法
2005-09-27
普及型国外引种试种苗圃资格认定管理办法
2005-09-23
松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批管理办法
2005-09-23
国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法
2005-06-16
林业统计管理办法
2005-06-01
林业行政处罚案件文书制作管理规定
2005-05-27
突发林业有害生物事件处置办法
2005-05-23
营利性治沙管理办法
2004-07-01
林业标准化管理办法
2003-07-21
主要林木品种审定办法
2003-07-14
林木种子生产、经营许可证管理办法
2002-11-02
林业行政处罚听证规则
2002-11-02
占用征用林地审核审批管理办法
2001-01-04

部门规章
林木和林地权属登记管理办法
2000-12-31
林业工作站管理办法
2000-03-13
中华人民共和国植物新品种保护条例实施细则（林业部分)
1999-08-10
国家林业局关于授权森林公安机关代行行政处罚权的决定
1998-06-26
林木良种推广使用管理办法
1997-06-15
林业行政执法证件管理办法
1997-01-06
沿海国家特殊保护林带管理规定
1996-11-13
林木林地权属争议处理办法
1996-10-14
林业行政处罚程序规定
1996-09-27
林业行政执法监督办法
1996-09-27
林业系统内部审计工作规定
1996-04-02
植物检疫条例实施细则（林业部分）
1994-07-26
森林公园管理办法
1993-12-11
陆生野生动物资源保护管理费收费办法
1992-12-19
国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法
1991-01-09
森林采伐更新管理办法
1987-09-10
森林和野生动物类型自然保护区管理办法
1985-07-06