自然资源使用权的概念

㈠ 如何理解转让自然资源使用权营业税政策

【问题】《财政部、国家税务总局关于转让自然资源使用权营业税政策的通知》（财税[2012]6号）是否提出企业之间转让自然资源可以免缴营业税？是否与《国家税务总局关于纳税人转让土地使用权或者销售不动产同时一并销售附着于土地或者不动产上的固定资产有关税收问题的公告》（国家税务总局2011年第47号公告）、《国家税务总局关于文峪金矿矿区内生产经营单位和个人若干税收问题的批复》（国税函[1998]111号）相关规定有冲突？【解答】《财政部、国家税务总局关于转让自然资源使用权营业税政策的通知》（财税[2012]6号）主要明确转让自然资源使用权有关营业税政策，将转让自然资源使用权视为转让无形资产税目征税。 自然资源使用权，是指海域使用权、探矿权、采矿权、取水权和其他自然资源使用权（不含土地使用权）。在境内转让自然资源使用权，是指所转让的自然资源使用权涉及的自然资源在境内。 财税[2012]6号文件是明确一项新政策，此前转让自然资源使用权未纳入征税范围。与《 国家税务总局关于纳税人转让土地使用权或者销售不动产同时一并销售附着于土地或者不动产上的固定资产有关税收问题的公告 》（国家税务总局2011年第47号公告）、《国家税务总局关于文峪金矿矿区内生产经营单位和个人若干税收问题的批复》（国税函[1998]111号）等文件规定没有冲突。后者主要指一种兼营行为，与财税[2012]6号文件规定是两回事。

㈡ 何为自然资源资产产权

首先要了解何为自然资源。顾名思义，自然资源就是指人类可以利用的、自然生成的物质和力量，例如水、天然气、铁、矿。自然资源是生产和生活中最重要的物质基础，但因为无序开发和浪费，造成自然资源的严重枯竭和破坏。
自然资源资产产权这一概念正是在这一资源困境中应运而生。自然资源资产产权是把自然资源中具有可交易性的那部分自然资源作为资产进行产权流转式管理和经营，通过市场机制形成对自然资源的使用配置，实现资源的收益性和其价值。

㈢ 自然资源权属制度的我国自然资源使用权的取得方式

根据我国有关法律、法规的规定，我国自然资源使用权的取得通常有四种方式： 即单位和个人依法通过开发利用活动取得相应自然资源的使用权。
★自然资源使用权的变更：是指自然资源使用权的主体或内容所发生的变化。其变更的主要原因通常有：
A.因主体的合并或分立而变更。
B.因转让而变更。
C.因破产、抵债而变更。
D.因合同内容变更而变更。
★自然资源使用权的终止：是指由于某种原因或法律事实的出现而使自然资源使用权人丧失使用权的情况。
★引起自然资源使用权终止的原因：
A.因自然原因而终止。
B.因开发自用而终止。
C.因期限届满而终止。
D.因闲置或弃置抛荒而终止。
E.因非法使用或转让而被强制终止。
F.因主体消灭而终止。

㈣ 自然资源使用权 为什么不含土地使用权

用益物权，是物权的一种，是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的权利。你所叙述ABC都是，但是D不完整，所以不知。

㈤ 自然资源的综述

自然资源具有两重性，既是人类生存和发展的基础，又是环境要素。
已经被利用的自然物质和能量称为“资源”，将来可能被利用的物质和能量称为“潜在资源”。
按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短，自然资源可分为有限资源和无限资源两大类，其中有限资源又可分为可更新资源和不可更新资源。
自然资源泛指存在于自然界、能为人类利用的自然条件（自然环境要素）。联合国环境规划署定义为：在一定的时间、地点条件下，能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件。通常包括矿物资源、土地资源、水资源、气候资源与生物资源等。它同人类社会有着密切联系；既是人类赖以生存的重要基础，又是社会生产的原料、燃料来源和生产布局的必要条件与场所。自然资源仅为相对概念，随社会生产力水平的提高与科学技术进步，部分自然条件可转换为自然资源。如随海水淡化技术的进步，在干旱地区，部分海水和咸湖水有可能成为淡水的来源。
自然资源特点： 长期以来，我国自然资源的产、供、销几科完全在计划体制的控制下运行资源产品的绝大部分被国家以指令性计划调拨的方式拿走，价格低于国际市场同类产品几成甚至更低。资源产地及其企业使产品进入市场的自主权和活动余地极小。近年来，市场经济的发展使资源型产品的价格显得越来越不合理。“资源无价、原料低价、制品高价”使加工型产业部门可以因原料低价而毫不费力地取得良好的效益，而资源型产业部门却负担着巨额的行政性亏损。于是，加工型产业部门毫不珍惜廉价的原料，资源型产业部门更无积极性去提高资源产品的产出率，从而造成了我国长期以来经济增长依赖于资源的高投入。据统计，我国能源投入系数在全世界100多个国家中高居首位，资源的浪费十分惊人。另外，资源的计划配给还造成了隐性的浪费：资源产品被国家指令性计划调出产地，而产地的资源加工型产业部门又被迫去资源非产地购回这些产品（例如黑龙江省的原木被源源为断地调外省外，省内造纸等行业每年必须花费大量的人力、物力去省外购买原木），这对于运输部门的压力无疑是巨大的，而且还造成了资源产品的损耗及人、财、物的浪费。
可见，自然资源的计划管理造成了自然资源的严重浪费，是我国高消耗、低效益经济增长和产业结构层次低、转换慢的根本原因。此外，自然资源的计划管理还造成了其他一些消极影响，计划体制使基层单位的领导者没有主动性、创造性和责感，造成企业管理水平低、经济效益差；计划体制损害了市场机制的作用，使公平竞争不能得以体现，严重阻碍了技术的进步；计划体制常使资源产品的消费者不能得到真正的满足，常出需要者无供给而不需要者却又被迫购买的现象；计划体制造成的一系列问题还引发了环境的严重污染，使生态环境日益恶化。 1.自然资源市化对资源型产业的影响
自然资源进入市场之后，由于需求大于供给，各需求者竞争的结果必然使资源产品的价格上升。摆脱了长期以来计划体制制约的资源型产业部门的经济效益将在短期内显著提高，困扰我国资源型产业部门的“经济危机”将得到缓解。经济状况的改善使资源型产业部门的积极性有所提高，自然资源的产品产出率也随之有所提高。但是为了追求更大的效益，自然资源的开采强度也必然会上升，在我国许多地区的自然资源已处于超强度开采的情况下，如何避免自然资源的过度开采成为自然资源市化所面临的首要问题。
其实，自然资源过度开采的问题在计划体制之下已经存在了，是需求大于供给的必然结果，并非市场经济的产物。计划体制下的过度开采，一方面是由于管理部门为满足加工产业部门对自然资源的需求而对资源产业部门下达超强度开采的指令性计划，另一方面是由于资源产业间门为补帖计划内产品的政策性亏损而自行大开采强度，使企业能够获得以高于计划价格出售的超额产品的收入。其他一些因素，如集体和个人违反政策私自开采等也是造成资源的过度开采的原因。
可见，正是由于计划体制的约束才使自然资源不能在市场机制下达到供需平衡，造成了自然资源的低产出和过度开采。解决自然资源过度开采问题的合理途径是自然资源立法，市场经济是法制经济，只有健全的法制才能使市场经济得到健康发展。自然资源立法中解决问题的最重要方式仍然是经济手段。自然资源立法中主要应解决的问题有：①自然资源产权关系。要改变目前那种“谁开发就归谁”的现象，真正的将自然资源所有权收归国有，使所有权与使用权完全分离；②实行自然资源有偿使用制度。自然资源的使用者要向自然资源所有权的代表 ――资源管理部门交纳合理数量的税金；③实行自然资源消耗补偿制度。根据自然资源的性抽和数量等收取自然资源消耗费，，以使自然资源的再生和环境的保护得到资金上的保障，这一费用的收取要随着资源开发程度的增加而递增，递增的速度要大于资源开发强度的冲加速度，以避免超强度开发；④对破坏自然资源及无视自然资源法规者进行弄事和经济制裁。
利用经济手段和法律手段避免自然资源的超强度开采无疑比单纯的行政手段要有力得多。资源型产业受到法律的限制和市场中价格升高对面求的限制，必然会把着眼点放在自然资源的产口产出率上，这对于自然资源充分利用和节约是十分必要的。
加工型产业的影响
我国的许多企业，尤其是国营大中型企业，在长期受到计划体制约束的同进，还受到许多保护，廉价的自然资源产品的供给便是其中之一。在目前原材料价格很低而成品价格相对较高的情况下，许多企业仍存在亏损，一旦自然资源进入市场，资源产品价格上升，这些企业所面临的困境是可想而知的。那么自然资源市场化是否应该暂缓呢？
我国各产业部门所面临的竞争不仅来自国外。市场经济的发展将使我国的经济运行与世界经济接轨，并融入世界性的经济竞争之中。“入关”之后，能够接受保护的产业部门是很少的。大部分产业部门必须直接参与国际市场竞争。加工产业必须要以质优、价廉而取胜。目前廉价的原料来源使企业缺乏提高原料利用率的积极性，于是出现了加工产品成本虽低而原料消耗却很高的奇怪现象。自然资源进入市场是必然的，一旦失去了廉价原料的供应，加工型产品的成本会随之升高，竞争力会被极大地削弱。现在世界上技术进步飞快，自然资源市场化越晚，加工型产业部门所拥有的对市场原料价格的适应期也就越短，所面临的冲击也就越大。如果在与世界市场接轨之后才能放开对然资源的计划管理，脆弱的加工型产业的生存将更加艰难。因此，我们必须尽快扫国际惯例，用市场经济手段管理加工业的原材料价格和产成品价格。
3.自然资源市场化将促进资源节约型产业结构的形成
自然资源市场化可以使资源型产业部门加深对自然资源的开发，可以使加工型产业部门减少对自然资源的需求，还可以使其他产业部门（例如建筑业、交通运输业等）增强珍惜自然资源的意识。这些作用的结果，是自然资源的充分利用。自然资源的有效需求量（供需平衡时的需求量）在经过新旧体制交替时期必然出现的波动之后稳定下来，这一需求量将低于目前自然资源的有效需求量。可见，自然资源市场化对于抑制产业对自然资源的需求，提高其产出率及减少其浪费，均具有十分积极的影响。自然资源市化对于建立资源节约型产业结构上有十分重要的作用。换言之，要建立资源节约型产业结构，必须将自然资源推向市。

㈥ 自然资源权属制度的介绍

自然资源权属制度是法律关于自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列规定构成的规范系统，是自然资源保护管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。 我国的自然资源权属制度主要包括两方面的内容：一是自然资源所有权，一是自然资源使用权。 自然资源所有权是所有人依法独占自然资源，并表现为占有、使用、收益、处分等四种权能。

㈦ 自然资源使用权为何不包括土地使用权

首先，自然资源和土地不是一个范畴，所以自然资源使用权和土地使用权要分别确权，不会相互包含。

㈧ 自然资源权属制度的自然资源所有权的类别

A.按自然资源权属的主体来分，可分为自然资源国家所有权、集体所有专权和个人所有权属。
B.按自然资源的种类分，可分为土地资源所有权、森林资源所有权、水资源所有权、草原资源所有权、矿产资源所有权、野生动植物资源所有权。

㈨ 自然资源权属制度的自然资源使用权与所有权的区别

首先，使用权的主体比所有权的主体广泛，自然资源所有权主体限定的范专围很小，而使用权的主体十分属广泛，几乎任何单位和个人都可以成为自然资源使用权的主体。
其次，使用权内容受所有权和环境保护及生态规律的制约，而不是无限制的使用。
★自然资源使用权的类别：按自然资源的类别，可以分为土地、草原、森林、矿产、水、海洋、野生动植物资源使用权等。
★按自然资源的归属分，可分为国有自然资源使用权和集体所有自然资源使用权。
★按使用人是否向所有人支付使用费分，可以分为有偿使用权和无偿使用权。
★按使用权是否预定了使用期限分，可分为有期限使用权（分为次数性、阶段性、终身性使用权）和无期限使用权。
★阶段性使用权的享有以规定时间的长短为限。
★自然资源使用权的取得

㈩ 自然资源所有权的立法理念问题

大家知道，在俄罗斯联邦宪法中把自然资源称为“资源所在地域居民生活和工作的基础”。这种提法是在尊重地方主权的政治宗旨下得出的。当然，这种政治宗旨在当前俄罗斯实行民族自决的进程中起到重要作用，有助于摆脱苏维埃中央政府的影响。但这里也包含了搞政治阴谋诡计的可能性。专家们认为，这样的立法理念至少对于采矿企业的运营和出口，以及企业的预算收入都将产生严重的负面影响。世界的经验证明，在一个国家的框架内应有效地利用各地区实力的互补性，互相依赖性，力求实现优化配合。我国法律写入“双重管理”原则的初衷是想实现联邦和地方联邦主体的共同管理。实践证明，这种“双重管理”体制不仅不能快速有效地解决矿区勘探与开采许可证的发放问题，反而只能被迫接受并非最优的妥协方案，同时还会助长腐败。

应该看到，位于具体地区领土上的自然财富（主要指矿物原料），就其本身而言还不是经济资源。它们只有在一定的地质经济条件、工艺条件、地理条件、自然气候条件、生态和社会特征条件下才可能变为经济资源。对该类矿物原料的需求情况是影响地方资源评价及其开发方案的主要因素。该矿种在世界市场上的行情、国家的政策、国内形势、本地区的特殊性等原因都会对需求形势产生影响。在国家层面上，矿物原料的需求量首先取决于国家的经济政策。如果国家执行加快工业化的战略，要求工业部门以超常的速度发展，那么对矿物原料的需求量将急剧增长。这是明摆着的！当然，矿物原料的开发毕竟是发生在地方上的事情，所以必须从地方层面上特别重视其地下资源潜力、生产潜力的评价，多方论证地方经济发展和居民生活水平提高的前景。从国家层面上看，拟定地方政策时要综合考虑当地矿物原料的潜力，这样才能更好地解决下述问题：

·协调各地方矿物原料的生产能力，使全国的矿产资源潜力得以合理利用；

·把本国有效地融入国际劳动分工体系、世界原料市场体系和能源体系中去，并保持各个地方上自己的特色；

·为产生新的跨地区经济圈和恢复前苏联时期曾存在的统一经济区创造条件；

·从原料、材料和能源的流向出发，制订各地方之间经济上相互依赖的战略格局。

这样一来，就把矿物原料与其他经济资源放在了一个系列中，可以从过去采矿部门实行的“多采矿”思路中走出来，而把重点放在地质勘探工作实现矿物原料基地的再生产，从而取得长远的经济效益。

显然，上述观点的前提是矿物原料属于国家所有，不能把它看作是各联邦主体所有制的特例。尽管前面提到矿产资源是生活在当地居民工作生活的基础。应该说，这里提到的当地居民已经有新的含义，它包括为了国家利益前往当地开展地质工作的新移民。另外，关于联邦主体对已开发和已安装设备的矿区拥有所有权的提法也值得怀疑。因为这些矿区是由中央政府预算拨款完成地质勘探工作后才得以开发的。

当然，我们并不否认当地人参与支配矿产资源的权利。但是，对这个权利应赋予完全不同的内涵，无论如何不能把它看作是当地居民的特权。我们认为，当地居民参与矿业管理应看作是对采矿活动造成当地负面影响的一种补偿。近年来的实践已证明，现行法规迫切需要改革，甚至宪法中的相应表述也应加以修改。随着“联邦主体主权”提法的负面效应积累得越“丰富”，这个问题的解决就越迫切。

我们的原则性观点是，矿物原料的所有制问题应作为法律文件的重要前提。历史经验、经济实践和法律实践都表明，地下的矿产资源应该唯一地归国家所有，所以矿产地不能作为买卖的对象，从地下采出的所有矿产都应属于国家所有，所有参与地下资源开发的人都应该是替国家承担义务的资源使用者。我们任何时候都不能忘记，在俄罗斯联邦《地下资源法》第44条中规定的——地质勘探工作的拨款主要依靠用于矿物原料基地再生产的资源补偿费、地租等收入。为了促进地质勘探工作的发展，必须强化国家对矿产资源领域的管理。在众多影响因素中，对矿区的评价与开发效果影响最大的是对企业财经活动起决定作用的税收制度。在俄罗斯，采矿业主必须承担27种形式的联邦税费和额外的货币支出。此外，各联邦主体在地方上还要额外征收70种名目繁多的税费（而美国联邦的税种仅有10个左右，在各州地方上只有4种）。