江西省国有土地使用权与矿产资源

⑴ 持有采矿证并不等于取得矿区土地使用权吗

以前我们开矿，需到地质矿产局办理采矿许可证，再到土地局办理采矿用地手续。自从地质矿产局和土地局合并组建国土资源局后，开矿办理采矿许可证和采矿用地手续都向国土资源局申请。有人说，办理了采矿许可证就视为同时取得了矿区范围采矿年限内的土地使用权，不必再办理用地手续。请问，这种说法对吗?广东读者 邝四
答：根据矿产资源管理法律法规和土地管理法律法规，开办矿山企业开采矿产资源应当办理采矿许可证，因从事开采矿产资源等生产建设需要使用土地的，应当办理建设用地手续。认为只要办理了采矿许可证就同时取得矿区范围采矿年限内的土地使用权的观点，没有法律依据。
在取得采矿权方面，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第五条规定，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。《矿产资源开采登记管理办法》第三条规定，开采矿产资源由县级以上人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证。《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条第一款规定，采矿权人享有根据生产建设的需要依法取得土地使用权等权利，该条第二款规定，采矿权人行使前款所列权利时，法律法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律法规的规定办理。《广东省矿产资源管理条例》第三十三条明确规定，采矿权人享有根据矿山建设的需要依法申请取得土地使用权等权利。在取得土地使用权方面，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款，建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条和第二十三条，建设项目需要使用土地的，由建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，办理用地手续。可见，从事非农业建设（包括矿山建设）需要使用土地的，必须依法提出申请并经批准后，方可使用土地进行建设。
从上述规定可知，矿产资源开采权和土地使用权是两个不同的法律关系，分别由矿产资源法律规范和土地管理法律规范进行调整。需要取得采矿权和采矿需要的土地使用权，应当分别依照相关的法律规定办理相关手续。取得采矿权后，采矿权人因从事开采矿产资源等生产建设需要使用土地的，属于《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第三十条第二款关于“法律法规规定应当经过批准或者履行其他手续的”事项，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定申请办理用地批准手续。虽然国土资源局集地矿行政管理职能和土地行政管理职能于一身，但其行使地矿行政管理职权时，充当的角色是地矿行政主管部门，管理的依据是矿产资源法律法规；行使土地行政管理职权时，充当的角色是土地行政主管部门，管理的依据是土地管理法律法规。和采矿权一样，土地使用权是经申请、批准取得的，取得采矿权后不申请使用土地，是不可能取得合法的土地使用权的。建议你们根据采矿生产需要，及时申请办理用地手续。
广东省国土资源厅政策法规处 范俊明

⑵ 矿产资源的所有权属于谁

《矿产资源法》（1986年通过，1996年修正）第三条规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变

国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。

⑶ 划定矿区范围与取得土地使用权的关系是什么

一个体老板利用某地的石灰石资源，出资兴办了一个精细粉厂。自1998年以来，在没有取得土地使用权的情况下，当地地矿部门就将约200亩有石灰石资源的山地，作为矿区划给了精细粉厂，并发给了采矿许可证，至今已经生产了7年之久。在精细粉厂没有依法取得土地使用权之前，国土资源管理部门就将农民的山地划给精细粉厂开采并发给采矿许可证的行为是否合法?取得采矿权和土地使用权的关系如何?读者 陈莉

答：对你在来信中提出的问题，根据有关法律法规的规定，提出以下答复意见，仅供参考。

来信提出的问题实际上是关于矿业用地的问题，包括了矿区的划定与土地使用权的关系以及采矿权与土地使用权的关系。

划定矿区范围并不以取得土地使用权为前提。《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第四条第一款规定：“采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经核准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。”第三十二条规定：“本办法所称矿区范围，是指经过登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围，井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。”1998年4月10日国土资源部发布的《矿产资源开采登记有关规定》（国土资发〔1998〕7号）又对划定矿区范围作了较为明确的规定，无论是采矿权申请人申请划定矿区范围应提交的资料，还是审批机关在划定矿区依据的原则中，都没有要求采矿权申请人要先取得土地使用权。划定矿区范围实际上是取得采矿权的前提，也是将来采矿权人进行矿产资源开采的作业范围。所以，是否取得土地使用权并不是划定矿区范围的前提条件，不能认为矿产资源主管部门在精细粉厂没有取得土地使用权之前，将一定范围具有石灰石资源的山地划定为矿区是违法的。

取得采矿权和土地使用权的关系。采矿权申请人取得采矿权并不以先取得土地使用权为前提，同时取得采矿权也不是当然就取得土地使用权，也就是说，在一定程度上二者是相互独立的，分别由不同的法律规范调整。《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）等有关法律法规和规定，对申请开采矿产资源，取得采矿许可证的条件和程序作了较为明确的规定，其中并没有把取得采矿用地的土地使用权作为取得采矿许可证的条件。《中华人民共和国土地管理法》第四条中规定，工矿用地属于建设用地范畴。所以采矿需要使用土地的要按照建设用地的要求办理审批手续。来信中所反映的精细粉厂在取得采矿权后，还要依法办理建设用地的审批登记手续，取得建设用地土地使用权，才能进行矿产资源开采。否则即使取得了采矿许可证，也是不能进行开采作业的。

需要指出的是，划定的矿区范围和取得土地使用权的采矿用地是不相同的概念。来信中提到的精细粉厂需要办理建设用地手续的采矿用地，是开采石灰石实际占用的土地面积，而不是精细粉厂划定的矿区范围内的200多亩土地全部都要取得土地使用权。

中国土地矿产法律事务中心 吴永高

⑷ 江西省国土资源厅的机构设置

根据2009年7月31日《江西省人民政府办公厅关于印发江西省国土资源厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（赣府厅发[2009]72号）精神，江西省国土资源厅内设14个职能处（室），其主要职责为：
（一）办公室
负责文电、会务、机要、文书档案等机关日常运转工作；负责督查、督办工作；承担信息化建设和保密、宣传、新闻发布、政务公开和管理政务大厅工作；承担综合业务与协调处理等工作。
（二）人事教育处（科技与国际合作处）
承担厅机关和直属单位的人事、机构编制管理等事项；承担国土资源系统干部管理和编制人才规划，组织开展教育培训工作。组织编制和实施国土资源科技发展规划，承担国土资源科技成果管理工作；组织并实施国土资源重大科技计划、技术标准、规程和规范；编制国土资源国际合作计划，承担对外合作交流和组织实施境外矿产资源勘查并指导开发工作。
（三）政策法规处（调控和监测处）
组织起草国土资源管理的地方性法规、规章草案，开展法制宣传工作；承担机关有关规范性文件的合法性审查工作；承担行政复议、行政应诉的有关工作；推进全省国土资源依法行政工作；承担有关软科学项目的立项和管理工作；研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与省宏观经济运行及相关改革研究；承担综合统计和国土资源系统专业统计的归口管理工作；协调和组织国土资源系统有关综合研究工作。
（四）规划处
编制省级国土利用、矿产资源、地质环境等综合规划并组织实施；组织编制省级资源调查、评价、勘查、开发、整理、复垦等专项规划；指导和审核市、县（区）国土资源相关规划；编制和管理土地利用计划、国土资源调查评价计划；承担建设项目用地预审工作，拟订有关国土资源的区域、城乡统筹协调、综合利用和循环经济政策措施。
（五）财务处
负责编制年度财务计划并组织落实；承担国土资源有偿使用工作；参与管理土地、矿产等资源性资产和国家出资形成的矿业权权益的有关工作；依法承担国土资源专项收入征管的相关工作；承担有关专项资金、基金的管理和部门预决算、政府采购、国库集中支付以及内部审计工作；拟订有关财务、资产管理规章，承担机关财务管理及所属单位财务、国有资产监管的工作。
（六）耕地保护处
承担基本农田保护和土地整理、复垦、开发、管理和监督指导工作；承担耕地保护责任目标考核的有关工作，监督检查基本农田保护和占用耕地补偿、耕地补充制度落实情况。
（七）征地管理处
负责农用地转用、土地征收的审查报批、审核工作；拟定区域性征地补偿标准及被征地农民的安置政策；承办报国务院、省政府审批的用地事项的审核工作
（八）地籍管理处
拟订地籍管理、土地确权、登记、争议调处办法，调处重大土地权属争议；承担各类土地登记资料的整理、共享和汇交管理工作；拟订土地调查、监测、统计的规程、规范、标准和土地调查、监测总体方案并组织实施；指导市、县（区）地籍工作；承担省政府授权的省直机关土地登记工作。
（九）土地利用管理处
承担城乡建设用地和土地市场管理工作；规范土地使用权出让、租赁、作价出资和转让行为；拟订并实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策以及土地开发利用标准；承担节约集约用地评价和建设用地分等定级工作，组织实施基准地价、标定地价等制度，对土地市场和地价实施动态监测监督。
（十）地质勘查处
组织矿产资源调查评价；编制地质勘查规划并监督检查执行情况；管理中央级和省级地质勘查项目，组织实施省重大地质勘查专项；管理地质勘查行业和地质勘查资质；组织拟订能源矿产资源战略、政策和规划。
（十一）矿产开发管理处
承担省级探矿权、采矿权审批登记发证的管理工作；组织划定省级规划矿区，编制并实施矿业权设置方案；承担矿产资源开发利用保护和保护性开采特定矿种的管理事项，下达开采总量控制指标；管理矿业权市场；监管矿产资源勘查、开采活动；调处重大矿业权权属纠纷。
（十二）矿产资源储量处
（省国土资源储量评审管理办公室）承担管理全省矿产资源储量、矿业权评估、矿产资源补偿费征收和地质资料；拟订矿产资源储量管理办法、标准、规程；管理矿产资源储量评审、登记、统计；实施矿山储量动态监督管理；承担矿产资源补偿费征收、矿产地储备、压覆矿产资源管理的事项；承担矿业权评估和地质资料汇交管理工作；组织矿产资源形势分析和战略研究。
（十三）地质环境处
组织协调和监督地质灾害防治工作；组织实施矿山地质环境保护，承担监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地的工作；承担地质灾害评估和治理工程资质管理工作；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；组织监测、监督防止地下水过量开采引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏。
（十四）信访处
承担国土资源重要信访件的调查并提出处理意见；负责接待涉及国土资源工作的来访人员、接收来访信件和督查、督办工作；负责协调指导国土资源系统的信访工作。
（十五）离退休干部处
负责机关离退休干部工作，指导国土资源系统的离退休干部工作。
（十六）直属机关党委
负责厅机关和直属单位的党群工作。
（十七）纪检组（监察室）
为省纪委（省监察厅）的派驻机构。

⑸ 江西省地质勘查行业改革发展情况调查报告

一、地质勘查全行业队伍基本情况

（一）基本情况

截止到2006年12月31日，我省地质勘查单位数量80个（含各局机关），年末职工总人数27793人。地质勘查从业人员14264人，其中技术人员8436人，高级技术人员1335人，中级技术人员2951人。地学专业人员5267人；工程勘察与施工从业人员4773人，矿产开发从业人员1160人，其他产业从业人员8867人。本期平均人数27865人，劳动者报酬39468.00万元。年末离退休人员18557人，费用24614.04万元。

（二）地勘单位资质情况

全省80个地勘单位中，具有地质勘查资质的单位57个，占地勘单位的71.3%。其中：取得甲级资质一项以上的单位37个，最高取得乙级资质一项以上的单位9个，最高为丙级的单位11个。全省各级各类资质207个，按分级计算：甲级67个，乙级65个，丙级75个；按分类计算：区域地质调查12个；水文地质工程地质环境地质调查38个；固体矿产勘查50个；液体矿产勘查18个；气体矿产勘查1个；地球物理勘查18个；地球化学勘查41个；遥感地质勘查5个；勘查工程施工34个；岩矿鉴定与岩矿测试甲级19个；选冶加工试验2个。

（三）与2005年度对比情况

全省地勘行业在职职工总人数2005年27681人，2006年27793人，增加112人。地质勘查从业人员2005年13966人，2006年14264人，增加298人。其中技术人员2005年7811人，2006年8436人，增加625人；高级技术人员2005年1174人，2006年1335人，增加161人；中级技术人员2005年2718，2006年2951人，增加233人。地学专业人员2005年4849人，2006年5267人，增加418人。工程勘察与施工从业人员2005年4820人，2006年4773人，减少47人；矿产开发从业人员2005年1066人，2006年1160人，增加94人；其他产业从业人员2005年8792人，2006年8867人，增加75人。劳动者报酬2005年34341.43万元，2006年39468.00万元，增加5126.57万元。离退休人员2005年18001人，2006年18557人，增加556人，费用2005年23774.05万元，2006年24614.04万元，增加839.99万元。

二、国有地质勘查单位经济发展状况

（一）国有地勘单位（属地化地勘单位）基本情况

截止到2006年12月31日，江西省国有地质勘查单位70个（含各局机关），年末在职职工总人数27099人，比2005年减少247人。地质勘查从业人员13635人，比2005年减少49人。其中技术人员7907人，比2005年增加276人；高级技术人员1191人，比2005年增加58人，中级技术人员2684人，比2005年增加52人。地学专业人员4833人，比2005年增加109人；工程勘察与施工从业人员4574人，比2005年减少108人；矿产开发从业人员1072人，比2005年增加32人；其他产业从业人员8828人，比2005年增加48人。劳动者报酬38822.20万元，比2005年增加5037.57万元。年末离退休人员18443人，比2005年增加549人；费用24470.19万元，比2005年增加819.12万元。

70个国有地勘单位中有地质勘查资质的单位43个。其中具有地质勘查资质最高为甲级的单位36个，最高为乙级的单位06个，最高为丙级的单位1个；国有地勘单位各类各级资质167个，其中甲级64个，乙级54个，丙级49个。

（二）各地矿（勘）局经济发展状况

江西省地质矿产勘查开发局：2006年总资产190867.46万元（其中生产性资产原值41776.42万元，专用仪器设备原值9638.33万元），总负债106427.59万元，总收入112895.2万元，总支出108047.94万元。与2005年度相比，总资产增长27152.39万元，增幅16.59%（其中生产性资产增长2097.38，增幅5.29%；专用仪器设备原值增长1442.05，增幅17.59%）；总负债增长14837.42万元16.20%；总收入增长11312.31万元，增幅11.14%；总支出增长9447.26万元，增幅9.58%。

江西省核工业地质局：2006年总资产84615.98万元（其中生产性资产22724.84万元，专用仪器设备9193.67万元），总负债44906.37万元，总收入30594.65万元，总支出27976.73万元。与2005年度相比，总资产增长8905.53万元，增幅11.76%；总收入增长1223.28万元，增幅3.11%；总支出增长1303.94万元，增幅4.89%，总负债增长4740.67，增幅11.8%。

江西省有色地质勘查局：2006年总资产67857.51万元（其中生产性资产45343.83万元，专用仪器设备资产7682.77万元），总负债48879.06万元，总收入66550.94万元，总支出63854.05万元。与2005年度相比，总资产增长8614.68万元，增幅14.54%；总收入增长13447.70万元，增幅25.32%；总支出增长12040.42万元，增幅23.24%，总负债6921.59万元，增幅16.5%。

江西省煤田地质局：2006年总资产34323.69万元（其中生产性资产8882.95万元，专用仪器设备资产5844.49万元），总负债15307.36万元，总收入15827.83万元，总支出15667.70万元。与2005年度相比，总资产增长8890.09万元，增幅34.95%；总收入增长1941.87万元，增幅13.98%；总支出增长1631.92万元，增幅11.63%，总负债增长4785万元，增幅45.47%。

其他地勘单位：2006年总资产3928.61万元（其中生产性资产595.61万元，专用仪器设备资产1500.68万元），总负债544.54万元，总收入2570.12万元，总支出2566.49万元。与2005年度相比，总资产增长2577.25万元，增幅190.72%；总收入增长616.2万元，增幅31.54%；总支出增长806.34万元，增幅45.8%，总负债增长141.95万元，增幅35.26%。

（三）公益性地质工作及战略性矿产勘查工作情况

公益性地质工作：江西省从事公益性地质工作主要为江西省地质调查研究院（归属地勘局）。2006年公益性、基础性地质工作基本情况为：基础地质调查类项目5项（包括1：5万图组2个，1：25万图组3个），新开1项，其余4项续作，本年度经费170万元；矿调类项目7项（其中新开3项），本年度经费1146万元；资源评价类4项，本年度经费为287万元；信息类2项，经费30万元；农业地质1项，本年度未下达经费；城市地质1项，本年经费50万元；其他还有物探类、地灾类、地下水动态监测项目等。

战略性矿产勘查：我省战略性矿产勘查项目主要来源于国家、省财政出资的各类勘查项目。2006年度我省中央资补费勘查项目6个，主要实物工作量：槽探1.55万立方米、坑探120米、钻探1.28万米，经费1050万元；江西省资源费项目9个，主要实物工作量：坑探350米、钻探6480米，经费730万元。危机矿山接替资源勘查项目7项，主要实物工作量：钻探39000米；坑探7860米，经费8280万元。

（四）商业性矿产勘查工作情况

2006年属地化地勘单位自有资金（地勘费投入）项目62项，经费5092.4万元；合资及社会地质市场项目76项，经费8417.1万元。完成主要实物工作量：槽探1.83万立方米，钻探11.91万米，坑探10309米。

（五）矿业开发情况

江西省地勘局所属9个单位均有矿业合作开发项目，主要在省内，处于前期勘查合作项目15个，开发或近期进入开发阶段的项目13个；境外合作项目主要处于商洽阶段。江西省有色地勘局矿业开发尚处在矿山建设前期的准备工作。

（六）工程勘察施工基本情况

不完全统计（省核工业局、煤田地质局未报数据），从事工程勘查施工的单位22个，产值11821.59万元。

（七）其他产业基本情况

据不完全统计，全省地勘行业其他产业涉及商贸、服务、房地产、工业生产、建设工程施工等。江西省地勘局在全省各主要城市建有13个星级宾馆、2个专业大市场、2个大型超市及生物制药、钢结构厂等企业；江西省有色地勘局除商贸服务外，建有江西晶安高科技股份有限公司和江西金泰工程机械有限公司等2家工业企业。上达产业2006年实现总收入86372.01万元。

三、地质勘查行业改革取得的主要经验

（一）坚持“一业为主，多种经营”的发展思路，不断完善产业和队伍结构

属地化后，各局坚持走立足地质勘查主业，紧抓“为国家和江西在中部地区崛起提供地质工作及矿产资源保障”的任务，实现富民强局，充分发挥专业优势，延伸产业链，逐渐发展成地质找矿、工程建设、多种经营、矿业开发四大产业格局，通过产业结构调整带动队伍结构调整及内部整合。例如：省地勘局对同一区域的地勘单位进行战略重组，对市场专业相近的单位进行专业合成。实践证明，结构调整对地勘队伍经济发展和体制机制的转换起到了积极作用，为提高市场竞争力奠定了基础。

（二）坚持企业化经营，积极推进产权制度改革

各地勘局坚持不断解放思想，加大改制力度，把“事企分离、主辅分离”与产权制度改革有机结合起来，加大对二级经济实体的股份制改造。一是在地质勘查、矿业开发、设备租赁等方面的股份制改造成效显著。为进一步做大做强矿业经济，不少地勘单位先后成立了股份制的矿业公司，提高自身的市场竞争能力；二是推进企业化管理，特别是在其他产业经营方面，采取“经济责任制”、“承包经营”、“企业改制”等运行办法，有的还引进“乡镇企业”管理模式。例如：省有色地勘局对局属企业及队属企业进行改制，组建有限责任公司，原公司的经营性资产经评估后以国有股的形式投入新公司，局代表国有股行使出资者权利，对参控股企业进行管理。非经营性资产由各队基地管理处管理。新公司吸收员工参股，严格按公司法组建。经改制的企业，规模和经济效益均有较大幅度增长。

（三）激活机制，促进分配制度改革

按照地勘费分配保稳定，效益分配赁贡献的原则，加大了分配制度的改革力度，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的收入分配制度。如省地勘局出台了《关于地勘单位（机关）实行岗位效益工资的指导意见》，允许局、队机关试行岗位津贴制，基层进一步完善了效益工资制，把以待遇留住人才，贡献与收入挂钩真正落到实处。

四、国有地勘单位“十一五”改革发展的设想

经过几年改革发展的探索，地质勘查行业改革发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持树立大地质观念，努力拓展地质工作的服务领域，完善以地质勘查业为主导，以矿产开发、工程建设、多种经营协调发展的产业格局，进一步深化改革，调整结构，大力提高自主创新能力，切实转变经济增长方式，着力打造核心竞争力，促进地矿经济全面协调可持续发展。具体设想有：

一是进一步做强地质勘查业，做大矿产开发业，做赢工程建设业，做优多种经营业。例如：省地勘局计划“十一五”末，地质勘查业、矿产开发业、工程建设业、多种经营业收入的比重将调整到25：25：35：15；有色地勘局计划“十一五”初步实现“地勘矿业有优势、建设施工有特色、工业产品有品牌、商贸服务有活力”的目标，四大产业基本形式核心竞争力，各企业有较强的盈利能力和发展实力。

二是用好用足国家事业单位改革政策，进一步深化内部改革，全面推行二级经济实体的股份制改造和各种有效形式的改革；进一步完善现代企业制度，取得投资主体多元化的新突破；对成长性较好的企业进行股份制有限公司改造，创造条件争取上市。

三是以人为本，全面提升各产业科技含量，强化自主创新能力，提升技术装备水平，培养和造就一支品德优良、基础厚实、知识广博、专业精深的事业发展人才队伍。

四是以江西省政府与国土资源部签订的《国土资源部江西省人民政府关于加强境外矿产资源勘查开发合作备忘录》为契机，积极实施“走出去”的方针，大力开拓地质勘查开发市场，加强与国内外大型矿业企业的合作，加强境外矿产勘查工作，建立矿产资源战略勘查开发基地。

五是着力建设和谐平安地矿，营造依法办事、以德育人、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、文化生活丰富、物质文明与精神文明和谐发展的良好环境。提高职工素质，不断改善职工生活质量和生活水平，加强基地建设。为社会保障同地方接轨创造条件、夯实基础，力争将地勘单位的基本养老保险和医疗保险纳入社会保障体系。

五、存在的问题及对策建议

（一）存在的问题

（1）地勘单位资本不足，债务繁重，可经营性资产少，设备陈旧老化；地质投入跟不上地质工作发展的需要，找矿装备相对落后，科技含量低。

（2）队伍结构不合理，地质勘查专业技术和管理人才紧缺的现状没有大的改变；其他产业尚未形成规模，经济运行质量低，缺乏灵活的机制，独立生存能力差。

（3）地勘单位社会负担重，下岗职工多，再就业困难，离退休人员多，老龄化严重，养老、失业、医疗等保险制度改革滞后。

（4）国有划拨土地使用权处置问题没有具体的操作细则而难以执行，部分地勘单位老基地搬迁问题仍未解决，货币化分房政策资金额度大，属地化时地勘费基数中没有此项费用，地勘单位自身无法解决等等。

这些问题给地勘队伍求生存、闯市场带来内在困难，制约了地勘单位的改革与发展。

（二）对策与建议

（1）全面落实《决定》精神，加大找矿投入。改进现有国有地勘单位的地质装备、鼓励创新和运用新的找矿理论与方法、培养地质人才，充分调动地勘队伍的找矿积极性，充分发挥地质找矿工作者的智慧，以实现有宏观影响的找矿突破，为国家经济社会可持续发展提供资源保障。

（2）切实抓好国办发37号文件和76号文件中各项规定的贯彻落实。目前地勘单位在资金、人才等方面仍存在许多困难，处于“没有地勘费活不了，单靠地勘费活不好”的状况。建议国土资源部协助解决国办发37号、76号等文件政策的落实到位，如：从地勘单位剥离学校、医院等社会职能；尽快解决地勘单位职工的社保统筹问题；落实矿业权价款转增国家资本金政策；增加地勘单位基本建设预算内投资补助；制订地勘单位国拔土地使用、处置的具体操作细则；增加货币化分房补助费用等。

（3）考虑地勘单位的历史与现状，建议对国家出资勘查的矿产地或地勘单位曾进行过勘查工作，现已灭失的矿产地出让矿业权价款的收入，给予参与实施的地勘单位一定的知识收益补偿。

（江西省国土资源厅地勘处）

⑹ 国有土地使用权在企业间可以抵押吗

我们是一家生产石油化工产品的公司。最近一家企业向我们赊购一批产品，由于涉及金额较大，在签订合同时，我方提出要对方提供担保。对方同意将他们厂的土地使用权抵押给我公司。请问，土地使用权可以在企业之间抵押吗?需要办理哪些手续?如果这家企业无法清偿债务，我们该如何维护本公司的权利?读者 张景

答：首先，企业之间是可以抵押土地使用权的。《中华人民共和国担保法》中对抵押权人的资格并没有特别限定，因此银行和企业都可以作为抵押权人。根据《中华人民共和国担保法》第三十四条第三款之规定，抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物可以抵押。但是需要注意的是，根据国土资源部《关于企业问土地使用权抵押有关问题的复函》（国土资函〔2000〕582号，以下简称582号复函）规定，企业间以土地使用权进行抵押担保的前提是企业之间订立的债权债务主合同必须符合有关法律法规的规定，涉及需要金融监管部门批准的，应首先办理批准手续。

其次，对于以出让和划拨不同方式取得的国有土地使用权，其抵押权设定的条件不尽相同。通过出让方式取得国有土地使用权的，国有土地使用权人已经向国家缴纳了土地出让金，因此对它的处置权相对完整，抵押权设定也比较简单。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十七条规定：“依法取得的房屋所有权连同该房屋范围内的土地使用权，可以设定抵押权。以出让方式取得的土地使用权可以设定抵押。”582号复函规定：“债务方可以依法取得的国有土地使用权或依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的国有土地使用权抵押。”根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，出让土地使用权抵押的前提是抵押人和抵押权人必须签订了书面抵押合同，并且具备了土地使用权证书和房屋所有权证书。

划拨土地使用权的抵押权设定条件相对复杂。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院第55号令）第四十四条、第四十五条之规定，划拨土地使用权必须满足以下4个条件方可抵押：①土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；②领有国有土地使用证；③具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；④依照本条例第二章的规定签订土地使用权合同、向当地市、县人民政府补缴土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵缴土地使用权出让金。就笔者对法条的理解，划拨土地使用权不能像出让土地使用权一样单独设定抵押，必须与地上合法的建筑物和其他附着物共同设定抵押。

再次，土地使用权抵押应该签订抵押合同，并办理登记。根据《中华人民共和国担保法》规定，当事人未办理登记的，不得对抗第三人。因此要切实保护您公司的权利，一定要及时办理抵押登记，取得土地他项权利证明书。对于划拨土地使用权，根据《关于划拨国有土地使用权抵押登记有关问题的通知》（国土资发〔2004〕9号的有关规定，如果土地行政主管部门依法办理抵押登记手续，即视同已经具有审批权限的土地行政主管部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。

抵押权实现时，抵押权人有优先受偿权。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三十六条、第三十七条规定，抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣布解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律法规和抵押合同的规定处分抵押财产。处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。如果设定抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，则根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和582号复函的相关规定，依法拍卖该房地产后，从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

中国土地矿产法律事务中心 刘洋

⑺ 江西省年国土资源综合统计分析报告

2006年全省国土资源系统在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，牢固树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，把坚持可持续发展和“既要金山银山，更要绿水青山”作为国土资源工作的指导方针，创造性地开展工作，各项工作取得了新进展。

一、土地资源

（一）土地资源状况

2006年全省土面积16689433.69公顷，其中，农用地14177621.11公顷，建设用地927221.16公顷，未利用地1584591.41公顷。农用地中，耕地2829202.96公顷，园地275505.71公顷，林地10325120.72公顷，牧草地3813.82公顷，其他农用地743977.9公顷。

图3 2000～2006年全省批准用地情况变化

2006年全省征用土地9332.88公顷，其中农用地6505.18公顷、耕地3538.86公顷，征地总费用190783.18万元，安置农业人口98120人。征地费用每亩1.36万元，比2005年降低0.08万元/亩。全省认真贯彻国务院各项土地政策精神，妥善处理好经济发展与农村社会稳定的关系，切实把维护农民的切身利益摆在首位，逐步建立以市场为导向的货币安置、农业安置、留地安置、社会保险安置和征地款入股等形式的长效机制，努力解决好被征地农民的长远生计。

3.土地整理、复垦和开发情况

全省在依法保障建设用地的同时，进一步落实耕地保护制度。坚决贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，坚决落实最严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡工作，积极开展土地开发整理。年初基本农田面积2546897.06公顷，年末基本农田面积2546897.06公顷，保持了基本农田保有量不减少。全年整理、开发、复垦土地面积28001.19公顷，整理 21458.77 公顷，复垦234.72公顷，开发6307.7公顷。新增耕地8902.02公顷，投资额64955.02万元，平均单价0.16万元/亩，比去年降低0.01万元/亩。其中土地整理单价为0.12万元/亩，国家级项目24个，省级项目5个，市级项目2个，县级项目10个；土地开发为0.28万元/亩，国家级项目1个，省级项目13个，市级项目7个，县级项目104个；土地复垦为0.25万元/亩，国家级项目2个，省级项目1个。增加农用地9658.29公顷，整理增加农用地3637.32公顷，开发增加农用地5899.54公顷，复垦增加农用地121.43公顷。增加农用地中，土地整理占37.66%，土地开发占61.08%，土地复垦占1.26%。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

2006年全省矿产资源特点为：矿产种类较多，有色、稀有、稀土和贵金属矿产资源有明显优势；主要矿产分区产出，矿产储量主要集中于大中型矿床中，有利于规划布局和规模开发；多组分矿床多，有利于实现综合效益，但同时也增加了综合回收利用的难度；矿石杂质含量有高有低，矿石可选性有好有差，大宗用量的矿产资源储量不足，煤、富铁矿、富锰矿、富磷矿、铝土矿等资源短缺；矿产资源潜在经济价值人均占有量较低。全省通过资源整合，采取各种有效方式，发展优势矿种和优势企业，形成产业聚集效益、规模效益，增强了市场竞争力。全年汇交地质资料62份，完成评审备案报告69个。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2006年地质勘查总投入费用9837.7万元，其中，中央财政拨款4026.2万元（矿产资源补偿费1495.2万元），地方财政拨款2835.4万元（矿产资源补偿费211.8万元），企事业资金2905.1万元（国内企事业2905.10万元），其他投入71万元。机械岩心钻探工作量55106米，坑探工作量3827米，平均勘查从业人员1477人，技术人员1178人，劳动报酬3803.2万元。地质勘查费用主要投向为：能源矿产2887万元，占总投入的29.35%；金属矿产3386.6万元，占总投入的34.43%；非金属矿产167万元，占总投入的1.7%；其他3397.1万元，占总投入的34.53%。矿产投入主要集中在能源矿产和金属矿产，其中，煤和铀占总投入的23.09%，铜、铅锌、多金属和金矿占总投入的25.83%。

新查明矿产资源9种，资源量为铁33矿石万吨，铜10761金属吨，钼1896金属吨，金908金属千克，铌71053五氧化二铌吨，钽45125五氧化二钽吨，铷603747氧化铷吨，高岭土195粘土量万吨，地下水基础储量1213方/日。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2006年全省颁发勘查许可证942个，其中，变更73个、新立540个、延续309个、其他20个。其中，能源矿产25个（煤4个），黑色金属138个（铁矿115个），有色金属459个，贵金属235个（含金矿190个），稀有、稀散、稀土矿18个，非金属矿产64个，水气矿产3个。其批准登记面积9252.83平方千米，探矿权使用费279.59万元，其中，国有企业291个，集体企业5个，股份合作企业17个，有限责任公司464个，股份有限公司37个，私营企业125个，中外合资企业1个，外资企业1个，外商投资股份有限公司1个。全年发证集中在有色金属、贵金属、黑色金属矿。

全年颁发采矿许可证6251个。变更525个、新立914个、延续3723个、其他1089个；其中，能源矿产786个（煤769个、地热4个），黑色金属矿105个（铁98个），有色金属矿185个，贵金属56个（47个金矿），稀有、稀散稀土矿产79个，非金属矿5009个（水泥灰岩190个、化工矿产165个），水气矿产31个。批准登记面积1053.68平方千米，采矿权使用费411.26万元。发证主要集中在私营企业，采矿权证仍以非金属矿为主，能源矿中以煤矿为主，黑色金属矿以铁矿为主。其中，国有企业644个，集体企业247个，股份合作企业36个，联营企业167个，有限责任公司293个，股份有限公司118个，私营企业4739个，外资企业7个。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2006年全省全面贯彻落实了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，切实完善国土资源市场建设。进一步规范和严格实行经营性用地招标拍卖挂牌制度，积极开展工业用地招标拍卖挂牌出让情况调研，在个别市、县进行了试点，进一步实行节约集约用地，科学合理供地。

2.土地一级市场

2006年全省土地供应情况。划拨232宗，面积752.61公顷；出让3821宗，面积5952.05 公顷，价款1757879.65万元，纯收益752345.48万元；其他1宗，面积0.44公顷，收入201.6万元。土地供应仍以出让为主，划拨、租赁等形式萎缩，招、拍、挂形成主流，面积达2998.15公顷，占出让面积的50.37%，占供应面积的44.71%。土地供应收入稳步提高，达175.79亿元，再创新高，2002～2006年每年分别比上年度提高46.61%，45%，44.51%，18.88%，16.43%。

图4 全省土地出让面积图

从图4看，全省土地出让主要集中在：住宅用地31.64%、工矿仓储用地48.92%、商服用地18.39%。住宅用地中仍以普通商品房为主，但所占比例下降为80.89%。2005年住宅用地中普通商品房所占比例为94.52%，2004年为90.65%，2003年为91.83%。

2006年各市土地出让情况如下：面积最大的是南昌市1114.62公顷，其次是赣州市 1019.57 公顷，最少的是萍乡市141.31公顷；收入较高的是南昌市53.78亿元，其次上饶市21.85亿元；平均单价19.69万/亩，比2005年略有回落。与2005年相比，出让单价总体变化不大，略有波动。但除景德镇、新余、宜春、抚州、上饶市略高于2005年，其他各市均略低于2005年。单价最高仍是南昌市32.17万/亩，景德镇市26.11万/亩，最低为赣州市8.86万/亩；纯收益较高的是南昌市24.51亿元，较低的为萍乡市，纯收益占成交价款的比例平均是42.8%，比2005年减少9.42%（图5）。

图5 各市土地出让收入单价曲线图

3.土地二级市场

2006年全省土地使用权交易情况良好。发生转让19379宗，转让面积1546.47公顷，转让金额473998.61万元；出租2010宗，面积24.36公顷，租金980.13万元；抵押 3951 宗，面积10060.84公顷，抵押价款3679093.83万元，贷款金额1626844.26万元，占抵押价款的比例全省平均为44.22%，2005年为41.11%。与2005年相比，面积、金额均有小幅上升。流转交易比2005年集中，主要是商服用地、工矿仓储用地和住宅用地，占流转交易的99.96%，其中工矿仓储用地占72.5%。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

2006年，全省加强了矿业权管理，促进矿业权市场建设。全省新设立的采矿权实行公开、公正、公平有偿出让，探矿权、采矿权招标拍卖挂牌工作已全面推进。同时加强矿业秩序整顿，全面排查了探矿、采矿违法行为及违法管理行为，处理了一批问题矿山和勘查项目，注销了一批矿山采矿许可证。

2.探矿权采矿权一级市场

探矿权出让2宗，多金属矿，挂牌价格729万元。

全年采矿权出让1138宗，金额9984.54万元。其中行政审批722宗，合同金额875.26万元；招标10宗，合同金额102.56万元；拍卖7宗，合同金额180.83万元；挂牌399宗，合同金额8825.89万元。其中招拍挂所占比例如下：宗数占36.55%，合同金额占91.23%，比2005年有明显提高，特别是招、拍、挂出让金额已成为出让收入的主要来源。出让仍以非金属矿为主，除铁矿3宗、钒矿1宗为有色金属外，其余均为非金属矿，占99.65%，非金属矿出让多以小宗沙石、粘土和建筑用沙石为主。出让金额以冶金用石英、建筑用灰岩、水泥用灰岩、建筑用花岗岩为主，分别占出让价款的9.48%，7.67%，37.31%，11.47%，五项合计占65.93%。

3.探矿权采矿权二级市场

全年无探矿权转让。

全年采矿权转让12宗，价款10.54万元。其中，出售7宗，价款8.6万元，其他5宗，价款1.94万元。包括建筑用灰岩5宗，3.34万元；建筑用砂1宗，0.1万元；砖瓦用粘土4宗，5.5万元；建筑用凝灰岩2宗，1.6万元。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处情况

2006年全省共发现土地违法用地3667件，涉及土地面积575.54公顷，其中涉及耕地177.86公顷。

全年各级国土资源管理部门共立案查处土地违法案件2702件，涉及土地面积520.15公顷；已结案2773件（包括2005年未结案件），涉及土地面积474.45公顷；拆除构建物2424.93平方米，没收构建物286.64平方米，收回土地16.7公顷，其中耕地6.58公顷，收缴罚没款1869.99万元。

（二）地矿违法案件查处情况

2006年全省各级国土资源管理部门共立案查处矿产违法案件538件，其中，查处无证开采232件，越界开采138件，非法转让采矿权24件，破坏性开采7件，其他违法开采的128件，不按规定缴纳矿产资源补偿费8件；其他1件。已结案519件，共吊销采矿许可证22件，收缴罚没款773.68万元。

五、国土资源行政复议情况

本年申请行政复议14件，包括行政处罚6件，行政许可证3件，其他5件。本年受理11件，本年审结9件，其中维持3件，变更1件，确认违法1件，撤销2件，撤回申请2件。本年未审结3件，审结率75%。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

截至2006年底，省、市、县三级国土资源行政管理部门共有从业人员3375人，行政管理人员1827人。全省行政管理部门从业人员中大本及大专学历是主流，占61%。全省各级机关直属机构513个，职工6753人；乡级土管所1236个，职工6073人，其中专职土管员5775人，占95.09%，基本为专职人员。

2006年，全省各级国土资源管理部门经费收入共为50513.38万元，其中地方财政拨款33207.1万元，其他收入17306.28万元，没有取得中央财政拨款。

2006年度，全省国土资源行政管理部门共有2411人次接受了政治理论、行政管理和业务知识培训，其中参加党校培训615人，行政学院44人，其他培训1752人（国外培训6人）；接受学历教育的有929人，其中，博士生1人，硕士19人，本科273人，专科636人。

七、加强国土资源管理的建议

（1）继续执行最严格的基本农田管理和耕地保护政策，严格建设用地管理工作，确保全省耕地总量平衡和动态平衡，这是保障经济社会和谐、又好又快发展的基础。

（2）完善土地市场建设，做好节约集约利用土地，进行内部挖潜，加大闲置土地清理和处置力度，盘活存量建设用地，保障建设项目用地。

（3）全面整顿和规范矿产资源开发秩序，推进资源整合，提高资源利用水平和矿产资源对经济社会的保障能力，加大对违法违规行为的查处力度。

（4）进一步建立和完善矿业权市场建设，严禁探矿权、采矿权非法交易，全面实施招标、拍卖、挂牌制度。

（5）加强队伍建设，充实人员，提高法制意识，自觉依法依规办事。

⑻ 江西省国土资源厅的主要职责

（一）承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任。组织拟订国土资源发展规划，开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与省宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施。编制并组织实施国土规划，拟定并组织实施国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施。
（二）承担规范国土资源管理秩序的责任。起草国土资源管理的地方性法规、规章草案，拟订国土资源管理、保护与合理利用政策，制定国土资源调查评价技术规范，拟订国土资源开发利用标准。指导全省国土资源行政执法工作，调查处理国土资源重大违法案件。
（三）承担优化配置国土资源的责任。编制和组织实施土地利用总体规划、矿产资源规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他专项规划、计划。组织编制省级矿产资源、地质勘查和地质环境等规划以及地质灾害防治、矿山环境保护等其他有关的专项规划并监督检查规划执行情况。指导和审核市、县级土地利用总体规划、矿产资源规划及其专项规划。参与报国务院、省政府审批的涉及土地、矿产的相关规划的审核。
（四）负责规范国土资源权属管理。依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益，组织承办和调处重大权属纠纷，指导土地确权，承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务。
（五）承担全省耕地保护的责任，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少。牵头拟订并实施耕地保护政策，组织实施基本农田保护，监督占用耕地补偿制度执行情况。指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的监督工作。组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用，承担报国务院、省政府审批的各类用地的审核、报批工作。
（六）承担及时准确提供全省土地利用各种数据的责任。制定地籍管理办法，组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测，组织省重大土地调查专项，指导市、县（区）地籍调查、登记和土地分等定级工作。
（七）承担节约集约利用土地资源的责任。拟订并实施土地开发利用标准，管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用。拟订并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让等管理办法，建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度，会同农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转。承担报省政府审批的改制企业的国有土地资产的处置。
（八）承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况，监管地价，规范和监管矿业权市场，组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理，规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为。
（九）负责矿产资源开发的管理，依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记，负责国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区的管理，承担保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作，组织编制实施矿业权设置方案。
（十）负责管理地质勘查行业和矿产资源储量，组织实施全省地质调查评价、矿产资源勘查，管理中央级和省级地质勘查项目，组织实施省重大地质勘查专项，管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果，统一管理公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。
（十一）承担地质环境保护的责任。组织实施矿山地质环境保护。监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地。依法管理水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质、旅游地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水过量开采和污染。
（十二）负责协调、指导和监督地质灾害防治工作，拟订并组织实施重大地质灾害等国土资源突发事件应急预案及指导应急处置。
（十三）依法征收资源收益，规范、监督资金使用，拟订土地、矿产资源参与经济调控的政策措施。依法组织土地、矿产资源专项收入的征管，配合有关部门拟订收益分配制度，配合有关部门指导、监督全省土地整理复垦开发资金的收取和使用。参与管理土地、矿产等资源性资产，参与管理国家和省出资形成的矿业权权益，负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督。
（十四）推进国土资源科技进步，组织制定、实施国土资源科技发展和人才培养战略、规划和计划，组织实施重大科技项目。
（十五）开展对外合作与交流，拟订对外合作勘查、开采矿产资源政策并组织实施，组织协调境外矿产资源勘查，参与开发工作，依法审批矿产资源对外合作区块，监督对外合作勘查开采行为。
（十六）负责涉及国土资源重大信访案件的调查处理，指导全省国土资源系统的信访工作。
（十七）承办省人民政府交办的其他事项。