济源市知识产权战略

Ⅰ 济源市人力社保局官网

济源市剩余劳动力转移现状、问题及建议
“三农”问题的核心是农民问题，归根到底是农村人口和农村剩余劳动力过多的问题。随着农业机械和科技的广泛应用，农业基础条件的改善，人浮于地的矛盾日益突出，农村潜藏了大量的剩余劳动力，据国家测算，到“十五”末期农村剩余劳动力要占总劳动力的一半，农村剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下，大量劳力不能充分就业，不仅影响了农民收入的提高，而且还会造成社会问题，因此，实现农村剩劳动力的转移，既是最终解决“三农”问题的根本，又是实现城乡协调发展、全面建设小康社会和社会主义现代化建设战略目标的关键。近几年，济源市农村人均耕地养活剩余劳动力数量增大，并且劳动力素质较低，如何实现济源市剩余劳动力的有效转移成为市委、市政府解决“三农”问题的一项新的课题。那么目前济源市农村剩余劳动力有多少、转移情况又如何，市委、市政府采取什么举措积极引导农村剩余劳动力有效转移，济源市统计局通过走访相关部门，采取问卷、面谈等调查方式，对全市农村剩余劳动力转移现状、农村剩余劳动力在转移过程中存在的困惑以及需求进行了专题调查。
一、济源市农村剩余劳动力测算
1.农村剩余劳动力的界定
要谈论农村剩劳动力的转移问题，首先要了解什么是农村剩余劳动力，从统计学的角度讲，农村剩余劳动力是指农村劳动力资源中可从种植业转移出去从事其他社会经济活动的劳动力。
2.农村剩余劳动力的测算方法
农村剩余劳动力的测算，通常有两种方法，一种是先测算出种植业单位面积用工量，据以推算出种植业所需劳动力以及林业、牧业、渔业等所需劳动力，然后用农村劳动力资源人数减上述各业劳动力总数，即为农村剩余劳动力人数。二是下列公式计算：
农村剩余劳动力人数=农村劳动力资源数×(300-各业生产用的劳动天数)÷300
3.济源市农村剩余劳动力情况
济源地处河南省西北部，西、北部为山区，南部为丘陵地区，全市人均耕地只有0.8亩，但复杂的地形、地势限制了农业机械化的推广普及，致使农村劳动力主要被束缚在土地上。根据农调队测算，2004年全市农村劳动力从事农、林、牧、渔等业的劳动天数为165天，全市农村劳动力资源数为327010人，由此计算截止2004年底，济源市农村共有剩余劳动力147155人，按全市农村人口计算剩余率达28.6%。
二、济源市农村剩余劳动力的转移特征
1.“九五”以来，济源市农村剩余劳动力转移速度明显加快。改革开放以来，济源市农村劳动力增长较快，1978年全市农村劳动力总数为171264人，截止2004年底，已达到327010人，年均增长2.4%。改革开放以前，全市农村劳动力主要滞留在农业领域，1978年在非农领域就业的农村劳动力仅占2.4%；“九五”以来随着乡镇企业的兴起、小城镇的发展以及引导农民进城务工，大量的农村劳动力从农业和农村中走出来，到2004年底，全市从事非农产业的劳动力达130872人，占农村劳动力总数的40.0%，平均每年转移5000人。尤其到了“十五”期间，非农产业劳动力平均增速为4.4%。
“十五”期间济源市农村剩劳动力转移情况
年份农村劳动力资源数农业
劳动力非农产业劳动力非农产业劳动力占总数比重%非农产业劳动力比上年增长%
2000年31925520023110537433.0
2001年32017119803810974334.34.1
2002年32263418807011456835.54.4
2003年32347718388911895736.83.8
2004年32701017492013087240.010.0
2.农村剩余劳动力转移行业分布以工业、建筑业和交通运输业为主。据统计，全市农村劳动力从事一二三产业的比重从2000年的62.7：17.8：15.2调整为2004年的56.2：18.9：21.2，说明大量的农村劳动力已从农业向二三产业转移。在转移的劳动力中主要分布在工业、建筑业和交通运输业，2004年工、建、交行业从业人员比重达62.4%，主要是近年来济源市在“工业强市、工业兴市”的理念下，各乡镇加大招商引资力度，转移了大量的剩余劳动力。在对6个乡镇60户农户、109个劳动力的问卷调查中，从事非农产业的有48个劳动力，其中转移到工业的有21个，建筑业的有12个。
3.农村剩余劳动力转移以本地转移为主。近年来济源市工业经济和第三产业的发展吸纳了大量农村剩余劳动力，带动了农村二三产业的发展，大量的农村剩余劳动力在本市实现了转移。2004年农调队对全市150个调查户的调查结果显示，外出从业人员得到的收入为人均159.41元，其中乡外县内得到的收入为114.87元，占72.1%，较上年增长62.37%；在县外省内从业得到的收入为2.69元，占1.7%，较上年下降57.57%；在省外国内从业得到的收入为41.84元，占26.2%，较上年增长69.51%。虽然近几年济源市组织到省外务工的力度加大，但农民外出务工收入主要来自于本地市。
4.农村剩余劳动力转移人群以青壮年和初中以上文化程度为主。据农村住户抽样调查，2004年外出务工的人员中，年龄在30岁以下的人数占60%以上，30—50岁的占38%，50岁以上的占不到2%。小学及以下文化程度占7%，初中文化程度占30%，高中和中专文化程度占49%，大专及以上文化程度占14%。这表明农村劳动力转移的对象大多数是农村劳动力中文化程度相对较高的人员，文化程度越高，实现转移就业的机会越多。
5.农村剩余劳动力转移兼业性明显。在本市从事非农行业的劳动力，农忙季节都要回家从事农业生产，属季节性转移，兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡与劳务收入的高低而不同。一般情况下，家庭劳动力较多，在外务工时间就长，劳务收入也较高，反之则短。据调查，2004年外出劳动力中从业累计1-3个月人数占17%，从业累计3-6个月人数占64%，从业累计6个月以上的人数占劳动力总数的19%。
6.农村剩余劳动力转移以自发性转移为主。目前济源市农村劳动力转移主要靠亲戚关系或朋友向外自发转移。据调查2004年农村劳动力转移中，通过政府及有关部门组织转移的人数只占16.7%，中介组织占3.6%，亲戚朋友介绍的占79.7%。
三、影响济源市农村剩余劳动力转移的因素治？br>1、农村剩余劳动力素质偏低
农村剩余劳动力的转移首先受到劳动力自身素质的制约，在实现就业转移的过程中，劳动力素质受到三方面因素的制约，一是劳动力受教育水平较低。根据对100户农村家庭中务农人员受教育程度调查，初中以下文化程度占86%以上，受教育水平不能适应就业转变的要求；二是受专业技术水平限制，在调查中大多数在家务农人员没有除农业以外的特长，只能从事人力搬运、清洁、建筑等简单体力劳动或经简单岗前培训后从事简单加工。三是思想观念上的差异，调查中发现，还有相当一部分剩余劳动力受一些陈旧观念的束缚，对从事服务业、小商业等信心不足，制约了其向非农产业转移。今年出现的“民工荒”和大量农村剩余劳动力并存正是因为农村剩余劳动力素质偏低，存在的结构性就业失衡，这种现象在济源市同样存在。
2、农村剩余劳动力转移组织性差。近几年来，虽然济源市政府组织外出务工成效显著，但如前所述，济源市农村剩余劳动力转移靠亲戚朋友介绍的约占80%，政府和中介组织介绍的仅占20%，说明济源市劳动力转移组织性还较差，即劳动力资源市场发展不充分，就业中介组织缺乏。因为缺乏组织保证，一是造成用工信息不能及时传递到广大劳动者；二是使得外出务工人员受到不公正待遇如拖欠工资、办理证件手续难，人身安全得不到保障等机会增加，造成外出农民合法权益得不到保障。影响了农村剩余劳动力的对外转移。
3、经济发展创造的就业岗位不能满足农村剩余劳动转移需要。农村剩余劳动力转移，主要是就地转移。近几年济源市经济发展迅速，“十五”期间济源市内部转移农村剩余劳动力3.3万余人，非农产业劳动力就业比重上升9.2个百分点，但济源农村仍有14.7万剩余劳动需要转移，转移压力很大。究其原因，一方面随着农业机械化的推广，大量农村劳动力从农业释放出来形成就业压力。另一方面济源市工业结构以能源、煤炭、建材、化工等重工业为主，多属于资本密集型产业，虽然经济发展迅速，但对劳动力的吸纳能力有限，人口向城市集中缓慢，对第三产业带动能力不强，而第三产业又是吸纳劳动最多的产业，不利于农村剩余劳动力的转移。
四、促进济源市农村剩余劳动转移的几点建议
1、加大产业结构调整力度，增强农业内部劳动吸纳能力。
农村剩余劳动向二、三产业转移是经济发展的必然趋势，但它是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，所以大力发展劳动密集型农业和精耕农业，通过增加单位面积上的活劳动提高土地的产出效益仍是一条可选的途径。
2、大力扶持发展劳动密集型工业，加快城镇化进程和城中村改造步伐，增强第二、三产业对劳动力的吸纳能力。
根据三次产业递进发展的基本规律，结合目前济源市经济发展实际，劳动密集型产业应成为济源市工业经济发展首选产业。劳动密集型产业是实现向中心城市集聚人口转移农村剩余劳动力根本途径，一方面这类产业需要大量的劳动力，另一方面，随着人口向中心城市的集聚，必然带动第三产业的发展，第三产业又可吸纳大量的剩余劳动力，可以快速实现农村剩余劳动力的转移。当前，随着我国经济发展，东部地区经过20多年的经济发展，大量的劳动密集型企业正在实现向中西部地区的转移，济源市应该出台更加优惠的政策，努力促进劳动密集型产业的发展。
3、加大培训教育力度，努力提高农村剩余劳动力素质。
教育培训农民是党和政府应尽的职责和义务，也是实现农村剩余劳动转移的重要途径，一是要积极落实农村义务教育政策，加大农村基础教育投入力度，从根本上提高农民的受教育程度和文化素质；二是要强力实施“阳光工程”，加强现有劳务培训资源，包括各类社会培训机构与劳务市场合作，加大对农村剩余劳动力的技能培训，提高其向二、三产业转移能力；三是要加强对农村剩余劳动力法律、法规及城市文明生活方式的教育培训，帮助其更新观念，提高其适应城市生活的能力。

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Ⅱ 古代济源的行政区划是什么

【面积】 1931平方公里

【人口】 66万

【邮编】 454650

【区号】 0391

济源因济水发源地而得名，古时济水与长江、黄河、淮河并称“四渎”。从最新考古发现证明，早在旧石器时代末期和新石器时代早期，即距今10000年前，人类就已在此繁衍、生息。这里曾是夏王朝的都城，战国至两汉时期“轵邑”以富庶闻名天下。隋开皇16年(公元596年)设县，1988年撤县建市，1997年实行省直管体制，2003年，被列为河南省中原城市群9个城市之一；2005年，被列为河南省城乡一体化试点城市之一。是河南省18个省辖市之一。为中原历史文化名城。

济源市市域面积1931平方公里，辖8镇4乡4个街道办事处，总人口66万人，济源城市规划区面积 50 平方公里，建成区面积 35 平方公里，道路、绿地、供水、供电、供气、供热、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施完善。作为一座年轻城市，济源坚持“大气、秀气、灵气”的城市理念，在城市特色上下工夫。投资 2.3 亿元建成的济源篮球城已成为 CBA 和 WCBA 的河南主赛场，被国家体育总局确定为国家篮球训练基地。投资 2.5 亿元新建的济源一中，被命名为首批河南省示范性高中。文化城、世纪广场、综合服务中心等城市重点工程现代气派、别具风格。 湨 河、蟒河纵贯城区，绿树、花草、小品加上流光溢彩的夜晚，展现出北方水城的醉人美景。

近年来，在河南省委、省政府的正确领导下，济源市委、市政府率领全市人民弘扬愚公移山精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持开放带动、工业强市、科技兴市、三产富市、文化立市五大战略，实现了经济和社会各项事业的快速健康发展，先后荣获 “中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“全国科技进步先进市”、“全国篮球城市”等。

1.行政区划

济源市共有4个乡、8个镇、4个街道办事处、50个居委会、484个村委会。

2.地理位置

济源市位于河南省西北部，北依太行山，与山西省晋城市毗邻；南临黄河，与古都洛阳市隔河相望；西踞王屋，与山西省运城市接壤；东临华北平原，与焦作市相连，自古有“豫西北门户”之称。在区位上是沟通晋豫两省、连接华北平原和中西部地区的枢纽。在全国经济布局中具有东引西进、南下北上的有利条件，有着十分重要的战略地位和良好的区位优势。

3.人口民族济源共有17个民族成份，其中汉族人口约占全市总人口的98.5%，其他少数民族约占全市总人口的1.5%，其中超过1000人的民族有回族。少数民族以回族为主，近1万人，占少数民族人口的90%以上。2005年末济源总人口66万。

4.历史概况

济源因系济水发源地而得名，历史文化源远流长，夏二世曾在此建都，史称“原”。隋开皇16年(公元596年)设县，距今已有1400余年的历史。境内文物保护单位达260余处，其中国家级3处、省级14处，文物总数量列全省各直辖市第二。济源又是传说中“愚公移山”的地方，千百年来，坚忍不拔、锲而不舍的愚公移山精神一直是激励济源人民加快发展的持久动力和宝贵的精神财富。

5.经济

改革开放以来，济源市委、市政府历届领导班子始终坚持以经济建设为中心，不断解放思想，适时调整发展思路，促进了全市经济的快速发展。“八五”之前，济源的发展主要以农业经济为主，在加强农业基础设施建设的前提下，坚持发展“五小工业”。在此基础上，1987年，济源将发展路子定位于工业旅游城市。1990年，济源进一步提出了“以市属骨干企业为支撑，带动经济社会全面发展”的思路，把加快发展的主要增长点锁定在工业经济上。1998年，市委、市政府提出了“突出工业带动，坚持‘四轮’(农业产业化、乡镇企业、个体私营经济、旅游业)驱动，调整优化结构，提高经济效益”的发展思路，促进了全市经济的健康发展。进入新世纪，济源制定了以加快发展为主题的“十五”发展纲要，确定了12%以上的年均经济增长目标，并根据全市经济发展的良好态势，站在更高的层次上对济源的发展进行重新定位，提出了“一争一创”的目标，即“主要经济指标增幅在全省争第一，城市品位在全省创一流”。2003年，新一届市委、市政府又结合济源实际，及时提出了在中原地区提前十年率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。 在这一系列重要决策的指导下，济源始终把加快经济发展，提高经济发展质量作为主题，把经济结构的战略性调整作为主线，大力推进产业、产品、城乡、所有制、企业结构的战略性调整，促进了全市经济的快速发展。

2005年，我市经济和社会各项事业取得了又快又好的发展。生产总值按新的计算方法初步核算143.83亿元，增长18.5%，人均达到2686美元；全口径财政收入21.08亿元，增长45.2%；财政一般预算收入8.29亿元，增长44.8%；规模以上工业增加值67.98亿元，增长32.6%；规模以上工业经济效益综合指数197.18%，比上年提高41.8个百分点；全社会固定资产投资68.95亿元，增长16.2%；招商引资18.6亿元，增长72%，其中实际利用外商直接投资2374万美元，增长27.6%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长14.9%；外贸出口2.36亿美元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入9017元，增长15.2%；农民人均纯收入3889元，增长14.5%。生产总值、规模以上工业增加值、规模以上工业产品销售收入、社会消费品零售总额四项经济指标增幅居全省第一位，财政一般预算收入增幅居全省第二位，农民人均纯收入增幅居全省第三位；财政一般预算收入、对外贸易出口总额、实际利用外商直接投资、规模以上工业企业实现利润四项指标总量已不同程度超过部分省辖市。

6.教育事业全面发展

2002—2004年免除山区中小学生的杂费和农村贫困家庭学生的书费，2005年农村义务教育“两免一补”资助贫困中小学生27700人次，完成了农村中小学57个项目的D级危房改造。率先在全省普及高中阶段教育，济源一中被命名为“全省首批示范性普通高中”，市一职高被命名为“全国重点中等职业学校”，中等工业学校升格为职业技术学院。

7.文化事业健康发展

2005年末，全市共有艺术表演团体1个，文化馆1个，公共图书馆1个，藏书9.1万册，博物馆1个，广播电台1个，电视发射台和转播台3座。广播人口覆盖率92.31%，电视人口覆盖率96.92%。全市出版发行报纸2种，总印数466.3万份。文化遗产、文物保护工作得到加强。涌现出了荣获“文华新剧目奖”、全国“五个一工程”提名奖的大型现代豫剧《王屋山下》和全国“群星金奖”的大型舞蹈《愚公魂》等一批优秀艺术精品。

改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以来，济源大力实施“科教兴市”战略，不断用高新技术和先进适用技术改造传统产业，经济结构进一步优化，有力地推动了经济的快速发展。获得国家、省级科技进步奖11项，评出市级科技进步奖50项，获得专利授权142件，荣获“全国科技进步先进市”称号。

8.卫生事业得到进一步发展

2005年末，全市共有卫生机构(不含个体)24个，床位1779张，其中医院、卫生院1690张；卫生技术人员2039人。年末全市有卫生防疫、防治机构1个，卫生技术人员76人。妇幼卫生机构1个，卫生技术人员131人。农村乡(镇)共有卫生院12个，床位440张，卫生技术人员426人。公共卫生体系、疾病防控体系和乡镇卫生院建设得到加强，医疗设施条件和医疗服务水平逐步提高。

9.交通

济源具有良好的区位优势和交通优势。焦枝铁路横贯南北，电气化复线已建成营运，侯月铁路在济源境内与焦枝铁路接轨，使济源成为南北、东西两大铁路干线的“丁”字通道。公路运输四通八达。 207国道北抵山西晋城，南接郑洛高速公路及310国道。新济公路东起新乡连结107国道，西达山西垣曲。形成了以市区为中心，以干线公路为骨架，以乡村道路为基础，以工业区、旅游区、沁北电厂、小浪底水利枢纽工程道路为重点的四面辐射、纵横交错的公路网。规划到2010年，高速公路完成与省会郑州及周边地市联通，济洛、济焦、晋济高速公路全面贯通；国、省干线公路全部达到二级标准，主要进出口及旅游路高标准绿化、美化；重要市道达到二级公路标准，所有行政村全部通油路。按照铁路运输专业化分工的要求，加快铁路发展，实现客货分流，优化路网结构。完成济钢、豫光、豫港三条铁路专用线建设。

10.旅游

济源旅游资源十分丰富，具有得天独厚的自然资源和人文景观。近些年，济源市依托众多的名山胜水和文物古迹，本着“大办旅游、办大旅游”的指导思想，突出“一山一水一庙一猴”，投资数亿元强力开发旅游资源，建成了王屋山、五龙口、小浪底三大景区，并与济渎庙一起，形成了我市旅游业的四大品牌。

王屋山景区。国家4A级风景名胜区。王屋山，是我国古代九大名山之一，道教十大洞天之首，号称“天下第一洞天”。有奇峰秀岭三十八，神洞名泉二十六，碧波飞瀑八大景，洞天福地五奇观。主峰天坛峰，海拔1715米，因轩辕黄帝在此设坛祭天而得名，是华夏子孙寻根问祖之地。天生丽质的九里沟，奇峰绝壁，悬泉飞瀑，植被葱郁，被誉为“夏天里的童话世界”。保持着原始自然山水风貌的小沟背还是一块充满神秘色彩亟待开发的处女地。2003年，王屋山以第一名的佳绩入选第三批国家地质公园。

小浪底景区。黄河小浪底风景名胜区位于济源市西南25公里黄河中下游交界处，举世瞩目的黄河小浪底水利枢纽工程在此建成。水库蓄水后在大坝上游形成272平方公里的浩瀚水域，呈现出高峡平湖、港湾交错、山水交融的壮丽画面。景区内有万里黄河上惟一有人居住的河心绿洲——西滩，有不是江南、胜似江南的张岭半岛，有自然风光与民间传说交相辉映的黄河三峡。现在已经开工建设与黄河小浪底水利枢纽工程配套的西霞院水库建成后，将为该景区再添新景。

五龙口景区。五龙口省级风景名胜区总面积128平方公里，共有自然和人文景观68处，是一个以自然景观为主，以猕猴和温泉为特色的山岳型风景名胜区，也是国家级猕猴自然保护区。境内盘谷寺(又称盘古寺)，是传说中人类起源的地方。近年来，景区投资4000余万元相继建成了载入世界吉尼斯纪录的“华夏第一梯”、有深厚文化底蕴的荆浩展馆以及五龙大型群雕、中华猕猴园、大圣宫、观光缆车等一系列各具特色的精品景点，是河南省的“十佳风景名胜区”和“十佳旅游景区”，2002年8月16日又荣膺“国家AAAA级旅游区”称号。

济渎庙景区。济渎庙坐落于济水发源地，隋朝为祭祀济渎神而建，是全国重点文物保护单位，享有我国北方“古建筑博物馆”的美誉。现有宋、元、明、清历代建筑22座，唐、宋、元、明、清碑碣石刻四十余通，为河南省现存规模最大的古建筑群之一。庙内现有我省规模最大、价值很高的明代木牌楼建筑“清源洞府门”，有我省现存年代最早的木结构建筑宋代“济渎寝宫”，有我国惟一幸存的宋代“石勾栏”以及堪称国内孤例的隋“复道回廊”遗址，保留着具有隋唐遗风、神似紫禁城太和殿的“渊德大殿”遗址等。

Ⅲ 济源概况

济源概况

济源因济水发源地而得名，古时济水与长江、黄河、淮河并称“四渎”。从最新考古发现证明，早在旧石器时代末期和新石器时代早期，即距今10000年前，人类就已在此繁衍、生息。这里曾是夏王朝的都城，战国至两汉时期“轵邑”以富庶闻名天下。隋开皇16年(公元596年)设县，1988年撤县建市，1997年实行省直管体制，是河南省18个省辖市之一。为中原历史文化名城。
济源市市域面积1931平方公里，辖8镇4乡4个街道办事处，总人口66万人，其中市区面积28平方公里，建成区面积20.66平方公里，城区人口18万人。近年来，济源的城市建设始终者以“科学规划、加快建设、强化管理、争创一流”为指导思想，坚持不懈地开展“五创建”活动（创卫生城市、优秀旅游城市、园林城市、双拥模范城市、文明城市），强力推进城市化进程，1990年以来连续7次荣获河南省城市“三优杯”竞赛优胜奖，先后荣获全国城市环境综合整治优秀城市，获全国卫生先进城市、中国优秀旅游城市、河南省园林城市、省级文明城市等荣誉。

济源撤县建市以来，以老城为中心向外辐射，先后修建、改造城市道路20余条，架设了7座城市桥梁和2座立交桥，城市主次干道总长达110余公里，形成了七纵八横的中等城市框架。近年来，小浪底水利枢纽工程在济源境内修建，沁北电厂等一批国家重点工程相继开工，进一步推动了济源经济的发展。全市国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标均居全省前列。

自然历史

济源是河南省十八个省辖市之一，是一座新兴的工业旅游城市。全市总面积1931平方公里，总人口66万。1988年撤县建市，1997年元月1日起，河南省委、省政府对济源市实行直管体制。
区位情况。位于河南省西北部，北依太行山，与山西省晋城市毗邻；南临黄河，与古都洛阳市隔河相望；西踞王屋，与山西省运城市接壤；东临华北平原，与焦作市相连，自古有“豫西北门户”之称。在区位上是沟通晋豫两省、连接华北平原和中西部地区的枢纽。在全国经济布局中具有东引西进、南下北上的有利条件，有着十分重要的战略地位和良好的区位优势。
气候状况。位于北纬35.05°，东经112.38°，属中温带大陆性季风型气候，其特征是：春季温暖多风，夏季炎热多雨，秋季天高气爽，冬季干冷少雪。济源市山区面积大，地形复杂，气候多样，呈区域或立体相态分布。平原区光热水三要素配合协调；沿太行山南麓有逆温存在；西北部深山区温度低而不寒，光照随地形的不同而有差异。

交通条件。焦枝铁路和侯月铁路在境内交汇，形成“丁”字型的铁路枢纽。207国道由北向南穿境而过，省道温邵线横贯东西，向西直通山西省侯马市，郭木线向北直达山西阳城，向南直通洛阳。随着黄河小浪底水库的建成，济源至三门峡开航运输。目前,济源至洛阳、济源至焦作、济源至晋城高速公路已经开工或即将开工建设，济源至运城高速公路正在加紧做前期工作。便利的交通条件，明显的区位优势，使济源成为晋东南、豫西北的主要商品集散地。
资源状况。山岭平川兼备，土地肥沃，气候温和，适宜多种农作物和动植物生长和生存。全市动植物资源3200余种，动物中的猕猴、金钱豹、大鲵，植物中的红豆衫、连香树、银杏等均为国家或省级保护的珍稀动植物。矿产资源丰富，矿产种类较多，主要有：煤、铁、铜、铝钒土、石英石、白云石等，目前已查明各种金属、非金属、能源、水气等矿藏41种，探明储量有19种，已开发利用的16种。旅游资源十分丰富，盘古开天、女娲补天、黄帝祭天、黄帝战蚩尤等众多传说就发生在这里。王屋山为古代九大名山之首，五龙口景区活泼可爱的猕猴达3000余只，小浪底水库呈现北方千岛湖景观。
文化渊源。济源因系济水发源地而得名，历史文化源远流长，夏二世曾在此建都，史称“原”。隋开皇16年（公元596年）设县，距今已有1400余年的历史。境内文物保护单位达260余处，其中国家级3处、省级14处，文物总数量列全省各直辖市第二。济源又是传说中“愚公移山”的地方，千百年来，坚忍不拔、锲而不舍的愚公移山精神一直是激励济源人民加快发展的持久动力和宝贵的精神财富。

行政区划

济源市共有4个乡、8个镇、4个街道办事处、50个居委会、484个村委会。

经济社会

改革开放以来，济源市委、市政府历届领导班子始终坚持以经济建设为中心，不断解放思想，适时调整发展思路，促进了全市经济的快速发展。“八五”之前，济源的发展主要以农业经济为主，在加强农业基础设施建设的前提下，坚持发展“五小工业”。在此基础上，1987年，济源将发展路子定位于工业旅游城市。1990年，济源进一步提出了“以市属骨干企业为支撑，带动经济社会全面发展”的思路，把加快发展的主要增长点锁定在工业经济上。1998年，市委、市政府提出了“突出工业带动，坚持‘四轮'（农业产业化、乡镇企业、个体私营经济、旅游业）驱动，调整优化结构，提高经济效益”的发展思路，促进了全市经济的健康发展。进入新世纪，济源制定了以加快发展为主题的“十五”发展纲要，确定了12%以上的年均经济增长目标，并根据全市经济发展的良好态势，站在更高的层次上对济源的发展进行重新定位，提出了“一争一创”的目标，即“主要经济指标增幅在全省争第一，城市品位在全省创一流”。2003年，新一届市委、市政府又结合济源实际，及时提出了在中原地区提前十年率先实现全面建设小康社会的奋斗目标。

在这一系列重要决策的指导下，济源始终把加快经济发展，提高经济发展质量作为主题，把经济结构的战略性调整作为主线，大力推进产业、产品、城乡、所有制、企业结构的战略性调整，促进了全市经济的快速发展。

国民经济持续发展，经济总量迈上新的台阶。2004年济源市生产总值120.76 亿元，增长17.1% 。其中第一产业增加值8.87亿元，增长10%；第二产业增加值83.51亿元，增长22.1%；第三产业增加值28.38亿元，增长7.8%。

2004年，规模以上工业增加值、规模以上产品销售收入、进出口总值等经济指标增幅位居河南省十八个省辖市第一，实现了全面建设小康社会的良好开端。

济源农业

济源市丘陵山区面积占全市总面积的80%，水域面积98平方公里，耕地面积50万亩；总人口66万，其中农业人口46万。

近年来，济源市农业发展以结构调整为主线，突出四个特色：特色农业、绿色农业、观光农业、科技农业，重点培植六大基地：优质粮食基地、优质畜产品基地、无公害蔬菜基地、万亩鲜切花基地、优质果品基地、优质烟叶基地，大力推进了农业产业化进程。
农业结构调整取得新进展。2004年，粮食作物种植面积占农作物种植面积比重为69％，比上年下降0.7个百分点，全市优质专用小麦种植面积达12.87万亩，占小麦种植面积的比重为44.2％。畜牧业的比重增加，畜禽产品、奶产品的优质产品率进一步提高，奶业持续快速发展。区域布局初具规模，特色农业基地发展迅速,农业产业经营水平进一步提高，农业科技推广力度加大。
畜牧养殖业快速发展。2004年，全年肉类总产量达33406吨,比上年增长10.11%，其中猪牛羊肉总产量29606吨，增长9.8%；禽蛋产量28799吨，增长8%；奶类总产量4010吨，增长40.85%。

农业生产条件继续改善。2004年末全市农业机械总动力达77.57万千瓦，比上年增长9.6%；农用拖拉机13842台，比上年增长7.2%，农用运输车33660辆，比上年增长8.3%；农村用电量19976万千瓦时,增长8.8%；农田有效灌溉面积20773公顷，比上年下降3.4%。

城市建设

本着“建设山川秀美新济源”和城市品位在全省创一流的指导思想，以及“不求最大，但求最好”的原则，我市对城市进行了高起点规划、高标准建设、高水平管理，使城市面貌日新月异。

城市规模。“九五”以来，我市直接投资7.1亿元，加快城市建设步伐。城区道路已实现了供排水、路灯、绿化、慢车道和人行道全配套，部分道路供气、供热、弱电管线已实现地埋，架设了18座城市桥梁和4座立交桥，城市主次干道总长达160余公里，形成了“一环十纵十二横”的中等城市框架，城市框架面积达到50平方公里，城区人口达到20余万。

设施建设。开工建设了济源篮球城等一批文化体育设施；日处理污水5万吨的城市污水处理厂、日处理垃圾300吨的垃圾无害化处理厂正在建设中，建成垃圾中转站36座，水冲式公厕40座；城市日供水能力达到8万吨，日供气能力8万立方米，年供热能力60万吨。

园林绿化。先后建成了世纪广场、迎春苑、惠春园、滨河公园等15个广场公园和游园，并开工建设了城市河道综合治理工程、济渎园林苑等一批精品工程和亮点工程；并见缝插绿、腾地造绿，建成了30余处街头绿地，绿化街道125公里，建成公共绿地近150公顷，城市绿化覆盖率达到33.14%,绿地率达到28.12%，人均公共绿地达到6.14平方米，2000年跨入“省级园林城市”行列。

现在，济源市将抓住被列入中原城市群的机遇，进一步加快城市化进程，力争到2020年实现城市化率达到60%以上，市区人口达到50万以上，市区建成区面积达到50平方公里以上的目标。

Ⅳ 济源市城镇居民房屋拆迁怎么补偿

济政〔2010〕41号：济源市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见
各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：

为贯彻落实省委、省政府加快城镇化进程的战略部署，推进我市城中村改造工作，改善城区居民生产生活条件，促进城市建设和经济社会协调快速发展，现就我市城中村改造工作提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以改善城区居民的生产生活条件为根本，坚持“政府主导、街道负责、村（居）主体、统筹安排、积极推进”的总体思路，按照“规划先导、环境优先、公开透明、市场运作、强居富民”的原则，稳妥有序推进，把城中村改造成为环境优美、配套完善、布局合理的现代城市社区，使城区居民共享改革开放和经济社会发展成果，实现城市建设与经济社会协调发展。

（二）目标任务

2013年底前，基本完成中心城市建成区内的城中村（居）改造任务。积极推进城边村、镇中村、产业集聚区内村等村（居）的改造工作，争取有更多的村实施改造。2010年底前启动5个重点区域、重要地段和涉及重大项目的城中村改造，2011年各街道办事处全面铺开。

二、基本原则和要求

（一）基本原则

城中村改造坚持政府主导政策、主导规划、主导拆迁、主导安置；坚持政府调控、市场运作，因地制宜、一村一案，合理布局、成片开发，公开透明、惠及群众；坚持以安置促拆迁、以拆迁促招商、以招商促开发；坚持条件成熟一个、审批改造一个、有序推进一个，以城中村改造带动配套房地产开发，以配套房地产开发为城中村改造提供资金保证。

规划先导、合理布局的原则。在城市总体规划的指导下，高起点高标准编制村（居）改造修建性详细规划。鼓励、提倡以街道办事处为单位实行多村（居）整合，打破地域界限，组团式规划，成片开发，统一设计、统一建设、统一配套，优化资源配置，实现资源共享，建成城市社区。

市场运作、先安后建的原则。发挥市场机制作用，通过公平竞争，保证有实力、有信誉的开发企业参与我市城中村改造开发建设，提高建设档次、水平和规模。村（居）改造要充分考虑村（居）民的创业增收、社会保障以及集体经济发展，落实好可征用地10%留地安置政策，首先保证村（居）民居住和就业安置用房、集体经济发展用房建设到位，全面改善提升村（居）民生活条件与生产发展条件。

公开透明、稳妥有序的原则。村（居）改造工作必须在思想上高度重视，工作上精益求精，过程上公开透明，保证群众的知情权、参与权和监督权。

（二）基本要求

城中村改造工作要符合“一个范围”、“四个条件”和“五个到位”的基本要求：

1．一个范围：原则上以城中村（居）现有住宅用地改造为主要范围。

2．四个条件：即领导班子有能力、广大村（居）民有要求、集体组织有资产（指经营性资产）、村（居）发展有后劲。

3．五个到位：即组织领导到位、宣传发动到位、工作措施到位、政策运用到位、改造提升到位。

三、改造模式

（一）根据村（居）集体经济状况和村（居）委会的运作能力，街道办事处可按照先拆迁后安置的“净地出让”模式操作，也可按照先招商后拆迁的“项目招标”模式操作。各街道办事处选择的改造模式须经市政府批准后实施。

（二）鼓励有实力、信誉高的开发企业参与城中村（居）改造。城中村改造的开发企业需具备以下条件：房地产资质不低于2级，开发业绩在10万平方米以上；公司注册资金在1亿元以上，固定资产2亿元以上，资产负债率小于50%，无不良信誉记录。由市城中村改造办公室牵头，市住房和城乡建设局、财政局、监察局、审计局、国土资源局和各街道办事处参与，对开发企业进行考察。考察确定后，由各街道办事处与开发企业签订框架性合作意向，约定村（居）改造的前期启动资金、开发企业进入、退出条件等。

四、规划的编制和管理

（一）规划编制

1．规划部门会同国土、发改、环保等部门及各街道办事处，依据城市总体规划和土地利用总体规划，坚持规划共绘、资源共享、设施共用、功能互补，打破地域界限，实行整体布局，集中连片开发，编制分区域城中村改造总体规划，报经市人民政府批准后，作为指导全市城中村改造的依据。

2．规划部门会同各街道办事处，依据城市总体规划、土地利用总体规划和城中村改造总体规划设计条件，以片（区）、居委会为单位，编制城中村改造控制性详细规划。

3．各街道办事处组织开发企业，委托规划设计单位，充分听取村民意见，以控制性详细规划为依据编制修建性详细规划，报规划部门审核批准后实施。

（二）规划管理

1．城中村改造应在规划指导下合理确定安置开发比，安置开发比由市政府根据市场情况及相关政策研究确定。安置开发比是指安置房的建筑面积与配套开发商品房的建筑面积之比。安置房是指用于安置居民的新建住宅、安置居委会办公用房和集体经济组织经营用房的新建房屋。

2．全市统筹掌握“90、70”政策，总体保证普通商品房和保障性住房按结构比例供应，城中村改造的安置房不计入“90、70”政策基数。

3．已开工建设的城中村改造项目继续按原批准的规划执行。如确需变更改造规划的，按程序进行报批。城中村改造规划批准后一年未实施的，重新报批。

4．2013年底前，按供地计划和住房规划，统筹安排商品房开发、保障性住房项目建设，确保城中村土地合理开发利用。

5．城市管理部门和各街道办事处要加大对城中村和规划控制区域内违法建设的查处力度，保证城中村改造规划和城市总体规划的实施。

五、土地管理

（一）城中村中因历史原因造成用地手续不全或遗失的存量建设用地，经村（居）民（股东）大会或代表大会同意，市政府审核确认，按土地利用现状，依照法定程序一次性进行确权登记。

（二）城中村改造以项目综合“招拍挂”出让为主，即将拆迁安置作为条件与土地使用权捆绑，进行项目综合“招拍挂”。被拆迁群众安置用地，可以划拨方式供应，也可采用招拍挂方式出让。规定安置开发比以内的配套开发商品房用地按照有关规定采取招拍挂方式出让。城市公益事业和市政设施建设的用地及居委会集体发展留用地按划拨方式办理。规定安置开发比以外的土地，纳入市人民政府规划红线储备。

（三）改造村（居）因规划所限需增加土地的，由市城中村改造办公室会同有关部门测算后，报经市政府批准，按程序办理新增用地手续。如因规划等原因，确需提供先期周转用地用于安置房建设的，在该村旧址处置时，按同等面积扣减。

（四）城中村土地出让挂牌交易时，应缴纳交易起始价的40%作为土地竞买保证金。土地摘牌后，摘牌人首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%（竞买保证金转为土地出让金），剩余部分分批缴纳，须在60日内缴足。

（五）凡未转为国有的城中村土地，有关部门不得为其办理规划、建设手续，并不得转让、出租、抵押；未经批准私自进行开发改造的，按违法用地查处。已登记发证的城中村土地或已经依法办理出让的城中村土地，在安置房未完成之前，未经村（居）民（股东）大会或代表大会同意，不得转让、出租、抵押。

六、拆迁安置

（一）城中村的拆迁补偿安置方案应载明拆除住宅房屋的货币补偿和产权调换两种方式及具体补偿标准，供被拆迁人自由选择。

（二）原居民合法宅基地上住宅的拆迁补偿、安置以建筑面积为依据。被拆迁人选择货币补偿的，原则上二层以下（含二层）的合法建筑，按市场评估价给予补偿。被拆迁人选择产权调换的，原则上二层以下（含二层）的合法建筑，按拆一平方米还一平方米的标准给予安置。

（三）对居委会合法的办公用房、砖混结构的集体经济组织经营用房和其他用房进行拆迁，以建筑面积为依据按拆一平方米还一平方米的标准给予置换。

（四）拆除城中村房屋以外其他附着物的补偿安置，应按照市政府现行国家建设征收土地补偿安置标准执行。对机关、团体、企事业单位的非住宅房原则上采取货币补偿，或货币补偿与置换安置相结合的方式处置。

（五）城中村外来人员在本居委会自建或购买村集体或个人宅基地上的所建房屋，参照所在居委会安置方案和补偿价格执行。

（六）凡以划拨方式取得的土地使用权，旧房拆迁后，土地由政府无偿收回，一律不予补偿；凡以出让方式取得的土地使用权（土地证上注明土地使用年限且未到期的），旧房拆迁政府收回土地时予以适当补偿，补偿标准根据其缴纳的土地有偿使用费和已使用年限进行核算。

（七）城中村改造应按照旧村整体拆除，优先建设安置房的原则进行，确保被拆迁人及早回迁入住。自行改造的居委会，安置房及基础设施的建设不得晚于第二期建设计划，第一期建设的商品房销售款应优先用于安置房的建设。房地产开发企业参与改造的，原则上应将安置房及基础设施的建设安排在第一期建设计划内；确需对安置房分期进行建设的，应该在前两期建设计划内全部建成，第一期建设的安置房不得少于安置房总面积的60%，其商品房销售款及按揭抵押贷款应优先用于第二期安置房的建设。

（八）实施拆迁前，开发企业应向街道办事处缴纳该项目拆迁补偿安置费用的5-10%作为安置保证金，待被拆迁居民安置到位后，安置保证金退回。拆迁人与被拆迁人应按照村（居）民（股东）大会或代表大会讨论通过的拆迁补偿安置方案正式签订拆迁补偿安置协议。

（九）安置房未竣工而出售的商品房销售款及按揭抵押贷款和城中村改造开发企业所需投入的拆迁补偿安置资金应进入专用账户，与市政府拨付的资金一并由各街道办事处进行严格监管。

（十）城中村改造涉及被拆迁人搬迁或临时安置的，其搬迁补助费和临时安置补助费按相关规定执行。临时安置过渡期原则上不超过2年。

（十一）城市总体规划范围内的所有村（居），严格禁止各种私自建房行为，对违反规定擅自建设的建（构）筑物，在城中村改造建设中，一律视为违章建筑，不予补偿。2003年12月29日市政府发布《关于加强城市规划区管理工作的通告》之后，擅自新建、改建的房屋一律不予补偿。

（十二）在城中村实施拆迁之前，由各街道办事处组织相关村（居）委会对被拆迁人的房屋所有权证登记造册、统一收集整理，到房管部门备案；拆迁后及时到房管部门办理房屋所有权证的注销手续。

（十三）安置房和配套开发商品房建设用地、政府储备用地应纳入全市年度房地产开发供应计划。同期配套开发商品房的建筑面积应控制在核定的安置开发比以内。

七、政策支持

（一）资金支持

1．充分发挥现有财政投资公司的作用，各街道办事处可成立资产运营公司，参与城中村拆迁改造建设。

2．市政府每年安排专项资金对进度快、标准高、效果好的城中村改造项目给予奖励。

（二）收益管理

1．城中村改造项目：除上缴国家和省里的费用外，城市基础设施配套费（属企业收费部分除外）等其他行政性收费一律免收。市政府规定权限范围内的经营服务性收费减半征收。

2．城中村改造项目按规定修建人防工程的，免交防空地下室易地建设费。因地质、地形和规划等原因不宜建人防工程的，防空地下室易地建设费按50%征收。

3．城中村改造缴纳的土地出让收入100%用于城中村改造（其中在土地出让收入中按政策规定应提取的各项资金由街道负担），主要用于村（居）民的拆迁安置、生产生活保障、基础设施建设等。

4．村（居）改造用于安置村（居）民和集体经济发展用房的建筑营业税、耕地占用税、契税的地方留成部分，受益财政给予村（居）集体等额财政资金扶持。由市财政局会同市住房和城乡建设局、国土资源局、地税局、规划局审查确认，经市政府批准后，一次性兑付。

5．改造后的村（居）要根据集体经济收入来源实际，给予村（居）民适当的生活补助。

6．经市政府批准实施的村（居）改造项目，须在自批准实施之日起的2年内安置好村（居）民，否则停止享受有关优惠政策。

（三）市政配套

城中村改造中的城市道路、排污、环卫等市政基础设施和供水、供电、供气、供暖等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理，保证改造项目具备接入条件。

（四）就业和社会保障

1．就业。将实施城中村改造的村（居）民直接纳入城镇公共就业服务体系，享受免费职业介绍、技能培训、创业培训和社会保险补贴、小额担保贷款补贴等国家促进就业的扶持政策。因城中村改造而增加的就业岗位，优先安排实施城中村改造的村（居）民。

2．养老保险。实施城中村改造的村（居）民，可自由选择参加新农保或城镇企业职工基本养老保险。以城镇灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险的，市财政给予本人缴费部分2/3补贴，补贴年限不超过3年；选择参加新农保，且所在居委会人均耕地不足0。3亩的，其居民养老待遇参照《济源市被征地居民就业和社会保障办法》规定执行，且养老金不低于我市城镇居民最低生活保障水平。

3．医疗保险。实施城中村改造的村（居）民，可自由选择参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险。以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本医疗保险的，市财政给予本人缴费部分2/3补贴，补贴年限不超过3年。

4．失业保险。劳动年龄段内居民，凡是以灵活就业人员身份参加城镇职工养老保险和医疗保险的，可在社区劳动保障平台办理失业保险参保手续，享受有关失业待遇。

（五）村（居）集体经济后续发展

集体经济发展用房和集体经济发展用地必须作为集体财产，严禁变卖流失。对集体经济发展用房，原则上按人均10—15平方米配置；集体经济发展留用地要按照城市总体规划和城市社区建设规划，对照城中村改造修建性详细规划，按村（居）可征用地面积的10%配置。各街道办事处要依托各自区位、环境、资源等优势，因村（居）制宜，宜商则商，实现留用地指标与其他商贸项目建设组团式开发，实现区域功能定位与商贸服务业发展协调统一，进一步发展壮大集体经济。

（六）其它

水资源开发、组团建设、城边村改造、镇中村改造、集聚区内村庄改造适用本《意见》。

八、审批程序

（一）改造条件成熟的村（居）委会，经80%以上村（居）民户代表同意，形成决议，进行公示后，向各街道办事处提出实施城中村改造的书面申请。

（二）各街道办事处编制《村（居）改造可行性分析报告》，论证审查后，报市城中村改造办公室预审。

（三）经市政府研究确定列入村（居）改造的，由市规划局依据城市总体规划，提出规划设计条件意见书；由街道办事处委托设计单位依据区域控制性详细规划设计条件编制村（居）改造修建性详细规划。拟改造村（居）的修建性详细规划，经市城乡规划建设项目审批联席办公会议审定后进行公示。

（四）各街道办事处负责制定村（居）拆迁补偿安置方案，经村（居）民党员大会、代表大会或股东大会讨论通过， 80%以上住户与村（居）委会签订由各街道办事处盖章见证的拆迁补偿安置协议后，以文件形式呈市政府报批。

（五）市城中村改造领导小组成员单位对上报的城中村改造实施方案进行统一审查会签、公示核准后，市政府正式批准。

（六）批准实施的村（居）改造项目，由各街道办事处组织村（居）委会实施拆迁，并依法办理有关手续。

九、组织领导和工作要求

（一）加强组织领导。成立济源市城中村改造领导小组（成员名单附后），领导小组下设办公室，实行市级领导分包街道办事处制度，具体指导城中村（居）改造。实行“四个一”制度，即一个城中村改造项目、一位领导牵头、一个责任部门、一套工作班子，明确责任，一抓到底，封闭运行，扎口管理，对改造中的疑难问题现场办公、及时研究、及时解决。各街道办事处要成立专门的村（居）改造领导机构，选好配好领导力量和工作人员，全力推进村（居）改造工作。各级各部门要切实将村（居）改造摆在更加突出的位置，进一步增强责任感和使命感，各司其职，密切配合，通力协作，形成齐抓共管的工作合力。

（二）明确工作职责。全市村（居）改造工作由市政府主导，统筹安排；各街道办事处为村（居）改造工作的责任主体，负责组织村（居）改造方案的编制、各种审批手续的办理、房屋拆迁、开发招商等重点环节的工作；村（居）委会是村（居）改造工作的实施主体和具体承办者。

（三）加大考核力度。市政府每年将城中村改造工作列入全市重点工作，纳入各街道办事处年度工作目标绩效考核，强化跟踪督查，定期调度通报，实施重奖重罚。

（四）加强监督管理。对已批准改造的村（居），要严格把好村（居）改造计划的预审关、村（居）改造条件的审查关、村（居）改造的规划关、村（居）改造具体实施方案的批准关，严禁未经批准擅自启动村（居）改造程序；要严格把好涉及村（居）改造各项返还资金的使用关，实行街道和村（居）两级监管、村民代表监督制度，确保专款专用；要严格把好市场化运作审查关，严禁各村（居）与开发商私签协议、私收定金，确保依法办事、规范运作。市城中村改造办公室要根据建材市场变化情况，适时进行村（居）改造安置用房成本调整核算，并把好村（居）改造安置用房成本审查关。将市财政资金和规费减免等各项优惠扶持政策的落实情况列入纪检监察范围，加强审计监督，确保资金安全。加强工程质量和安全监管，确保建设高质量和高水平的住房。

（五）加强舆论引导。各街道办事处和相关部门要通过新闻媒体和各类宣传渠道，加强宣传引导，特别要加大村（居）改造政策、成功案例及实施村（居）改造后村（居）民美好生活环境的宣传力度，让群众看到村（居）改造带来的实惠。切实维护群众利益，认真做好村（居）改造拆迁意愿调查摸底、规划编制、项目测算、风险评估等前期工作。严格遵循信访评估程序和“4+2”工作法，建立健全社会稳定预警机制，及时研究解决村（居）改造中出现的新情况、新问题，确保改造一个、成功一个，提升政府公信力，维护社会稳定。

（六）妥善解决历史遗留问题。本着尊重历史、面对现实的原则，按照本《意见》要求，积极稳妥、合法有序、合情合理地妥善处理好历史遗留的矛盾和问题，确保村（居）改造有序顺利推进。

（七）配套政策制定。城中村改造的操作模式、工作流程由市城中村改造办公室负责制定；城中村改造的规划编制及审批细则由市住房和城乡建设局负责制定；城中村改造涉及的土地登记确权、招拍挂出让、土地一级市场规范管理、留地安置、历史遗留问题处理等具体意见由市国土资源局负责制定；城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则由市住房和城乡建设局负责制定；城中村改造资金支持、收益返还、税费减免各项程序及改造奖励办法由市财政局、城中村改造办公室共同制定；城中村改造目标考核具体意见由市督查局负责制定。

十、本《意见》自发布之日起实施。以往有关城中村改造的规定、政策与本意见不一致的，按本《意见》执行。本《意见》施行前已批准的城中村改造项目按原政策执行。

Ⅳ 济源历史文化

济源曾为夏朝之都城，春秋战国时期为轵邑，为韩都，自隋朝设县，距今已有1396年的历史。保留有大大小小、种类繁多的文物遗存、遗迹250余处，其中全国重点文物保护单位6处，河南省文物保护单位12处，济源市文物保护单位93处。

在所有的文物遗存中，古代木结构建筑所占比例较大，共计约有宋、金、元、明、清各代建筑190余座600余间，并且许多单体建筑无论是从规模、价值或结构来说，在全省都是首屈一指的。

如济渎庙的寝宫（宋开宝年间）、清源洞府门（明）、奉仙观的三清大殿（金大定年间）、大明寺的中佛殿（元至元年间）、阳台宫的大罗三境殿（明）、玉皇阁（清）等。因此，著名古建专家罗哲文先生赞誉济源为“中原地区古代建筑的系列博物馆”。

(5)济源市知识产权战略扩展阅读：

1949年8月属平原省新乡地区。1952年平原省撤销，划入河南省。1970年，属河南省新乡地区。1975年5月，中共河南省委批准设立济源工区办事处，工区下辖虎岭区（县级） 、济源县。

1977年5月，中共河南省委决定撤销济源工区办事处，济源县重归新乡地区领导。1986年3月，新乡地区撤销，济源划归焦作市领导。1988年6月，济源撤县建市。

1997年经国务院批准不再由焦作市代管，由河南省政府直接领导。2005年升格为省直辖县级行政单位。

Ⅵ 济源凭什么成为河南惟一一个省辖县级市

济源成为河南省唯一一个省辖县级市有多个原因：

1、政治因素

1988年6月，济源撤县建市，实行计划单列，以原济源县的行政区域为县级济源市的行政区域，仍归焦作代管。

1997年经国务院批准不再由焦作市代管，由河南省政府直辖（副地级市）。2005年升格为省辖市（按正地级市所有行政管理机构配置）。

2、历史原因

济源曾为夏朝之都城，春秋战国时期为轵邑，为韩都，自隋朝设县，距今已有1396年的历史。保留有大大小小、种类繁多的文物遗存、遗迹250余处。济源是愚公移山故事的发源地。

其中全国重点文物保护单位6处（济渎庙、奉仙观、大明寺、延庆寺舍利塔、阳台宫、轵国故城）、河南省文物保护单位12处，济源市文物保护单位93处。

3、地理位置

因济水发源地而得名。位于河南省黄河以北，北隔太行山与山西晋城相接，西距中条山与山西运城交界，南临黄河与河南洛阳接壤，东与焦作毗邻。

4、经济发达

济源经济发展迅猛，现拥有济源钢铁，豫光金铅等三家上市公司。济源拥有丰富的矿产资源，现已形成能源、化工、冶金等工业生产体系。手工艺品天坛砚为我国4大名砚之一。

2017年，济源市复查确认继续保留全国文明城市荣誉称号。2018年11月，入选中国县级市全面小康指数前100名。 2018年12月，入选全国县域经济综合竞争力100强。

(6)济源市知识产权战略扩展阅读：

1983年起开始推行的“地级行政区划改革”，“省辖市”全部改为“地级市”；与“省辖市”对应的有“地辖市”——即直属地区管辖的“市”；“地辖市”自1983年开始改称“县级市”。

“省辖市”的行政区划（行政分区）为市辖区，包括城市服务功能的郊区，“省辖市”属于真正意义的城市。官方对“省辖市”既作为行政区划，同时也作为城市看待。

尽管“省辖市”行政地位不低于地区，但官方统计上将“省辖市”和“地辖市”作为“市”单列，并未作为地级行政区统计。“地级市”实行“市管市”和“市管县”，其行政区涵盖各种形式的县级行政区。

“省辖市”改“地级市”以后，成为四级行政区划制度的省、自治区主要行政分区形式，并作为地级行政区纳入官方统计。

随“地级行政区划改革”的深入，到1986年，“地级市”达到166个，占325个地级行政区的51.1%，取代“地区”和“盟”成为“地级行政区”的主要区划类型。只有少部分的县级市升级为了省辖市。

截至2012年6月，中华人民共和国共有地级市285个、县级市369个，所有地级市均为省辖市，只有极个别的县级市是省辖市，河南省只有一个县级市济源是省辖市。

Ⅶ 济源市人力资源现状

济源市剩余劳动力转移现状、问题及建议

“三农”问题的核心是农民问题，归根到底是农村人口和农村剩余劳动力过多的问题。随着农业机械和科技的广泛应用，农业基础条件的改善，人浮于地的矛盾日益突出，农村潜藏了大量的剩余劳动力，据国家测算，到“十五”末期农村剩余劳动力要占总劳动力的一半，农村剩余劳动力过多直接导致农业生产效益低下，大量劳力不能充分就业，不仅影响了农民收入的提高，而且还会造成社会问题，因此，实现农村剩劳动力的转移，既是最终解决“三农”问题的根本，又是实现城乡协调发展、全面建设小康社会和社会主义现代化建设战略目标的关键。近几年，济源市农村人均耕地养活剩余劳动力数量增大，并且劳动力素质较低，如何实现济源市剩余劳动力的有效转移成为市委、市政府解决“三农”问题的一项新的课题。那么目前济源市农村剩余劳动力有多少、转移情况又如何，市委、市政府采取什么举措积极引导农村剩余劳动力有效转移，济源市统计局通过走访相关部门，采取问卷、面谈等调查方式，对全市农村剩余劳动力转移现状、农村剩余劳动力在转移过程中存在的困惑以及需求进行了专题调查。

一、济源市农村剩余劳动力测算

1.农村剩余劳动力的界定

要谈论农村剩劳动力的转移问题，首先要了解什么是农村剩余劳动力，从统计学的角度讲，农村剩余劳动力是指农村劳动力资源中可从种植业转移出去从事其他社会经济活动的劳动力。

2.农村剩余劳动力的测算方法

农村剩余劳动力的测算，通常有两种方法，一种是先测算出种植业单位面积用工量，据以推算出种植业所需劳动力以及林业、牧业、渔业等所需劳动力，然后用农村劳动力资源人数减上述各业劳动力总数，即为农村剩余劳动力人数。二是下列公式计算：

农村剩余劳动力人数=农村劳动力资源数×(300-各业生产用的劳动天数)÷300

3.济源市农村剩余劳动力情况

济源地处河南省西北部，西、北部为山区，南部为丘陵地区，全市人均耕地只有0.8亩，但复杂的地形、地势限制了农业机械化的推广普及，致使农村劳动力主要被束缚在土地上。根据农调队测算，2004年全市农村劳动力从事农、林、牧、渔等业的劳动天数为165天，全市农村劳动力资源数为327010人，由此计算截止2004年底，济源市农村共有剩余劳动力147155人，按全市农村人口计算剩余率达28.6%。

二、济源市农村剩余劳动力的转移特征

1.“九五”以来，济源市农村剩余劳动力转移速度明显加快。改革开放以来，济源市农村劳动力增长较快，1978年全市农村劳动力总数为171264人，截止2004年底，已达到327010人，年均增长2.4%。改革开放以前，全市农村劳动力主要滞留在农业领域，1978年在非农领域就业的农村劳动力仅占2.4%；“九五”以来随着乡镇企业的兴起、小城镇的发展以及引导农民进城务工，大量的农村劳动力从农业和农村中走出来，到2004年底，全市从事非农产业的劳动力达130872人，占农村劳动力总数的40.0%，平均每年转移5000人。尤其到了“十五”期间，非农产业劳动力平均增速为4.4%。

“十五”期间济源市农村剩劳动力转移情况

年份农村劳动力资源数农业

劳动力非农产业劳动力非农产业劳动力占总数比重%非农产业劳动力比上年增长%

2000年31925520023110537433.0

2001年32017119803810974334.34.1

2002年32263418807011456835.54.4

2003年32347718388911895736.83.8

2004年32701017492013087240.010.0

2.农村剩余劳动力转移行业分布以工业、建筑业和交通运输业为主。据统计，全市农村劳动力从事一二三产业的比重从2000年的62.7：17.8：15.2调整为2004年的56.2：18.9：21.2，说明大量的农村劳动力已从农业向二三产业转移。在转移的劳动力中主要分布在工业、建筑业和交通运输业，2004年工、建、交行业从业人员比重达62.4%，主要是近年来济源市在“工业强市、工业兴市”的理念下，各乡镇加大招商引资力度，转移了大量的剩余劳动力。在对6个乡镇60户农户、109个劳动力的问卷调查中，从事非农产业的有48个劳动力，其中转移到工业的有21个，建筑业的有12个。

3.农村剩余劳动力转移以本地转移为主。近年来济源市工业经济和第三产业的发展吸纳了大量农村剩余劳动力，带动了农村二三产业的发展，大量的农村剩余劳动力在本市实现了转移。2004年农调队对全市150个调查户的调查结果显示，外出从业人员得到的收入为人均159.41元，其中乡外县内得到的收入为114.87元，占72.1%，较上年增长62.37%；在县外省内从业得到的收入为2.69元，占1.7%，较上年下降57.57%；在省外国内从业得到的收入为41.84元，占26.2%，较上年增长69.51%。虽然近几年济源市组织到省外务工的力度加大，但农民外出务工收入主要来自于本地市。

4.农村剩余劳动力转移人群以青壮年和初中以上文化程度为主。据农村住户抽样调查，2004年外出务工的人员中，年龄在30岁以下的人数占60%以上，30—50岁的占38%，50岁以上的占不到2%。小学及以下文化程度占7%，初中文化程度占30%，高中和中专文化程度占49%，大专及以上文化程度占14%。这表明农村劳动力转移的对象大多数是农村劳动力中文化程度相对较高的人员，文化程度越高，实现转移就业的机会越多。

5.农村剩余劳动力转移兼业性明显。在本市从事非农行业的劳动力，农忙季节都要回家从事农业生产，属季节性转移，兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡与劳务收入的高低而不同。一般情况下，家庭劳动力较多，在外务工时间就长，劳务收入也较高，反之则短。据调查，2004年外出劳动力中从业累计1-3个月人数占17%，从业累计3-6个月人数占64%，从业累计6个月以上的人数占劳动力总数的19%。

6.农村剩余劳动力转移以自发性转移为主。目前济源市农村劳动力转移主要靠亲戚关系或朋友向外自发转移。据调查2004年农村劳动力转移中，通过政府及有关部门组织转移的人数只占16.7%，中介组织占3.6%，亲戚朋友介绍的占79.7%。

三、影响济源市农村剩余劳动力转移的因素治？br>1、农村剩余劳动力素质偏低

农村剩余劳动力的转移首先受到劳动力自身素质的制约，在实现就业转移的过程中，劳动力素质受到三方面因素的制约，一是劳动力受教育水平较低。根据对100户农村家庭中务农人员受教育程度调查，初中以下文化程度占86%以上，受教育水平不能适应就业转变的要求；二是受专业技术水平限制，在调查中大多数在家务农人员没有除农业以外的特长，只能从事人力搬运、清洁、建筑等简单体力劳动或经简单岗前培训后从事简单加工。三是思想观念上的差异，调查中发现，还有相当一部分剩余劳动力受一些陈旧观念的束缚，对从事服务业、小商业等信心不足，制约了其向非农产业转移。今年出现的“民工荒”和大量农村剩余劳动力并存正是因为农村剩余劳动力素质偏低，存在的结构性就业失衡，这种现象在济源市同样存在。

2、农村剩余劳动力转移组织性差。近几年来，虽然济源市政府组织外出务工成效显著，但如前所述，济源市农村剩余劳动力转移靠亲戚朋友介绍的约占80%，政府和中介组织介绍的仅占20%，说明济源市劳动力转移组织性还较差，即劳动力资源市场发展不充分，就业中介组织缺乏。因为缺乏组织保证，一是造成用工信息不能及时传递到广大劳动者；二是使得外出务工人员受到不公正待遇如拖欠工资、办理证件手续难，人身安全得不到保障等机会增加，造成外出农民合法权益得不到保障。影响了农村剩余劳动力的对外转移。

3、经济发展创造的就业岗位不能满足农村剩余劳动转移需要。农村剩余劳动力转移，主要是就地转移。近几年济源市经济发展迅速，“十五”期间济源市内部转移农村剩余劳动力3.3万余人，非农产业劳动力就业比重上升9.2个百分点，但济源农村仍有14.7万剩余劳动需要转移，转移压力很大。究其原因，一方面随着农业机械化的推广，大量农村劳动力从农业释放出来形成就业压力。另一方面济源市工业结构以能源、煤炭、建材、化工等重工业为主，多属于资本密集型产业，虽然经济发展迅速，但对劳动力的吸纳能力有限，人口向城市集中缓慢，对第三产业带动能力不强，而第三产业又是吸纳劳动最多的产业，不利于农村剩余劳动力的转移。

四、促进济源市农村剩余劳动转移的几点建议

1、加大产业结构调整力度，增强农业内部劳动吸纳能力。

农村剩余劳动向二、三产业转移是经济发展的必然趋势，但它是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，所以大力发展劳动密集型农业和精耕农业，通过增加单位面积上的活劳动提高土地的产出效益仍是一条可选的途径。

2、大力扶持发展劳动密集型工业，加快城镇化进程和城中村改造步伐，增强第二、三产业对劳动力的吸纳能力。

根据三次产业递进发展的基本规律，结合目前济源市经济发展实际，劳动密集型产业应成为济源市工业经济发展首选产业。劳动密集型产业是实现向中心城市集聚人口转移农村剩余劳动力根本途径，一方面这类产业需要大量的劳动力，另一方面，随着人口向中心城市的集聚，必然带动第三产业的发展，第三产业又可吸纳大量的剩余劳动力，可以快速实现农村剩余劳动力的转移。当前，随着我国经济发展，东部地区经过20多年的经济发展，大量的劳动密集型企业正在实现向中西部地区的转移，济源市应该出台更加优惠的政策，努力促进劳动密集型产业的发展。

3、加大培训教育力度，努力提高农村剩余劳动力素质。

教育培训农民是党和政府应尽的职责和义务，也是实现农村剩余劳动转移的重要途径，一是要积极落实农村义务教育政策，加大农村基础教育投入力度，从根本上提高农民的受教育程度和文化素质；二是要强力实施“阳光工程”，加强现有劳务培训资源，包括各类社会培训机构与劳务市场合作，加大对农村剩余劳动力的技能培训，提高其向二、三产业转移能力；三是要加强对农村剩余劳动力法律、法规及城市文明生活方式的教育培训，帮助其更新观念，提高其适应城市生活的能力。

Ⅷ 济源文化城有什么特长班

济源市是4000多年历史的文化名城，前首都夏朝济源寺，中国最早的古都之一的城市;济源是老人的家，老人是中国人民的不屈不挠的精神，勇气的象征;济源山河代州，济水发源地“之四渎之一”;境内王屋山世界著名的道教圣地;五千年前，中国的民族和黄帝的祖先曾王屋山顶天堂，败枝，统一中国，中国民族的形成。自从成为世界王屋山四渎五岳，十窟，窟36个小时，72祭司祝福朝圣，混合字母。 
大约公元前5000年，济源市裴李岗境内，地处北寨前邵，长下弹簧的规则;夏朝少康中兴，十八年迁至原（现址济源站），皇帝朱本已实行在全国的统治，济源成为全国的政治，经济，文化中心;智城是韩国在战国和汉代诸侯国的首都，因为都是一个，因为城墙依然;现代秦代出土的钱代表范，汉代陶房，陶纺轮，陶树是一种遗产，珍藏在国家历史博物馆，那里的陶器树郭作家谁曾称赞;济源有1800年“七八拥抱绑架”银杏树;有奇迹世界 - 精亮，直径0.83米，9.1米长，满载着三清奉仙观大殿屋顶超过800年;还有坐落在洞府清远的直线海报 - 嵇都描门;晋代有一个大陨石从天上掉下来，重量700磅，84％的铁含量，至今保存完好，难得在地球上。 

1999年3月和2001年8月，国际天文学联合会和中国传统文化研究会共同在济源举行，济源历史文化遗存给予了很高的评价，与教科文组织世界文化王屋山遗产的要求保持一致，市政府已申报世界遗产的重要议事日程。

济源南滔滔黄河，太行山北，西接王屋山，毗邻，东与中国北方平原，中间是水经济的发源地，古水经济独立流入大海，与长江，黄河，淮河并称“四渎”占据了国家的政治生活中的重要地位，或每年送到皇帝的部长本人崇拜，崇拜现存碑刻二十多传球，记录辉煌济源历史。济源，济南，济阳，济阴被命名，是因为经济水。济源山区，平原各占一半，群山，交通便利，气候宜人，俗称“小江南”，自古以来就是中国的民族的发祥地生活和繁衍的一个包围着，有两个裴李岗遗址，三仰韶站点，36个大型龙山文化遗址;地球庙宇林立，有三个与唐代宫廷阳台，迎恩宫，紫微宫，清虚宫，大明寺，关帝殿，奉仙观，延庆佛塔，建立北魏曼谷寺庙，其中国家级文物保护单位3，省级文物保护单位12，71市级文物保护单位;许多自然和人文景观，国家级风景名胜王屋山和沟九，五龙口猕猴和黄河峡谷和济渎庙度假胜地，群山和山峰铛原始森林围绕原有领土邵;已结晶的老人精神 - 秦引水渠，铁山，森林山，黄背角水库，王屋山袋沟水务项目。当

济源市是著名的古代文化相遇，有尚NWO（勋掌）美容达菲，战国刺客聂政，荆浩有五代华盛，有秦，韩私蒿，骑士郭杰，陆佟西安唐代茶墓地，孙思邈药王，文唐代是做一名医生总理的故乡培修和墓地，以及当代设计师邓小平的改革开放68第一代和后晋儿皇帝Zudeng石玉京唐的父亲的墓地。李白，杜甫，白居易，苏东坡，李商隐，袁留下脍炙人口的诗篇。张玲，道教的创始人，理论家葛洪，陶弘景著名的道教司马承祯，玉真公主，邱，侯金集，万燕得鸣活动依然存在。欧阳修写了发生在龙潭寺的故事“卖油翁”，乾隆皇帝的作者“曼谷的研究，”韩愈写道，“愿意回到盘面送李谷秩序。”有45个皇帝的谈话对济源历史的下落。 

发生的重大历史事件这片土地，更是不胜枚举，夏朝少康的举动原来，割原龚显示字母，岳飞大战金兵在河口，洋山芋李自成大战，太平李开芳，清念张宗禹有血性济源;有日本著名的密封门阻击战;有刘邓大军的原大寨起义期间，陈谢大军蓼坞跨黄河，猛烈的阳光，长的春天，小沟渡，红军;已王屋山杜八联，大型抗日根据地在河区域，以便留在这个故事。 JP3〗〖济源代表性的民间艺术成果Shaosu芸的剪纸艺术，赢得了吉尼斯世界奖;关杨，隆泉狮子;杨雪和“警察王屋梦”王Hangqing;鲁之南“王屋山考古”，“神奇的灵魂采摘”;浏东俊的“王屋民间呗”;北岸“王屋山笔记”;陆骁更“短故事”; Ge纪“太阳和月亮”;蔡廷锴李的“美图情况”;国小裴的“山海之恋”;施松犷的“仅用于研究朱墨春山”;孔祥由“呼叫王屋山”为文化和艺术创作的代表，为人们提供精神食粮。

点评：济源的优势是丰富的历史和文化遗产，84个文物保护单位，有无数的开发和利用旅游资源，这就是所谓的世界奢侈品牌愚公愚公故里精神和不朽的道教圣地王屋山境界。
逾期不知道的地方，优势没有发挥出来，有济源市委，市政府正准备制定发展战略济源，王屋山抓住神仙的神圣领袖的境界，集中在五个旅游区，王屋山的发展小浪底黄河三峡，五龙口，在沟九，姬都渺。以实际行动贯彻毛泽东主席的“愚公移山，改造中国”的号召。

Ⅸ 济源的具体位置在那里

济源因济水发源地而得名，古时济水与长江、黄河、淮河并称“四渎”。从最新考古发现证明，早在旧石器时代末期和新石器时代早期，即距今10000年前，人类就已在此繁衍、生息。这里曾是夏王朝的都城，战国至两汉时期“轵邑”以富庶闻名天下。隋开皇16年(公元596年)设县，1988年撤县建市，1997年实行省直管体制，2003年，被列为河南省中原城市群9个城市之一；2005年，被列为河南省城乡一体化试点城市之一。是河南省18个省辖市之一。为中原历史文化名城。
济源市市域面积1931平方公里，辖8镇4乡4个街道办事处，总人口66万人，济源城市规划区面积 50 平方公里，建成区面积 35 平方公里，道路、绿地、供水、供电、供气、供热、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施完善。作为一座年轻城市，济源坚持“大气、秀气、灵气”的城市理念，在城市特色上下工夫。投资 2.3 亿元建成的济源篮球城已成为 CBA 和 WCBA 的河南主赛场，被国家体育总局确定为国家篮球训练基地。投资 2.5 亿元新建的济源一中，被命名为首批河南省示范性高中。文化城、世纪广场、综合服务中心等城市重点工程现代气派、别具风格。 湨 河、蟒河纵贯城区，绿树、花草、小品加上流光溢彩的夜晚，展现出北方水城的醉人美景。

近年来，在河南省委、省政府的正确领导下，济源市委、市政府率领全市人民弘扬愚公移山精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持开放带动、工业强市、科技兴市、三产富市、文化立市五大战略，实现了经济和社会各项事业的快速健康发展，先后荣获 “中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“全国科技进步先进市”、“全国篮球城市”、“全国文化先进城市”、“中国人居环境范例奖”等荣誉称号。

“十五”期间，济源规模以上工业增加值、规模以上工业销售收入增幅连续四年居全省第一位，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入增幅稳居全省前列。人均生产总值、财政收入、居民收入和农民人均纯收入四项指标位于河南省十八个省辖市第二位。 2006 年生产总值完成 180.36 亿元，财政总收入达到 26.5 亿元，依然在河南省保持着高速度、高质量的发展态势。

济源现已发展成为中西部地区重要的能源基地、铅锌基地和煤化工基地。济源市国家重点工程建设众多，小浪底水利枢纽工程、沁北电厂、济焦和济洛高速公路等已经竣工，西霞院水库、济晋和济运高速公路等正在建设中，河口村水库、沁北电厂二期可望年内开工，这些项目累计投资数百亿元，对推动济源经济快速发展、提高发展的层次和质量起到了重要作用。