社会捐赠资金的使用权

1. 集体公益林资金如何分配的相关法律法规

你所问的问题地方性比较强，需要明确是具体哪个地方，一下是农业部关于农村集体资金管理的一个指导意见，希望你能用得上

附：
农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）:
为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，现就进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，建立健全有关制度提出如下意见。
一、加强农村集体资金、资产、资源管理的意义、目标和原则
农村集体资金、资产、资源属于村（组）集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强农村集体资金、资产、资源管理，有利于稳定和完善农村基本经营制度，维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体存量资产，增加农民财产性收入；有利于壮大农村集体经济实力，增强集体组织为农户服务的功能；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系。各级农村经营管理部门要充分认识加强农村集体资金、资产、资源管理的重要意义，切实把这项工作抓紧抓好。
农村集体资金、资产、资源管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于稳定和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制，切实维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，按照党的十七届三中全会提出的“健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”的要求，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。
农村集体资金、资产、资源管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。必须坚持民主的原则，保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。必须坚持公开的原则，资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。必须坚持成员受益的原则，遵循资金、资产、资源管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，节本增效，确保资金、资产、资源的安全和保值增值，让农民群众随着集体经济壮大，得到更多的实惠。
二、建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度
集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。
（一）规范农村集体资金管理制度
1．财务收入管理制度。集体经济组织的经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等，应当及时入账核算，做到应收尽收。严禁公款私存、私设小金库。要加强票据管理，杜绝“白条”抵库。要定期与开户银行核对账目，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符。
2．财务开支审批制度。日常开支按规定程序审批，重大事项开支应当履行民主程序。财务开支事项发生时，经手人必须取得合法的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记账。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受全体成员监督。
3．财务预决算制度。年初应当编制全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布；预算调整时，要严格履行相关程序。年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。
4．资金管理岗位责任制度。明确各财务管理岗位的职责、权限，实行账、款分管，支票、财务印鉴分别保管。实行会计委托代理的地方，要按照会计核算主体分设账户（簿）。应当尊重各集体经济组织的资产所有权和财产管理自主权，不得改变集体资金的性质。
5.财务公开制度。集体经济组织应当将财务活动情况及有关账目，定期逐笔逐项向全体成员公布，接受群众监督。年初公布财务收支计划，每月或每季度公布各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配等情况。
（二）健全农村集体资产管理制度
1．资产清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。
2．资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。
3．资产评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果要按权属关系经集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议确认。
4．资产承包、租赁、出让制度。集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。
5．资产经营制度。集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。
（三）建立农村集体资源管理制度
1．资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。
2．公开协商和招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，以及果园、养殖水面等集体资源的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标应当确定方案，载明招标人的名称和地址，明确项目的名称、数量、用途、期限、标底等内容；招标方案必须履行民主程序。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡（镇）农村经营管理站备案。
3．资源承包、租赁合同管理制度。集体资源的承包、租赁应当签订书面协议，统一编号，实行合同管理。合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡（镇）农村经营管理站备案。
4．集体建设用地收益专项管理制度。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。
三、强化民主管理和民主监督，推进农村集体经济管理方式创新
农村集体资金、资产、资源管理要适应农村改革发展的新形势新要求，强化民主管理和民主监督，积极推进改革创新，增强集体经济组织发展的活力和为农户服务的能力。
（一）强化民主管理和民主监督。民主管理和民主监督是加强集体资金、资产和资源管理的基础，是完善集体经济组织管理体制和机制的重要方面。集体经济组织的年度财务预算和决算，年度收益分配方案，集体资金、资产、资源经营方式的确定及变更，购置或者处分重要固定资产，重大投资项目或举债，集体经济组织产权制度改革，以及其他有关集体资金、资产、资源管理的重大事项，都要依法召开本集体经济组织成员的全体村民会议或村民代表会议，履行民主程序。集体经济组织应当定期向本集体经济组织成员公布资金、资产、资源运营情况，听取本集体经济组织成员对集体资金、资产、资源管理工作的意见和建议，接受全体成员的监督。村务公开监督小组或者民主理财小组应当对集体资金、资产、资源管理的事项进行监督，对集体资金、资产、资源的使用、维护和收益分配不当的提出整改意见。
（二）推进农村集体经济组织产权制度改革。要稳妥推进集体经济组织产权制度改革，探索集体经济的有效实现形式。有条件但还未开展集体经济组织产权制度改革的地方，要加强调查研究，有计划地开展试点工作；已实行产权制度改革的集体经济组织，要建立健全股东大会或股东代表大会、董事会、监事会等机构，强化内部控制机制，完善经营管理制度，确立激励和约束相结合的运行机制。
（三）发展农民新的联合与合作。鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁、专业承包等形式，与承包大户、技术能人、企业、技术服务机构等进行联合和合作，实现多元化、多层次、多形式经营，发展和壮大集体经济实力，增强集体经济组织服务功能。
（四）完善会计委托代理制。要在坚持民主自愿和集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变原则的基础上，进一步完善会计委托代理制。加强会计委托代理机构的建设，科学设置代理机构岗位，健全内部管理监督制度，规范代理服务工作流程，防止截留挪用集体资金。会计委托代理机构应当定期向集体经济组织报告账务代理工作情况，切实发挥服务、监督的职责。积极探索创新农村集体资金、资产、资源管理服务方式。
四、切实加强对农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务
农村集体资金、资产、资源管理的指导、监督和服务，是各级农村经营管理部门的重要职责，要切实履行职责，加强农村集体资金、资产、资源的管理指导工作。
（一）加强农村集体资金、资产、资源管理的指导。各级农村经营管理部门要加强调查研究，结合实际制定农村集体资金、资产、资源保值增值的政策措施。要加强农村集体资金、资产、资源管理的法规建设，已经出台农村集体资产管理法规的省（区、市），要加大贯彻落实的力度，并根据改革发展中出现的新情况、新问题，完善相关规定；尚未出台的省（区、市），要抓紧制定有关农村集体资金、资产、资源管理的法规和制度。要因地制宜，分类指导，帮助集体经济组织建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度。
（二）强化农村集体资金、资产、资源管理的监督。各级农村经营管理部门要强化审计监督。对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体资金、资产、资源问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计。要建立健全责任追究制度，对审计查出侵占集体资金和资产问题的，应当责成责任人将侵占的集体资金和资产如数退还集体经济组织；构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）提高农村集体资金、资产、资源管理的服务水平。各级农村经营管理部门，要加强农村集体资金、资产、资源经济合同管理和服务，指导和帮助集体经济组织依法规范合同，签订合同，履行合同，调解处理合同纠纷。要指导和帮助集体经济组织以及实行会计委托代理制的乡（镇）会计委托代理机构，做好涉及农村集体资金、资产、资源管理的会议决定、承包租赁方案、经济合同、招标文书、财务会计等资料的立卷归档工作，实行电算化管理的地方应当进行电子归档。要定期对委托代理机构进行监督检查，提高服务质量。要加强队伍建设，县以上农村经营管理部门要积极争取培训经费，加大对农村集体财务会计管理人员、民主理财小组成员、乡（镇）村级会计委托代理服务人员、审计人员的培训力度，努力培养和造就一支高素质的农村集体资金、资产、资源管理队伍。

2. 什么是捐赠资金，是否属公款

一般分为两类，一类是捐赠给某公司的资金，另一类是捐赠给社会救济救助机构的资金，都不属于公款，前者属于公司财产，后者属于集体财产。

3. 村干部离任审计政府拨付和接受社会捐赠资金 ，物资管理使用情况怎么审查，谁能做出一个表

一般做两张表。
一张收入表，逐笔统计收入拨入方、资金性质、收入时间、金额，收款人等信息。
一张支出表，主要统计支出凭证号、支出内容、支出金额、经手人或审批人、收款方等内容。
另可做张汇总表，反映接任时上任结余资金总额、任期内收入总额、任期内支出总额、离任时结余总额。

4. 贫困村互助资金的概念和原则是什么意思

村级发展互助资金目的：

1、 解决贫困村贷款难；

2、 帮助贫困农户发展生产增加收入，脱贫致富；

3、 在村民之间建立互帮互助互相关心互相帮助共同发展的新型关系；

4、 促进农村自我管理自我服务自我约束的新型经济合作组织建立与完善；

5、 发展农村微型金融，探索适应贫困乡村的新型金融组织新式，为贫困农户提高金融服务；

6、 创新农村扶贫新模式。

(4)社会捐赠资金的使用权扩展阅读：

入股条件：

1.具有完全民事行为能力（完全民事行为能力是指法律赋予达到一定年龄和智力状态正常的公民通过自己独立的行为进行民事活动的能力）；

2.户口所在地或经常居住地（本地有固定住所且居住满3年）在入股资金互助社所在乡镇或行政村内；

3.入股资金为自有资金且来源合法，达到规定的入股金额起点；

4.诚实守信，声誉良好；

5.承认并遵守资金互助社章程，愿意承担相应的义务。

5. 公益基金的用途有什么

公益基金的用途：

1、社会上有很多人需要我们的帮助，我们每个人只捐一元钱的话存与公益基金里的话，那么200个人的一元钱可以帮助一个辍学的孩子返回学校。我们捐出我们不穿的衣服，不用的书本去帮助那些还在为温饱问题不能读书而愁苦的孩子们。

2、在帮助他人的同时，这样的活动也是在帮助我们自己，提高自己品德的素质，通过公益基金来加强大家之间的交流，使我们变得更加团结，使我们更加被社会所接受、所认可。

(5)社会捐赠资金的使用权扩展阅读：

基金成员组成：

1、支持或资助本基金范围内慈善公益项目的国内外企事业机构、社会组织、媒体或个人。

2、支持或资助本基金范围内慈善公益项目的国内外专业人士、专家、学者及有关团体。

基金募集来源

1 企业的现金捐款；企业的义卖产品捐款； 企业的实物捐赠拍卖捐款。

4 接受社会各类合法形式捐赠；基金投资增值。

捐赠方式：

1、现金捐赠，分一次性捐赠、也分多次定期定向捐赠投入；各参与企业根据实际情况，确定捐赠时间和形式。

2、实物捐赠，参与企业根据自身资源及受助项目所需，提供实物捐助。如建筑企业提供校园建筑施工、原材料单位提供建材、家具商提供校舍桌椅、IT企业提供电教化设备等。

3、义卖捐赠，企业销售产品所得的部分或者全部用于慈善款项。参与企业（如零售企业或生产企业）拿出部分产品进行义卖，可以将全部销售所得、产品销售所得、某段时间销售所得或利润部分进行定向捐赠。

4、场地捐赠，企业可以将自有产权或经营使用权的场地设施全部或部分定向捐赠给特定慈善公益项目使用。

6. 社会公益基金的性质和目的

社会公益基金会是管理捐赠资金的非盈利社会团体，不是行政机构，不是企业、事业单位，也不是其附属机构，而是独立的社会团体法人必需依国家的法律、法规和其宗旨，依照基金会章程，建立一套自我约束、自我完善、自我发展的运营机制，基金会的资金 来源主要靠社会捐赠。其从业人员的工资、住房、医疗等一切费用均需依靠基金会自己解决，而不像别的学会、协会那样向会员收取会费。公益性基金会的设立是为了要更有效地吸收社会募捐的资金，通过建立自身科学的管理制度，财务制度、基金增值方案及资助社会公益事业的计划，从而达成社会公益基金的积累与支出的 最优化，最大限度地为社会谋取公益。社会事业社会办是中国现代事业单位体制的特色之一，基金会的建立与发展，给了社会事业单位强有力的经济支持。如中国青少年发展基金会在近十年的工作中获得重大成果：一是起到重大促进作用。单以市场机制而言，也不可能达成这样的目标，这是由于盈利部门主要以追求利润为目的特别是中国，仍处在初期发展阶段，尚缺乏足够的力量形成“取之于民， 还馈于民”并深切关怀社会问题的观念。

7. 社会团体捐赠100万作为开办资金怎么做账

捐赠收入计入营业外收入科目

8. 社会捐赠款是入金融办还是财政专户

主要做法
对于捐赠资金及捐赠票据的管理，上饶市财政局经历了两个阶段：
第一阶段：1996年，《国务院关于加强预算外资金管理的决定》第三条规定：“预算外资金，是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；国务院或者省级人民政府及其财政、计划（物价）部门审批的行政事业性收费；国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入等；主管部门从所属单位集中的上缴资金；用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；其他未纳入预算管理的财政性资金。”依据《决定》精神，我们对行政事业单位、人民团体凭借自身职能取得的各种馈赠、赞助、资助、庆典等收入均视为“捐赠”收入，使用捐赠票据，并作为“其他未纳入预算管理的财政性资金”来管理，全额纳入财政专户，年终决算在“其他收入”中反应。
第二阶段：1999年9月1日《中华人民共和国公益事业捐赠法》的施行。对此，我们高度重视，采用各种方式及时组织学习。如：全市财政系统预算外资金管理工作会上组织县（市、区）财政干部学习和讨论，市直单位预算外资金年度决算布置会上组织单位财务人员学习。统一思想，达成共识，明确：
1、接受捐赠的主体（使用捐赠票据的对象）：公益性社会团体和公益性非营利的事业单位。公益性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为宗旨的基金会、慈善组织的社会团体；公益性非营利事业单位是指依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。
在发生自然灾害时或者境外捐赠人要求县级以上人民政府及其部门作为受赠人时，可以接受捐赠。可以将捐赠财物转交公益性社会团体或者公益性非营利的事业单位，也可以按照捐赠人的意愿分发或者兴办公益事业，但不得以本机关为受益对象。
2、订立协议：捐赠人与受赠人就捐赠财产的种类、质量、数量和用途等内容订立捐赠协议。
3、捐赠票据：受赠人接受捐赠后，应当向捐赠人出具合法有效的财政捐赠票据。
4、专户管理：凡使用了财政捐赠票据取得的捐赠资金必须全额纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。
5、资金用途：严格按照《捐赠法》第十七条的规定开展公益事业，不得挪作他用。
6、财政监督：列入年度稽查范围。
十年来，上饶各级财政部门基本按照上述要求管理捐赠资金和捐赠票据。捐赠票据只提供公益性的社会团体和公益性非营利事业单位，即：红十字会、慈善总会、医院、学校。除此以外的行政事业单位、人民团体等国家机关以及经民政局批准的各类学会、协会，均没有提供财政捐赠票据。
由于《捐赠法》的宣传不够、解读不一，加之制度的滞后，工作中常遇尴尬，深感棘手。
二、存在问题
1、概念模糊。一是捐赠常常被馈赠、资助、赞助这些行为所混淆。捐赠是无偿、自愿献出财物的一种行为；馈赠是一种来往，赠与或回赠对方财物；资助是用财物具体帮助某一类人群；赞助则是一种互益行为。但在实际工作中，这些行为常常混为一谈，难辩真假。如：文化体育机构开展的各类演唱会、体育赛事等，通过市场行为获得了资金，是赞助行为，但双方打了摖边球，签订了捐赠协议；二是公益性社团常常被非公益性社团利用。由于公益性与非公益性的界定不为人所知，一些权利机构的协会、学会，利用其职务、职能之便，可以轻而易举地获取“捐赠”资金；三是公益性事业常常被曲解成本协会、学会活动。如一些有能耐获取“捐赠”资金的协会、学会，将资金用于本社团的会员活动。
2、法规相悖。《捐赠法》第十条规定“公益性社会团体和公益性非营具体利的事业单位可以依照本法接受捐赠。”而财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）第一条：“政府非税收入范围包括：……以政府名义接受的捐赠”、 第二条五款“以政府名义接受的捐赠收入，是指各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入、实物捐赠收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织名义接受的捐赠收入。”财综[2004]53号文件规定的受赠主体与《捐赠法》确定的大相径庭。使得我们一线的工作人员无所适从。
另，省民政厅、财政厅、省地税局、物价局根据财规[2000]47号文件精神下发了《关于我省民间组织票据和发票使用管理有关问题的通知》（赣民字[2001]334号），赣民字[2001]334号较财规[2000]47号文件增加了“民间组织接受捐赠、资助，应当使用省财政厅统一印制的《江西省社会捐赠收入票据》”（第二条）。但对捐助资金如何监管没有规定。
3、口径混乱。一是捐赠资金的属性。按照《捐赠法》第十二条规定：捐赠人有权决定捐赠的数量、用途和方式。因此，资金所有权归捐赠人，捐赠资金能否作为政府非税收入？是否要纳入财政专户管理？值得探讨；二是捐赠行为的随意。由于捐赠活动是零门坎儿，无须审批，因此，各路诸侯各行其是、各显神通，随意组织开展捐赠活动，造成捐赠市场混乱、捐赠资金数额不大、监管难度加大。
4、管理不一。一是由于制度的缺失，造成捐赠资金管理方式不同：一种是只要使用了财政捐赠票据的，其捐赠资金必须全额缴入财政专户；另一种是根据机构性质决定是否其捐赠资金要纳入财政专户，即，除代行政府职能以外的组织，虽然其使用了财政捐赠票据，但捐赠资金不要求上缴；二是对相关文件的理解，造成捐赠票据发放宽严不一：一类是无论机构性质、行为真伪，只要说是捐赠活动，一律给予提供捐赠票据。即使实施财政票据电子化管理改革的今天，还有财政部门为不具备捐赠主体的单位设置了“捐赠”项目；另一类是只对当地编委会确认的公益性社会团体（红十字会、慈善总会）和公益性非营利事业单位（文化教育、医疗体育、科研福利）提供捐赠票据。
5、源头难控。由于政策上的盲点、理解上的茫然，使得仁者见仁、智者见智，造成捐赠票据发放、捐赠资金管理的五花八门，源头失控。
三、建议意见
1、加大宣传。民政、财政、税务等相关部门要采取多种形式开展《捐赠法》的宣传，做到家喻户晓、人人皆知，使我市慈善事业做大做强，形成规模，与国际接轨。
2、完善制度。依据《捐赠法》，尽快出台相应的票据管理、资金管理、监督管理等方面的制度，同时要制定《捐赠法》的实施细则，特别对国家机关和事业单位的捐赠行为要有所限制，防止将单位经费捐赠所属社团或者有人情关系、工作关系的非代行政府职能的社团；对企业，要严格限制与企业在经营或者财务方面具有控制关系的单位实行捐赠行为，防止腐败现象的滋生。
3、准确定性。对公益事业、公益性社会团体和公益性非营利事业单位要有一个明确的划分和定义，要便于理解和操作。
4、统一口径。有关捐赠对象、受赠主体、捐助协议、票据使用、资金使用与管理、捐赠行为与资金的监督等，要全国一盘棋，防止因口径随意造成乱收费乱摊派滋生、偷税漏税蔓延。
5、规范管理。一是凡使用财政捐赠票据收取捐赠资金的，其资金全额纳入财政专户；二是捐赠资金均有专项用途，有使用方向，因此，不能列政府非税收入，只能作为“其他应付款”进行管理；三是财政与审计部门应加强配合，每年必须对捐赠资金进行审核，并将结果向社会公布；四是严禁将捐赠资金用于受赠主体的开支。