1. 抵押土地使用权需要注意的问题有哪些
土地使用权抵押时，地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。
土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。
抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。
处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。
抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。
2. 关于法律方面的问题（土地使用权抵押）
根据《中来华人民共和国源城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定如下：第三十三条，土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。第三十四条，土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。第三十五条，土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。第三十六条，抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。第三十七条，处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。第三十八条，抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销手续。
3. 简述我国农村集体土地使用权流转的现状,存在的问题和深化改革的建议
农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要方面。
当前农村土地承包经营权流转呈现流转数量增长，流转规模扩大，流转形式多样，流转对象多元，管理服务加强等趋势和特点。同时存在一些值得关注的问题，如流转管理工作还不规范，流转服务体系尚不健全，流转利益纠纷仍时有发生，流转土地使用与农业宏观调控目标也有差异，应当引起高度重视。中央对农村土地承包经营权流转问题一向高度重视，政策是明确的、一贯的。党的十七届三中全会在保持农村土地承包经营权流转政策连续性的基础上，总结了近年来各地土地承包经营权流转的经验，系统完整地提出了土地承包经营权流转的政策。
农村土地承包经营权流转存在的问题
一是土地流转意识有待进一步增强。一是农民自觉流转意识不强,一些农民对国家土地承包和流转政策理解不够,担心土地流转出去后会丧失土地经营权,失去生活依靠,宁愿土地抛荒也不愿流转出,还有些业主怕政策不稳,担心投入无回报而不敢经营流转的土地。二是农民大局观念和法制意识不强。个别农民对县里的农业产业化政策不支持不理解,对涉及土地流转的农业产业项目,恶意刁难,百般阻挠。个别农民法制意识不强,签订土地流转合同后毁约,侵害业主利益。三是基层干部工作热情不高。乡村干部对土地流转，工作不力,情况不清,工作缺乏积极性和主动性,造成土地流转行为不规范,矛盾纠纷隐患多。
二是土地流转行为不规范。一是流转程序不规范。部分土地流转项目存在由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”现象,与政策相违背,也容易引起损害农民利益行为的发生。二是流转协议订立不规范。有相当部分的土地流转只是口头约定,没有签订书面合同,有些虽签订书面合同的,条款也多不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任规定不具体,且大部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案,存在纠纷隐患。三是土地流转价格存在不合理现象。
三是土地流转机制不完善。一是土地流转无章可循。土地流转处在摸索和尝试阶段,配套政策措施尚未出台,流转无具体的操作办法,土地流转费的确定没有可操作的价格标准,容易出现竞相压低租金,损害农户利益以及个别农户漫天要价,阻碍土地流转的行为。二是土地流转信息不畅。土地流转和租赁市场没有形成,无中介组织,出租方找不到承租方,承租方又难以找到有流转土地意向的对象。三是土地流转管理不规范。三是土地流转管理不规范。由于乡镇农经站工作人员职责不清,土地流转管理职责不明确,土地承包流转合同管理难到位。四是土地流转扶持措施尚未出台。土地流转项目激励措施、土地流转补偿制度、土地投资补偿制度等优惠政策有待进一步建立健全。
四是土地承包流转政策不配套。一是土地流转工作难度大。各级政府在实施农业产业项目过程中,个别农户因思想不通，不愿流转规划区内的承包土地，甚至恶意阻碍农业产业化经营的现象,影响项目的实施。由于土地流转应遵循自愿原则,对这些不愿流转土地的农民无计可施。二是抛荒地难处理。由于农业比较效益低、耕地毁坏严重、水利设施落后等原因,造成弃耕抛荒。这些抛荒耕地的流转难度大,因为一些外出打工、经商的农民把土地看作是今后生活的退路和保障,宁愿荒地也舍不得将土地流转出去,而政府对抛荒行为制止有限,既不能强制收回或强制流转抛荒地,又没有进行处罚的法律依据,从而造成了抛荒的蔓延。
正确处理农村土地承包经营权流转中的各项关系
一是正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制要求、符合农业生产特点的农村基本经营制度，必须毫不动摇地坚持。坚持农村基本经营制度是进行土地承包经营权流转的制度基础，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，夯实土地承包经营权流转的制度基础。
二是正确认识和处理土地承包经营权流转与发展现代农业的关系。一方面，要看到集约经营和规模经营是现代农业的重要特点，土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势，随着农村劳动力的转移和农业物质技术装备水平的提高，通过土地承包经营权流转可扩大土地经营规模。另一方面，也要看到在我国发展规模经营是一个长期过程，且土地承包经营权流转不是实现规模经营的唯一途径，建设现代农业应当着力推进家庭经营、统一经营“两个转变”，不可一味追求土地集中的规模经营。
三是正确认识和处理土地承包经营权流转中政府与市场的关系。土地承包经营权流转是生产要素合理配置的需要，本质上是一种市场行为，要建立健全土地承包经营权流转市场，充分发挥市场机制的基础性作用。土地承包经营权属于承包土地的农民，土地承包经营权流转必须坚持依法有偿自愿的原则，尤其要尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。政府是公共服务的提供者，也是市场的监管者，要依法规范市场规则和流转行为，加强流转管理和服务，不断优化流转环境，健全纠纷调处体系，确保土地承包经营权流转健康有序进行。
四是正确认识和处理土地承包经营权流转中国家、承包者和经营者的关系。在土地承包经营权流转中，要正确处理这三者的关系，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益、经营者收益，确保土地承包经营权流转不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益，既遵循市场经济规律，又符合国家宏观调控取向。
4. 抵押国有土地使用权应注意哪些法律问题
1.无偿取得国有划拨土地使用权的不能直接抵押。
国营企业和集体企业由于历史原因，占有和使用城镇国有土地。上述企业对这类无偿划拨的土地只有使用权，没有处置权，更不能用划拨土地作为抵押物。
2.土地使用权抵押的前提。
房地产开发商或企业只有与政府签订了土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地将自己的土地使用权予以抵押，以获得银行贷款或其他形式的资助。没有上述法律条件，土地使用权的抵押便无效。
3.抵押须有书面文件。
土地使用权抵押，抵押人与抵押权人之间应当根据国家有关法律签订抵押协议。因为土地使用权抵押往往涉及较大金额，任何口头约定都是草率的和不严肃的，所以任何土地使用权抵押都要形成文字，制订出法律文件。
4.土地使用权与地上建筑物一致的原则。
在土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物及一切权益随之一并抵押。所以在签署土地使用权抵押协议时，应详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。
5.保险问题。
土地使用权抵押，如其地上有建筑物或其他附着物，抵押人应当对地上建筑物办理保险手续，并应在保险单上注明抵押权人为第一受益人，保险合同的期限应长于抵押协议的期限。
6.土地使用权抵押时，应办理登记手续。
如果是生地或其上没有建筑物的土地使用权抵押，首先应到土地管理机构进行登记，然后到房地产管理局登记备案。如果是其上有建筑物或其他附着物的土地使用权抵押，则只需到房地产管理局登记备案，并办理他项权利证书。
7.土地使用权抵押之前，应聘请评估机构评估。
一般情况下，抵押人抵押自己的土地使用权，期望得到银行或金融机构的贷款，而金融机构贷款数额的依据之一便是土地使用权的价值，所以在抵押之前，应请具有房地产评估资格的评估机构予以评估，根据评估报告，抵押权人再作出是否接受抵押的决策。
8.董事会的决议。
抵押人若是三资企业，在抵押之前须提供董事会同意抵押的决定，股份有限公司须提供股东大会和董事会同意抵押的决议。
9.应请律师出具法律意见书。
为了证实抵押人的主体资格，土地使用权的合法性、有效性和真实性，以及整个土地使用权抵押过程的合法性和可行性，为了保障抵押权人的权益，抵押权人应聘请律师就抵押问题出具法律意见书。
10.土地使用权抵押时应办理公证手续。
因为土地使用权抵押涉及的是不动产抵押，标的重大，所以在签署土地使用权抵押协议时，抵押双方应到国家公证机关办理公证手续。
11.处置抵押物时，应申请房地产管理机构予以协助。
抵押人在抵押协议规定的期限内未能履行义务，或者抵押人在协议有效期间解散或破产时，抵押权人可以根据国家有关法律和抵押协议的规定处分抵押物——土地使用权。在处理土地使用权时，抵押权人应当申请土地管理部门协助处理所抵押的土地使用权，并办理土地使用权过户手续。
12.抵押权的终结。
土地使用权抵押协议到期或因其他原因取消土地使用权抵押协议的，应当到土地管理部门和房地产管理部门注销抵押协议。
5. 农村建设用地使用权存在哪些问题
目前，我国涉及农村集体土地的性质与使用权流转有关的法律主要有《宪法》、《民法》、《村民委员会组织法》以及一部专门的《土地管理法》，但是这些有关农村集体土地流转的法律仍然无法解决现实中建设用地流转存在的问题：
(一)现行法律制约问题
1、现实中集体建设用地使用权流转与现行法律规定冲突。《中华人民共和国土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，都必须依法申请使用国有土地。但本集体经济组织成员使用本集体经济组织土地办企业或建住房除外” 同时，该法第63条规定：“集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设土地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。按照前述规定，集体经济组织成员可以使用本集体经济组织的土地办企业或建住房，但不得出让、转让、出租，因此集体建设用地使用权流转在法律上是被禁止的，农村集体建设用地使用权流转的现实情况与现行法律的规定发生明显冲突。
2、法律上虽规定了集体建设用地使用权流转的特殊情形，但缺乏相应的规定。如《物权法》第183条规定：“乡镇、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。以乡镇、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的建设用地使用权一并抵押。”既然允许这部分集体建设用地使用权抵押，那么一旦抵押权实现，就会出现集体建设用地使用权发生转移的现象。但对于因实现抵押权而发生转移的建设用地使用权应如何处置、受让主体是否有限制等法律并没有明确。同时针对《土地管理法》第63条的规定，实践中没有任何关于此情形下建设用地使用权发生转移时的具体操作性规定。
(二)产权制度上的问题
城乡分割的二元土地制度及农地产权的界定不清，极大限制了农村建设用地的流转，并导致了一系列违背法律与政策初衷的社会经济后果。我国现行的土地法律制度来看，实行的是城市土地国家所有和农村土地集体所有的二元土地制度。长期以来，我国《宪法》、 《土地管理法》以及其它土地管理法规对这两种土地所有权是作了不同规定的，尤其是在两种土地使用权方面，国家土地使用权和集体土地使用权存在很大的区别。按照《土地管理法》规定，国有土地使用权可以出让、转让、出租、抵押，即法律按不动产用益物权的模式设计运作;但对集体建设用地使用权来说，则不能享有用益物权的处分权能，权利人只有在出资、入股、联营等特定情况下才能发生权利转让，原则上集体建设用地使用权不能出让、转让、出租和抵押。同时，现行农地制度还存在产权模糊、所有权主体虚位的问题。现行的农村土地制度，虽然明确规定土地归集体所有，即集体拥有产权，但是集体指向不明确，究竟谁是农村集体土地所有权的代表模糊不清。乡镇政府、村委会、村民小组及农民个人都享有土地的某一方面权能，但都不是所有权主体。有的地方为解决土地产权主体不明确或权属来源不清、权属界限不明的问题时，为方便组织管理将村民小组集体或乡镇农民集体所有的土地所有权确定为村农民集体所有，从而造成了土地产权关系的混乱。
(三)相关利益冲突问题
目前农村建设用地流转中最突出的问题是农民、集体和地方政府三者围绕土地增值所引发的利益冲突。随着农村建设用地的流转，由于土地的功能已经从传统的“生产”功能向“资产”功能转变，工业化城市化进程中的土地需求，把农民集体土地产权和农民利益的矛盾在制度层面上凸现出来。
1、地方政府凭借“公共权力”获取了农村建设用地流转增值的大部分。由于中央政府严格的土地管制、审批程序、土地监管和财税政策约束，地方政府土地征用成本的增加客观上推动了集体建设用地的流转。对于开发商即土地使用者而言，征地预批和报批手续繁琐且时间成本大，迫使他们愿意直接从集体手中取得土地。集体建设用地使用权流转可以回避征地的复杂程序、不受“用地指标”的约束，很大程度上已经是对土地征用制度的一种替代，地方政府凭借“公共权力”在农村建设用地流转中直接参与土地流转收益的分配。因此，农村建设用地流转的最大收益主体是地方政府。
2、农民在农村建设用地流转中的收益和其拥有的土地权利不对称。作为土地所有者和土地使用者双重身份的农民，其权益在农村建设用地流转中并没有完全实现。无论是作为所有者的村农民集体还是范围更小的村民小组农民集体，都缺乏对管理者的有效约束机制。因此农民作为农民集体的成员，难以保障从集体建设用地使用权流转中获得相应的收益。
3、农村集体组织的“管理者”作为分利集团获取了农村建设用地流转的巨大收益。经营管理农村土地的基层组织在土地增值的驱使下，已经成为农村集体建设用地使用权流转的主要推动者和既得利益者。最终农村土地流动的利益主体和集体土地流转的最终受益者是“乡、村”级基层组织。他们既是“集体所有权”的代表者，又是联系地方政府掌握上级政策的信息优势方，最终成为农村建设用地流转的主体。作为集体土地所有权的管理者掌握着集体土地所有者所享有的大部分增值。
6. 国有土地使用权顺位抵押问题
可以登记。土地、房屋均可做多次抵押，均具有法律效力，按照抵押次序依次清偿欠回款。
具体能否进行答二次抵押，要看所在地的土地登记管理部门的政策，有些地方直接不允许二次抵押，有些地方办理二次抵押需出具第一抵押权人知情函。但找关系除外。
在实际操作中，银行一般不接受二次抵押，担保公司接受二次抵押！！！所以，你想操作二次抵押需要解决两个问题：（1）征得土管部门同意，政策不允许的话走后门（2）征得银行同意，银行不同意的话找担保公司为你担保，你把土地二次抵押给担保公司。
7. 国有农场的农用地能否抵押
问：党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。2014年的中央1号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》也明确提出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”可见，农村土地承包经营权或者承包地的经营权是可以抵押的。国有农场能否利用其拥有的农用地进行抵押融资呢？登记机关能否办理相应的抵押登记呢？
答：我国的国有农场拥有大量的农用地，据统计，目前我国国有农场拥有土地面积3515万公顷，其中耕地480万公顷，土地总量相当于一个中等省。有些国有农场希望利用这些地进行抵押融资，但农用地能否进行抵押融资，目前尚无明确规定，登记机关应当慎重办理国有农场土地的抵押登记。
（1）登记机构可以将国有农场对其农用地的权利登记为农用地使用权。2008年2月1日实施的《土地登记办法》（国土资源部令第40号），将国有农用地使用权和国有建设用地使用权都规定为国有土地使用权，可以进行土地登记发证。《国土资源部关于贯彻实施〈土地登记办法〉进一步加强土地登记工作的通知》（国土资发〔2008〕70号）也再次要求“加强国有农场土地确权登记工作”。但是，将国有农场对其拥有的农用地享有的权利归为农用地使用权，目前存在争议，主要是因为法律中没有明确出现“农用地使用权”这样一个名词，因此有人指出《土地登记办法》“自行创设了农用地使用权，违反了物权法定原则”。实践中，也有当事人反映，有的地方甚至以农用地使用权不是法定物权为由，不受理国有农场关于国有农用地使用权的登记申请。但是，按照《中华人民共和国土地管理法》第九条的规定，确定给单位和个人使用权的不只是建设用地使用权，还应当包括农用地使用权。因此，笔者认为可以将国有农场的土地权利及农民对自留地、自留山的权利等都归为农用地使用权，进行登记发证。
（2）登记机构应当慎重办理或者不予办理国有农场土地的抵押登记。理由有以下两点：①我国的法律目前明确禁止耕地抵押。《中华人民共和国物权法》第一百八十四条明确规定：“下列财产不得抵押：（一）土地所有权；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外”。《中华人民共和国担保法》第三十七条规定：“下列财产不得抵押：（一）土地所有权：（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权”。而我国国有农场的农用地绝大部分属于耕地，并且属于优质的耕地，因此不能抵押。②国有农场对其拥有的农用地享有的权利不属于土地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第一百三十四条明确规定：“国家所有的农用地实行承包经营的，参照本法的有关规定。”但很多国有农场没并有实行承包经营，国有农场与农场职工之间是劳动关系，不是承包关系，国有农场对其使用的农用地享有的权利不属于土地承包经营权，因此不能按照中央的文件规定进行抵押融资。
8. 国家土地管理局《关于土地使用权抵押登记有关问题的通知》是否还有效
一、相关法律规定： 1、《担保法》第三十四条：“下列财产可以抵押：……（三）抵押人依法有权处分的国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物； ……”第五十六条：“拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的...。土地确权相关法律法规索引 一、法律、行政法规 1、《中华人民共和国宪法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国物权法》 4、《中华人民共和国水法》 5、《中华人民共和国河道管理条例》 6、《中华人民共和国森林法》 7、《中华...。一、综合 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日） 土地调查条例（2008年2月7日） 土地调查条例实施办法（2009年6月17日） 国务院关于...。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第七章就如何对划拨土地进行抵押作出了十分明确具体的规定： 1.主体必须为公司、企业、其他经济组织和个人； 2.必须履行一定的手续；①审批手续，经市县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。②出让...。一、综合 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日） 土地调查条例（2008年2月7日） 土地调查条例实施办法（2009年6月17日） 国务院关于...。完全可以。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十一条规定，设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。 原国家土...。一、法律 1、中华人民共和国宪法(节录) (2004年3月14日) 2、中华人民共和国民法通则(节录) (1986年4月12日) 3、中华人民共和国草原法(节录) (2002年12月28日) 4、中华人民共和国森林法(节录) (1998年4月29日) 5、中华人民共和国土地管理法 (2004...。土地相关法律法规 一、综合 中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日） 中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日） 中华人民共和国城市房地产管理法（2009年8月27日） 土地调查条例（2008年2月7日） 土地调查条例实施办法（2009年6月...。中国房地产主要法律法规政策 一、综合 中华人民共和国城市房地产管理法（19940705） 国务院关于发展房地产业若干问题的通知（19921104） 建设部关于贯彻《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》有关问题的通知（19930416） 二、房地产开发用地...。房屋手续不全若通过国家登记机关是不可以做抵押贷款的。
9. 国有土地房屋征收会存在哪些问题和困难
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浅析国有土地上房屋征收中存在的问题
随着城市经济的飞速发展，一栋栋的高楼也拔地而起，新楼耸立的背后必有房屋建筑被拆，所以也必有矛盾发生，我国新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》为被征收人的利益保护提供了法律保障，但依然存在一些问题。本文主要提出了一些有关国有土地上房屋征收过程中存在的问题，例如征收意识的问题、征收公告、征收评估和被征收人的补偿安置等问题，并对这些问题的原因进行分析，在最后提出了几点建议。
一：国有土地房屋上房屋征收中存在的问题
(一)征收人与被征收人意识的问题
先从政府方面看，一些政府观念陈旧，在法律认识上存在误区。国有土地上房屋征收的目的是获取被征收房屋所用地的土地使用权，重新规划，实现更大的公共利益。而这一目的的实现并不是让政府不考虑实际情况之下，加快城市经济建设。这种不切实际的思想在现实生活中主要有两个表现：一是所建的广场、马路严重超大、超宽，政府行政中心规模太大，要求太高，媒体上我们也会看到一些被曝光的豪华行政机构。二是盲目的施行政策方针，商住楼开发建设过多，档次过高，这些问题必然将导致房屋征收土地征用资金短缺。这将会使被征收人的补偿安置得不到保障，导致一些居民长期无房居住的问题。有的地方领导还不以为然，认为这是牺牲小我实现大我的必然阶段，少数被征收人的困难是暂时的，要服从于经济发展的大局。殊不知，政府发展经济的目的就是为了让人民生活的更好，而现在很多政府都将人民的幸福生活作为牺牲来发展经济，这是不可思议的。
再从被征收人方面来看，被征收人的法律意识不强，抵不住房屋征收实施单位(以下称征收人)的恫吓，很容易就范。目前，征收人几乎都是房地产商实力雄厚，他们客观上又顺应了政府实现城市发展规划的要求，与当地政府有千丝万缕的联系。所以征收人就凭借此点优势逼迫被征收人与其签订“霸王条款”，被征收人害怕征收人的威力，抱着息事宁人的心态，往往就会接受，其实这样只会增加征收人的嚣张气焰。
(二)征收决定、补偿方案公告问题
新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下称《条例》)第十一条规定“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”第十三条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作”征收决定公告的目的就是为让被征收人知道相关的拆迁事宜，做好充分的准备，而现实中被征收人认为没见到征收公告，就无法知道征收事宜，从而延误了维权行动而管征收理部门认为征收公告已经发布，并且有证据证明，导致双方相互扯皮，这都是征收公告形式不规范惹得祸。再就是征收公告主体不统一，征收部门也发布，征收实施单位也发布，这些都是引起问题的原因。
(三)征收过程中的评估问题
评估机构能否做到公正是影响被征收人的利益关键因素，而现实中评估机构难以做到客观公正，因为房地产评估本身就是个复杂的活动，主观因素占据着很大的作用是无法回避的事实，我们不得不接受。另外评估机构和征收管理部门有着千丝万缕的联系，这使得评估机构难以做出准确的评估。另外评估机构的责任不明确，同时也没有相应的责任追究机制，这给了评估机构和评估人员很大的违规机会。
(四)被征收人的补偿安置问题
对于整个征收过程，被征收人最关心的实际问题是自己能够获得多少补偿，如果补偿能够让被人满征收意，就不会存在征收难和强制征收引发的诸多问题。我国国有土地上房屋征收补偿中的问题主要有以下几点：一是只补房不补“地”，“地”是代表被拆迁人对土地所享有的土地使用权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿;因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。我国我认为房屋征收的本质是将房屋所占的土地使用权收归国有。被拆迁人不只对房屋具有所有权而且对房屋所占的土地有使用权，房屋被拆只补房不补“地”是不利于保护被拆迁人的利益的。二是补偿标准比较低，从我国《宪法》中看，国家为了公共利益对公民的财产进行征收征用时，可以做出“补偿”，而不是公平补偿，这是立法的缺陷。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”我们看得到被拆迁人的房屋自只能以“类似房地产的市场价格”进行补偿，房地产的价格变动之大我们每个人都明白，这使得该房屋的价值波动很大。还有评估机构在现实与拆迁单位有很大的联系，难以做到公正。三是被拆迁人几乎没有选择拆迁补偿方式的权利，《条例》虽然规定被拆迁人可以选择货币补偿和产权调换，但是实践中，大多数被征收者大都选择了货币补偿，这并不是因为货币补偿的多，多数是因为通过产权调换的房屋地理位置和房屋质量并不好，另外有很多被征收者通过产权调换得到的并不是现房，这样造成被征收者无家可归的现象并不在少数。
二、国有土地上房屋征收中出现问题的原因
(一)立法的指导思想不完善，更关注效率忽视公平
公民的合法权益只有通过法律的形式被明确地规定，对公民来说才是真正的拥有合法权利，2001年的《城市房屋拆迁管理条例》是在《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布前我国规范管理城市拆迁的唯一一部条例，现在施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》与之前的《城市房屋拆迁管理条例》相比有很多进步之处，但其在立法指导思想未变，仍存在着很多的问题，现在施行的《条例》在立法上对如何保证城市建设的需要考虑的还是多了些，而对如何保障被拆迁人的合法权益考虑的少了些;对城市建设的效率给予了足够的重视，而对社会公平则关注不足。这一立法指导思想在一定程度上反映了我国现阶段加快城市化建设进程的客观要求，但是，与我国为建设现代法制社会所倡导的厉行法治、保障人权、促进社会公平、发展政治文明的社会发展趋势相违背，与我国现行宪法保障人权的社会主义法制精神相冲突。另外有的地方的仍使用《城市房屋拆迁拆迁管理条例》与与现行的《条例》不相匹配，未能与时俱进，修改完善更新，这难免导致拆迁过程中有不合理、不合法现象的发生。
(二)对公共利益的范围界定不明确
新《条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)给予公平补偿规定。”那么什么是公共利益呢，再看该《条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：(一)国防和外交的需要;(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要”从这些方面我们可以看到政府对我们的管辖涉及到方方面面，同时我们也应该想到政府的权利是如此之大，法律上对公共利益的如此宽泛的定义，往往成为一些地方政府的为自己谋利的借口。
(三)被征收人在房屋征收过程中处于被动地位
被征收人往往是处于社会底层的群体，由于自身在社会经济方面的弱势，因而在房屋征收的利益博弈中处于下风，不具有响亮的话语权，平等谈判权、更不用提能有定价权。近年来，征收人侵犯被征收人财产权利和人身权利的野蛮拆迁等恶性事件屡屡发生，严重影响了社会稳定，被征收人与地方政府之间的矛盾也日益尖锐：如贵阳市普陀巷事件、北京朱正亮事件、辽宁张剑事件等。稍有良知的人对被征收人遭受的不公正待遇感到不平，也对张剑式的悲剧抱以同情，更令他们愤慨的是征收人无视国法的肆意妄为和地方政府的违法行政。虽然我国大量的的法律法规规定我国公民有各种各样的权利，但由于人口太多，有很多人的权利是被人民代表替代实行的，人民难以发出自己的声音，例如知情权、异议权等，这都是导致被征收人在征收过程中遭受侵害的原因。
(四)评估机构与征收管理机构有着千丝万缕的联系。
它们同属建设系统、估价师考试、执业、日常管理均由建设部门规定，虽然评估机构在法律上是独立的中间机构，但其评估活动的每个环节都在当地建设部门的监督指挥下进行。举个例子《城市房屋拆迁估价指导意见》第六条规定，市县房地产管理部门应当向社会公示一批资质等级高、综合实力强、社会信誉好的评估机构供拆迁人选择。要入围拆迁评估人的选定就得由建设部门把关，不听指挥的评估机构就揽不到公司的业务。而且又由于我国至今尚未有权威、中立的房地产价格监测机构，难以形成成熟的房地产市场参考价格，而政府制定的参照标准往往是依据多年以前的数据制定的，加上当地政府为了自身的利益，其在制定评估办法的时候会限定评估的方式和范围，使有利于被征收人的因素不能进入评估范围。这些因素的存在导致房屋征收评估机构对被征收房屋价值的评估结果往往不利于被征收人。
(五)强制征收程序为拆迁单位提供了强大的后盾
为什么被征收人与征收人对房屋补偿达不成一致意见时，被征收人的房屋还是会被征收呢?被征收人不会利用法律手段吗?新《条例》第二十八条规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”虽然被征收人可以进行行政复议和行政诉讼，但实践中有的地方政府手掌大权，对行政复议和行政诉讼的结果有重大的影响，因此这两种救济在实践中发挥的作用很小。另外政府发现有不利于城市发展的现象，可以以行政决定的的方式对其进行行为规范，被拆迁人无力与政府对抗政府赋予征收人的这种强制征收的权利。征收人往往借这一点在征收过程中恣意妄为，损害被这征收人的利益。
三、完善我国国有土地上房屋征收补偿制度的建议
(一)坚持保护被征收人的合法权益为立法指导思想，完善国有土地上房屋征收补偿方面的的立法
长期以来我们都坚持着效率优先兼顾公平的原则，我国的经济不断发展，但出现的问题也越来越多，这是我们在完善的地方，所以在立法上应该以保护被征收人的合法利益为重，在注重公平的基础上提高效率。国有土地上房屋征收补偿的根本问题，实质上是涉及到当地政府是否有权处置被征收人合法拥有的房地产，以及如何处置被征收人私有房地产的法律问题。对非国有财产的处置，往往涉及到对此类财产的征收或征用，是一项极为严肃的法律问题。所以这些必须以法律的形式予以确定，而不应以行政法规的形式确定。我们应有一套完善的法律制度，来规范国有土地上房屋征收活动，而不是以行政法规的形式来规范。用行政法规的形式，设定处置被征收人财产的方式，是不适当的，也是极其不严肃的。因此，有必要制定一部既兼顾城市建设的效率，又兼顾社会公平的《国有土地上房屋征收补偿法》。
(二)积极探索公共利益的范围，逐步实现对公共利益的界定
王利明教授认为，公共利益是一个与诚实信用、公序良俗概念相类似的框架性概念，具有高度的抽象性和概括性，公共利益所包括的范围非常宽泛，公共利益的概念具有一定意义上的主观性，因此，在物权法中界定公共利益的概念是十分困难的，仅仅寄望于通过物权法对公共利益概念的界定，来解决征收中存在的问题，是物权法所不能承受之重。因此，物权法中仍然应该维持宪法关于公共利益的抽象的表述，不必从正面界定和反面排除的方法来对公共利益的内涵加以规定。不过，物权法应该通过规定一些必要的程序与制度防止公共利益的滥用。梁慧星研究员在其主持的物权法草案曾以列举的方式对“公共利益”予以界定。该草案四十八条规定：所谓公共利益，指公共道路交通、公共卫生、灾害防治、科学及文化教育事业，环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公关水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，以及国家法律规定的其他公共利益。征收不得适用于商业目的。受专家的启发我觉得我们应该现在一些发达地方对先行进行“公共利益范围”的探索和实践，试行审查和控制机制，条件成熟时推出地方立法。当地方总结探索的公共利益被证明是“合法、合理”的时候，再对公共利益作出法律上的明确界定。因此，公共利益的明确界定需要一定的时间，不能急于求成。
(三)加大宣传力度，确保公众的知情权、异议权
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，虽然法律规定我国公民享有知情权、异议权，但很多地方并没有做好宣传工作，所以我们仍需加大宣传力度，确保公众的知情权。在国有土地上房屋征收过程中更需注意,例如建设项目在依据规划经法定程序审批后，有关职能部门要召集被征收地段居民阐述拆迁的相关法规政策。征收管理部门作出征收决定后，应以规范的形式将征收人、征收的范围、征收的期限等内容予以公告。政府要做好拆迁宣传工作，让群众尤其是征收户知晓、理解政府征收工作，把知情权还给群众。在征收决定方案制定前要善于听取群众意见，与被征收人进行面对面的交流，可以建立听证制度，特别是被征收人意见，对他们的不同看法，要做耐心细致的说服解释工作，在征收决定方案制定之后，被征收人有权陈述异议，对于不能达成征收补偿安置协议的，要严格按照合理程序依法裁决后，才实施强制征收或依法申请由人民法院强制征收，并慎用强制征收措施。
(四)规范房屋评估，公平、公正的拆迁评估是降低征收矛盾的重要保证
由于估价机构与征收机构存在千丝万缕的联系，使得估价机构在估价的过程中有失公正，所以估价机构应由更专门的机构来担任，它既要不受征收机构的影响又要与被征收人没有任何的利益联系，正如民事诉讼、刑事诉讼中的回避制度一样，法官与其审理的案件没有任何的利益瓜葛，只有这样才能做出公正裁判。所以在征收机构的确定上必须遵循公开、透明的原则。从法律角度讲，当违反了征收估价机构由被征收人投票或由征收迁当事人抽签的规定时，不论估价结果是否公正，都必然导致被征收人有理由相信估价结果不公，因此在估价机构的确定上必须遵循公开透明的原则。没有程序上的正义，就不可能产生实体上的公正。光有公正的机构是不够的，该机构必须严格按原则办事，我国设立的新《条例》明确规定，房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。这个原则应当贯穿于估价的始终，违反这个原则者，应当严历追究估价机构与工作人员的法律责任。其次，估价机构在估价的过程中要坚持估价原则：遵循合法的原则，应以估价对象的合法使用、合法处分为前提估价;遵循最高最佳使用原则;遵循替代原则，要求估价结果不得明显偏离类似房地产在同等条件下的正常价格;遵循估价时点的原则，要求估价结果应是估价对象在估价时点的客观合理价格或价值，只有这样才能真正保障被拆迁人的利益。
(五)规范强制征收行为，提高补偿标准，完善补偿安置制度
被征收人能够取得公平合理的补偿也是解决征收矛盾的重要途径。在以后的国有土地上房屋征收与补偿安置制度中。我认为，首先要将被征收房屋所占的土地使用权列入补偿的范围之内，做到既补房又补“地”。其次要提高补偿标准，现在住房价格飞涨，买一套房子少则也得一二十万多则几百万、几千万甚至上亿的你不论在哪拥有一套房子就等于拥有一个可以避风避雨的去处，若房子被征收，你没有足够的资金是很难找到一个好的住处，所以要提高补偿的标准，不能只补偿其实际价值还要综合考虑各种因素，区位、环境、用途、占地面积。再次就是保障被征收人的选择补偿安置方式的权利，被征收人选择产权置换的，征收单位要保证他们为被征收人提供的住房已经真实存在，并且保证房屋质量，也就是说在征收之前就应该将被征收人安置好，减少强制征收房屋情况的发生。最后，还要继续完善我国的城市居民保障体系，为居民的生活做好保障工作。
结束语：城市的发展离不了征收，城市的发展满足居民的生活需要，提高居民的生活水平，但是有发展就有牺牲，在城市发展的过程中，我们要注意对被征收人的保护，将他们的牺牲缩小到最小，这样才能真正的实现居民安居乐业。
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