⑴ 新政｜北京：建立完善市土地二级市场交易监管平台
财经新地产讯 6月10日，北京市人民政府发布《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（以下简称《意见》）。
《意见》指出，到2022年底，初步形成产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，市场规则健全完善，交易平台功能齐全，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，土地资源配置效率显著提高，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。
在健全转让机制方面，《意见》明确建设用地使用权转让形式和条件。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。
《意见》还明确土地分割、合并转让要求。土地分割、合并应符合规划要求，土地权属和产权关系清晰、具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。
在强化出租管理方面，《意见》提出，以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照一定比例上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理，具体上缴比例由市规划自然资源委通过试点后会同各区确定并公布。出租价格标准由各区根据土地等级、用途等因素组织评估确定。宗地长期出租，或部分用于出租且可分割的，可依法补办出让、租赁等有偿使用手续。各区建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并及时缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。
以下是全文：
北京市人民政府办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见
京政办发〔2021〕10号
各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，推进土地资源优化配置和节约集约利用，依据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发〔2019〕34号)及有关法律法规，经市政府同意，现提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习总书记对北京重要讲话精神，以《北京城市总体规划(2016年-2035年)》为统领，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划、相关产业规划及城市更新行动计划相衔接，着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，提高节约集约用地水平，为推动经济高质量发展提供用地保障。
(二)目标任务
到2022年底，初步形成产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，市场规则健全完善，交易平台功能齐全，服务和监管落实到位，市场秩序更加规范，土地资源配置效率显著提高，形成一、二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系。
(三)适用范围
建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的交易对象是国有建设用地使用权，重点针对土地交易以及土地连同地上建筑物、其他附着物等整宗地一并交易的情形。涉及房地产交易的，应当遵守《中华人民共和国城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》等法律法规规定。已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本意见执行。
二、健全转让机制
(一)明确建设用地使用权转让形式和条件。将各类导致建设用地使用权转移的行为都视为建设用地使用权转让，包括买卖、交换、赠与、出资以及司法处置、资产处置、法人或其他组织合并或分立等形式涉及的建设用地使用权转移。建设用地使用权转移的，地上建筑物、其他附着物所有权应一并转移。
1.划拨建设用地使用权转让。以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经区级以上政府依法批准。转让后，土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，按转移登记办理；不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款。
2.出让建设用地使用权转让。以出让方式取得的建设用地使用权转让，在符合国土空间规划、法律法规规定和出让合同约定前提下，可依法进行交易；原出让合同对转让条件另有约定的，从其约定。
3.作价出资或入股建设用地使用权转让。国有企业通过改制以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权，转让时参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定执行。转让后，可保留为作价出资或入股方式，或直接变更为出让方式。
4.特殊情形下的建设用地使用权转让。土地使用权证载用途与城乡规划用途不一致的，政府可依法按原规划用途收回，纳入土地储备。政府不予收回的，转让前应经区级以上政府批准，原用地单位应当按原证载用途通过评估确定补偿价款；同时规划自然资源主管部门组织相关部门按新规划用途进行“多规合一”审查，明确土地出让条件，组织地价评估并确定土地使用权出让价款底价，通过土地市场公开竞价方式确定受让方。土地使用权由原用地单位竞得，由其补缴土地出让价款、重新签订出让合同后，按新规划用途进行登记(商品住宅除外)。土地使用权由其他单位竞得，由其与原用地单位签订转让合同(对原用地单位进行补偿)后，补缴土地出让价款、签订出让合同，按新规划用途进行登记(商品住宅除外)。
开发区、产业园区产业项目土地使用权转让，必须符合产业用地政策及入园合约要求。转让时，由园区管理机构或相关产业主管部门明确转让条件，规划自然资源主管部门办理相关手续。
(二)明确土地分割、合并转让要求。土地分割、合并应符合规划要求，土地权属和产权关系清晰、具备独立分宗条件，涉及公共配套设施建设和使用的，转让双方应在合同中明确有关权利义务。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人同意，不得损害权利人合法权益。
土地分割、合并转让时，应依据《北京市物业管理条例》，统筹考虑物业管理区域划分以及物业服务用房配置要求。
(三)明确签订转让合同要求。土地使用权转让时，转让方和受让方应当签订土地使用权转让合同；原土地有偿使用合同(或划拨决定书)和登记文件中所载明的权利、义务随之转移，地上建筑物、其他附着物的所有权也随之转让。
通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为原土地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用权人已使用年限后的剩余年限。土地使用权改变用途转让的，重新确定土地使用年限。
(四)落实差别化的税收政策。全市应税土地按纳税等级征收土地使用税，促进土地节约集约利用。
三、强化出租管理
(一)规范划拨建设用地使用权出租管理。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照一定比例上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理，具体上缴比例由市规划自然资源委通过试点后会同各区确定并公布。出租价格标准由各区根据土地等级、用途等因素组织评估确定。宗地长期出租，或部分用于出租且可分割的，可依法补办出让、租赁等有偿使用手续。各区建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并及时缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。
(二)规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定。
(三)做好建设用地使用权出租服务保障。市规划自然资源委应指导各区及时在网上公布建设用地使用权出租供需信息，制定出租合同示范文本，提供交易鉴证服务，保障权利人的合法权益；统计分析建设用地使用权出租情况及市场相关数据，定期发布出租市场动态信息。
建设用地使用权出租的，出租人应取得不动产权证书(国有建设用地使用权证书或国有建设用地使用权及房屋所有权证书)；出租人依法转让不动产时，应在转让之前合理期限内通知承租人，承租人在同等条件下享有优先受让权。
四、完善抵押机制
(一)明确建设用地使用权抵押条件。以划拨方式取得的建设用地使用权经区级以上政府批准后，可依法依规设定抵押权，依法办理抵押登记手续。划拨建设用地使用权抵押时，应明确抵押权实现后土地使用须遵守的国土空间规划条件、土地利用政策等具体要求。划拨土地抵押权实现时，属有偿用地的应优先缴纳土地出让收入。
以出让、作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以设定抵押权。以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，根据租赁合同约定，其地上建筑物、其他附着物连同租赁期土地使用权可以依法一并抵押。以在建项目建设用地使用权抵押获取的资金，应优先用于本项目建设。
(二)放宽对抵押权人的限制。自然人、企业均可作为抵押权人申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续，涉及企业之间债权债务合同的须符合有关法律法规的规定。
(三)依法规范和保障抵押权能。对经营性的养老、教育等社会领域企业以有偿方式取得的建设用地使用权及其地上建筑物、设施等财产进行抵押融资，抵押人、抵押权人应共同作出承诺，在抵押权实现后保障原有经营活动持续稳定，确保土地不闲置、土地用途不改变、利益相关人权益不受损。探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制，防控市场风险。
五、规范市场秩序
(一)建立交易平台。建立完善市土地二级市场交易监管平台，并与国家土地交易监管系统做好对接。各区结合实际完善土地市场交易系统，联通市土地二级市场交易监管平台，组织挖掘市场潜力，开展市场交易活动。
(二)规范交易流程。各区要对土地转让、出租涉及的业务环节进行全面梳理，建立健全“信息发布—达成意向—合同签订—交易监管”的交易流程。交易双方可通过土地二级市场交易监管平台等渠道发布和获取市场信息；可自行协商交易，也可委托土地二级市场交易监管平台公开交易；达成一致后签订合同，依法如实申报交易价格，申报价格比标定地价低20%以上的，政府可行使优先购买权。加强交易事中事后监管，对违反有关法律法规或不符合出让合同约定、划拨决定书规定的，不予办理相关手续。
(三)提升服务监管效能。积极落实“放管服”改革要求，按照“最多跑一次”的要求，加强交易管理、不动产登记和税务征缴等业务衔接，积极推进交易、登记、税务、金融、涉地司法处置、涉地资产处置等数据信息汇集和共享。实行土地二级市场交易与不动产登记发证流程有机融合，设立“交易 登记”的“一窗式”综合服务窗口，提供不动产交易、登记和缴税“一窗受理、并行办理”服务，精简受理材料，压缩办理时间，提高办事效率和服务水平。
构建以信用为基础的监管机制，加强对交易各方和中介服务机构的监管。制定土地市场信用评价规则和约束措施，将相关市场主体及中介服务从业人员信用记录纳入市公共信用信息服务平台，对失信责任主体实施联合惩戒。发挥社会中介组织在土地二级市场交易活动中的桥梁作用，为交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪等服务。规范中介机构及从业人员行为，引导其诚信经营。
(四)加强工作衔接。做好涉地司法处置工作衔接，对涉及建设用地使用权转移的案件，规划自然资源主管部门应加强与法院沟通，对符合司法处置条件的国有土地使用权，在司法拍卖前应对标的物及受让方资格进行审查，确保司法处置标的物产权清晰、具备合理利用条件，防止土地处置后难以办理不动产转移登记或无法开发利用。
司法处置土地可进入土地二级市场交易监管平台交易，其中涉及划拨建设用地使用权处置的，应先由规划自然资源主管部门出具意见。涉及产业园区土地使用权司法处置的，经济和信息化主管部门、园区管理部门等单位应加强与法院沟通，提前明确处置用地规划及产业约束条件，对受让方资格进行审查，确保符合园区产业政策。
做好涉地资产处置工作衔接，政府有关部门或事业单位进行国有资产处置时涉及划拨建设用地使用权转移的，应征求规划自然资源主管部门意见。
六、保障措施
(一)加强组织领导。各区政府要落实主体责任，结合实际研究制定配套措施，有序推动土地二级市场建设，创造开放、便利、透明的交易环境；加强审批监管，严格执行建设项目规划使用性质正负面清单；做好人员和经费保障，确保各项工作落到实处。北京经济技术开发区管委会按照职责做好亦庄新城土地二级市场建设工作。规划自然资源、发展改革、财政、住房城乡建设、市场监管、国有资产监督管理、税务、金融等单位要建立联席会议制度，明确分工，形成合力，及时研究解决工作中遇到的问题。市规划自然资源委要发挥统筹协调作用，细化工作方案，制定工作指南，指导各区抓好落实。
(二)积极宣传引导。加大对土地二级市场相关政策的宣传力度，做好政策解读，及时总结推广典型经验和创新做法，扩大土地二级市场影响力、吸引力，调动市场主体参与积极性；合理引导市场预期，及时回应公众关切，营造良好舆论氛围，提升全社会依法规范、节约集约用地意识。
(三)严格责任追究。强化监督问责，对违反土地二级市场相关规定的单位以及责任人员严格实行责任追究，坚决打击涉地腐败行为。
北京市人民政府办公厅
2021年6月7日
⑵ 招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（国土资源部令第号）
（2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订自2007年11月1日起施行）
第一条为规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本规定。
第二条在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本规定。
本规定所称招标出让国有建设用地使用权，是指市、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
本规定所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
第三条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权，应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。
第四条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
第五条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
第六条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施。
前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。
第七条出让人应当根据招标拍卖挂牌出让地块的情况，编制招标拍卖挂牌出让文件。
招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本。
第八条出让人应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日，在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布招标、拍卖或者挂牌公告，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、地点。
第九条招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容：
（一）出让人的名称和地址；
（二）出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；
（三）投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四）索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
（五）招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
第十条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价。
标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。
确定招标标底，拍卖和挂牌的起叫价、起始价、底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
招标标底和拍卖挂牌的底价，在招标开标前和拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。
第十一条中华人民共和国境内外的自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动。
出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前2天。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动。
第十二条市、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。
第十三条投标、开标依照下列程序进行：
（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效。
标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任。
（二）出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。
（三）评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。
评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
（四）招标人根据评标结果，确定中标人。
按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。
第十四条对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
第十五条拍卖会依照下列程序进行：
（一）主持人点算竞买人；
（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；
（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应当明确提示；
（四）主持人报出起叫价；
（五）竞买人举牌应价或者报价；
（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；
（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；
（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。
第十六条竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，主持人应当终止拍卖。
拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。
第十七条挂牌依照以下程序进行：
（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；
（三）挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。
第十八条挂牌时间不得少于10日。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
第十九条挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定。挂牌期限届满，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，挂牌出让转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：
（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；
（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。
第二十条以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。
中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称，出让标的，成交时间、地点、价款以及签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点等内容。
中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。
第二十一条中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金抵作土地出让价款；其他投标人、竞买人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
第二十二条招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
第二十三条受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。
未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。
第二十四条应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条中标人、竞得人有下列行为之一的，中标、竞得结果无效；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。
第二十六条国土资源行政主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，参照本规定执行。
第二十八条本规定自2007年11月1日起施行。
国土资源部
二〇〇七年九月二十八日
⑶ 《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》
关于进一步加强土地出让收支管理的通知
财综[2009]74号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局）、监察厅（局）、审计厅（局），中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳中心支行：
2006年，《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和《财政部国土资源部中国人民银行关于印发〈国有土地使用权出让收支管理办法〉的通知》（财综〔2006〕68号）印发后，各地区认真落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，大力加强土地出让收支管理，取得了积极成效。但是，个别地区土地出让收支管理仍存在一些问题，如，有的地区土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理；有的地区已收缴的土地出让收入在非税收入汇缴专户滞留时间过长，未按规定及时缴入地方国库；有的地区存在拖欠土地出让收入问题，未能做到应收尽收；有的地区越权减免缓缴或变相减免土地出让收入，造成土地出让收入流失；还有的地区未按规定编制土地出让收支预算等。针对上述问题，按照财政资金科学化、精细化管理要求，结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，现就进一步加强土地出让收支管理的有关事宜通知如下：
一、统一思想认识，不折不扣地将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理
土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，是全面完整反映地方政府收支活动的一个重要手段，是加强土地调控、促进节约集约用地的一项重要内容，是落实科学发展观的一项重要举措，地方各级财政、国土资源管理部门要从维护中央政策统一性以及促进经济全面协调可持续发展的高度，进一步统一思想，提高认识，严格执行国办发〔2006〕100号和财综〔2006〕68号等文件，不折不扣地落实土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入全额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。
省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要对本地区各市县土地出让收支全额纳入地方基金预算管理情况进行认真排查，对于未按规定将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理的市县，要督促其限期整改并落实到位，确保土地出让收支全额纳入地方基金预算管理政策在本地区得到贯彻执行。
二、加强征收管理，保障土地出让收入及时足额征收和缴入地方国库
保障土地出让收入及时足额缴入地方国库，是落实土地出让收支纳入地方基金预算管理的基础。除国务院有明确规定以外，任何地区和部门均不得减免缓缴或者变相减免土地出让收入。市县财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构要各负其责，加强土地出让收入征管，确保土地出让收入及时足额缴入地方国库。
（一）严格土地出让收入征收管理。市县国土资源管理部门在国有土地出让合同、租赁合同、划拨决定书中，必须明确土地出让价款、租金和划拨土地价款的总额、缴付时间和缴付方式；对于经依法批准改变土地用途等土地使用条件的，市县国土资源管理部门必须在土地出让或租赁合同中明确应补缴的土地价款，缴款人应及时按合同有关规定缴款。对于未按规定缴清全部土地价款的单位或个人，市县国土资源管理部门不得核发国有土地使用证，也不得按土地价款缴纳比例分割发证。
（二）确保土地出让收入及时入库。土地出让收入原则上采取就地直接缴库方式，商业银行应当把收缴的土地出让收入及时足额划转地方国库。市县财政部门已将土地出让收入收缴至非税收入汇缴专户的，要严格执行10个工作日划转地方国库的规定，不得超时滞留已收缴的土地出让收入。对于不按规定将已收缴的土地出让收入及时划转地方国库的，省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要予以纠正，并在全省范围内通报批评。各级人民银行分支机构要加强对商业银行代收土地出让收入业务的检查监督与管理。
（三）规范土地出让收入分期缴纳行为。市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。
（四）严格执行土地出让（租赁）合同、划拨决定书。市县国土资源管理部门要加强土地出让（租赁）合同、划拨决定书执行管理，督促土地受让人依法履行土地出让（租赁）合同、划拨决定书，严格按照土地出让（租赁）合同和划拨决定书约定条款缴纳土地出让收入。对于未按时缴纳土地价款的单位和个人，要依法采取有效措施限期追缴。除因不可抗力未及时缴纳土地出让收入外，要严格按规定加收违约金。对于未按时缴纳土地价款、未按合同约定动工建设的单位和个人，拖欠土地出让收入期间不得参与新的土地出让交易活动；有关拖欠和违约信息要计入其诚信档案，可以通过提高竞买保证金或违约金等方式，限制其参加土地招拍挂活动。对于2009年审计调查发现的个别地方越权减免缓缴或者变相减免土地出让收入的现象，省级财政、国土资源管理、监察、审计等部门要依法采取措施予以纠正，并限期补缴应缴的土地出让收入。
（五）完善土地出让收入信息共享制度。土地出让（租赁）成交后，市县国土资源管理部门应当按照规定及时在中国土地市场网及土地有形市场等指定场所公布。国有建设用地使用权出让（租赁）合同、划拨决定书应按有关规定及时在土地市场动态监测与监管系统中填报。市县财政部门要加强与国土资源管理部门沟通协调，或通过中国土地市场网、土地有形市场等方式及时了解土地出让情况及土地出让收入相关信息。省级财政部门要商同级国土资源管理部门建立全省统一的土地出让收入征管和信息共享机制，确保财政部门、国土资源管理部门及时掌握收缴信息。
三、完善预算编制，严格按照规定合理安排各项土地出让支出
根据政府性基金预算编制工作的要求，自2010年起，各级财政部门要向同级人大报告政府性基金收支情况。土地出让收支预算是地方政府性基金收支预算的重要组成部分，地方各级财政、国土资源管理部门要予以高度重视，严格按照国办发〔2006〕100号文件和《财政部、国土资源部关于加强土地出让收支预算编制工作的通知》（财综〔2008〕74号）的规定，共同做好本地区土地出让收支预算编制工作。
市县财政部门、国土资源管理部门在编制土地出让收支预算时，要统筹考虑经济社会发展和资金保障能力等因素，合理确定年度用地规模和土地供应规模，并按规定程序纳入新增建设用地计划和年度建设用地供应计划。编制土地出让收入预算应当与年度建设用地供应计划相衔接，实施新增建设用地计划应当与土地出让支出预算相衔接。市县财政、国土资源管理部门在编制土地出让支出预算时，要确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出，重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重；要严格按照规定将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金，根据城市廉租住房保障工作进展情况及时核拨所需资金；要加强土地出让收支预算执行管理，对于未列入土地出让支出预算的各类项目，包括土地征收项目，一律不得通过土地出让收入安排支出。
省级财政、国土资源管理部门要加强对市县土地出让收支预算编制工作的指导，督促市县做好土地出让收支预算编制工作。同时，要在市县编制土地出让收支预算的基础上，汇总编制本地区土地出让收支预算，并于当年12月31日前连同预算编制说明一并报送财政部汇总。财政部门要将经人大批准的土地出让收支预算抄送同级地方国库部门。
四、加强统计工作，提高土地出让收支统计报表编报质量和编报水平
土地出让收支统计报表，是反映土地市场运行情况和土地出让收支政策执行情况的重要途径，是制定和完善相关政策的重要依据，也是查找问题、强化日常管理的工作平台。地方各级财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要高度重视土地出让收支统计工作，认真执行《财政部国土资源部中国人民银行关于建立国有土地收支统计报表体系的通知》（财综〔2007〕29号）的有关规定。
市县财政、国土资源管理部门要在本部门内部指定具体负责统计报表的机构和人员，落实报表填报责任。同时，要加强内部协调与沟通，指定相关机构及时向本部门牵头汇总机构提供土地出让收支报表相关数据。市县财政、国土资源管理部门和人民银行分支机构要分别做好报表数据审核工作，保障数据准确性，共同做好统计报表填报工作。市县财政部门要及时汇总本地区土地出让收支报表，按时报送省级财政、国土资源管理部门、人民银行分支机构。省级财政部门、国土资源管理部门和人民银行分支机构，要建立统计督查机制，督促市县相关部门及时报送土地收支报表，并及时审核汇总本地区土地出让收支统计报表，按时报送财政部、国土资源部、人民银行。
五、强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度
省级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要结合工程建设领域突出问题专项治理工作，强化对市县落实土地出让收支管理政策的监督检查，切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《金融违法行为处罚办法》（国务院令第260号），以及监察部、人力资源社会保障部、国土资源部联合印发的《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部令第15号）的规定进行处罚，并依法追究相关责任人员的行政责任。
地方各级财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要认真贯彻本通知，采取切实有效措施，确保相关政策落到实处。各省、自治区、直辖市及计划单列市的财政、国土资源管理、人民银行分支机构、监察、审计部门要于2010年3月31日前，将本地区贯彻落实本通知情况以书面形式报告财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署。
财政部 国土资源部 中国人民银行
监察部 审计署
二○○九年十一月十八日
⑷ 国土资源部部39号令和招标拍卖挂牌出让国有土地使用权出让规范的关系
为进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，加强国有土地资产管理，改善投资环境，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发[2001]15号)以及国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部第11号令)、《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地资产管理建立土地储备制度意见的通知》(京政发[2002]4号)、《北京市人民政府批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》(京政发[2002]5号)等有关法律、法规和文件的规定，现就本市范围内停止经营性项目国有土地使用权协议出让等有关问题规定如下： 一、自2002年7月1日起，凡在本市行政区域范围内利用国有土地进行商业、旅游、娱乐、写字楼及商品住宅等经营性开发的项目用地，不具备规定条件的，停止办理国有土地使用权协议出让手续。需要办理土地使用权出让的，须进入北京市土地交易市场(以下简称市土地交易市场)，通过招标、拍卖或挂牌方式进行公开交易。
二、自2002年7月1日起，凡用于经营性开发的项目用地，按以下规定办理：
(一)符合土地利用总体规划、城市总体规划和年度土地供应计划的新征土地，用于经营性开发的，由市或区、县人民政府统一征地后，纳入市人民政府土地储备，通过市土地交易市场公开交易。
(二)原划拨土地使用者需转让其划拨土地使用权或改变用地性质用于经营性开发的，须进入市土地交易市场公开交易。
(三)凡进入市土地交易市场公开交易的土地，由市土地交易市场按照规定程序进行招标、拍卖或挂牌交易。
(四)经营性项目用地投资者需要使用土地的，须在市土地交易市场通过挂牌、招标或拍卖方式获得土地使用权。
(五)下列情况经市政府批准，可以采用协议方式办理土地使用权出让手续。
1、绿化隔离带项目、小城镇建设项目、危旧房改造项目以及其他重大建设项目中的经营性项目用地，因和其他非经营性项目确实不可分割，而不能进入市土地交易市场公开交易的。
2、属于规划为高科技、工业用途的经营性项目用地确需协议出让的。
3、市政府批准的其他经营性项目用地。
三、对在2002年6月30日前，已经取得市计划主管部门的立项批复和市规划主管部门的规划意见书或审定设计方案通知书、规划用地许可证，但尚未办理土地征用手续或国有土地使用权出让手续的经营性项目用地，根据具体情况按以下规定办理：
(一)项目用地处于土地储备重点范围内，经市国土资源和房屋管理部门(以下简称市国土房管部门)审核确需收购的，由北京市土地整理储备中心实施收购。
(二)项目用地构成土地闲置的，按《北京市闲置土地处理办法》(市政府2001年第83号令)规定办理。
(三)项目用地属于存量国有划拨土地，市国土房管部门已经正式受理且符合协议出让条件的，可以按原有程序办理土地协议出让手续；虽未经正式受理，但已经取得市计划主管部门的立项批复和市规划主管部门的审定设计方案通知书或规划用地许可证且都在有效期内的，可在2002年10月31日以前备齐有关资料到市国土房管部门进行登记，符合协议出让条件的，可以按原有程序办理土地协议出让手续。除上述情况外的，须进入市土地交易市场公开交易。
(四)项目用地属于新征土地的，按以下规定办理：
1、已经取得市政府的征地批文或者市土地行政主管部门已经正式受理征用土地申请，可按照规定程序办理土地征用手续，并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议出让手续。
2、对未经市国土房管部门正式受理征用土地申请，但已经取得市计划主管部门的立项批复和市规划主管部门的规划意见书且都在有效期内的，可在2002年10月31日以前备齐有关资料向市国土房管部门提出申请，按照规定程序办理土地征用手续并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议出让手续。
3、已经取得市计划主管部门的立项批复，虽未取得市规划主管部门规划意见书但市规划主管部门已经正式受理并已经征求过市国土房管部门意见的，按照规定程序办理土地征用手续并符合协议出让条件的，可以按照原有程序办理土地协议出让手续。
(五)属于同一个项目用地分次办理土地出让手续，但手续尚未办理完的，受让方须于2002年10月31日以前到市国土房管部门申请登记，接受审核。逾期不登记的，停止办理项目用地的有关手续。
(六)对可以继续采用协议出让的项目用地，须满足以下条件，方可办理土地协议出让手续。
1、主体必须一致，即立项、规划、征地与受让的主体必须是同一个投资者。
2、承担代征、代拆任务的经营性项目用地，须完成其代征、代拆任务。
3、投资者应具备相应的资质，并没有不良信用记录。
(七)对可以继续办理土地协议出让手续的项目用地，国有土地使用权出让合同须于2002年12月31日前签订，特殊情况，经市政府批准，可以延长到2003年3月31日。
逾期不签订国有土地使用权出让合同的，须进入市土地交易市场公开交易。
四、对必须进入市土地交易市场公开交易的经营性项目用地，原投资者对土地有实际投入的，由市国土房管部门委托审计机构进行审计，按审计结果待土地出让后给予合理补偿。
五、市监察部门要做好对停止经营性项目国有土地使用权协议出让审批执行情况的监督检查工作。
⑸ 求《山东省国土资源厅关于规范国有土地使用权出让价格管理工作的通知》(鲁国土资发[2000]252号)文件
如果网上搜不到，就到省国土局的网站看看，如果还是没有。就到当地国土房管局去索取一份吧。
⑹ 严格规范土地市场秩序 从源头上防治腐败
（2003年4月10日）
近年来，市场配置国土资源比例明显提高，为自治区经济社会全面发展作出了一定贡献。但土地有偿使用比例不高、土地收益总量较低、国有土地资产管理和土地市场建设还存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。下面，我就自治区进一步治理整顿土地市场秩序、实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，推进土地有形市场建设，从源头上防治腐败问题作如下发言。
一、狠抓土地市场秩序治理整顿
根据全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神和自治区人民政府的部署，按照“一要抓紧，二要从严”的要求，集中开展自查自纠，重点严肃查处非法占用、转让土地、未批先用、越权批地、低价出让土地、擅自减免土地出让金、土地非法入市、隐形交易等违法违规行为，集中清理违规建立的各类园区。此项工作自治区治理整顿土地市场秩序工作领导小组将派出四个督查组，对治理整顿情况进行检查，各地要进一步增强责任感、紧迫感，切实加强领导，精心组织实施，真正做到人员、任务、责任落实。对在治理整顿中责任心不强、敷衍塞责、得过且过，隐情不报、走了过场的要进行补课，确保达到预期目的。
二、不断加强土地有形市场建设
（一）进一步加大宣传教育
充分发挥电视、广播、报刊、杂志、网络等媒体的作用，广泛深入地宣传实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度的必要性和紧迫性。充分认识实行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，是土地资产管理工作从源头上防治腐败的重要举措，是规范领导干部从政行为、理直气壮地抵制不廉洁行为的有力武器。
（二）加强法规制度建设
一是完善与经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让相关的规章制度。进一步完善土地收购储备制度，土地有形市场建设相关规章制度，出让土地价格确定、土地资产处置、建设用地供应等重大事项的集体会审、集体决定制度，建设用地信息发布、基准地价公布、地价和土地登记资料可查询等项制度建设，加强政务公开、促进依法行政。二是实行责任制。实行分级负责制、分管负责制和分工负责制，做到各负其责、齐抓共管，确保招标、拍卖、挂牌出让制度的落实。领导干部在抓经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作中要严格执行“三个不准”的规定，即：不准单位主管领导不按规定办事；不准非分管领导干预招标、拍卖、挂牌出让工作；不准分管领导随意批条子。三是建立经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让管理和监督制度，将其纳入党风廉政建设和纠风目标责任制，落实到各级国土资源部门工作目标中去。
（三）进一步加强监督检查
严格责任追究，确保经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让工作的落实。建立健全监督机制，强化监督管理职能。采取请媒体参与，公布举报电话，聘请监督员等各种形式，建立监督制约机制，把党纪监督、行政监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机地结合起来，形成监督的整体合力。充分发挥纪检监察和土地行政执法监察的作用，开展专项监督检查。加大打击力度，严惩违纪者。认真抓好国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》及国土资源部和监察部《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》的落实。对违反规定程序，应招标、拍卖的土地，未实行招标、拍卖的，或非法低价出让土地的；对土地行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家和人民利益造成损失的，或有关单位、个人干预国有土地使用权招标、拍卖工作，给国家、集体或他人合法权益造成危害的；对领导干部采取暗示、授意、指使等手段，干扰国有土地招标、拍卖工作的要坚决予以查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
（四）进一步加快土地有形市场建设步伐
目前，全区已有20个市、县建立了土地收购储备机构。但土地交易场所还很不规范，远远不能适应形势发展的需要，各地要借这次清理整顿的有利时机，加快建立和完善交易规则，交易管理机构和制度，建立交易场所，完善交易功能，为土地使用权出让提供完善的交易市场，为土地公开、公平、公正交易创造条件。使土地使用权实现统一收购、统一储备、统一供应，做到“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。
三、继续加大执法执纪工作力度
重点是杜绝土地供应中的暗箱操作，增强土地有偿使用的透明度。一方面加强国土资源管理部门自身的管理和约束，规范运行程序，促进依法行政，提高工作效率和质量。另一方面把监督执纪延伸到国土资源业务管理的各个环节中去，及时发现和解决管理上、制度上和监督制约机制上存在的问题，有针对性地及时制定解决办法，确保政令畅通，建立起一支“政令畅通，执法严格，服务优质，廉政勤政”的自治区国土资源管理队伍。
（在自治区廉政工作会议上的发言摘要）
⑺ 借助信息化建设，规范土地市场——以郑州市土地市场信息化建设为例
辛建卉 张午生 蒋爱兵
（郑州市土地交易中心，郑州，450006）
摘要：本文以郑州市土地市场信息化建设为例，首先介绍了郑州市土地市场信息化建设的现状，指出土地市场信息化建设中存在的问题并分析其原因，给出解决问题的办法。文章最后指出借助信息化建设，建立结构完整、功能实用、技术先进的土地交易市场信息系统，进而实现信息内容数字化、信息处理自动化、信息传输网络化，形成土地交易市场政务管理、交易服务和社会评价的信息化，以达到进一步规范土地市场的目的。
关键词：信息化建设；市场；规范
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。国土资源信息化是国民经济信息化的重要组成部分，是全面提高国土资源规划、管理、保护和合理利用水平的有效途径和重要手段。
2001年，国土资源部在深圳召开了全国国土资源信息化工作会议，明确了国土资源调查评价、政务管理和信息服务三个主流程的信息化建设任务，全面启动了国土资源信息化建设，各级国土资源基础网络、数据库和业务系统等建设与应用得到很大发展。2004年1月国务院副总理曾培炎在国土资源部视察工作时提出了“金土工程”，以国土资源管理工作为中心的信息化建设也逐渐发展起来，信息技术在国土资源调查评价、规划、管理、保护与合理利用等各个环节得到了充分的应用。
随着计算机信息技术应用的深入，土地市场信息化建设的现状以及面临的主要问题是什么？土地交易市场信息化建设的前景是什么？借助土地交易信息化建设，土地市场可以得到哪些方面的发展？我们针对郑州市土地化建设在土地市场中的地位和作用，谈一些简单的实践经验和思考，供大家探讨。希望能起到抛砖引玉的作用，共同推进土地交易机构信息化建设的发展，促进土地市场的进一步规范。
1 土地市场信息化建设现状
随着信息化建设的进程，在上级国土部门的关注下，近几年来郑州市土地市场信息化建设工作得到了长远的发展。
1.1 组建了市场信息化专业队伍
为更好地贯彻落实中央领导和部领导对国土资源信息化建设的期望，进一步加快土地市场信息化建设步伐，规范全市土地市场信息化建设，郑州市国土资源局信息中心初步承担了全市土地市场信息化建设的工作任务，组建了土地市场信息化建设专业队伍。国土局的信息化建设开始于1998年，近几年来，信息化建设一年一个新台阶，取得了很大的成绩。目前，已配备服务器、计算机、防火墙、交换机、路由器等各种信息化设备300 余台，综合布线2套；还拥有高精度GPS4套，以及 Geomedia、Oracle、Mapgis等 基础平台软件，为信息化建设提供了坚实的物质基础。
1.2 实现了国土资源信息政务公开
郑州市土地市场行政审批系统基本上实现了网上办公，一批覆盖国土资源规划、行政审批、综合事务管理等主要业务的管理信息系统建成并实现网上应用，强化了对资源开发利用的监管，促进了国土资源管理的依法行政，提高了国土资源管理部门工作人员的工作效率，培养了工作人员新的工作习惯。有利于加快政府职能的转变，增强国土资源监管和服务能力。大力推行政务公开，实行窗口办文，办事流程、依据、收费标准和办文要件等内容全部在网上公布。通过“土地登记办公自动化系统”和“政务公示系统”，实现了窗口统一接卷、内部联网并联审批的服务模式。对“土地登记办公自动化系统”进行完善，使业务办理的各个环节不仅可以共享表格、文档等资料，而且可以共享宗地测量等图形成果；按照国土资源部相关数据标准，规范数据结构；实现城镇住房用地审批等12项功能；实现了数据交换接口和远程共享技术。
1.3 基本实现土地市场信息网上公开
国土资源部要求全面、及时、准确地向社会公布土地供应状况及开发利用情况，郑州市土地交易市场严格按照国家和省市的要求运作，凡是交易地块均提前公布交易信息，主要通过中国土地市场网、河南省土地市场网、郑州市土地有形市场等网站、渠道发布，成交后仍通过原公告渠道公布结果公示。这样有利于增强市场信息透明度，稳定市场心理预期，也是调整土地供应结构、稳定住房价格的重要措施之一。
同时，为贯彻落实国土资源部《关于建立土地市场动态监测制度的通知》（国土资发［2003］429号文件），郑州市建立了土地价格、市场动态监测制度，通过对数据的分析处理结果，为政府决策提供了重要的数据支撑，有效地为社会服务并全面接受社会监督。通过土地市场动态监测制度的实施，郑州市较准确地把握土地市场运行走势，为政府适时调整制定有关政策提供依据，有利于保障土地市场健康、稳定、有序发展，促进宏观经济的稳定健康运行；通过土地市场的动态监测，及时发布土地供应情况、地价走势等市场信息，为建立公开、公平、公正的土地市场环境，发挥市场配置土地资源起到了决定性的作用。
2 土地交易市场信息化建设存在的问题及原因
尽管土地信息化建设取得了明显成效，但仍然存在一些问题，包括信息化基础设施薄弱；信息资源建设严重滞后；信息系统起点低，难以满足土地管理工作的要求；土地市场信息资源的开发利用还没有形成社会服务的运行机制。
2.1 机构不健全、管理不到位
郑州市尽管成立了国土资源局信息中心，但机构尚不健全，目前还未经正式批准，属临时机构，人员编制尚未完全到位，信息中心人员共3人，需要完成全局网站的更新和维护、保证参加政府视频工作会议的需要、推进电子政务工作、信息保密和信息安全、软件的清理，在信息化建设的统一部署和管理上缺乏力度，信息化建设的方针政策任务难以落实。
2.2 缺乏综合型人才
土地市场信息化工作的全面开展需要一大批既懂市场原理、土地管理专业基础知识，又熟悉计算机知识的复合型人才，但我们目前尚缺的就是这类综合型技术人员。综合型技术人员的欠缺从某种程度上制约了土地市场信息化工作进展的步伐。
2.3 基础数据的准备工作欠缺
基础数据的准备，是建立土地市场信息系统不可缺少的一部分，没有数据的采集和输入，就不可能建立一个数据实体，更不可能进行数据的管理、分析和成果输出。准确实时的数据是建立土地交易市场信息系统的前提条件。因此必须认真对待数据采集和录入，数据选择要确保其真实性，除了一些不可避免或无法预料的原因外，输入的数据应力求准确，否则将会影响最终成果的分析和正确评价。
3 土地交易市场信息化建设远景设想
国家《土地资产管理“十五”计划纲要》已经明确了我国土地市场建设的主要预期目标：落实建设用地总量控制和土地集中统一管理制度，建设用地供应和使用必须符合土地利用总体规划和年度计划；严格实施土地有偿使用制度，规范政府供地行为，增加政府供地行为的透明度，经营性房地产用地供应一律实行招标拍卖挂牌出让，规范协议出让行为，推行土地租赁制度，建立土地价格的市场形成机制；增强政府调控土地市场的能力，凡是有条件的市县要建立土地收购储备制度；完善土地使用权交易规则，加大市场监管力度，使土地市场秩序得到基本规范；完善政府社会化服务功能，凡是有条件的要建立土地有形市场，全面推行建设用地信息发布制度。这就要求我们充分借助信息化建设，规范土地交易市场。
3.1 建设目标
建立结构完整、功能实用、技术先进的土地交易市场信息系统，形成较为完善的土地交易信息化体系，实现信息内容数字化、信息处理自动化、信息传输网络化，基本完成郑州市土地交易市场政务管理、交易服务和社会评价的信息化。
3.2 信息共享与发布
当前，房地产市场信息混杂，由于市场公开制度不完善，很多数据存在争议。房地产开发土地供应及开发利用情况利用情况，也是信息混乱，议论较多。要规范和正确引导房地产业，迫切需要完善市场信息公开制度，尤其是土地供应和开发利用情况的公布。
我们将根据信息发布对象的不同特点，开发商、普通群众、相关部门、政府等所注重的不同内容和不同关注点，进一步完善现有系统，使发布信息界面更加友好，及时维护更新，保证渠道通畅，通过网络发布要闻报道、市场动态、市场分析、业界观点和政策法规等，宣传土地利用管理政策，引导开发商、广大用地单位和房地产市场参与者进一步理解土地政策，正确进行开发、投资决策。
为进一步营造公开透明的市场环境，郑州市在下一步将借助信息化着重从以下几方面实现土地信息的充分共享。
3.2.1 土地供应计划的发布
土地供地计划分别以市为单位公布年度供地计划，每年年底公布次年的供应计划，并严格遵照执行。其中包括经营性用地公开出让计划、经济适用房及廉租房用地供应计划、非经营性用地供应计划及指标情况。
土地收购储备信息的公布主要需体现收回、收购土地的宗地数、具体位置和总面积；经开发整理后可供应土地的宗地数、具体位置和总面积；实际储备土地的宗地数、具体位置和总面积。
3.2.2 土地供应情况的发布
直接公布土地供给总量信息，按照不同的指标进行分组比较分析。供地来源分为新增建设用地和存量建设用地，按照其属性又可分为国有土地和集体土地。供地方式分为划拨和有偿供地，对有偿供地方式又可细分为公开出让和协议出让。按照供应后的土地用途分为商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地。在每个指标进行分组统计分析时，均要求列出相应的宗地数、宗地总面积和总价款数据。
土地供应宗地信息按照划拨和有偿两种方式进行发布，包括宗地号、面积、用途、具体方式、土地来源及价款、土地级别、规模、土地使用状况、土地利用率、单位土地面积产值以及土地开发期限情况等信息。
3.2.3 土地市场交易信息
在全国范围内发布土地交易信息，通过录入上传各项土地交易数据，进行土地市场的相关统计分析，发挥辅助决策功能，促进运用土地政策参与宏观调控。
交易信息应充分显示转让、出租、抵押三种形式的宗地数、具体位置、面积、价款、土地用途、等信息。
3.2.4 地价信息
地价信息的内容包括基准地价、监测点地价及地价指数等，凡是在土地市场公开交易的成交案例的相关地价资料均予以公布。地价动态变化情况及分析等信息应定期更新，引导市场需求、稳定市场预期、防止房地产价格大起大落。
3.3 完善信息化建设的有效途径
完善信息化建设应主要从以下三个方面着手：①加强信息资源的开发与利用；②强化信息化工作管理制度建设，形成良性运行机制；③抓好国土资源信息化人才队伍建设。
3.3.1 加强信息资源的开发与利用
国土资源部门掌握着全社会主要的土地资源信息，但由于种种原因，形成了众多的信息“孤岛”，没有发挥出信息资源应有的价值，导致信息资源开发和利用的程度明显滞后，与经济社会信息化的发展要求存在着极大的差异。特别是由于缺乏系统规范的管理，加上技术手段的落后，大量有效的信息资源不能得到应有的开发和利用，造成社会信息资源的巨大浪费。
因此，下一步我们应不断完善国土资源信息服务网站，推进网上信息服务应用系统开发，建立统一、权威的国土资源对外信息服务窗口。加强信息资源的开发与利用，初步形成国土资源信息社会化服务体系。
3.3.2 强化信息化工作管理制度建设，形成良性运行机制
建立健全国土资源信息化工作管理制度及相关规定，使信息化工作有章可循。建立国土资源信息化建设方案的论证、审查、审批制度，确保国土资源信息系统的实用性、先进性和统一性；建立信息共享、信息安全与保密的有关制度，逐步形成信息开发利用、共享、信息安全与保密的良性机制。按照市场经济规则，制定国土资源信息化建设项目的可行性论证、总体设计方案论证、成果验收等一系列管理办法。
3.3.3 抓好国土资源信息化人才队伍建设
国土资源信息系统的建设与运行，技术含量高、建设难度大，必须依靠一支专业技术过硬的专业化技术人才队伍。各级国土资源部门要高度重视信息化人才队伍的建设，积极采取有效措施，采取请进来、送出去，定期举办各种各样的技术学习与交流活动等办法，吸纳和稳定一批高素质的国土资源信息化人才队伍，作为国土资源信息化建设的根本支撑，为全省国土资源信息化建设打下良好的基础。要培养一批既懂国土资源专业知识又懂信息技术的高素质复合型人才，形成一支结构合理、相对稳定的国土资源信息化专业队伍；同时要广泛普及信息技术知识，使各级国土资源部门工作人员具备基本的信息技术知识，适应信息化工作的需要。
参考文献
谢经荣.房地产开发经营［M］.北京：地质出版社，1993
刘卫东.土地资源学［M］.上海：百家出版社，1994
孙晓，刘文锴.土地利用结构优化的实现与实证［J］平顶山工学院学报，2005，（02）
秦奋，余明全，王家耀.“3S”技术在土地利用规划中的应用［J］河南农业科学，2006，（03）
⑻ 培育和规范土地有形市场 为全面建设小康社会服务
（2003年6月25日）
在全国人民坚持一手抓抗击“非典”，一手抓促进经济发展的特殊时期，我们迎来了第13个“全国土地日”。2003年“全国土地日”的宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。
土地既是重要的资源，又是重要的资产。它是人类生产和生活最基本的物质基础，土地市场是社会主义市场体系的重要组成部分。党的十六大明确提出，要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全“统一、开放、竞争、有序”的现代市场体系。要发展产权、土地等市场。要创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。党的十六大为新时期的土地市场建设进一步指明了方向。
多年以来，特别是自治区国土资源厅成立以来，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导和关心支持下，我区的土地管理工作坚持为自治区改革、发展、稳定大局服务，认真贯彻落实中央确定的对土地资源管理“必须严而又严”的总要求，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，认真落实土地用途管制制度，一手抓破耕地保护，一手抓各项建设用地的保障。通过深化土地使用制度改革，市场配置土地资源的基础作用不断加强，土地资产的价值得到了充分的利用，为自治区经济发展和社会全面进步作出了积极的贡献。
2002年，全区实现基本农田保护区划定面积338万公顷（5070万亩，含新疆生产建设兵团）保护率达到全区耕地总面积的85%。完成了自治区及各地144项建设项目的征地工作，总用地面积1.83万公顷（27.45万亩）。其中，基础设施划拨用地面积1.74万公顷（26.1万亩）。有偿使用面积344.1公顷（5012亩）。非公有制经济和股份制企业用地分别上到用地宗数的5.6%和6.3%。有力地保障了自治区交通、能源、通讯、水利、基础设施建设等重点项目和小城镇建设用地需要，我们提前介入，主动服务，认真做好西气东输、吉林台水电站、卡甫其海水利枢纽工程、奎-赛高等级公路等重点工程的用地申报、审批和征地协调。为这些工程项目的顺利开工创造了条件，积极盘活国有企业存量用地，使国有企业改制和土地使用制度改革同步推进，促进了国有企业改制和城市土地利用结构的优化。与此同时，对自治区批准改制的15家国有企业涉及到原划拨土地使用权347宗进行了土地资产处置。涉及土地面积488.54万平方米，处置土地资产总价款6.14亿元，全部用于企业发展和安置职工，有力地支持了我区的国企改制工作。
“九五”计划到2002年末的7年当中，自治区各级财政土地使用权有偿出让收入25亿元，平均每年收入3亿元。其中，2002年收入达到9.32亿元，比2001年增加4.65亿元，翻了一番。土地使用权招标、拍卖、挂牌出让收入2.1亿元，比2001年增加1.47亿元，增长333.3%。市场决定土地资产价格的机制基本形成，市场在土地资源配置中比例明显提高。
通过建立健全土地执法监察机构，加强执法监察工作，开展创建“三无”乡（镇）（无违法批地、无违法管地、无违法用地）和“土地执法模范县（市）”活动，有效地遏制了土地违法案件的发生。土地违法案件发生率从过去每年4000余件，下降到2002年的985件，土地管理秩序进一步好转。
全面完成101个县级以上土地利用总体规划修编和审批，为实施土地用途管制制定打下了基础，为科学管地、按规划用地发挥了重要作用。根据自治区党委六届四次全委（扩大）会议提出的自治区经济社会发展目标和适应新形势、新任务的要求，我们要及时组织对土地利用，总体规划依照程序进行修编和调整。积极争取列入国家国土综合整治规划试点省区，适时开展国土规划编制工作，为自治区经济可持续发展奠定规划基础。
在面对以上所取得的工作成绩的同时，我们也清醒地看到，我区的土地管理工作，特别是在规范土地市场工作方面，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：国有土地资产通过市场配置的比例不高、透明度低，企业改制中土地资产处置不够规范，擅自改变土地用途，划拨土地使用权大量非法入市，隐形交易，随意减免和挤占国有土地收益的现象还很严重。一些地区土地违法案件仍时有发生，执法难、查处难的问题依然存在。所有这些问题，都应引起我们的高度重视，认真调查研究，逐步采取措施加以解决。为此，我们要进一步深入贯彻国务院、自治区人民政府、国土资源部有关加强土地资产管理的文件精神，深化国土资源有偿使用制度改革，积极培育规范土地使用权一级市场和二级市场，积极推进和实施招标、拍卖、挂牌等多种有偿使用方式，进一步扩大有偿使用范围，加快土地使用权的市场化进程。同时要积极借鉴发达国家和国内的成功经验，加快建设和规范土地市场：一是要必须始终服从和服务于经济建设中心，维护自治区的改革，发展和稳定大局，建设用地供应优先保证国家基础设施，主导产业和生态环境建设，显化国有企业土地资产、促进企业改造与发展，盘活存量建设用地，促进旧城改造和城市建设；二是实行最严格的土地管理制度，实行耕地占一补一，新增建设用地有偿使用费用于土地整理，有效增加耕地面积，提高耕地质量，改善农民生产生活条件；三是必须坚持依法行政，加强对土地市场的规范，严肃查处土地违法案件，建立政务公开、窗口办文、内部会审、集体决策等机制；四是必须坚持与时俱进，不断推进制度创新，在运用好行政手段的同时，注重发挥经济和法律手段的作用对破坏耕地，非法转让土地，非法批准征地占地，低价出让土地等行为予以严厉查处。
土地资源管理工作关系到国民经济和社会发展，关系到民生，民计，也关系到党风廉政建设。我们一定要从各族人民的根本利益出发，从当代人和子孙后代的生存与发展和社会稳定的大局出发，努力实践“三个代表”重要思想，以强烈的责任感和历史使命感，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新、扎实工作、积极为自治区经济社会发展提供用地保障和用地服务，实施严格保护耕地制度，积极培育和规范土地市场，不断开创我区土地市场建设新局面，为自治区的改革、发展、稳定，以及全面建设小康社会作出新的、更大的贡献。
（为纪念第13个“全国土地日”而作，原载《新疆日报》）
⑼ 关于加强军队空余土地转让管理有关问题的通知（国土资发[]号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）、财政厅（局），计划单列市国土资源行政主管部门、财政局；各军区联勤部，各兵种后勤部，总参三部、管理保障部，总政直工部，总装后勤部，军事科学院院务部，国防大学、国防科技大学校务部，总后所属直供单位：
为进一步加强军队空余土地转让管理，规范土地转让行为，严格执行经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，根据国家土地管理法律政策规定和军队的有关规定，现就军队空余土地转让的有关问题通知如下：
一、严格控制军队空余土地的转让范围
军队土地是保障部队战备、训练、工作和生活的重要物质基础。军队空余土地应当首先满足军队单位的用地需求，凡是军队新上建设项目需要使用土地的，应当尽量从现有军队空余土地中调整解决。今后，转让军队空余土地，要按照总后勤部的有关规定，除整宗空余土地、部队部署调整搬迁后空出土地、军队售房区土地、独立坐落干休所土地，以及地方城市规划修建市政基础设施和公益性设施占用土地外，其他军队空余土地原则上不得转让。同时，军队空余土地转为民用之前，军队单位应当严格审查转让是否涉及军事安全、保密等问题，凡涉及军事安全、保密的，一律不得转让。
二、严格实行军队土地转让计划管理
转让军队空余土地，由军队土地使用单位提出申请，按程序报总后勤部批准后，纳入军队空余土地转让计划。军队空余土地在申请转让时，应当征求当地国土资源管理部门和城市规划管理部门的意见，符合土地利用总体规划和城市规划的，应当明确宗地转让后的土地用途、容积率等土地开发利用和规划设计条件。军队空余土地转让计划经总后勤部批准后，抄送有关省（自治区、直辖市）国土资源管理部门和土地所在地的市、县人民政府。市、县人民政府在编制年度土地供应计划时，应优先安排纳入军队空余土地转让计划的土地。未纳入军队空余土地转让计划和当地土地年度供应计划的土地，不得转让。
三、规范军队空余土地转让行为
经依法批准，可以依法转让的军队空余土地，其土地面积、用途、开发利用和规划设计条件、转让方式、交易结果等信息，在当地土地有形市场和中国土地市场网等相关媒体上公布。凡属于商业、旅游、娱乐、商品住宅和工业用途的，必须在当地统一的土地市场公开转让，按价高者得的原则，确定土地使用权人。
军队空余土地转让可采用以下三种模式：（一）由当地政府收购储备，再由政府统一出让；（二）直接在当地的土地有形市场公开转让，由军队与土地所在地的市、县人民政府国土资源管理部门协商一致后共同实施，招标拍卖挂牌的具体事务性工作可由当地国土资源管理部门承办；（三）由军队单位按照总后勤部的有关规定组织公开转让，确定受让人，市、县国土资源管理部门按规定与受让人签订《国有土地使用权出让合同》，按市场价格核定土地出让收益。具体采用哪种模式，由军队单位与土地所在地的市、县国土资源管理部门协商后，在申报军队空余土地转让计划时一并上报总后勤部审批。
军队空余土地转让项目应当上报总后勤部审批，未经总后勤部批准并确认许可的，各级国土资源管理部门不得办理有关手续。具体办法，由总后勤部另行制定。
四、加强军队空余土地转让后的监督管理
军队空余土地转让后不再属于军用土地，纳入地方职能部门的监督管理。土地用途、开发利用和规划设计条件应当作为军队空余土地转让的前置条件，并在转让文件和《国有土地使用权出让合同》中明确。用地者应当严格按照军队空余土地转让批准文件和《国有土地使用权出让合同》的约定开发利用土地，国土资源管理部门应当加强《国有土地使用权出让合同》管理。对于改变土地用途、容积率等土地使用条件的，应当严格按照《国有土地使用权出让合同》的约定，补交不同用途、容积率的土地价款差额或收回土地使用权重新公开出让。
五、规范军队空余土地转让收益分配和管理
军队空余土地由当地政府收购储备再统一出让的，由当地政府按照土地收购储备的有关规定，向军队支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费、拆迁补偿费等相关费用。
军队空余土地由当地国土资源管理部门实行招标拍卖挂牌转让的，转让收入归军队所有。军队应当按照规定支付土地出让业务费等相关费用。土地出让业务费等相关费用，统一并入土地出让收入，全额缴入地方国库，纳入地方政府预算，实行 “收支两条线”管理。
军队空余土地由军队自行组织公开转让的，转让收入归军队所有。受让人与当地国土资源管理部门签订国有土地出让合同时，应当按照规定缴纳土地过户中的有关费用，并全额缴入地方国库，纳入地方政府预算，实行“收支两条线”管理。
军队所得的转让空余土地收入，专项用于部队营房建设，具体管理办法由财政部会同总后勤部另行制定。
各级国土资源管理部门、财政部门以及军队单位要切实做好政策衔接工作。本通知下发之前，已领取《军用土地补办出让手续许可证》的，可按原有规定办理，并在2007年6月30日前办理完毕。
国土资源部
财政部
中国人民解放军总后勤部
二〇〇七年一月三十一日