⑴ 长期干预和插手本地建设工程是违反什么行为
违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定
《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》已经年6月18日监察部第6次部长办公会议审议通过，人力资源社会保障部和国家公务员局审议通过。现予公布，自公布之日起施行。
《处分规定》将适用对象规定为副科级以上行政机关公务员。法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织中副科级或者相当于副科级以上的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由行政机关任命的副科级或者相当于副科级以上人员，有违反本规定行为的，依照本规定给予处分。
第一条 为进一步促进行政机关公务员廉洁从政，规范工程建设秩序，惩处违反规定插手干预工程建设领域行为，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》等有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于副科级以上行政机关公务员。
第三条 本规定所称违反规定插手干预工程建设领域行为，是指行政机关公务员违反法律、法规、规章或者行政机关的决定、命令，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。
第四条 违反规定插手干预工程建设项目决策，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门允许未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；
（二）要求建设单位对未经审批、核准或者备案的工程建设项目进行建设的；
（三）要求有关部门审批或者核准违反产业政策、发展规划、市场准入标准以及未通过节能评估和审查、环境影响评价审批等不符合有关规定的工程建设项目的；
（四）要求有关部门或者单位违反技术标准和有关规定，规划、设计项目方案的；
（五）违反规定以会议或者集体讨论决定方式安排工程建设有关事项的；
（六）有其他违反规定插手干预工程建设项目决策行为的。
第五条 违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门对依法应当招标的工程建设项目不招标，或者依法应当公开招标的工程建设项目实行邀请招标的；
（二）要求有关部门或者单位将依法必须进行招标的工程建设项目化整为零，或者假借保密工程、抢险救灾等特殊工程的名义规避招标的；
（三）为招标人指定招标代理机构并办理招标事宜的；
（四）影响工程建设项目投标人资格的确定或者评标、中标结果的；
（五）有其他违反规定插手干预工程建设项目招标投标活动行为的。
第六条 违反规定插手干预土地使用权、矿业权审批和出让，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门对应当实行招标拍卖挂牌出让的土地使用权采用划拨、协议方式供地的；
（二）要求有关部门或者单位采用合作开发、招商引资、历史遗留问题等名义或者使用先行立项、先行选址定点确定用地者等手段规避招标拍卖挂牌出让的；
（三）影响土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中竞买人的确定或者招标拍卖挂牌出让结果的；
（四）土地使用权出让金确定后，要求有关部门违反规定批准减免、缓缴土地使用权出让金的；
（五）要求有关部门为不符合供地政策的工程建设项目批准土地，或者为不具备发放国有土地使用证书条件的工程建设项目发放国有土地使用证书的；
（六）要求有关部门违反规定审批或者出让探矿权、采矿权的；
（七）有其他违反规定插手干预土地使用权、矿业权审批和出让行为的。
第七条 违反规定插手干预城乡规划管理活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门违反规定改变城乡规划的；
（二）要求有关部门违反规定批准调整土地用途、容积率等规划设计条件的；
（三）有其他违反规定插手干预城乡规划管理活动行为的。
第八条 违反规定插手干预房地产开发与经营活动，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）要求有关部门同意不具备房地产开发资质或者资质等级不相符的企业从事房地产开发与经营活动的；
（二）要求有关部门为不符合商品房预售条件的开发项目发放商品房预售许可证的；
（三）对未经验收或者验收不合格的房地产开发项目，要求有关部门允许其交付使用的；
（四）有其他违反规定插手干预房地产开发用地、立项、规划、建设和销售等行为的。
第九条 违反规定插手干预工程建设实施和工程质量监督管理，有下列情形之一，索贿受贿、为自己或者他人谋取私利的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
⑵ 挂牌出让与一般出让的区别
国有土地使用权的一般出让方式有三种，即拍卖、招标和协议。一块具体的土地，到底采取上述三种方式中的哪种方式出让使用权，要根据出让土地的具体情况和土地的用途确定。
（一）协议。协议出让是指土地使用权的有意受让方直接向国有土地的所有者代表机关提出有偿使用土地的愿望，由国有土地的代表与有意受让人进行协商，以便就有关出让事宜达成一致的出让方式。以协议方式订立土地使用权出让合同，双方当事人在议定合同条款时，特别是确定土地使用费方面，都有较大的灵活性。因此，这种协议方式一般用于以公益事业或福利事业为目的的用地的出让。
关于协议出让的程序，法律没有具体规定，根据各地的有关规定和实践，协议出让的程序大致是：（1）申请。即有意受让方应根据自身的需要向国有土地所有者的代表机关提出用地申请，并提交相应的用地意向书。（2）协商。即由土地所有者代表与有意受让方就有关事宜进行反复的谈判，逐步达成一致意见。（3）签约。即用合同把双方协商所达成的一致意见确定下来。（4）领取土地使用证，办理土地使用登记。
（二）招标。招标是指代表国家出让土地使用权的土地管理部门向不特定的多数人发出要约邀请，招引他人投标，然后根据一定的要求从投标者中择优确定土地使用权受让人的出让方式。以招标方式订立土地使用权出让合同，引进了市场竞争机制，有助于选择合适的受让人。这种方式一般适用于开发性或有较高技术性要求的建设性用地。
参照我国有关招标的规定以及招标出让土地使用权的实践，招标出让一般按下列程序进行：（1）招标。即由招标人发出招标通告，由有意受让人提出招标申请，然后由招标人根据确定的投标人资格范围，对有意受让人进行资格审查，最后向被批准的申请人发送招标文件。（2）投标。即有意受让人申请投标，经招标人资格审查批准后，在规定的时间内，向招标人交纳投标保证金，然后将密封的投标书投入指定的信箱。（3）开标，评标和决标。即招标人会同有关部门并聘请专家组成评标委员会，由评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者。（4）签约。即中标者在接到中标证明书后，在规定的日期内持中标证明书与招标人签订出让合同，并支付规定数额的定金。（5）领取土地使用证。即中标者缴付合同规定的全部出让金后，向国有土地所有者代表办理土地使用登记，领取土地使用证。
（三）拍卖。拍卖也叫“拍让”，是指土地所有者代表在指定的时间、地点组织符合条件的土地使用权有意受让人到场，就某一土地的使用权公开叫价竞买，按价高者得的原则确定土地使用权受让人的一种出让方式。以拍卖方式订立土地使用出让合同，国家可以获得较高的土地使用费，因此，这种方式适用于已经开发成熟的商业性用地使用权的出让。
根据我国土地使用权拍卖的有关规定和实际做法，拍卖的一般程序为：（1）由土地所有者代表发出土地使用权拍卖公告。（2）应买人凭保证金收据领取编有号码的报价牌进入拍卖场所。底价，应买人报价，经一番竞投，选定出价最高者，拍卖成立。（4）签约。应偶像高而得者即与土地所有者代表签订土地使用合同，并按规定交付履约金。（5）领取土地使用证书。受让人按土地所有者代表的通知，办理土地使用登记手续，领取土地使用证书。
挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让综合体现了招标、拍卖和协议方式的优点，并同样是具有公开、公平、公正特点的国有土地使用权出让的重要方式，尤其适用于当前我国土地市场现状，具有招标、拍卖不具备的优势：一是挂牌时间长，且允许多次报价，有利于投资者理性决策和竞争；二是操作简便，便于开展；三是有利于土地有形市场的形成和运作。挂牌出让是招标拍卖方式出让国有土地使用权的重要补充。
⑶ 关于国有土地使用权出让的主要形式分为协议，招标，拍卖，和挂牌四种方式
三种土地出让方式的具体程序：
协议出让程序
市土地局根据市政府批准的出让地块方案向境内外发布出让土地信息。
有意受让者提出用地申请，并填写用地申请表。
市土地局向申请受让者提供出让地块的有关资料和规定。
必要时向成片开发土地的有意受让者提交土地开发建设方案。
双方协商达成一致意见。
签订土地出让合同，并缴付定金，按土地出让合同规定，在付款期限内向市土地局及市政府赋予土地出让职能的土地管理部门付清全部土
地出让金。
受让者在付清出让金后，到市土地局办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》。
招标出让程序
市土地局制定出让土地招标方案，报经市政府批准发布招标公告。
有意投标人到指定地点购买土地使用规划、投标须知、土地投票书、土地使用合同书文本及其它有关文件。
市土地局向有意投标者解答有关出让土地法规及出让有关问题。
投标者在规定的投标截止日期前缴纳保证金（不计息），并将密封后的投标书投入标箱。
市土地局组织有关部门组成评标委员会，主持开标、评标、决标工作。
对有效标书进行评审，市土地局向中标者发出中标证明书，未中标者由市土地局退保证金。
中标者在规定的时间内与市土地局及市政府赋予土地出让职能的土地管理部门签订土地出让合同，并缴纳定金，保证金可抵充定金。
中标者按合同规定支付全部出让金后，到市土地局办理土地使用权登记，领取土地使用证。
拍卖出让程序
市土地局制定出让土地拍卖方案，报经市政府批准后，发布拍卖出让土地公告。
市土地局向竞争者提供土地使用合同书文本、土地使用规划及其他有关文件。
验证竞买者资格，发放应价牌。
市土地局主持拍卖竞买，简介拍卖地块情况，宣布拍卖起价。
竞买者举牌应价。
竞买获胜者与市土地局签订土地出让合同，缴付定金。
竞买获胜者按土地出让合同规定，在付款时限内向市土地局及市政府赋予土地出让职能的土地管理部门付清全部土地出让金。
竞买获胜者付清全部土地出让金后30日内，到市土地局办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
⑷ 安阳县国土资源局
安阳县地处豫北,环绕安阳市区,南与汤阴、鹤壁毗邻,北与河北磁县、临漳、涉县隔河相望,西与林州接壤,东与内黄相连。安阳县素有“豫北冲要”之称,京广铁路、京深(圳)高速公路、安林高速、107国道穿境而过。地理坐标为:北纬35°35′~36°21′,东经113°35′~114°45′。有蒙古、回、藏、苗、彝、壮、布依、满、侗、瑶、土家、黎、羌、拉祜、水、达斡尔、仫佬、畲、撒拉等少数民族。安阳县辖14个乡、7个镇、608个行政村和17个居民委员会、711个自然村。县人民政府驻安阳市区解放路东段路北。
魏忠阳 局长、党组书记
乔志明 副局长、党组成员
张建军 副局长、党组成员
张建才 副局长、党组成员
李爱英 纪检组长、党组成员
杨立新 党组成员
魏忠阳简介:林州市人,1962年12月出生,汉族,大专学历,中共党员。1982年毕业于安阳师范专科学校,1982年9月参加工作。1982年9月~1991年9月,在安阳县第二高级中学任教;1991年10月~1995年9月,任安阳县计划生育委员会信访办主任兼稽查队队长;1995年10月~1999年3月,任安阳县白璧镇副镇长、副书记;1999年4月~2000年1月,任安阳县韩陵乡副书记;2000年2月~2005年1月,任安阳县蒋村乡党委副书记、乡长;2005年2月~2009年1月,任安阳县永和乡党委书记;2009年3月至今,任安阳县国土局党组书记、局长。
【机构设置】安阳县国土资源局前身为安阳县土地管理局,成立于1989年,2002年更名安阳县国土资源局。内设办公室、计划财务股、地籍股、规划测绘股、监察信访股5个科室,下设安阳县土地储备中心、安阳县土地整理中心、安阳县土地权属办公室、安阳县农村宅基地管理办公室、安阳县征拨用地事务所、安阳县地价评估所、安阳县国土资源监察大队、安阳县国土资源监察一中队、安阳县国土资源监察二中队、安阳县国土资源监察三中队、安阳县测绘院共11个二级机构,辖辛村乡、蒋村乡、白璧镇、马家乡、许家沟乡、铜冶镇、磊口乡、善应镇所、永和乡、瓦店乡、水冶镇、伦掌镇、北郭乡所、曲沟镇、崔家桥乡、柏庄镇、安丰乡、洪河屯乡、韩陵乡、吕村镇、都里乡21个国土资源所。
【土地资源】安阳县土地总面积为120052.58公顷。其中,农用地面积为82551.8公顷,占全县土地总面积的68.76%;建设用地面积为16377.96公顷,占全县土地总面积的13.64%;未利用地面积为21122.82公顷,占全县土地总面积的17.59%。根据土壤分类命名原则,全县土壤分为3个土类,主要有褐土土类、潮土土类、风砂土土类,其中包括7个亚类、18个土属、44个土种。大体上,褐土主要分布在京广铁路以西的低山、丘陵区及山前洪积平原区,潮土分布在京广铁路以东广大平原区,县境东部偏北古漳河故道为风砂土,京广铁路一线为褐土和潮土衔接过渡地带。
【国土资源管理】安阳县国土资源管理系统严格执行国家宏观调控政策,坚持以科学发展观为统领,以保护国土资源为重点,不断增强对地方经济发展的保障能力,做到保护与利用、服务与管理并举,为全县经济科学发展提供用地保障。2010年共受理建设用地108宗,面积114.7532公顷,非农业建设用地项目用地总面积596.5464公顷。按照“占一补一”的原则,先后为全县建设用地项目补充耕地199.698公顷,确保了全县耕地“占补平衡”。加大土地开发整理复垦力度,基本农田保护面积牢牢稳固在60004公顷以上。重点做好卫片执法监察工作,对涉及全县16个乡镇的64个变化图斑进行逐个排查,依法处理到位,保证了违法用地占新增建设用地的比例降至免责线以下,实现了“零约谈、零问责”目标。强化国土资源市场建设,依法出让国有土地使用权18宗,出让面积117.897公顷,出让价款61920.818万元。依法发放国有土地使用证478宗,企业集体建设用地39宗,宅基地23宗。
【耕地占补平衡】2010年,安阳县各类建设占用耕地199.698公顷,按照“占一补一”政策,一是通过购买占补平衡补充耕地指标,实现易地补充耕地140.7056公顷,二是加大土地开发复垦工作力度,实现自行补充耕地58.9924公顷,确保全县耕地占补平衡。
【耕地占补平衡立项】2010年年初,安阳县国土资源局对全县未利用地、荒草地、滩涂地、废弃地、工矿地、砖窑地等具有开发复垦条件的地块进行测量、筛选,确定了8个乡镇18个村庄32个项目共64.68公顷为安阳县2010年占补平衡项目。
【申报国家土地整理项目】2010年,安阳县国土资源局重点做好辛村乡、瓦店乡、吕村镇三大土地整理项目。总面积791.87公顷,投资规模1015.34万元的辛村乡项目和总投资1068.56万元,项目区建设总规模759.21公顷的瓦店乡土地整理项目已竣工并通过上级验收。规划整治面积1289.82公顷的吕村镇土地整理项目已进行立项,并成功争取资金3106.8万元。土地综合整理项目稳步推进。吕村镇湘河店村和李河干村、白璧镇四高村、辛村乡袁太保村、瓦店乡后曲店村为安阳县第一批土地综合整治5个实验村,试点工作已启动,有两个项目开标。
【保障项目用地需求】2010年,共组织17个批次、7个单独选址项目,实施农用地转用或征收面积596.5464公顷,已审批108宗建设用地,面积114.7532公顷。中联海工、安林生化、宝硕集团、鑫磊集团、利源焦化集团、海皇益民等重点项目全部实现供地。
【“空心村”整治】2010年,安阳县国土资源局结合实际情况拟定了《安阳县人民政府关于“空心村”治理工作的实施方案》并上报县委、县政府。全县21个乡镇共确定66个村为“空心村”改造试点村,20个村庄的“空心村”整治工作已全面启动。
【土地使用权出让】2010年,安阳县国土资源局共办理18宗招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权手续,出让面积117.897公顷,出让价款61920.818万元。其中居住用地22.567公顷,商业金融用地7.95公顷,商住用地2.17公顷,工业用地85.205公顷,盘活存量国有土地16.07公顷。
【地籍管理】2010年,安阳县国土资源局国有土地使用权发证478宗,企业集体建设用地发证39宗,宅基地发证23宗。实现地籍档案公开查询,主动接受群众查询。圆满完成全国第二次土地调查统一时点变更工作和“一张图”工程。
【卫片执法检查】2010年,安阳县国土资源局对涉及全县16个乡镇的64个变化图斑进行逐个排查。通过内查资料,外业核对,经依法批准的合法面积50.27公顷,其中耕地49.54公顷,实地伪变化11.81公顷,违法用地104.075公顷,其中耕地90.807公顷。按照规定全部处罚到位,现已经市政府批复全部供地。
【信访工作】2010年,安阳县国土资源局开展“县委书记大接访”活动。以县“群工部”为依托,局领导亲临信访一线,接待上访群众,实现了领导接待群众制度的公开化、经常化、规范化,同时,严格排查不稳定因素,“两会”等重大活动期间,积极组建信访应急分队,实行24小时信访值班。实行重大信访事项听证制度,进一步规范信访接待和办理工作。全年共接待群众来访81起、132人次,由2005年的200起、243人次同比下降了60%和40%。
【“春季整治工作”和工程建设领域突出问题专项治理】2010年,按照省联系办《关于开展粘土砖生产反弹“春季集中整治活动”的紧急通知》,安阳县国土资源局对辖区内所有烧结类砖厂进行了现场检查,逐一建立台账,加大巡查力度,有效杜绝了粘土砖瓦窑场反弹现象。结合实际,对全县土地整理项目、土地“招拍挂”项目、土地报批项目等所有涉及工程领域项目进行了认真自查、纠正,并建立健全长效机制,为规范工程建设、预防职务犯罪奠定了基础。
【加强基层所建设】为进一步巩固前沿阵地,充分发挥国土所职能,确保巡查责任制落实,保证土地违法早发现、早制止、早处置,不断提高土地资源管控能力,安阳县国土局经过多方努力,投入资金120余万元,新购置车辆21辆,集中对新车辆完善了手续,统一印制了“国土监察”标志,同时通过局机关下乡所、公开在社会招聘人员充实到基层国土所中去等措施,保证了基层所队伍建设,为强化国土监管提供了保障。
(宋燕)
⑸ 什么是中标通知书
中标通知书 将中标结果通知中标人的文件。中标通知书应告知中标人签订《国有土地使用权出让合同》等有关后续事项。
⑹ 国有土地使用权出让中串通竞买行为如何定性
情节严重者，或构成刑法中的"串通投标罪"。
另外，《招标投标法》第53条规定：“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。”《拍卖法》第65条规定：“违反本法第三十七条的规定，竞买人之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价百分之十以上百分之三十以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处最高应价百分之十以上百分之五十以下的罚款。”《刑法》第223条规定：“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”《反不正当竞争法》第27条规定：“投标者串通投标，抬高标价或者压低标价；投标者和招标者相互勾结，以排 挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”根据以上规定，对于招标拍卖挂牌中的恶意串通行为，首先可以确认竞买无效，即竞买成交结果不具有法律约束力，即使成交后出让人和受让人已经签订了土地使用权出让合同，该合同也自始不具有法律约束力。同时，还可对恶意串通的竞买人施以相应的行政处罚。对在招投标中的串通投标行为，情节严重的甚至可以给予刑事制裁。
⑺ 竞买土地使用权成功后不得再转让竞买权
【问题】
某市国土资源局公开拍卖一房地产用地，甲公司竞得该地块，并与市国土资源局签订了成交确认书。但是由于某些原因，甲公司无法参与该地块的开发，私下与乙公司协商交予其开发。甲公司向市国土资源局出具了相关法律文书，表明将土地交乙公司开发，并愿承担法律责任。
问：国土资源局是否可以直接与乙公司签订土地使用权出让合同？
【分析】
本案主要涉及拍卖出让房地产开发用地时竞买人的资格问题，以及竞买成功后能否将竞买权转让的问题。
拍卖出让国有土地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）的规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，以及供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。《物权法》中新增加了工业用地作为必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让的用地类型。《城市房地产管理法》第二十九条和第三十条对房地产开发企业的资质作出了规定，即设立房地产开发企业，应当具备下列条件：有自己的名称和组织机构；有固定的经营场所；有符合国务院规定的注册资本；有足够的专业技术人员；法律、行政法规规定的其他条件等。由此可见，只有具备房地产开发资质的企业才能成为房地产开发用地的适格的竞买人。《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》对拍卖出让的程序作出了详细规定，适格的竞买人依照此规定竞买成功的，出让人应当与竞得人签订成交确认书。成交确认书对出让人和竞得人具有合同效力。签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。竞得人应当按照成交确认书约定的时间，与出让人签订《国有土地使用权出让合同》。受让人依照《国有土地使用权出让合同》的约定付清全部国有土地使用权出让金后，应当依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
本案中甲公司由于具备开发资质，在经过拍卖出让的程序后，可依法取得土地使用权。但这种竞买成功取得土地使用权的权利是专属性的，是基于其适格的竞买人资格和其他出让人要求的条件才取得的，是不能再让与他人的。让符合条件的单位参加竞买，随即转让竞买权的行为本身就是在规避法律，最终达到不符合拍卖出让竞买人条件的单位取得国有土地使用权的目的。笔者认为，对此规避法律的行为应不予支持，国土资源局不能直接与乙公司签订土地使用权出让合同。甲公司无法参与该地块的开发，私下与乙公司协商交予乙公司开发的行为实为放弃竞得宗地。依照规定，甲公司作为竞得人与出让人签订成交确认书后，又放弃竞得宗地的，应当依法承担责任。同时，对于这宗土地，应当重新以招标拍卖挂牌方式出让，重新确定适格的竞买人。