① 论述农村土地承包经营权流转的方式
《农村土地承包法》第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。
1、转包。转包重要发生在农村集体经济组织内部农户之间。转包人是享有土地承包经营权的农户，受转包人是承受土地承包经营权转包的农户。转包人对土地承包经营权的产权不变，受转包人享有土地承包经营权使用的权利，获得承包土地的收益，并向转包人支付转包费。转包无需发包人许可，但转包合同需向发包人备案。
2、出租。出租主要是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。出租人是享有土地承包经营权的农户，承租人是承租土地承包经营权的外村人。出租是一种外部的民事合同。承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金，农民出租土地承包经营权无需经发包人同意，但出租人需向发包人备案。
3、互换。互换是农村集体经济组织内部的农户之间，为方便耕种和各自需要，对各自的土地承包经营权的交换。互换是种互易合同。互易后，互换的双方均取得对方的土地承包经营权，丧失自己的原土地承包经营权。双方农户达成互换合同后，还应与发包人变更原土地承包合同。《农村土地承包法》第40条规定：“承包方秒年为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。”
4、转让。转让是农户将土地承包经营权转移给他人，转让将使农户对承包土地的使用权。因此，对转让必须严格条件。在承包方与稳定的非农收入或其他经济来源的情况下，方可转让土地承包经营权。转让土地承包经营权的基础是农民有了切实的生活保障，否则不应转让土地承包经营权。倘若没有切实的生活来源，一旦遇到风险，失去赖以生存的土地承包经营权的农民可能流离失所，造成社会不稳定。转让的对象应限于从事农业生产经营的农户。具备转让条件的农户将土地承包经营权转让给其他农户，应当经发包方同意。
5、入股。即承包方将承包土地使用权入股，参加农业股份制，农业股份合作制或实行“股田制”，并以入股股份作为分红依据。主要是有些地方为保护规模经营产业区，在土地延包时才土地承包权确权到户，使用权入股分红的一种流转方式。
6、反租倒包。是原承包给农户的土地，由发包方反租回来，再重新发包或由集体直接经营。主要用以发展高效农业，创建科技示范区等。
7、退包。是指承包户在承包期内把承包土地退交给集体，由集体重新发包的行为。退包的原因是这些农户因从事二三产业或外出打工，自己无力耕种又不愿交由其他农户经营。
② 简述我国农村集体土地使用权流转的现状,存在的问题和深化改革的建议
农村土地规范流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率,促进农民增收的重要途径。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转的政策措施，是推进现代农业、统筹城乡发展的必然要求和重要方面。
当前农村土地承包经营权流转呈现流转数量增长，流转规模扩大，流转形式多样，流转对象多元，管理服务加强等趋势和特点。同时存在一些值得关注的问题，如流转管理工作还不规范，流转服务体系尚不健全，流转利益纠纷仍时有发生，流转土地使用与农业宏观调控目标也有差异，应当引起高度重视。中央对农村土地承包经营权流转问题一向高度重视，政策是明确的、一贯的。党的十七届三中全会在保持农村土地承包经营权流转政策连续性的基础上，总结了近年来各地土地承包经营权流转的经验，系统完整地提出了土地承包经营权流转的政策。
农村土地承包经营权流转存在的问题
一是土地流转意识有待进一步增强。一是农民自觉流转意识不强,一些农民对国家土地承包和流转政策理解不够,担心土地流转出去后会丧失土地经营权,失去生活依靠,宁愿土地抛荒也不愿流转出,还有些业主怕政策不稳,担心投入无回报而不敢经营流转的土地。二是农民大局观念和法制意识不强。个别农民对县里的农业产业化政策不支持不理解,对涉及土地流转的农业产业项目,恶意刁难,百般阻挠。个别农民法制意识不强,签订土地流转合同后毁约,侵害业主利益。三是基层干部工作热情不高。乡村干部对土地流转，工作不力,情况不清,工作缺乏积极性和主动性,造成土地流转行为不规范,矛盾纠纷隐患多。
二是土地流转行为不规范。一是流转程序不规范。部分土地流转项目存在由乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包的“反租倒包”现象,与政策相违背,也容易引起损害农民利益行为的发生。二是流转协议订立不规范。有相当部分的土地流转只是口头约定,没有签订书面合同,有些虽签订书面合同的,条款也多不规范,内容过于简单,对双方权利义务及违约责任规定不具体,且大部分流转合同没有通过职能部门鉴证和备案,存在纠纷隐患。三是土地流转价格存在不合理现象。
三是土地流转机制不完善。一是土地流转无章可循。土地流转处在摸索和尝试阶段,配套政策措施尚未出台,流转无具体的操作办法,土地流转费的确定没有可操作的价格标准,容易出现竞相压低租金,损害农户利益以及个别农户漫天要价,阻碍土地流转的行为。二是土地流转信息不畅。土地流转和租赁市场没有形成,无中介组织,出租方找不到承租方,承租方又难以找到有流转土地意向的对象。三是土地流转管理不规范。三是土地流转管理不规范。由于乡镇农经站工作人员职责不清,土地流转管理职责不明确,土地承包流转合同管理难到位。四是土地流转扶持措施尚未出台。土地流转项目激励措施、土地流转补偿制度、土地投资补偿制度等优惠政策有待进一步建立健全。
四是土地承包流转政策不配套。一是土地流转工作难度大。各级政府在实施农业产业项目过程中,个别农户因思想不通，不愿流转规划区内的承包土地，甚至恶意阻碍农业产业化经营的现象,影响项目的实施。由于土地流转应遵循自愿原则,对这些不愿流转土地的农民无计可施。二是抛荒地难处理。由于农业比较效益低、耕地毁坏严重、水利设施落后等原因,造成弃耕抛荒。这些抛荒耕地的流转难度大,因为一些外出打工、经商的农民把土地看作是今后生活的退路和保障,宁愿荒地也舍不得将土地流转出去,而政府对抛荒行为制止有限,既不能强制收回或强制流转抛荒地,又没有进行处罚的法律依据,从而造成了抛荒的蔓延。
正确处理农村土地承包经营权流转中的各项关系
一是正确认识和处理土地承包经营权流转与坚持农村基本经营制度的关系。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制要求、符合农业生产特点的农村基本经营制度，必须毫不动摇地坚持。坚持农村基本经营制度是进行土地承包经营权流转的制度基础，要保持现有土地承包关系稳定并长久不变，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、登记、颁证工作，夯实土地承包经营权流转的制度基础。
二是正确认识和处理土地承包经营权流转与发展现代农业的关系。一方面，要看到集约经营和规模经营是现代农业的重要特点，土地承包经营权流转是发展现代农业的客观要求和必然趋势，随着农村劳动力的转移和农业物质技术装备水平的提高，通过土地承包经营权流转可扩大土地经营规模。另一方面，也要看到在我国发展规模经营是一个长期过程，且土地承包经营权流转不是实现规模经营的唯一途径，建设现代农业应当着力推进家庭经营、统一经营“两个转变”，不可一味追求土地集中的规模经营。
三是正确认识和处理土地承包经营权流转中政府与市场的关系。土地承包经营权流转是生产要素合理配置的需要，本质上是一种市场行为，要建立健全土地承包经营权流转市场，充分发挥市场机制的基础性作用。土地承包经营权属于承包土地的农民，土地承包经营权流转必须坚持依法有偿自愿的原则，尤其要尊重农民的意愿，不得强迫或阻碍农民流转土地承包经营权。政府是公共服务的提供者，也是市场的监管者，要依法规范市场规则和流转行为，加强流转管理和服务，不断优化流转环境，健全纠纷调处体系，确保土地承包经营权流转健康有序进行。
四是正确认识和处理土地承包经营权流转中国家、承包者和经营者的关系。在土地承包经营权流转中，要正确处理这三者的关系，统筹协调国家粮食安全利益、承包者权益、经营者收益，确保土地承包经营权流转不改变土地集体所有性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益，既遵循市场经济规律，又符合国家宏观调控取向。
③ 社会调查报告范文（主题为：农村土地流转情况）
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农村土地流转情况的调查与研究
土地是人类赖以生存的最基本资源，土地制度是农村经济制度中最根本的制度。随着二、三产业的快速发展，山区外出务工经商人员大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、闲置、流动性差，甚至出现了抛荒现象，这一问题已成为新时期影响农村社会生产力发展和制约农业生产适度规模化经营的主要障碍。正确认识我县当前农村土地流转的形势和发展趋势，强化政府服务职能，规范农村土地流转，引导发展规模经营，是当前值得探讨的重要课题。
一、我县土地流转的现状
从今年年初开始。我县按照全市统一部署，在全县农村开展了“规范、有序”的土地承包经营权流转工作，以完善、土地流转合同，建立规范的土地流转制度，完善合同档案管理为目的，着力抓好宣传发动，调查摸底和排查问题、签订土地流转合同、整改和建章立制几个阶段工作，经过半年的努力，土地流转工作取得了一定成效。截止6月底止，全县已承包耕地面积18．8万亩，占耕地的97．4％；承包农户3．78万户，占总农户的99．7％；签订土地承包合同3．6万份，合同签订率在95％以上，填写《土地承包经营权证》3．78万本。全县土地流转面积3．4万亩，占耕地面积的17％，流转户1．18万户，其中流出户7238户，流入户4619户，全县补签合同近3万份，合同一式四份，登记和签订率达96％。
二、土地流转工作成效
抓好土地流转工作，对促进农业发展，维护农村稳定，增加农民收入，起了积极作用。
1、规范了土地流转合同，干部群众满意。自发流转存在着合同不规范，协议不完善，缺乏法律约束等问题，在土地流转工作中我县按照省农业厅统一式样的合同文本，规范了土地流转合同，并对过去存在的口头协议，不规范合同重新进行了补签，规范建档，消除了以往土地流转中的各种矛盾和纠纷，使外出打工的走得放心，租田的农户种得称心，乡村干部也可以抽出更多的精力和时间解决其它问题。
2、促进了农村劳动力转移。通过土地流转，会手艺、头脑活，善经营的农民更多地离家外出打工，或到城镇经商置业，就近服务于二、三产业。据统计，土地流转后全县乡(镇)外出打工或从事二、三产业的人数比去年同期增加5000人，既增加了农民收入，又活跃和繁荣了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。
3、推动了产业结构调整和适度规模经营。土地流转开始出现两种趋向：一是农户之间转包开始向租赁大户成片租赁发展；二是耕地流转发展到林地和“四荒”经营权流转，由单一的种粮向水果、蔬菜、花卉等高效经济作物和养殖业发展。全县30亩以上的种植大户达70多户，总面积4000亩以上，有力促进了耕地向种田能手集中，使耕者有其田，能者尽其能，智者尽其智，提高了土地利用率，实现了粮食生产向规模化、产业化、企业化方向发展。
4、加快了现代农业的进程。土地流转后，种植大户都渴望新技术、新品种，以提高产量、提高效益。农业机械得到更广泛的运用。今年机械使用量大增，今年1—6月份,全县新增耕整机32台,插秧机8台，抛秧机2台，便型拖拉机22台，有效地提高了劳动生产率。
5、建立了土地流转机制。全县各乡镇、村按照“规范、有序”的要求，全面建立起了土地流转档案，规范了土地流转程序，明确了规章制度。乡(镇)农业综合服务站作为管理机构，做到村有档案，乡有备案，配备专人分管档案工作。摸索总结了四种流转形式。即：土地出租、土地转让、土地转包、土地互换，为今后土地流转工作步入经常化、规范化轨道奠定了基础，积累了经验。
三、存在的问题
l、法律意识较淡薄。表现在：一些农民对土地承包经营法律、法规认识度低，知道有《土地承包法》的多，但通读过全文了解精神的不多，有的土地流转未经村委会同意或备案，有的认为签不签合同不重要，以口头协议代替合同，有的流转后再签合同，埋藏下矛盾纠纷隐患；土地承包工作中，仍有一些村组干部对党的土地承包政策和法规领会不够，为解决人地矛盾，搞“几年一调”，土地打乱重分，给土地流转造成了困难和障碍。
2、个别乡(镇)和村组干部对流转工作认识不足，重视不够。还没有走出过去“要钱”、“要粮”的旧的工作模式。认为土地流转是农民自己之间的事，无须政府插手，而且土地流转工作政策性强，敏感度高，涉及到千家万户，关系农民切身利益，矛盾多、难度大，没有直接经济收入，有为难、怕难情绪。有的抱应付态度，导致乡村干部沉不下去，责任不到位，工作难落实。
3、土地流转的中介服务组织匮乏，流转机制不完善。虽然有的地方成立了土地流转的中介组织，但总体上仍不能适应需要，缺少一个由下至上、网络化、多功能的中介服务体系。由于土地流转的中介组织欠完善，土地供求双方的信息流动受阻，信息辐射面狭小，这在一定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益，提高了土地流转的成本，造成“有买找不到卖，有卖找不到买”的局面，并限制了土地流转的区域范围。从流转机制看，流转形式单一，程序不规范。有的地方即使签订合同也存在手续不规范、条款不完备的问题。这既容易导致承包关系混乱也容易引起纠纷，同时，这也是造成承包者掠夺性经营的重要因素。
四、对今后完善土地流转工作的建议
1、加大宣传，统一思想。要在干部群众中多形式，多渠道地宣传贯彻《土地承包法》，和中央、省、市有关农村土地承包经营权流转的一系列文件精神，通过政策宣传和细致的思想解释，让每一个农民了解农村土地流转政策，消除农民的惧变心理，增强农民群众的法律意识和参与意识。要充分认识规范土地流转，可以有效地解决农村人口变化引发的土地调整的需求。更为重要的是用市场手段和机制取代和制止行政手段任意调整土地的做法，从根本上解决人地矛盾，使农村土地关系的稳定由政策、法律强制逐步过渡为农民的习惯。同时，又要充分认识到规范土地流转是—个经常性工作，把规范土地流转工作纳入经常化、规范化轨道。
2、转变观念，明确思路。乡村一级要从过去“管”、“要”向服务引导转变，认真搞好谋划。一要以产业推动抓流转。以加快农业产业化为契机，紧紧围绕本地主导产业，建立有地方特色的产业带，在尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导农民的承包土地向主导产业和规模基地方向发展；二要规范建制抓流转。引导签订规范的土地流转合同，是避免土地纠纷，确保土地流转健康有序发展的重要保证。今后凡涉及到土地流转的农户，在土地所有权性质不变的前提下都要依法引导签订规范的土地流转书面合同，建档保管，以解决农户土地流转的后顾之忧，建立稳定的流转关系，促进有序流转。三要培育大户抓流转。把培训规模经营大户作为带动土地流转的关键来抓，形成以示范辐射大户，大户带动土地流转，土地流转吸引大户、孕育大户的良性循环。鼓励干部向农民租田搞示范，通过“做给农民看，教会农民干”的引导方式，带动农民自愿转租承包耕地。并且政府要拿出一定专项资金用于扶持大户发展适度规模经营，主要用于农业基础设施建设；要按照功能全多样化、布局科学、服务多样的要求加快农村城市化建设进程，为农村劳动力转移提供更大就业空间。
3、建立土地流转机制，运用市场手段引导土地健康有序流转。首先，规范土地流转基本操作规程，实行程序化操作。在乡(镇)农业综合服务站的指导下，受理农民委托土地流转申请书，发布土地流转信息，召集农户自主流转见面，对达成协议的农民，指导和帮助按要求签订合同。其次，建立土地租金评估制度。目前，土地使用权的租金多是流转双方自由协商或基层组织协调确定，缺乏科学评估依据。建议建立农用土地评估机构，以土地流转前的评估作为确定租金的依据；土地流转后的评估，主要是监督土地使用情况，防止土地肥力、地力被破坏。再次，建立土地流转合同管理制度。流转双方要在平等互利的基础上，签订书面土地流转合同，明确流转的形式、数量、期限、条件和双方的权利、责任、义务；涉及承包土地田块变动的，要及时办理承包权证变更手续；有条件的，还可到公证部门办理公证手续。农村基层组织和承包合同管理部门要加强对流转合同的审查、监督，对合同的登记、立卷、归档，要形成制度化和规范化的管理。第四，建立必要的流转中介组织。可由农办牵头，联合农业、土管、林业等部门设立“土地信托服务中心”，乡镇一级设立土地信托服务中转站，村一级由村委会具体向农民提供土地信托服务，突破土地使用权流转仅在有限区域内进行的制约，实行三级联网，形成统一的土地使用权流通市场。
4、制定配套措施，完善法律政策，为土地合理流转提供坚强的政策支持和法律保障。一是制定鼓励土地流转的相关优惠政策。在优惠的对象上实行双向优惠，既鼓励土地转出方，又鼓励土地转入方；在优惠的内容上实行综合优惠，不光在经济上优惠，在流转方享受集体公益事业服务方面都给予适当照顾；在优惠的手段上实行配套优惠，包括在资金、技术、税费等方面给予适当支持：在优惠的取向上实行重点优惠。即对“四荒”开发性经营项目、具有技术推广价值和市场发展前景的特色种养项目以及实行集约化、规模化经营的项目进行重点扶持。二是深化农村社会管理体制配套改革。大力培育农村劳动力市场，加快农村劳动力转移，为农村土地流转创造条件。加大农村户籍制度改革力度，改变农民的“恋土”观念、为农民“退一进二闯三”创造条件，减少农民对土地的直接依赖。加快建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民离土的后顾之忧。三是完善法律。通过立法，进一步明确农民的土地产权；明确允许农民拥有土地的抵押权；开拓有关农村土地规模经营的保险业务等。
④ 跪求一篇有关土地流转意义与形式的论文
农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护农民的权益,促进农业和农村经济的发展,维护农村社会的稳定,具有重大的现实意义和深远的历史意义。本文拟以浙江省宁海县农村土地流转为实例，对如何加快推进农村土地流转(以下简称农地流转)进行深入剖析。
关键词：农业经济 土地流转 政府作用
一、 当前农地流转的现状及趋势
(一)农地流转现状
农村土地使用权主要表现为土地承包经营权，即在一定年限内使用、收益和有限的处分权利。农地流转实质就是农地使用权流转，是指在农户与集体间的承包关系不发生变化的前提下，承包者把有限的使用权从承包经营权中分离出来，转让给其他农户或经营者的行为。我国农地流转经历了从农村基层组织到农户，再从农户转移到其他经营者的一个过程，两个阶段表现出两种不同效果：一是土地表现为一种生产资料，由集体所有分化为农户占有，农户获得使用权和生产经营权；二是土地表现为一种资本或商品，具有交换价值。在这两个阶段，土地在相关的利益主体——村集体经济组织、农户与受让者间流转，形成资源优化配置的三个主体，客观上要求按市场制度来规范土地流转和调节三者间的利益，这对深化农村土地改革，加快农业产业化、农村工业化、乡镇城市化进程，起到了积极的推动作用。
20世纪90年代以来，家庭承包责任制所处的微观基础和面临的宏观环境都发生了较大的变化。特别是由于农产品价格低迷，农业比较效益低下，越来越多的农民外出务工经商，许多地区出现了农地撂荒的现象，并且撂荒面积呈日益扩大的趋势。为解决农地撂荒问题，实行规模经营，提高农业经济效益，各个地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行农地使用权的流转。近几年，农地流转的发展势头明显加快，有力推动了农村经济社会发展。据统计，我国1990年以各种形式流转的农地约占承包土地总面积的4%-5%，2000年达到7.7%，目前已达到10%以上。
浙江省农地流转情况更具代表性。据浙江省农业厅统计，到2006年底，全省209万农户共流转农地393万亩，占全省家庭承包经营户的22%，占总承包耕地的19.8%。在农地流转过程中，浙江省各地从实际出发，创新出六种流转方式：
一是有偿转包。在集体经济组织内部，承包农户将土地经营权以不超过剩余年限转包给第三方，自己保留承包权，接包方拥有使用权，双方签订契约，明确权利与义务。2006年浙江省约有50.7%的流转农地采取这种方式。
二是业主租赁。集体经济组织或承包农户将土地使用权出租给村社外的业主从事农业开发，签订租赁协议并支付租金。2006年全省农地流转面积的33%采取这种办法。
三是分季流转。以生产季节划分，一块农地在不同季节可由不同接包者种植，这一流转方式正从最初自发流转转变为有序流转。比如龙游县一些农民只种一季晚稻，而将早稻种植权流转给种粮大户，种粮大户为农户提供晚稻免费机耕、育秧与优惠价机割。
四是农地互换。承包农户为便于管理，交换承包地块使用权，以解决个别承包户不愿流转农地或连片流转的矛盾。宁海县长街镇将承包农地设为两个区域，一个区域为自种区，由不愿意流转农户承包；一个区域为招商区，由愿意流转的农户承包，集中统一对外招租，确保农地成片流转。
五是农地入股。将农户土地承包经营权量化入股，由村统一经营或发包给公司、规模大户经营，村经济合作社按股份将土地经营权所得在年终分配。平湖市黄姑镇渡船桥村2006年底成立农地股份合作社，把经营净收益的80%按股分红到户，承包农户取得良好的农地收益。
六是农地托管。在县、镇乡二级设立农地信托服务中心，村一级具体负责农地信托服务，全省已有4300多个村建立了农地流转组织。
在就地流转的同时，浙江省还出现了跨省流转。如温岭市箬横西瓜合作社在5个省参与农地流转，建立了12个西瓜基地；温岭市农民陈定友等北上黑龙江承包农地，从事粮食生产。据统计，仅2005年，全省就有34万户、1121家企业，在外省参与流转农地785万亩，相当于浙江全省的三分之一。
（二）农地流转发展趋势
1、流转行为从民间自发向有序流转转变。当前各地农地流转的行为逐渐走向理性化，开始由一家一户的农户自发分散进行向有组织有计划的有序流转转变。为促进农地有序流转，各地农地管理组织在流转规范管理方面进行了有效的探索。如在登记管理方面，制定等级管理办法，规范操作程序，做好农地流转的法律政策咨询；在合同管理方面，统一制发农地流转合同文本，设置专门的合同档案，加强对合同内容的审查、鉴证和指导；在程序管理方面，明确规定凡涉及全村农户利益的农地流转，需经村民代表会议通过，流转合同须由村经济合作社备案，乡镇合同管理委员会签证。
2、流转主体从单一农户向多元主体转变。随着农业结构调整和效益农业的发展，原来一些农业专业大户扩大规模，新专业大户不断涌现，同时还产生了一批新的农业生产经营主体，农业企业、专业合作经济组织、科技人员成为租赁农地承包经营权的新生力量。
3、经营内容从种粮为主向发展高效农业演进。随着农地流转主体的多元化发展，农地的经营内容也逐步由种粮为主向高效农业演进。通过对农业企业建基地的引导，以“公司＋基地＋农户”和发展订单等模式，建立农产品加工的原料基地；通过积极培育种养大户和合作经济组织，推进经济农作物的种植，形成现代化农产品生产基地。
4、定价机制从相对随意向市场定价转变。各地政府积极探索构建农地流转信息平台，通过各种渠道调查和搜集农地流转的供给、需求、市场价格等信息资料，并加以统计、分析和预测，然后通过一定的载体发布有关农地流转的动态情况，为农民流转土地提供有效的信息服务，农地流转价格逐步由最初的无偿或随意定价转向市场化的有偿流转。
5、政府行为从默许流转向主动引导转变。在农地流转之初，部分地方政府及干部认为农地流转缺乏法律法规的支撑，操作难度大，且容易产生矛盾和纠纷，在工作中持不支持、不鼓励也不加限制的态度。随着农地流转对于农业增效、农民增收、农村稳定的效益逐步显现，各地政府及干部逐步提高了认识，加深了对农地流转的了解，及时总结经验，主动加强对农地流转工作的引导，积极为农地流转创造条件。
二、加快推进农地流转的现实意义
农地使用权的加快流转，有力地推进了农业结构调整，推进了农业经营体制创新，推进了农业科技进步，较好地解决了农业小规模、分散经营的各种弊端，促进了农业增效、农民增收。农地使用权流转已经成为推进农业产业化的一个核心环节，成为农业和农村经济发展的一场革命。
（一）推进农地流转，是加快农业结构调整的现实需要
一家一户分散的小规模经营，很难进行农业结构的区域化调整，农民种什么、养什么，具有很强的盲目性和被动性，在很大程度上依靠政府指导，由此也带来了一系列问题。大面积农地使用权流转后，农业经营的主体发生变化，农地主要向专业大户、农业企业、农村专业合作组织等集中，由他们按照市场原则组织生产，使农地资源从低效益的粮棉油生产转向高效益的名特优产品生产，对农业结构调整起到了积极的促进作用。
（二）推进农地流转，是解决农业投入不足的有效途径
挨家挨户地分散经营不可能对农业有大的投入，农地的大量流转，既需要进行大规模的农地整理，又需要大量的农业基础设施建设投入。随着农地使用权流转的深入实施，农地主要由具有较高经营水平和经济实力的大户、农业企业等主体经营，从而使得对农业的投入不断增加。
（三）推进农地流转，是提升农业科技水平的重要举措
农地使用权的流转，为科技兴农战略的深入实施创造了条件，使一大批先进、适用的农业新技术、新成果、新品种得以推广应用，走完了农业科技推广到田的“最后一公里”，使农产品品牌优势进一步凸显，科技含量进一步提升，知名度和市场竞争力也得到进一步增强。同时，依托农业龙头企业和农产品基地，各类专业技术人才的引进步伐不断加快，从而有效地提高了农业科技水平。
（四）推进农地流转，是促进农业规模经营的客观需要
农地流转不但较好地解决了农户从事非农产业的要求，而且还满足了有技术特长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主、经营能人集约经营农地的愿望。通过农地流转，使承包经营权向大户、农业企业集聚，形成连片专业规模经营，克服了小规模家庭经营的局限性，从而有序地引导农户与市场接轨，走向专业化、商品化、现代化。同时，随着“公司＋合作社＋基地＋农户”等一系列行之有效的农业经营模式的推广，各类农业合作组织、农业行业协会也如雨后春笋般的建立起来，农业组织化程度也大大提高。
（五）推进农地流转，是加速农村劳动力转移的必然要求
农地使用权的流转，使农村劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让农地使用权，实现了就业转移，拓宽了农民增收渠道。农地使用权的流转使农民获得了一笔比较可观的租金，农民获得了比自己经营还要高的转让费。同时，农地流转后，不少农民转化为产业工人，使众多农民不出家门就找到了就业渠道，获得了转让费和劳动工资的双份收入。
三、宁海县推进农地流转的基本做法和经验
近年来，宁海县以科学发展观为指导，以市场经济为导向，坚持规模化带动产业化、组织化、科技化、品牌化思路，积极推行农地承包经营权流转，农地流转规模大、效益好，逐步创立了“农民自愿参与、方式自由选择、企业自主经营、市场自我调节、政府自觉服务、规模适度控制”的“五自一控”流转模式，形成了五千名职业农民经营全县七成耕地的可喜局面，被誉为宁海农业发展的“第二次革命”。
（一）宁海推进农地流转的基本做法
1、开展农地整理，创造农地流转条件。近年来，宁海县把农地整理和综合开发作为开展农地流转的一项基础性工作，切实加强资金投入，积极推进标准农田建设，为农地流转、成片规模开发创造了条件。据统计，自1998年以来，全县共投入农地开发整理资金2.2亿元，完成农地整理项目100个，整理面积达到18.86万亩，建成标准农田14.56万亩，新增耕地2.1万亩；完成农地开发项目235个，新增耕地2.23万亩，并建成 “田成方、路成行、渠成网”的标准农田，极大地改善了农田基础设施，吸引广大种养大户、农业龙头企业等经营主体参与农地流转。
2、培育经营主体，拓展农地流转渠道。一是引导农业企业建基地。宁海县各类农业企业通过农地流转，以“公司＋基地＋农户”和发展订单等模式，建立西兰花、雪菜、榨菜、高菜等原料基地6.7万亩。二是引导种养大户和经济合作组织开展规模经营。全县种养大户和经济合作组织通过农地流转，开展集中连片的种养殖，流转面积达到11.7万亩。三是鼓励工商企业投资效益农业。工商企业积极参与农地流转和基地建设开发，如宁波久丰生物科技有限公司从农户处流转700亩农地，种植进入超市的果蔬。到目前为止，全县工商企业已完成基地示范项目投资6000万元。据统计，到2005年底宁海农地流转涉及农户以外主体的面积有8万余亩，占流转总面积的三分之一左右。
3、创新流转形式，提高农地流转实效。宁海县立足实际，在坚持自愿的基础上，大胆创新，开展多种形式的农地流转。一是开展委托转包。农户将农地经营权委托给村经济合作社，由村经济合作社统一发包给大户或农业企业，面积达9.74万亩。二是自行转包。农户通过私下协商或口头协议等方式将承包地转包给亲朋好友耕种，面积达3.27万亩。三是租赁。农户将农地租赁给农业企业、规模大户、工商企业使用，承租人向出租人支付租金，面积达3.2万亩。四是实行股份合作。由村集体将农户土地承包权量化入股，农地由村统一经营或发包给公司、规模大户经营，村合作社按股份将农地经营所得在年终进行分配，面积达1.1万亩。此外，宁海各地还建立了农地互换制度，流转面积达到2.31万亩，促进了农地成片流转。
4、健全流转机制，提供农地流转保障。一是规范农地流转管理。完善农业承包合同管理委员会，建立农地经营权流转审查制度、档案管理制度，制订相应的规范操作程序，规定农地流转合同必须由村经济合作社备案，镇乡合同管理委员会鉴证。建立农地向大户集中流转过程中的风险防范机制，避免工商企业或非农人员随意性、大面积、长时间地租赁农户承包地搞粗放经营。二是加强农地流转服务。建立农地流转服务平台，为农户开展流转前后的政策咨询、信息提供、合同签订等各种服务。三是建立政策引导机制。出台鼓励开展农地经营权流转、工商企业投资农业、龙头企业建设农产品原料基地等一系列政策意见，每年从土地出让金纯收入中提取3%，重点用于改善基地的基础设施和扶持农业专业合作组织、规模经营户发展，并对农地流转开发的手续和税费进行简化和减免，并每年安排100万元用于农地经营权流转奖励。增加县农业担保中心资本金，加强农业信用担保机制建设，积极为商业及金融信贷资金投入农地流转创造条件。
(二)宁海推进农地流转的主要经验
根据在宁海多年的工作实践，笔者深深感到，宁海之所以能在农地流转方面取得如此大的成绩，完全是广大干部群众认真遵循认识－实践－再认识－再实践的科学路径，创造性开展工作的结果。从宁海经验来看，至少有以下几方面值得借鉴：
1、务必以稳定家庭承包经营政策为前提，坚决贯彻并灵活运用党的农村政策。实行以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石。宁海县在推进农地流转的过程中，处处以稳定土地承包关系为前提，坚持依法办事，不搞强行流转，确保土地所有权，稳定土地承包关系。同时，又采取因地制宜的政策措施，建立灵活有效的流转机制，灵活运用各种流转形式，搞活土地承包经营权，既确保了党的农村政策的贯彻执行，又促进了农业生产力的发展，开创了农业和农村工作新局面。
2、务必以加快经济稳定发展为条件，适时推进农地流转。推进农地稳定流转，根本还是靠加快经济发展，提高生产力水平。据有关专家分析，农地健康稳定流转需要具备以下五个基本条件：一是农村人口恩格尔系数在45％以下；二是农业产值占社会总产值的比例小于10％；三是农村非农收入在75％以上；四是农村劳动力中从事非农劳动的数量大于50％；五是农业种植业结构中经济作物面积占30％以上。如果专家所说的以上几点是推进一个地方农地流转的必要条件，那么宁海县作为浙江东部沿海相对较发达地区，已经完全具备以上所说的几个条件，宁海的实践也证明了这一点。宁海的农地流转经历了一个逐步发展的过程，一开始由于区域经济发展水平还不够高，农地流转仅局限在小范围内，近年来随着县域经济的快速发展，使得大量的农民从“一亩三分”农地中摆脱出来成为可能，才有现在的大规模农地流转。因此，农地流转一定要从当地经济发展的实际出发，适时加以引导和推进，切忌不顾条件一哄而上。
3、务必以“自愿、效益”为原则，充分尊重群众的意愿。推进农地流转，要顺应农民群众的发展需求，尊重农民群众的首创精神，及时总结农民群众的实践经验，并上升到理性高度用以指导面上工作。一是要坚持自愿原则。把农地流转权真正交给农民，由农民自主选择流转的对象、方式和条件，任何单位或组织不能违背农民的意愿强行剥夺农民的土地使用权，政府的引导和服务必须要以群众的意愿作为前提和保证。二是要坚持效益原则。把农民增收作为根本出发点，根据农地的级差，按照市场的实际价格，加上失去农地的必要保障成本，合理确定农地流转基价，确保农民通过承包经营权的流转，获得比自己耕种农地更多的收益，让农户从农地流转中得到实惠。
4、务必以政府引导为保障，充分发挥政府在农地流转中的助推作用。在农地流转中，宁海县各级政府部门坚决从农地流转市场上退出来，变强制为引导，变干预为服务，既不越位也不缺位。一是出台农地流转方面的政策意见，对农地流转的原则、范围、形式等作出具体规定，保护农民权益。二是制定并严格执行土地利用总体规划，控制农地流转结构，把握农地流转动态平衡，引导农地流向。三是逐步完善农地流转定价体系，提供价格指导和参考，科学合理地确定农地流转补偿标准和利益分配比例。四是制定优惠政策，积极吸引和扶持农业龙头企业和种养大户对流转农地进行规模化经营开发。五是根据农业产业化经营的发展需要，有计划有步骤地促进农地流转，防止放任或者一哄而起，确保农地流转工作有序推进。
（三）宁海推进农地流转存在的主要问题
根据调查，当前宁海在推进农地流转方面也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
1、规模流转比例偏少。推进农业适度规模经营，提高农业生产经营水平，这是新农村建设和现代农业发展的客观要求。农地流转不一定就能促进农业规模经营，农业适度规模经营的基本前提是农地规模流转。这些年来，宁海农地流转取得很大成就，目前全县流转总面积达到28.5万亩，但局部流转规模偏小，流转面积大多数在100亩以下，还有许多农地流转是以农户为单位进行的，这就影响到农业规模经营，与现代农业发展要求还有较大差距。
2、农地流转载体缺位。农地流转必须要有一个交易的载体，为交易双方提供场所、信息和规则。目前，多数镇乡还没有形成真正意义上的流转市场，想转出的农户一时难以找到合适的对象，而有能力的经营大户却苦于和一家一户谈判费时费力，又不能保证连片规模开发。随着农村生产力的提高和城乡第二、三产业的发展，进入市场流转的农地会逐渐增多，如不尽快建立农地流转载体，仍由农民进行偶然的、直接的、盲目的交换，势必提高流转交易成本，影响农地的流转速度、规模和效益，进而影响农地资源的优化配置。
3、农地流转中介服务体系落后。从宁海的情况来看，虽然各个地方都建立了农地流转服务平台，但由于种种因素，还有一部分乡镇的农地流转机构尚难以发挥职能作用。而农民群众由于受自身素质的局限，难以独立完成农地流转的全部过程，特别是一些专业性较强的环节，如评估农地使用权的价值、签订流转合同等，需要得到中介机构的服务。由于农民群众的需求与政府的供给存在着不适应性，使得农地供求双方的信息流动受阻，从而在一定程度上影响了农地的有效流转。
4、农地流转后存在不稳定性。一方面，随着国家政策调整和农产品价格上扬，激发了农民对土地的投资热情，争要承包地、要回流转地、要求提高流转价格等情况时有发生。另一方面，虽然县域经济总体比较发达，但仍有部分农民转移就业不充分、不稳定，仍然把承包地看作生存的“活命田”、养老的“保险田”、就业的“副业田”，不愿离开承包地，妨碍了集中连片的农地流转。因此，农地流转出现了相对停滞状态和逆流转苗头现象。对于这个现象，我们要辩证来看。农地流转是生产力水平提高的必然结果，也是进一步解放生产力的必然要求，在流转过程中存在诸多矛盾是发展的客观规律，不排除由于宏观经济运行周期波动和一些农民个体行为反复，出现农地相对稳定甚至逆流转现象。
四、加快建立和完善农地流转体系的几点对策建议
（一）切实规范农地流转管理体系
1、加强农地流转程序管理。农地流转当事人经平等协商达成一致意见后，双方应当签订书面合同，并报乡镇农业承包合同管理机构审查、签证和登记。明确农户在农地转让中的主体地位，禁止村级组织代替农户或越过农户对外签订流转合同。对合同条款不清、标的显失公平的流转合同，要通过说服引导、利益平衡的办法引导双方签订新合同。对流转程序违法违规问题要及时提出纠正或整改意见，对纠正整改不力的要责令限期纠正整改。
2、加强农地流转登记管理。按照规定的程序登记、备案，可以增强农民群众进行农地流转的安全感，扩大流转规模，同时也可以使政府掌握农地流转的实际情况，制订正确的政策措施。各地应切实加强农地流转登记管理，可作出这样硬性规定，流转合同如不经过有关机构审查、签证和登记，则不具备法律效力。
3、加强农地流转合同管理。合同档案是农地流转的原始文字依据，必须妥善进行管理。各地农业承包合同管理机构对流转合同的内容进行审查、签证和指导，提高合同的合规性；统一制发流转合同文本、提高合同的规范性；设置专门的合同档案管理专柜和专门的管理人员，完善流转合同的立卷、归档、调阅工作，提高合同的安全性和保密性。
（二）积极培育农地流转市场体系
1、健全农地流转服务平台。进一步完善县一级农地流转服务中心、乡镇一级农地流转服务站、村级农地流转服务组的三级中介服务网络，建立农地流转信息库，开展信息咨询、评估、协办手续等服务。强化政府有关部门服务职能，与农地规模流转需求主体建立定点联系制度，优先为农业龙头企业、专业合作组织等提供技术培训、信息咨询等服务。加强基层组织的服务功能，乡镇人民政府、村经济合作社和农地流转服务组织要积极为流转双方提供流转供求信息、政策咨询、合同签订指导和流转协调等服务。
2、建立农地流转信息网络。建立县级农地流转信息平台，使广大农户和有意投资农业的经营者能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，切实解决农地流转信息不畅、配置不佳等问题。农地流转信息平台可根据各地实际设置农地转出、转入、政策宣传等板块，转出信息板块主要发布农地承包经营权对外转出的信息，转入信息板块主要发布有转入农地承包经营权意向的信息，政策宣传板块主要用于介绍有关政策和法律法规。
3、建立农地流转调节机制。各级政府应当对农地流转的规模作出适当的限制，设置合理的条件，既要防止农地使用权过于集中，以调节农地流转过程中的垄断和不公平现象，又要防止改变用途。
（三）加快建设农地流转促进体系
1、大力培育规模经营主体。要采取切实有效的措施，着力培育一批具有现代经营理念的新型农民，提高他们开展规模经营的能力，使他们成为推进农地规模流转的主力军；扶持发展一批农业龙头企业、农业专业合作组织，鼓励他们通过农地流转建立自己的农业生产基地；鼓励工商企业积极参与农地流转，投资发展效益农业、开发农产品。
2、着力推动农民转移就业。一是拓展农村劳动力转移就业空间。大力发展农村二、三产业，深入推进农业产业化经营，积极推进农村城镇化建设，促进农村劳动力向二、三产业转移。二是建立健全以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局。三是加强农村劳动力培训。创新培训形式，整合培训资源，广泛实施农村劳动力转移培训工程，着力提升农村劳动力的就业能力和水平。
3、加强农村社会保障工作。没有健全的社会保障制度，就不可能从根本上增强农民离土的安全感和规避市场风险的能力，农村土地市场发育的进程也将严重受阻。因此，要尽快建立多层次农村社会保障体系，包括农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等等，逐步弱化农地的福利性和社会保险功能，为土地出让者解决后顾之忧。
（四）健全完善农地流转政策法规体系
1、及早修订土地管理法规。在农地流转问题上，现行的《土地管理法》与《农村土地承包法》存在矛盾。《土地管理法》第十五条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二村民代表的同意并报乡镇人民政府批准。”而《农村土地承包法》第三十二和三十四条则明确规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”由此可见，有必要对《土地管理法》进行适当的修改。
2、制定农地流转有关法律法规。目前，关于农村土地流转的法律规定散见于《土地管理法》和《农村土地承包法》两部法律之中，缺乏系统性。2001年12月，中央下发的《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，内容较为具体，但未上升到法律层次。因而急需研究制定相关的法律法规，对农村土地承包经营权的法律基础进行确认和保护，对农村土地流转的内涵、形式、运作程序、监督控制及相应的法律后果作出明确、系统的界定。
3、制定对农地承包经营权进行保护的有关法律。这个法律应当明确规定：一是农户所拥有的集体土地承包经营权是农民以合同形式所取得的一种产权，以实现承包经营权的物权化；二是农户对承包经营权依法享有占有、使用、赠予、拍卖、转让、出租、继承、入股等权利，以实现承包经营权内容的明晰化；三是能否考虑取消现行30年承包期限的限制，以实现承包经营权的永久化。
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⑤ 推进农用地分等成果应用是规范农用地市场、保证农用地使用权正常流转的关键
近年来，随着农村经济的迅速发展和土地使用制度改革的逐步深入，农民集体土地的流转与农村土地市场的建立逐步列入议事日程。完善与改革农用地使用制度需要培育与发展土地市场，促进农用地流转，建立以提高生产效益、实行专业化经营和适度规模化经营为目的的土地制度，在保证稳定耕地生产力的前提下，不断调整用地结构。其关键就是要推进农用地分等成果的应用，通过农用地评估，推动农用地进入市场，实行有偿使用，为农用地出租、转让、抵押与流转制定科学的标准及相关政策，做到优质优价、以质论价，为城乡土地市场的统一管理和农用地市场的规范化奠定坚实的基础，切实保护、分配与调整广大农民的土地权益。
⑥ 农村家庭土地流转的论文该怎么写啊范围太大，到底是要
土地流转主要是指农村土地承包经营权的流转，是拥有农地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，也即保留承包权，转让使用权。目前，随着农业和农村经济的发展和农村劳动力转移，在农业产业化经营的兴起与发展过程中，农村集体土地使用权流转规模逐渐扩大，不断呈现出新的问题，并引发多方面的社会矛盾。为此，本文对农村土地流转中存在的问题进行初步的探究，并提出一些相应的对策。
一、农村土地流转存在的主要问题
（一）受传统观念影响，流转水平偏低
土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，不少农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障。还有不少农户怕政策多变，对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权、处分权等概念混淆不清，担心土地流转后，可能会丧失以后的土地增值收益和征用时的经济补偿。另外，由于企业资金、就业技术市场、农民文化素质等因素的影响，农民可就业的行业有限，发展第二、三产业的能力不足。同时，广大农村社会保障体系（养老、医疗、社会救助等）还没有完整发展起来，大多数农民的收入还局限于有限的土地耕作，所以，农民对土地流转存在后顾之忧，即便粗放种植，造成土地经营不善，施肥搭配不合理，杂草丛生，产量逐年下降，使土地没有经济效益，也舍不得把土地流转出去。这种状况，严重阻碍了农村土地正常、合理、有序的流转。
今天看来，随着农村经济体制改革的发展，土地流转已经成为市场经济发展过程中的重要部份。但是，目前农村干部对此缺乏应有的重视，缺乏对农业发展中适度规模经营的认识，将土地流转看成农户个体的问题，其利益关系只限于农户和业主之间，所以听之任之，缺乏统筹管理，对之采取听之任之的态度。担心推进土地经营权流转实行规模经营，有可能被认为是否定家庭联产承包制度，进而承担政治风险；或担心规模经营引起农民之间的矛盾，影响和谐社会建设，因此缺乏规模引导，影响了土地流转的水平。
（二）土地流转缺乏应有的规范
目前，不少地方由于缺乏土地流转的市场中介组织，土地流转主要依靠农民自发进行，想转出土地的农户寻找流转对象难，而农业龙头企业、合作组织和具有一定规模的种植大户却苦于挨家挨户的谈判费时费力，使流转成本增大。另外，在土地流转过程中，存在着多方面的争议和纠纷隐患。例如，不少农户还停留在口头协议的认识上，缺乏规范的权利和义务关系的书面说明，诸如土地转让资金的多少、支付时间方式、土地转让起始时间等，都需要通过书面合同确定下来。面一些地方的村集体在土地流转过程中，缺乏民主意识，不经过征求农民意见、统一群众认识，而以村委会的商议作后的决策，往往导致一些农户消极对待土地流转，有的还存在一定的抵触，这也是土地使用权流转迟缓的重要因素。当然，有的乡镇政府主动进行规模化的土地流转，通过村流转出租，尽管有较为正规的协议合同，但合同的某些细节还不够详尽，存在一些可能引起纠纷的潜在问题。如承包费、租金确定和调整的依据及标准，流转后地块边界如何界定、土地权属如何定义等。还有的基层干部干预、强迫承包权人流转，不尊重农民的意愿，引发社会不稳定；发生纠纷时没有权威机构调解、仲裁，流转双方相互扯皮。如1996年，岳阳纸业集团在柏祥镇村承包1000多亩山林用作纸业原材料生产基地，到了2009年开始实施的集体林权制度改革中，因部分农户反对，产生矛盾，争产权、争利益风波一直持续二年才慢慢平息。正是国为土地流转过程中缺乏合法的中介组织，才导致这类事件一再发生，使得土地流转速度缓慢、缺乏应有的规模和效益，在很大程度上延缓了土地流转的进程。
另一方面，农业生产的全过程，既受农用工业品质量、数量、价格的制约，影响产出和效益，又受初级产品生产与加工、储藏环节分置不同行业和部门形成的利益流失的影响。而完善的利益机制是农业产业化持续发展的内在动力，目前不少地方农业由于缺乏有效“反哺”，而处于低效弱质产业的境况，这些问题导致了农业商品生产基地建设发展缓慢，资源优势难以发掘，拳头产品难以形成气候，从而既影响农民增收，又影响市场物流量的增加和加工业的需要。近年来发展起来的“订单农业”，使得龙头企业有了充足而稳定的原材料来源，同时农民的农产品也有了比较稳定的销售渠道及市场，降低了龙头企业和农户生产经营的不确定性，但也只是在一定程度上降低了交易的市场风险，还不能从根本上解决问题。
（三）土地流转规模不够，阻碍农业产业化的发展
经过近几年的发展，农民个体性的土地流转，在一定程度上减少了土地荒芜，但是不少地方的农村土地流转，仍然停留在分散的个体经营上，缺乏一定程度的规模经营，不得农业科技的推广与产业化的生产，农民收益仍然低下。这种分散的以个体经营为主的土地流转并不能从根本上改变小农经济的状况，没有从实质上调整农业产业结构。
现在，一些地方土地流转组织化程度很低，大部分土地流转后仍旧处于零星分散状态，以小块土地为主体，无法集中连片，没有形成土地集中的态势，形成不了规模经营，不利于产业化发展。从目前大多数情况来看，土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主，而且流转期限较短，流转方式只有出租、转包等形式，经营规模比较小，规模化经营程度不高，土地、资金、技术和劳动力资源的缺乏科学、有效的配置，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，缺乏主动投入现代农业的意识。 当然，这些问题的存在，一方面是因为资金和技术限制，缺乏先进的机械设备和相应的生产技术，同时，承包者的文化素质也影响了管理水平，对农业产业化经营缺乏科学的经营能力。当然，还需要各级政府和有关部门在广大农村鼓励和扶持多行业的致富带头人，让现代经营理念与科学的管理逐渐渗透到农村。
二、促进农村土地使用权流转的主要对策
（一）改变土地观念，提升流转水平
“民以食为天，食以土为本”。土地是最重要、最基本的生产要素，是农民赖以生存之本，也是农业农村发展的根基。虽然按照马克思劳动价值和土地理论的传统观点，土地不是劳动产品，因而缺乏价值。但是，土地使用权流转不畅，就会限制农业土地资源的合理流动，使得土地资源难以优化配置，不利于解决小生产与大市场、小生产与规模效益之间的矛盾；也不利于农民实现专业化分工和农产品商品化程度的提高以及农民生活的改善；不利于农业产业化进程的加快，不利于吸引城市工商企业到农村从事农、工、商一体化经营。其实，土地流转是农业增效、农民增收、农村繁荣的重要方面，要结合农民工返乡创业和民营经济的发展，要遵循科学发展观，坚持从实际出发，根据各地的自然条件和社会经济发展水平，因地制宜，因势利导，严格遵循“依法、自愿、有偿、有序”的原则进行农村土地流转。
为此，政府有关部门要不断学习土地流转政策，充分利用有线电视、广播和宣传栏等，并结合一定的文艺形式，宣传党的土地使用权流转政策，消除农民对土地使用权流转疑虑，积极配合、主动参与土地流转。在进行土地流转的过程中，各级政府要要尊重农民土地流转主体地位，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。推进农村土地流转和发展规模经营要按照法律法规进行，严格保护耕地和基本农田。流转应坚持等价有偿，确保农民和业主双方的利益和生产活动的稳定。改变传统的农村经营方式，整合耕地资源，流转给现代农业经营者，从而有效配置土地资源、通过一定的规模经营提高土地效益，并让流转土地使用权的农民获得应有的收益，从而有更多的时间和机会面向广阔的市场，探索新的劳动和就业渠道。
农民是土地流转的利益主体，必须按照农民自愿、因势利导的原则，在做通农民群众工作的基础上依法、公开、透明、公正地推进土地流转。尤其要通过普法宣传和典型示范引导，让农民看到土地流转的好处，消除误解和疑虑，提高发展意识，实现观念更新，打牢思想基础。要遵循市场经济规律，科学合理确定土地流转价格，既要确保农户在土地流转后实现比耕种土地有更为可观的经济效益，又要保证业主能接受，使双方都满意。同时要广泛宣传土地使用权流转政策，提高农民的思想认识，遏制耕地抛荒，加强耕地的利用、保护，充分发挥耕地的生产潜力，是确保粮食安全、农业增效、农民增收的重要工作，以实际行动加入到土地使用权流转的行动中来。
同时，在适度规模经营，促进广大农村农业产业化发展的过程中，要改革农村社会保障体系，建立健全各项社会保障制度，充分发挥土地的市场功能。在有条件的乡镇开展养老保险制度探索试点，先“低水平、广覆盖”，在稳步推进的基础上逐步提高保障水平。促进农村规模经营发展和农村人口向城镇有序转移。对农村集体土地被征用而失地的农民，要按与国有土地“同等同价”的原则对失地农民进行补偿。建立以政策性保险为主的农业保险体系，对商业性保险公司提供的农业保险业务给予政策优惠。通过多种方式为广大农民提供医疗、养老和伤残等社会保险。并形成非歧视的劳动就业制度，甚或推广农民工的土地置换社会保障，纳入城乡统筹发展，对于合理的地土地流转农户，在一定程度上提供城镇居民最低生活保障。
（二）规范土地使用权流转的市场
其实，农村土地资源、经济、社会、文化、农民素质等都对农村土地使用权的流转存在一定的影响作用。在农村土地使用权流转的过程中，要遵循依法自愿有偿的原则，不能强行推进或加快，更不能急躁冒进、一哄而上，但是又要采取得力措施，创造条件，扎实推进。只有利用政策或财政资金吸引各种社会资金投资于农业，农业产业才会加快发展，才能有效规范土地使用权流转的市场，促进土地流转的良性发展。
为此，基层级政府要认真把握土地承包政策，向广大农户提供规范的与土地流转相关的法律和政策信息服务。并加强对土地流转的调查与分析，针对各地不同的状况，协助土地流转合同的公平制定，及时解决对土地流转同变更问题，减少土地流转的纠纷与冲突，规范土地使用权的流转。这就需要在土地承包使用权流转的过程中，引导农户坚持平等互利、协商一致的原则，签订统一文本格式的书面流转合同，明确流转土地的面积权属、流转的期限和起止日期、流转土地的用途、双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、调价原则及方式、流转合同续签约定、流转合同到期后地面附着物及相关设施的处理和违约责任等内容。
对于流转土地，各级政府部门在统一管理，实施登记造册，建立合同与档案的统一管理，以便对土地流转双方纠纷进行有效的处理，保障流转双方的权益，促进耕地的可持续发展，促进规模、科学的产业化农业生产，提高土地效益，从而达到流转双方互利共赢的目的。
科学、合理的土地使用权流转市场的建立与维护是土地流转过程的重要方面，而流转中介组织是沟通买卖双方最主要的桥梁和纽带。为此，可以以县为单位，建立农村土地承包和土地使用权流转中介和监管机构，对土地使用权承包和流转进行政策、方案与业务上的指导，并做好土地流转信息的发布。而未建立土地流转服务中心的镇（乡）、街道要抓紧组建，已建立的要启动进入正常运作，要落实土地流转信息员，加强流转监督管理、信息收集发布、对外招商引资，指导流转合同签订，建立流转台帐档案，调解流转纠纷。可由政府扶持，培育以新型农民合作组织和乡镇土地流转服务中心为平台的农村土地流转市场体系，达到政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展维护民权的目的。
在保障农户合法权益的前提下，要积极探索通过市场调节土地流转的多元和长效机制。例如，对于一些具有现代化的种植观念的村镇，缓缓转包和入股分红等方式，进行规模化的合理流转。同时，县上依托农业局农经站、乡镇依托农业服务中心或经发办建立土地流转服务中心，建立乡镇和村社的土地使用权流转服务中介，对土地流转进行登记和信息发布、价格评估、法律政策咨询、提供合同范本、调解合同纠纷、建立流转档案等，充分发挥服务、引导作用。并定期不定期对流转机构工作人员进行有针对性地培训，提高业务素质；同时，要安排一定的工作经费，保障中介组织能正常开展业务工作。解决有人办事和有钱办事的问题。 （三）扩大土地流转规模，促进农业产业化发展
土地流转必须走规模化经营、专业化布局、标准化生产的路子。推进土地流转，走集约化经营之路是现代农业发展的重要方向。政府可以选好发展项目，结合地方不同的情况提出具有特色的产业化发展方向，借助招商引资，利用这些项目实施的机会对农村土地进行合理流转。并对农业科技项目招商引资进行一定的的政策扶持，争取科技含量高，并具有较好的效益的农业项目，推动农村土地流转的规模化发展。为此，要制定优惠政策，吸引各种社会资金投资农业，培育和发展新的农业企业。鼓励农村种养大户和村组干部带头发展规模经营。充分挖掘农业内部的潜力，鼓励农村种田能手、种养大户、农村经纪人利用自身在生产、技术、销售等方面的优势，扩大经营规模，促进土地流转。鼓励多类经营主体参与土地流转。鼓励各类工商企业、农业科研机构、社会能人、城镇居民等带项目、带技术、带资金到农村与农民联合兴办农业企业，或者与农民以不同形式进行联合，发展规模经营，促进土地流转。
各级党委、政府要把惠农政策、涉农项目与土地流转结合起来，加大对土地流转和农业规模经营的综合配套扶持。特别要在土地流转中，对建立专合组织，组织农民提高生产手段、劳动力素质、生产条件、产出能力，应用先进技术与装备，带动主体及其生产基地，加强政策、项目、资金、技术、信息等方面的全程服务和全方位扶持。同时，可由市、县政府安排一定土地流转扶持资金，确定一批示范性经营大户，对流转规模适度、经济效益和组织带动效应显著的给予以奖代补。市级以上重点龙头企业、重点专合组织进入现代农业园区发展和建立规模生产基地的情况纳入年度动态监测，不合格的要予以淘汰。要加大对土地流转业主和大户的金融支持，金融机构要着力创新金融产品和服务，探索对已经进行了大量投入的土地承包经营权或使用权、地面附着物、非永久性建筑物等抵押或担保贷款。农业产业化信用担保公司要把规模经营业主和大户纳入重点担保范围予以方便快捷支持。要积极探索并创新土地流转的政策措施，如对业主、大户投资建成的公共基础设施和公共服务项目，可实行政府以奖代补；对规模经营业主、大户用地，国土资源部门执行用地优惠政策、简化审批手续；获得流转土地的经营者在合同约定的期限内，土地的承包经营权可以继承、参股和经发包方同意后再转让，合同到期后，原经营者在同等条件下有优先获得继续流转土地的权利等等。
龙头企业、专合组织、经营能人、种养大户是土地流转的带动主体，必须重点培育发展、加强引导和全程支持。各区县、各乡镇都要结合现代农业及新农村建设试点示范，合理定位一批现代农业园区，包括科技含量高、附加值高的设施农业园区和规模效益农业园区等，作出土地流转及规模经营规划，制定现代农民园区建设的扶持政策和服务措施，以此为平台和载体，引导吸纳工商资本、金融资本、民间资本、各类业主大户集中开发，实现整合投入。引导支持龙头企业通过土地流转建设规模化、标准化自控原料基地，示范和组织带动周边农户连片建设“第一车间”。加快培育发展专合组织，引导支持有能力的个人或组织以特色产业为纽带，吸收农民以土地承包经营权入股，或以统一经营单独核算等多种形式组建专合组织，直接组织农民发展规模化经营，丰富土地流转的方式和内涵。引导支持农业生产经营大户通过土地流转扩大经营规模，发挥规模效益和组织带动效应。
土地经营权的流转强能有力地推动农业产业结构调整，提升农业产业化经营水平，促进科技兴农战略的实施，加快农村劳动力转移和农民增收的步伐，从而为加快推进城乡一体化奠定坚实的基础。为此，要针对农村土地流转存在的问题，改变土地观念，提升流转水平，规范土地流转市场，扩大土地流转规模，促进农业产业化发展。这样，才能使农村土地流转走上健康、可持续的发展道路。
摘自网络
⑦ 如何推进农用地流转
农用地流转是为了推进农业生产规模化经营，实现农村土地生产力和农民劳动力的“双解放”。然而，当前农用地流转工作存在三方面制约因素：一是不少农民对土地流转后的就业、养老、医疗等保障有所担忧，不愿主动放弃土地承包使用权。二是乡镇、村组等基层政府没有充分参与和协调，仅凭市场机制引导，难以实现大规模流转。三是农用地流转的主导思想和模式还不明确，亟待寻求既能提高农民流转积极性，又避免农村收入两极分化的有效途径。对此，笔者提出以下几点建议：
政府作为与市场推动相结合，“有形之手”与“无形之手”理性对握。地方政府在农用地流转工作中，要有所为，有所不为。在土地承包经营权流转价格方面，要由市场决定；在前期协调、组织及后期跟进中，政府要提供服务。最终实现既能合理利用政府掌控的公共资源，又能充分发挥市场的资源配置作用。另外，基层政府应大力宣传土地流转的政策法规，给广大农民释疑解惑；做好土地确权定界等基础工作，为土地流转扫除前期障碍；协调流转后的收益分配，保障农民权益不受损害。
因地制宜、先易后难，采取多种流转模式。在经济较为发达的地区，可实行土地承包经营权股份制改革。将土地承包经营权置换成以村、组为单位组建的土地股份合作社股权，由合作社按照规模经营要求，统一经营土地，每年按股分利或分红。据了解，目前在江浙地区，该模式已得到很好的运行效果。在经济较不发达且土地零散化严重的地区，可在土地分等定级的基础上，先实行家庭承包地连片承包经营，随着流转工作的推进，再实行村组连片经营。这样有利于现代科技在农业种、收、管等方面的运用，又不违背农民的意愿，起到过渡缓冲的作用。在地广人稀且土地耕种条件较为落后的新疆、宁夏等西北地区，可大规模地开展土地整治，提高农田基础配套设施，提高机械化种植水平。在云南、贵州等地少人多且多为丘陵地的省份，可充分尊重农民意愿，在市场机制引导下让农民自由流转土地。
完善农民的社会保障体系，确保土地流转后的农民权益。农用地流转后，农民的收入水平和生活水平是衡量农用地流转成败的重要指标。农用地流转后，农民已经不再是传统意义上的农民，对农民的各项保障、待遇应完全等同于市民。建立城乡统一的养老保障体系、医疗保障体系、失业就助体系等，充分保障农民生活不降低，收入有保障。充分考虑农民的各种后顾之忧，让农民流转前愿意，流转中乐意，流转后受益，从根本上推动流转工作，让农民群众充分享受流转带来的实惠。
以自愿、自由为前提，建立农用地流转的合理退出机制。农用地流转后，是否能根据农民的意愿自由退出，是流转工作面临的一个重要问题。如果土地产出与流转后收入不佳，农民很可能想中断流转，而转为自己经营。这种情况下，若不能自由退出，就会衍生出一系列社会问题。如果允许农民不受合同约束而自由退出，又会损害土地流转后承包方的权益。构建合理的农用地流转退出机制，实现农户、承包方、地方政府共赢的局面，是流转工作前期谋划的重要内容。
为了高效集约利用耕地，农用地流转应与高标准基本农田建设相结合。土地流转后的农业生产，应建立在土地规模化经营和高标准基本农田建设的基础上，实现农业科技化、机械化、精细化生产。因此，农用地流转后，应赋予流转受让方具有土地综合整治的权利，但总体要求是耕地用途不能改变，耕地质量要有提高，耕地面积不能减少。同时也应明确，承包期限结束后，基础设施与所承包地一并转让，所建配套设施应自动作为公共集体资产转让，不得损毁，不得收回。
做好农用地流转的配套政策及服务体系建设，助推农业现代化。配套政策既来源于对流转工作的实践，又是对流转工作的规范指导，可以说两者是相辅相成的。随着农用地流转工作的大规模开展，农业科技化、标准化、产业化、市场化的深入发展，相应的服务体系也会应运而生。有关资料显示，美国农业社会化服务体系从建立到完善大概经历了近100年时间。目前，在美国的农业社会化服务体系中，无论是农机、化肥、农药、燃料等物资供应部门，还是农产品收购、运输、储藏、加工等，真正的主角是合作社和私营涉农工商企业。而政府的作用是对服务体系的监督协调，保证各种法规、标准及规则的执行，这对我们来说是一种很好的借鉴模式。通讯员：唐愚/大连市国土房屋局
⑧ 浅谈如何建立和完善我国农用地流转制度
土地是农业生产的基本资料和要素之一，农村集体土地实行的家庭联产承包责任制是适应我国当代农村发展需要和农民实际意愿的重大政策取向。在农村集体土地第一轮承包期结束后，承包期再延长30年不变，稳定了土地承包关系，农民对土地长期投资的积极性大大提高，进一步加快了我国农村生产力的向前发展。与此同时，随着我国城乡二、三产业的迅猛发展和农村城市化的进程加快，农村剩余劳动力产生大范围的转移，农户承包的农用地在不同产权主体间开始流转。据安阳市有关部门提供的统计资料，截至2000年底，全市农村耕地面积达363.64千公顷（合5454.6千亩），流转面积约达600多千亩，约占全市耕地面积的1.1%，涉及流转的农户28000多户。通过农用地的流转，促进了农业产业结构的进一步调整优化，提高了土地资源的利用率和产出率，带动了农村土地市场的发育和农村经济的更快发展。
但是，由于我国大部分地区农村土地市场处于发展初期，农用地市场交易机制尚未建立健全，土地流转过程中存在着一些问题不容忽视，如土地流转的自发性、无序性，流转交易程序混乱，相关权利主体权益时常得不到保障，流转形式不规范，制约因素众多造成流转不畅等。这些问题如果不及时采取有效措施加以解决，不但不利于农村土地资源的优化配置和农用地流转市场的正常建立、培育，而且也将影响我国农村土地家庭承包责任制的稳定和实施，阻碍农村产业结构的调整、农业产业化的推行和城乡经济的全面发展。本文试图从分析农村土地流转所应坚持的基本原则着手，分别从农用地流转前、流转过程中和流转后的不同阶段来探讨建立和完善我国农用地流转制度的有效途径和措施。
1 农用地流转的基本原则
首先土地的使用权流转要以市场为导向充分体现效率原则。一方面土地使用权市场化流转，可以节约交易成本。土地使用权流转是一种产权交易行为，需要付出成本，包括信息收集、组织实施、签约等一系列开支，把土地使用权的流转交由市场机制来完成，可以减少由行政调整所发生的实施和监督成本。市场通过价格信号，按竞争原则自发地调节土地使用权从低效率使用者流向高效率使用者。另一方面，市场化流转能够为土地承包权提供有效的保护，进而激励承包者更好地利用和保护土地资产。土地的长期承包，虽然会刺激使用者长期投入的积极性，但如果把这种长期承包关系凝固就会降低土地资产的配置效率，而如果对这种承包权采用强制性措施收回或转让，又会造成承包权的不稳定和承包者长期投入的价值难以得到合理的经济补偿。其结果是，承包者很难有一个投资回报的稳定预期，投资积极性必然会受挫，并最终导致土地资产配置效率的损失，这种损失本质是由于使用权不确定造成的。以市场为基础的土地使用权流转不仅可以节约交易成本，更重要的是可以为使用权主体提供产权保护，减少由于收入预期不稳定而产生的效率损失。
土地使用权流转，在具体实施中，应坚持“自愿、有偿、平等、互利、保护耕地与登记”的原则。
1.1 土地使用权流转要充分体现尊重流转双方意愿的原则
首先，土地使用权流转要体现集体的意愿，即农村土地属集体所有，坚持土地集体所有长期不变的原则。土地是农民最基本的生产和生活资料，依照法律属于全体农民集体所有。土地使用权流转，不能改变土地集体所有的权属关系，必须接受集体的监督和管理。这是所有者权益的一种体现。土地使用权流转的目的在于提高土地的使用效率，土地本身又是一种稀缺资源。因此其流向状况必须由土地所有者把关，在所有者主体（集体）同意的情况下才能生效。要改变目前那种自发转让，民间自由协商而无任何凭证，又不经村集体同意、备案的混乱状态。其次，要体现土地使用权人的意愿，即集体土地使用权流转应当坚持契约自由的意愿，保障农民按自己的意志转让土地使用权。在坚持契约自由的前提下，必须适用法律、经济和必要的行政手段在宏观上调节土地市场的供求关系，引导土地资产的流动方向，监督土地的开发利用，发挥土地的最大效能。
1.2 坚持广大农户自愿、平等、互利的原则
根据农村集体土地家庭联产承包责任制的政策规定，“土地使用权的合理流转，要坚持自愿、有偿的原则，不得以任何理由强制农户转让”，据此，如果各地因实施土地规模经营或用地结构调整而涉及部分农用地转移或交换的，应当尽量采取思想说服、宣传发动等方法，并从经济、税费等方面给予一定的优惠鼓励，动员农户自愿参加土地流转。此外，流转农户之间属于相对独立的民事主体关系，在法律上地位平等，在正常的农用地流转市场中，应遵循平等协商、等价交换、互惠互利的基本原则，实行公开、公平、公正的市场交易行为，切实保障主体各方的根本利益不受侵犯。
1.3 有偿性原则
集体土地使用权的流转要坚持有偿性原则是因为农民获得的土地承包经营权不只是一种经营行为，而且带有福利和社会保障性质。因此，在非农产业中获得主要生活来源的农民，在转让其土地使用权时实际上是为受让方提供了更多的经济资源，而应该得到经济上的补偿和鼓励。并且在土地资源短缺的条件下，无偿流转土地在客观上发挥着怂恿人们浪费土地资源的作用，而有偿流转土地可以在经济上激发人们合理利用土地的自觉性。
1.4 坚持耕地保护的原则
耕地保护已成为一个全球性的重要问题，我国耕地资源总量有限，人均数量更为不足，因此，“保护耕地就是保护我们的生命线”，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地，是我国必须坚持的一项基本国策”。农用地流转过程中，应当始终坚持耕地保护的基本原则，不得擅自改变集体土地农业用途，不得无故弃耕抛荒、破坏地力，在保证耕地总量与质量动态平衡的前提下，培育农用地流转市场。
1.5 登记原则
登记是确保土地使用权流转安全、有效的法定形式。通过按规定的程序进行登记、备案，给有效的流转土地使用权设定了法律标准，使人们在土地使用权流转活动中放心。
2 建立和完善农用地流转制度的有效途径和措施
建立和完善农用地流转制度是培育我国农村土地市场的重要内容之一，各地在实践工作中不仅应对农用地流转行为的实施过程加以规范和管理，而且也应在土地流转前以及流转结束后分别加强引导和监督，以充分保障整个农用地流转市场的健康发展。具体地，应采取以下有效途径和措施。
2.1 农用地流转前的产权设置及思想引导
2.1.1 明确土地承包经营权的基本内涵
农用地流转的本质是农户所拥有的集体土地承包经营权的交易。从法律角度看，农户土地承包经营权是一种从集体土地所有权中分离出来的土地产权，属于一种相对独立的土地他物权，具有一般物权的独占性和排他性，即农户依法享有对承包的集体土地的排他性占有、使用、收益以及部分处置的权利。只有这一权属内涵界定明确，权利外延设置完整，才能保证各产权交易行为合法且无所障碍，从经济上实现产权主体的基本权益。通过农用地承包经营权的市场流转，实行了所谓的“三权分离”，即：所有权归集体、承包经营权归农户（转让方）、使用权归转入户（受让方），在流转过程中，各产权主体关系明确，权利和义务界定清晰，使农户对经营土地的稳定感和合理预期得到增强，促进农用地使用权的顺利流转。
2.1.2 积极宣传，思想引导
一方面受“恋土”情结及“守田为安”等根深蒂固传统观念的影响，一些农户即使种不了、种不好也不愿转让其农用承包土地；另一方面，面对农业比较利益低下、种田负担过重甚至越种越穷的现实状况，一些农户即使种不够、无田种也不愿受让土地；再加上部分地区政府部门对农户之间农用地流转行为缺乏正确引导甚至持反对态度，我国大多数农村地区农用地流转未能得到较好的推广。鉴于此，各级政府部门应提高认识，加强宣传，转变农户传统经营观念，在稳定农村土地家庭联产承包责任制的前提下，增强农户参与农用地流转市场的主动性和积极性，对农村中业已产生的土地自发流转行为进行逐步规范、完善管理机制及手段，不断引导其步入健康合法的市场交易轨道上去。
2.2 农用地流转过程中的程序规范和交易管理
2.2.1 规范农用地流转程序
虽然土地流转行为在我国农村早已存在，但大多数地区至今还没有建立一套完整规范的农用地流转程序，造成农户在土地流转过程中操作随意，流转无序。如有些农户进行土地流转仅凭口头协议，无任何书面合同，事后矛盾纠纷时有发生；有些农户未事先向所在乡、村集体经济合作组织提出书面申请、经土地发包方同意，就私自进行土地流转交易，且事后也不进行汇报，以致造成农户承包土地经营权证书、土地清册、实际承包面积和所处位置四不相符，扰乱了政府对农用地的管理秩序。针对这些问题，各地必须尽早制定统一的农用地流转操作程序，规范农户土地流转行为，明确农用地流转必须事先向所在乡、村集体经济组织申请，征得同意并报乡镇土地管理部门审批后方可进行流转交易。土地流转双方还应在平等互利的基础上签订书面土地承包经营权流转合同，明确各自权利和义务，乡、村集体经济组织作为原土地发包方有权对土地流转合同的具体内容进行审查、监督，防止集体土地权益的流失。农用地流转合同还应依法向政府主管部门申请产权变更登记，需要公证的，可到政府公证部门办理公证手续，以利于保护合同双方当事人的合法利益。农用地流转期满，无论是否延期，有关农户都应及时向集体经济组织进行汇报，以利于集体经济组织对所属农用地的正常管理。值得一提的是，土地行政部门在管理农用地流转过程中应注意简化程序，规范收费制度，避免导致农民负担的进一步加重。
2.2.2 搞好农用地分等定级和价格评估工作
通过基层土地管理部门的地籍调查、测量和土地产权登记、土地统计等工作，可以反映农用地的数量、位置、用途及变更状况，为有关政府部门作出正确决策提供科学依据。但农用地流转属于一种有偿的市场交易行为，遵循等价交换的原则，因此必须加强对农用地的分等定级和价格评估工作，合理确定各类农用地的质量、等级，客观、公正地评估土地使用权市场价格，为农用地市场流转双方的公平交易提供合理参考依据，以减少价格确定的随意性和不合理性，避免市场交易主体利益受到侵犯，同时也为政府加强对农用地市场价格管理奠定科学基础。
2.2.3 实施多形式、多渠道的流转
过去，一部分地区的农村干部由于思想认识不足，工作方法不到位，对农户之间土地承包关系的调整主要采取一些简单、粗暴的行政手段，从而既影响了农村干群关系，也妨碍了各项农村工作的顺利开展，更不利于农村土地流转市场的正常发育。随着农村土地交易行为的不断增多，广大农户自发创造了转包、租赁、互换、入股、转让等多种流转形式，流转渠道有本组或本村集体组织内部的就地流转，也有跨组、村、乡甚至跨县、省的异地流转，这些形式和渠道无疑增加了农用地流转的灵活性和选择空间，值得推广。但从各地农用地流转的实践来看，其中以转包、托管和互换形式居多，而租赁、入股、转让则较少，流转范围也主要以本地集体经济组织内部为主。由于我国广大农村地区客观存在的地区差异，各地在实施农用地流转时应针对当地实际情况，在符合有关政策法规的前提下采取切实可行的流转形式和渠道范围，绝不能搞所谓的形式主义和“一刀切”。经济发展较快的一些农村地区可逐步推行农用地反租倒包、有偿转让或入股等多种流转形式，在流转渠道和范围上放开限制，允许农用地的跨区域流转，进一步开放当地农用地市场。
2.3 农用地流转后的检查监督及配套措施
2.3.1 加强农用地流转的检查监督
农用地流转以后，并非就可以放任不管，相反，对于流转后的农用地，各级政府部门更应加强检查监督和事后管理。因为经过流转后的农用地上所依附的产权关系更加复杂，土地利用方式通常也发生了变化，如分散经营向规模经营的转变等，只有通过对这些流转农用地的定期或不定期的检查和监督，才能保证农用地流转合同中权利及义务的顺利履行，防止用地者破坏耕地资源的行为，杜绝土地违法利用和经营现象，真正使有限的农地资源得到最优配置和充分利用。
2.3.2 建立农用地流转交易信息网络
目前，不少地区因农用地供需双方未能及时沟通而使流转受阻，出现要转的转不出去，要接的接不到这一矛盾，故难以形成有效流转。因此，各地应尽早建立农用地流转交易信息网络，由有关政府行政主管部门或市场中介机构通过各种渠道调查、搜集农用地流转的供给和需求、市场价格等信息资料，并加以统计、分析、整理和预测，公开对外进行发布，使广大农户能及时、准确获取可靠信息，沟通市场供需双方的相互联系，为尽早达成土地流转交易创造条件。2.3.3 关注农用地再流转现象
在农村实际生产过程中，有时还会发生某些农户将受让的农用地进行再次流转的现象，形成了农村土地交易的三级、甚至四级市场，这一农用地再流转现象值得关注。开展农用地流转和再流转有利于建立一个多层次、多样化的农村土地市场结构，各地政府应把它放在与上述农用地流转相同的地位加以重视，在产权设置、流转程序、方式及流转的检查和监督等方面进行合理规范和管理，促进我国农用地市场体系的建立和完善。