国家工商总局滥用知识产权

A. 如何理解《禁止滥用知识产权排除，限制竞争行为的规定

日前，国家工商复行政管制理总局公布了《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》（以下简称《规定》），禁止具有市场支配地位的经营者在行使知识产权的过程中滥用市场支配地位。
《规定》共19条，包括6方面内容：一是明确了制定《规定》的目的和依据，根据职责，对涉及非价格的滥用知识产权排除、限制竞争行为和相关市场等概念作了必要解释。二是禁止经营者之间利用行使知识产权的方式达成垄断协议，同时规定了安全港规则。三是禁止具有市场支配地位的经营者在行使知识产权的过程中滥用市场支配地位，明确了相关认定和推定规则，对具体滥用行为做了禁止性规定。四是明确界定了专利联营、标准中行使知识产权行为可能构成垄断行为的具体情形。五是明确了工商机关在知识产权领域反垄断执法的分析原则和框架。六是依据《反垄断法》对滥用知识产权排除、限制竞争行为的处罚作了规定。
《规定》自2015年8月1日起施行。

B. 工商局处理知识产权侵权时发现可能构成犯罪如何出路

有过没处罚刑事责任的，具体事件是由于制作销售盗版名牌硒鼓

C. 如何理解和评价《禁止滥用知识产权排除，限制竞争行为的规定征

一、制定《规定》的必要性

我国《反垄断法》第55条规定，“经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法”。这一条款表明了我国对知识产权领域实施反垄断法的基本态度，即不否定知识产权权利人依据知识产权法行使权利的正当性，但对具有排除限制竞争后果的滥用知识产权行为进行必要的规制。鉴于该条规定非常原则，实践中存在的涉嫌滥用知识产权排除、限制竞争行为，需要予以规制，迫切需要制定相关规章或者指南，明确正当的权利行使行为和排除、限制竞争的滥用行为之间的界限，更好的指导反垄断执法实践，增强经营者对自身经营活动的预期性。

二、《规定》的起草过程

2012年底，工商总局在开展《关于知识产权领域反垄断执法的指南(征求意见稿)》(以下简称《指南(征求意见稿)》)研究制定工作的同时，启动了《规定》的起草工作。此前，工商总局于2009年成立课题组，开展了《指南(征求意见稿)》)的研究制定工作。主要做了三方面的工作：一是收集整理国外竞争机构的执法实践和相关指南、规章的资料和文献，系统研究他们在知识产权领域执行反垄断法的基本立场、行为类型、分析方法、主要执法对象等问题，同时比较研究，归纳总结这些国家和地区执法机构形成的共识和对一些问题的不同看法。二是在北京、天津、上海、重庆市、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、广东、四川、甘肃等12个省市，通过走访知识产权密集型行业和企业、发放问卷调查、召开专家座谈会、听取行政司法部门意见等方式开展了调研工作，了解掌握我国现阶段滥用知识产权排除限制竞争行为的总体状况、行为表现形式、企业应对措施等。三是拟定《指南(征求意见稿)》并广泛听取意见，除书面征求意见外，先后举行座谈会、研讨会6次，工商系统、国务院有关部门、专家学者和各类企业以及国外竞争执法机构提出了很多建议。对这些意见，进行系统的梳理研究。
在制定《指南(征求意见稿)》的过程中，逐步掌握了我国滥用知识产权排除、限制竞争问题现状的总体情况。我们认为，在知识产权领域实施反垄断法既是理论上的热点问题，也是各个国家和地区实施反垄断法中的一个重要、复杂和敏感的问题。我国反垄断法实施时间不长，在知识产权领域实施反垄断法的实践经验更是有限，此时推动一部符合中国实践、内容全面、体系完备的知识产权领域反垄断执法指南的出台，条件还不成熟，需要实践的积累。

考虑到实践中存在的涉嫌滥用知识产权排除、限制竞争行为，需要予以规制。工商总局在制定《指南》的基础上，立足职责，启动了《规定》的制定工作，对滥用知识产权排除、限制竞争行为进行规制。

2013年3月以来，工商总局先后就《规定》初稿书面征求意见两轮，举办研讨会、座谈会5次，对象覆盖全国省级和副省级城市工商局，全国人大、最高人民法院、法制办、发改委、商务部、工信部、知识产权局等与反垄断、知识产权工作相关的十二个国务院有关部门，中国电信、华为、高通、三星等19家国内外知识密集型企业、美国商会、美国律师协会等外资商会和机构，欧盟竞争总司、美国司法部和联邦贸易委员会、加拿大竞争局等国外竞争执法机构以及国内竞争法专家学者。征求意见以来，共收到意见建议300余条，对各方提出意见建议，工商总局进行了系统的梳理和研究，对《规定》的内容进行修改完善。

三、《规定》的主要内容

(一)明确其制定的目的和依据，即为了保护竞争和激励创新，制止经营者滥用知识产权排除、限制竞争的行为，根据《反垄断法》制定本规定。同时，对相关概念作了必要解释。

一是明确了经营者所普遍关注的反垄断法与保护知识产权的关系，反垄断法与保护知识产权具有共同的目标，即促进创新和竞争，提高效率，维护消费者利益和社会公共利益。

二是根据工商总局承担的反垄断职能，明确界定本规定所称滥用知识产权排除、限制竞争行为，是指经营者违反《反垄断法》和其他有关知识产权的法律、行政法规的规定行使知识产权，实施垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。
三是明确本规定所称相关市场，依据《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》进行界定，并考虑知识产权、创新等因素的影响。(二)禁止经营者行使知识产权过程中达成垄断协议。既在总体上禁止经营者在行使知识产权的过程中达成垄断协议，又规定了安全港规则。安全港的规定，有利于打击对竞争明显具有不利影响的权利行使行为，有利于知识产权权利人根据自己在相关市场的市场力量等因素判断相关行为在反垄断法上的后果，指引经营者避开对竞争明显具有不利影响的权利行使行为，逐步走向合理竞争。

(三)禁止具有市场支配地位的经营者在行使知识产权的过程中滥用市场支配地位，排除、限制竞争。

明确在反垄断执法中执法机构将知识产权与其他财产权同样对待，市场支配地位根据《反垄断法》第十八条和第十九条的规定进行认定和推定。经营者拥有知识产权可以构成认定其市场支配地位的一个因素，但是经营者不仅仅因为拥有知识产权而直接被推定为在相关市场上具有市场支配地位。同时规定了拒绝许可知识产权、限定交易、搭售、附加不合理限制条件、差别待遇等实践中较为常见的几种具体滥用行为。其中，关于禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由拒绝许可知识产权的规定，是一个非常敏感的问题，各方面提出了一些意见和建议，绝大多数意见主张保留但应明确其构成要件，有的主张删去。经过慎重研究，根据中国的反垄断法和中国市场的实际情况，保留了这方面的规定，但是对反垄断法关于具有市场支配地位的经营者没有正当理由拒绝交易的条款做了限缩性规定，仅将其限定在知识产权构成生产经营活动必需设施的一种情况，对其适用的条件进行了严格的限定，力争做到鼓励创新和保护竞争的平衡。

(四)规定了四种特定类型的行使知识产权行为是否构成相关垄断行为，如专利联营、标准制定和实施中的行使专利权行为、著作权集体管理组织以及滥发知识产权侵权警告函等。这些行为可能分别或者同时构成垄断协议和滥用市场支配地位，但主要涉及后者。

(五)规定了工商机关在知识产权领域反垄断执法的分析原则和框架。对滥用知识产权排除、限制竞争行为的分析认定，工商机关在考虑知识产权特殊性的基础上，遵循对垄断行为分析认定的一般步骤。在分析认定经营者涉嫌违反反垄断法行使知识产权行为时，要对该行为产生或者可能产生的排除、限制竞争效果进行分析。该规定向经营者和相关机构明确了工商机关的执法方法，既可增加执法的可操作性，也有利于提高执法透明度，为经营者自我评估提供参考，有利于鼓励经营者进行技术推广和传播。

(六)滥用知识产权排除、限制竞争行为的法律责任。

《规定》第十九条依据《反垄断法》的规定，对经营者滥用知识产权排除、限制竞争行为的法律责任进行了明确。

D. 工商总局在遏制商标恶意注册有什么样的举措

国家工商行政管理总局副局长刘俊臣25日表示，现在农村市场、城乡接合部的市场、网络市场，商标侵权假冒比较严重，一直是关注管理重点。下一步打击侵权假冒工作要抓审查审理，实现注册便利化，加强事中事后监管，保护商标注册知识产权。
国务院新闻办公室今日举行新闻发布会，介绍2016年中国知识产权发展状况。会上，有记者提问，近年来，我国商标申请量和注册量迅速增长，但商标恶意抢注现象比较严重，假冒侵权等违法现象依然存在，并向网络市场和农村市场蔓延，工商总局在遏制商标恶意注册还有加强商标专用权保护方面有什么样的举措?
对此，刘俊臣作出解答。他介绍，现在登记注册的市场主体，就是“企业+合作社+个体户”，每天增长45000户，企业的增长相应的带动了商标申请量的大幅度的增长。整个“十二五”期间，商标申请量平均每年接近20%的速度在增长，去年创新高，增长28%，去年一年申请量就是369万件，比2013年翻了一番。商标的申请量、注册量、有效的商标注册量，我国已经连续15年世界第一。相应的从品牌建设角度，商标的注册数量越来越多，在世界上知名的中国的品牌也越来越多。现在每一万户市场主体所拥有的注册商标，2011年是1074件，经过这几年的努力，去年变成1448件。现在每天商标申请超过1万件，平均每7个市场主体就有一件注册商标。

他指出，面对商标的快速、持续的增长，注册和管理部门也面临多重压力，比如提高审查效率，保证审查的质量，加强对商标专用权的保护，打击侵权假冒。这些工作都是重中之重。从以下几个方面通报一下情况：
第一，去年以来做了一个重点工作，就是扩大商事制度改革的成果，大力推进商标注册便利化改革。申请渠道现在越来越宽，工商总局在全国设立了56个商标受理窗口，主要是地级市，还有县级市，还设立了30个商标质押登记的受理点，方便当事人就近申请，同时大力推进商标注册的电子化、网络化，扩大网上申请的范围。去年只是对一部分人开放，主要是代理机构，今年3月10日开始，经过一年的努力，对所有的商标申请人开放，在家里就可以注册商标。现在网上申请的比例已经占到申请量的88%，接近90%的商标注册都是通过网上来提交的，这是一个很大的突破。工商总局争取在今年或者明年年初实行商标注册全程电子化，包括发放电子的商标注册证。
第二，推进体制改革提高审查效率。从前年开始，工商总局把商标局承担的审查任务通过外包委托方式，委托一些专业机构来帮助审查，在北京设立的审查中心，在广州去年设立了一个审查中心，下一步还要在上海、重庆再设两个审查中心，把商标注册申请形式审查和实质审查任务外包给这些审查中心，让他们帮助审查，极大提高了商标审查效率，有效解决了商标审查积压问题。从去年以来，新的商标法实施以后，规定了9个月的审查期限，从去年开始商标审查的积压的情况已经基本解决。
另外，有一些法律规定的，还有包括媒体和社会反映的比较强烈的问题也得到了有效的或者初步的解决。比如原来媒体反映过，过去拿这个商标受理通知书就需要半年的时间，经过一年的努力，已经缩短到3个月内，今年还要做这项工作。还比如说前年反映的问题，开商标注册证明还得提申请，还要等3个月，还要收费，从去年开始彻底解决这个问题了，可以现场办理，也不收费，到了以后当场就可以办。从商标注册便利化的角度，去年作为一个重点，抓了几件事情，效果非常明显。另外也降了费，商标注册费在2015年的时候，从每件800元降到600元，今年四月份开始从600元降到300元，所有费用减半征收，降低了企业的制度性成本。工商总局从审查审理环节做了一些工作，极大的方便了申请人来申请注册商标。
第二个问题就是商标恶意抢注的问题。工商总局现在研究推动审查关口前移，从注册环节开始想办法遏制商标恶意抢注的情况。去年修订了《商标审查及审理标准》，这是操作规程，在这个标准里面，就明确了恶意注册行为的审理标准，哪一种情况构成恶意注册，哪一种是在先的权利，哪一种是申请在先、注册在先的正当申请，这里都有一些很具体的规定。按照这些规定，对涉及到恶意抢注或者有这种恶意抢注嫌疑的申请，注册机构会采取比如并案审理，集中审理，把相关的商标拿在一起大家研究，从严适用法律。通过这些措施，来审理一些大规模的一次注册好几十甚至上百件的恶意抢注的行为，这个效果也比较明显。
另外，工商总局也比较注重在商标的申请审查和商标异议环节，还有商标争议的评审环节，来保护一些驰名商标、知名品牌和中国老字号，还有保护著作权在先的权利，取得了阶段性的效果。
第三，打击创新商标监管方式，持续打击侵权假冒行为。打击侵权假冒是一项长期性的任务，“天下无假、天下少假”，这是需要经过很长时间的努力才能实现的目标。一方面经过多年的连续不断的打击，打击侵权假冒这项工作取得了显著的成效，市场秩序在显著的好转。但同时也要看到侵权假冒，还有刚才说的恶意抢注这种行为还是比较严重的，所以这也是商标管理机构，包括整个工商和市场监管部门一项重要的任务，打击侵权、打击假冒。
去年以来，工商部门发挥职能作用，作了一些工作，也取得了一些效果。这项工作还有几个比较关键的环节。
一是加大处罚力度。有的企业家，包括媒体建议要像打击酒驾一样来打击侵权假冒，工商部门赞成这个观点，现在有一些处罚力度不够。去年工商总局非常注意行政机关和司法机关的协助，涉嫌构成犯罪的，该移交的就要移交，要追究他的刑事责任。去年一年，工商总局向司法机关移送侵权假冒涉嫌犯罪的案件293件，涉案金额1.6亿元，比往年有很大的增长。
二是信用监管、大数据监管。现在工商总局和各地工商部门正在建一个国家企业信用信息管理系统，叫做全国一张网，我国的8000多万市场主体，侵权假冒的违法记录、处罚记录都要记在这一张网名下，有几十个部门的联网。通过这种信用的监管、大数据的监管，加大侵权假冒的违法行为的成本，遏制这种违法行为的发生。
三是突出重点领域。现在农村市场、城乡接合部的市场、网络市场，侵权假冒的情况也比较严重，一直是关注管理重点。去年，工商总局建了几个平台，比如网络市场还要以网管网，建立了一个监管网络的平台，12315的投诉平台，消费者权益保护的平台也建成，违法广告的监管平台也建成了，通过各个条线的共同努力，来遏制网上还有农村市场和整个市场的侵权假冒情况的发生。所以，去年效果比较明显，去年全国的工商系统总共查办了侵权假冒案件接近5万件，办结了4.5万件，涉案金额接近5.6亿元。但是这是一项长期的工作，前不久工商总局在石家庄专门召开了全国商标监管工作座谈会，对下一步打击侵权假冒的工作作了全面部署，进一步加大打击力度。这就是两手抓，一个是抓审查审理，实现注册便利化，第二个是加强事中事后监管，严厉打击侵权假冒行为，保护商标知识产权。

E. 为什么工商总局说网络市场商标侵权假冒严重

4月25日，据中新网报道，国家工商行政管理总局副局长刘俊臣表示，现在农村市场、城乡接合部的市场、网络市场，商标侵权假冒比较严重，一直是关注管理重点。下一步打击侵权假冒工作要抓审查审理，实现注册便利化，加强事中事后监管，保护商标知识产权。

对此，刘俊臣作出解答。他介绍，现在登记注册的市场主体，就是“企业+合作社+个体户”，每天增长45000户，企业的增长相应的带动了商标申请量的大幅度的增长。整个“十二五”期间，商标申请量平均每年接近20%的速度在增长，去年创新高，增长28%，去年一年申请量就是369万件，比2013年翻了一番。商标的申请量、注册量、有效的商标注册量，我国已经连续15年世界第一。相应的从品牌建设角度，商标的注册数量越来越多，在世界上知名的中国的品牌也越来越多。现在每一万户市场主体所拥有的注册商标，2011年是1074件，经过这几年的努力，去年变成1448件。现在每天商标申请超过1万件，平均每7个市场主体就有一件注册商标。

F. 中国现行法律所针对的禁止滥用独占地位的行为，具体包括以下哪些

一、制定《规定》的必要性 我国《反垄断法》第55条规定，“经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法”。这一条款表明了我国对知识产权领域实施反垄断法的基本态度，即不否定知识产权权利人依据知识产权法行使权利的正当性，但对具有排除限制竞争后果的滥用知识产权行为进行必要的规制。鉴于该条规定非常原则，实践中存在的涉嫌滥用知识产权排除、限制竞争行为，需要予以规制，迫切需要制定相关规章或者指南，明确正当的权利行使行为和排除、限制竞争的滥用行为之间的界限，更好的指导反垄断执法实践，增强经营者对自身经营活动的预期性。 二、《规定》的起草过程 2012年底，工商总局在开展《关于知识产权领域反垄断执法的指南(征求意见稿)》(以下简称《指南(征求意见稿)》)研究制定工作的同时，启动了《规定》的起草工作。此前，工商总局于2009年成立课题组，开展了《指南(征求意见稿)》)的研究制定工作。主要做了三方面的工作：一是收集整理国外竞争机构的执法实践和相关指南、规章的资料和文献，系统研究他们在知识产权领域执行反垄断法的基本立场、行为类型、分析方法、主要执法对象等问题，同时比较研究，归纳总结这些国家和地区执法机构形成的共识和对一些问题的不同看法。二是在北京、天津、上海、重庆市、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、广东、四川、甘肃等12个省市，通过走访知识产权密集型行业和企业、发放问卷调查、召开专家座谈会、听取行政司法部门意见等方式开展了调研工作，了解掌握我国现阶段滥用知识产权排除限制竞争行为的总体状况、行为表现形式、企业应对措施等。三是拟定《指南(征求意见稿)》并广泛听取意见，除书面征求意见外，先后举行座谈会、研讨会6次，工商系统、国务院有关部门、专家学者和各类企业以及国外竞争执法机构提出了很多建议。对这些意见，进行系统的梳理研究。 在制定《指南(征求意见稿)》的过程中，逐步掌握了我国滥用知识产权排除、限制竞争问题现状的总体情况。我们认为，在知识产权领域实施反垄断法既是理论上的热点问题，也是各个国家和地区实施反垄断法中的一个重要、复杂和敏感的问题。我国反垄断法实施时间不长，在知识产权领域实施反垄断法的实践经验更是有限，此时推动一部符合中国实践、内容全面、体系完备的知识产权领域反垄断执法指南的出台，条件还不成熟，需要实践的积累。 考虑到实践中存在的涉嫌滥用知识产权排除、限制竞争行为，需要予以规制。工商总局在制定《指南》的基础上，立足职责，启动了《规定》的制定工作，对滥用知识产权排除、限制竞争行为进行规制。 2013年3月以来，工商总局先后就《规定》初稿书面征求意见两轮，举办研讨会、座谈会5次，对象覆盖全国省级和副省级城市工商局，全国人大、最高人民法院、法制办、发改委、商务部、工信部、知识产权局等与反垄断、知识产权工作相关的十二个国务院有关部门，中国电信、华为、高通、三星等19家国内外知识密集型企业、美国商会、美国律师协会等外资商会和机构，欧盟竞争总司、美国司法部和联邦贸易委员会、加拿大竞争局等国外竞争执法机构以及国内竞争法专家学者。征求意见以来，共收到意见建议300余条，对各方提出意见建议，工商总局进行了系统的梳理和研究，对《规定》的内容进行修改完善。 三、《规定》的主要内容 (一)明确其制定的目的和依据，即为了保护竞争和激励创新，制止经营者滥用知识产权排除、限制竞争的行为，根据《反垄断法》制定本规定。同时，对相关概念作了必要解释。 一是明确了经营者所普遍关注的反垄断法与保护知识产权的关系，反垄断法与保护知识产权具有共同的目标，即促进创新和竞争，提高效率，维护消费者利益和社会公共利益。 二是根据工商总局承担的反垄断职能，明确界定本规定所称滥用知识产权排除、限制竞争行为，是指经营者违反《反垄断法》和其他有关知识产权的法律、行政法规的规定行使知识产权，实施垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。 三是明确本规定所称相关市场，依据《反垄断法》和《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》进行界定，并考虑知识产权、创新等因素的影响。(二)禁止经营者行使知识产权过程中达成垄断协议。既在总体上禁止经营者在行使知识产权的过程中达成垄断协议，又规定了安全港规则。安全港的规定，有利于打击对竞争明显具有不利影响的权利行使行为，有利于知识产权权利人根据自己在相关市场的市场力量等因素判断相关行为在反垄断法上的后果，指引经营者避开对竞争明显具有不利影响的权利行使行为，逐步走向合理竞争。 (三)禁止具有市场支配地位的经营者在行使知识产权的过程中滥用市场支配地位，排除、限制竞争。 明确在反垄断执法中执法机构将知识产权与其他财产权同样对待，市场支配地位根据《反垄断法》第十八条和第十九条的规定进行认定和推定。经营者拥有知识产权可以构成认定其市场支配地位的一个因素，但是经营者不仅仅因为拥有知识产权而直接被推定为在相关市场上具有市场支配地位。同时规定了拒绝许可知识产权、限定交易、搭售、附加不合理限制条件、差别待遇等实践中较为常见的几种具体滥用行为。其中，关于禁止具有市场支配地位的经营者没有正当理由拒绝许可知识产权的规定，是一个非常敏感的问题，各方面提出了一些意见和建议，绝大多数意见主张保留但应明确其构成要件，有的主张删去。经过慎重研究，根据中国的反垄断法和中国市场的实际情况，保留了这方面的规定，但是对反垄断法关于具有市场支配地位的经营者没有正当理由拒绝交易的条款做了限缩性规定，仅将其限定在知识产权构成生产经营活动必需设施的一种情况，对其适用的条件进行了严格的限定，力争做到鼓励创新和保护竞争的平衡。 (四)规定了四种特定类型的行使知识产权行为是否构成相关垄断行为，如专利联营、标准制定和实施中的行使专利权行为、著作权集体管理组织以及滥发知识产权侵权警告函等。这些行为可能分别或者同时构成垄断协议和滥用市场支配地位，但主要涉及后者。 (五)规定了工商机关在知识产权领域反垄断执法的分析原则和框架。对滥用知识产权排除、限制竞争行为的分析认定，工商机关在考虑知识产权特殊性的基础上，遵循对垄断行为分析认定的一般步骤。在分析认定经营者涉嫌违反反垄断法行使知识产权行为时，要对该行为产生或者可能产生的排除、限制竞争效果进行分析。该规定向经营者和相关机构明确了工商机关的执法方法，既可增加执法的可操作性，也有利于提高执法透明度，为经营者自我评估提供参考，有利于鼓励经营者进行技术推广和传播。 (六)滥用知识产权排除、限制竞争行为的法律责任。 《规定》第十九条依据《反垄断法》的规定，对经营者滥用知识产权排除、限制竞争行为的法律责任进行了明确。

G. 《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》的这一条款是什么意思

日前，国家工商行政管理总局公布了《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规专定》（以下简称《规属定》），禁止具有市场支配地位的经营者在行使知识产权的过程中滥用市场支配地位。《规定》共19条，包括6方面内容：一是明确了制定《规定》的目的和依据，根据职责，对涉及非价格的滥用知识产权排除、限制竞争行为和相关市场等概念作了必要解释。二是禁止经营者之间利用行使知识产权的方式达成垄断协议，同时规定了安全港规则。三是禁止具有市场支配地位的经营者在行使知识产权的过程中滥用市场支配地位，明确了相关认定和推定规则，对具体滥用行为做了禁止性规定。四是明确界定了专利联营、标准中行使知识产权行为可能构成垄断行为的具体情形。五是明确了工商机关在知识产权领域反垄断执法的分析原则和框架。六是依据《反垄断法》对滥用知识产权排除、限制竞争行为的处罚作了规定。《规定》自2015年8月1日起施行。 有关憨牛网的问题，可以使用以下服务：向TA提问

H. 知识产权滥用的中国对知识产权滥用的理解

《反垄断法》第55条规定：“经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法。”从法条的语义中分析，在反垄断法层面下的知识产权滥用必须具备两个条件：一是有滥用知识产权的行为；二是该行为排除、限制了竞争行为。于是，就出现了这样一种情况：对于滥用知识产权行为的认定，除了要满足排除、限制竞争的条件，还需事先存在一个知识产权滥用行为，但在我国知识产权立法中并未有相关的规定。国家工商行政管理总局正在制定的《关于知识产权领域反垄断执法的指南(第四稿)》(以下简称《知识产权指南》)对于反垄断执法机构分析认定经营者涉嫌违反《反垄断法》的知识产权行为时，一般按照以下步骤进行分析：(1)确定经营者行使知识产权行为的性质和表现形式；(2)确定经营者之间的竞争关系；(3)界定相关市场；(4)认定经营者的市场地位；(5)分析经营者行使知识产权行为是否排除、限制相关市场的竞争；(6)如果经营者行使知识产权行为排除、限制了相关市场的竞争，则进一步考察该行为的有力影响以及该有利影响是否大于排除、限制相关市场竞争所造成的不利影响。在美国成文法中没有“知识产权滥用”这样的表述方式，而是分别规定了专利权滥用、商标权滥用和版权滥用的具体情形，其中最早也最重要的是有关专利权滥用(patent misuse)规定。在美同，“专利权滥用”往往不限制专利诉讼作为一种抗辩理由使用，尽管构成专利侵权的行为有时可以形成反诉的基础，但专利权滥用本身不是一种可起诉的侵权。如果被诉侵权者基于所谓的滥用行为提起反诉，那么这种反诉也必须满足提起反诉的那个独立侵权行为的全部要件。证明滥用成立的责任在于被控侵权者或者违约的被许可人一方。如果滥用被裁定成立，那么该专利权就会被判决不可实施，直到该滥用被“消除”。滥用的裁定排除了预期的禁令救济和在滥用发生期间的损害赔偿金的获得。因此，一旦滥用被认定，被控侵权者或者违约的被许可人以及任何第三方，就可以在消除滥用行为前的那个期间内免费使用专利技术，①由此创立了美国专利法中特殊的专利滥用抗辩制度。但是随着美国的反托拉斯法的逐渐完善，利用反托拉斯法规制知识产权滥用也成了重要的手段，同时也影响到对知识产权滥用行为的界定，即反垄断法意义上的重大知识产权滥用还必须违反反托拉斯法。
wT0框架下《与贸易有关的知识产权协议》(下称TRIPs协议)相关条款不仅明确规定知识产权滥用，而且给出了相应的救济措施。例如，TRJPs协议第8条第2款规定：“可能需要采取与本协议的规定相一致的适当措施，以防止知识产权所有者滥用知识产权或借以对贸易进行不合理限制或实行对国际间的技术转让产生不利影响的做法。”第40条第2款规定：“本协议中无任何规定阻止成员方在其立法中详细载明在特定情况下可能对有关市场中的竞争具有不利影响的知识产权滥用的专利权使用做法或条件。如上述所规定，一成员方可按照本协议的其他规定，根据国内有关法律和规定采取适当措施阻止或控制此种做法。这些措施可能包括例如独占性回授条件、阻止否认合法性的条件和强制性的一揽子许可证交易。”此外，TRjPs协议第41条第1款、第48条第1款、第50条第3款、第63条第l款等都是涉及知识产权滥用的规定。
到目前为止，各国对于知识产权并没有一个明确的定义，甚至在很多国家都没有这一概念。实践中．一般都是把行使知识产权导致的违反反垄断法而对竞争产生不利影响的行为认定为知识产权滥用行为，其要件就是行使权利的行为排除或限制了市场竞争。所以，滥用知识产权是违反反垄断法的结果，而不是违反反垄断法的前提。在反垄断法范围内，并不是因为滥用了知识产权而违反反垄断法，而是因为违反了反垄断法，才构成知识产权的滥用。如果不违反反垄断法，那就不存在什么滥用问题，而是知识产权的合法行使了。

I. 侵犯知识产权向工商局投诉还是去法院起诉

“知识产权”涵盖版权、商标权、专利权等。

1.版权

国家版权局的职能范围包括【1】：

（三）监督版权法律、法规的实施，部署、组织、指导全国版权行政管理与执法工作；

（四）组织查处版权领域重大及涉外违法违规行为，组织协调开展打击侵权盗版专项行动，承办打击侵权盗版有功单位和人员的奖励工作；

盗版侵权行为可向国家新闻出版广电总局（http://www.gapp.gov.cn/govinteract/6069.shtml）进行举报。

2.商标权

《商标法》第六十条第一款规定：有本法第五十七条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理。

对于侵犯商标权的行为，可向地方工商局举报。

3.专利权

《专利法》第六十条第一款规定：未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。

对于侵犯商标权的行为，可向地方专利局举报。

4.总结，一般流程：

（1）与侵权人协商；

（2）向相关职能部门举报，请求处理。

（3）向法院提起诉讼。

【1】http://www.ncac.gov.cn/chinaright/channels/475.html