宅基地使用权不能改变用途

① 农村宅基地使用权的问题

1 、宅基地所有权归村集体所有，由村集体分配给村民使用。因此宅基地不存在继承的问题，但上面的房屋可以继承。
当父母去世后，宅基地收回归村集体重新分配，如果老大没有宅基地，可向村集体申请把该宅基地划归名下。

2、老二已经有宅基地，按照法律，不能有两块宅基地，所以他没有父母宅基地的使用权。但是却有上面的房屋的产权。房屋的产权和宅基地使用权可以分别处理，即可以属于不同的人。

如果你不怕做得绝的话，可以把老二的房子拆掉。这样，老二既没有宅基地使用权，也没有房屋。当然，你赔偿款子给他就可以了。
按照法律，只有房屋产权，而没有宅基地使用权的，房屋在报废、灭失的情况下，是不能重建的。所以，你拆了老二的房子，他是不能重建的，这样宅基地使用权就完成归你控制了，你作为宅基地使用权人，可以在废墟上重建，而老二却不行。当然，要赔偿老二一笔钱，这是必须的。

曾经有个村子就有这样情况，宗祠门口有间破房子挡住风水，宗族的人和房屋业主商谈购买房屋，然后拆掉。谁知道那家伙居然要很高价钱。宗族的人都知道，这房子是他父亲留给他的，于是趁他不在，请外人一下子拆了。结果他回来后打官司，但是宅基地使用权不是他的，房屋是他的但是已经拆除，而且不能重建，只好接受宗族的赔偿。但是这赔偿却按照评估公司的报告，只赔了2000块。

② 宅基地使用权能否继承

国家土地局关于《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条规定：继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。由此可知，宅基地所有权不能继承，但可以继承宅基地的使用权。
对于宅基地，我国土地管理法规定，农村村民只能拥有一处宅基地。2004年，国土部明文规定，严禁城镇居民在农村购置宅基地。与此同时，继承法也表明，子女是父母财产的法定继承人，而房屋也是遗产范畴之一。
农村村民取得宅基地的前提是其“村民”身份，村民首先要属于这一村集体才能取得宅基地；同时村民有的只是宅基地的使用权，宅基地所有权还是在村集体，村民不能随意处置宅基地。所以，宅基地不属于个人财产，也不是遗产，不能被继承。
【拓展】作为非集体经济组织成员不能继承农村宅基地上的房屋
从农村宅基地使用权的主体上分析，我国相关法律均规定农村宅基地使用权的主体仅限农村居民，物权法第一百五十三条明确了“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”，土地管理法第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”。
如果允许非集体经济组织成员继承，拥有宅基地，就与土地管理法的规定相悖。而且宅基地是村民按户申请使用，宅基地使用权属于村民户内家庭成员共同共有，户内某个家庭成员死亡，并不必然导致户的消灭，宅基地使用权仍然是家庭共有财产而非被继承人的个人财产。
从农村宅基地使用权的性质上分析，宅基地使用权是特殊的用益物权，它是国家为了保障农民利益和农村资源稳定而赋予农民的具有社会福利和社会保障性质的一项权利。
它的特殊性在于一是具有人身依附性，只有集体经济组织成员身份才能取得；二是具有福利性，村民一般无偿取得宅基地使用权，在取得宅基地使用权后，享有长期占有、使用的权利。
正是因为宅基地使用权具有这些特殊性，使其不同于一般的财产权，若允许集体经济组织成员之外的人继承，可能会损害其他村民的利益，有违该权利的设计初衷，且违反土地管理法确定的“一户一宅”原则。
参考资料：城里人能否继承农村老宅-新华网案例：农村宅基地上建设的房屋能否继承-人民网

③ 农宅基地如何变更使用权人

宅基地使用权具有以下几个基本特征：

（1）宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员。城镇居民不得购买宅基地。

（2）宅基地使用权的用途仅限于村民建造个人住宅。个人住宅包括住房以及与村民居住生活相关的附属设施，如厨房、院坝等。

（3）宅基地使用权实行严格的“一户一宅”制。

（4）福利性。

农村宅基地使用权有效转让，必需同时具备以下条件：

（一）转让行为应征得本集体经济组织的同意；

（二）受让人没有住房和宅基地，且符合宅基地使用权分配条件。

（三）受让人为同一集体经济组织内部成员。

农村宅基地使用权权属变更的几种类型

(一）因房屋买卖发生的宅基地使用权权属变更；

（二）因房屋继承发生的宅基地使用权权属变更；

（三）因房屋赠与发生的宅基地使用权权属变更；

（四）因分家析产发生的宅基地使用权权属变更；

（五）因房屋交换发生的宅基地使用权权属变更。

农村宅基地使用权权属变更需提供的要件

（一）因房屋买卖（已办房地产权证）

（1）农村宅基地使用权权属变更申请审批表

（2）重庆市房屋买卖合同。房屋买卖合同在国土所经办人员见证下亲自签署，经办人员签署意见并加盖国土所公章（复印件需国土所经办人员签与原件一致并署名）

（3）转让方与受让方户口簿(包括户口增减页）、身份证。验原件收复印件（复印件需国土所经办人员签与原件一致并署名）

（4）承诺书。转让方承诺该住宅出售后不在该集体经济组织重新申请宅基地使用权（村民委员会签署意见并加盖公章）。

（5）证明。村民委员会证明（乡镇人民政府签署意见并加盖公章）买受人在该集体经济组织无住房和宅基地，且符合宅基地使用权分配条件。

（6）契税完税凭证。验原件收复印件(经办人员签与原件一致并署名）

（7）房地产权证原件。

（二）因房屋继承

（1）农村宅基地使用权权属变更申请审批表

（2) 公安机关出具的被继承人死亡证明（复印件需国土所经办人签与原件一致并署名）

（3）A、法定继承（按法定继承顺序办理）；B遗嘱继承; C遗赠。法定继承需提供被继承人与继承人关系证明；遗嘱继承和遗赠需提供被继承人书证

（4）继承人身份证、户口薄。验原件收复印件（国土所经办人签与原件一致并署名）

（5）房地产权证原件

（三）因房屋赠与

（1）农村宅基地使用权权属变更申请审批表

（2）房产赠与书。赠与人与被赠与人在国土所经办人见证下亲自签名并盖手印，经办人签署意见并加盖国土所公章（复印件需国土所经办人签与原件一致并署名）

（3）赠与人与被赠与人户口薄、身份证。验原件收复印件（经办人签与原件一致并署名）

（4）承诺书。赠与人承诺该房屋赠与后不在该集体经济组织申请新的宅基地使用权(加盖村民委员会公章）

（5）证明。村民委员会证明（乡镇人民政府签署意见并加盖公章）被赠与人在该集体经济组织无住房和宅基地，且符合宅基地使用权分配条件。

（6）契税完税凭证。验原件收复印件 （经办人员签与原件一致并署名）

（7）房地产权证原件

（四）因分家析产

（1）农村宅基地使用权权属变更申请审批表

（2）房产分割协议。全部家庭成员签名，经办人签署意见并加盖国土所公章（复印件需国土所经办人签与原件一致并署名）

（3）家庭成员户口簿、身份证。验原件收复印件，包括户口薄增减页（经办人签与原件一致并署名）

（4）证明。家庭成员户口未在一起的，需公安机关提供关系证明。

（5）房地产权证原件。

（五）因房屋交换

（1）农村宅基地使用权权属申请审批表。

（2）房屋交换协议。协议需在国土所经办人员见证下亲自签署，经办人员签署意见并加盖国土所公章（复印件需经办人签与原件一致并署名）。

（3）交换双方户口簿、身份证。验原件收复印件（复印件需国土所经办人员签与原件一致并署名。

（4）契税完税凭证。验原件收复印件（经办人签与原件一致并署名）。

（5）房地产权证原件。

④ 宅基地使用权能否变更

《土地来管理法实施条例》规定：因依自法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请。根据这一规定，农民因买卖或继承房屋而使土地使用权发生转移的，当事人必须办理宅基地使用权变更登记手续。具体而言，就是房屋买卖双方当事人或者房屋继承人应当在依法办理房屋产权变更登记证后15日内，持有关证明文件、材料，向当地县、市土地管理部门提出宅基地使用权变更登记申请，经审核后，由县、市土地管理部门办理宅基地使用权变更登记手续，换发加盖有县、市人民政府印章的土地证。依据《土地管理法》第62条、《物权法》第155条及有关政策，有条件的允许宅基地使用权转让不为法律所禁止。需具备的条件有： (一)转让人拥 有二处以上的宅基地; (二)转让人与受让人为同一集体经济组织内部的成员; (三)受让人没有住房和宅基地，且符合宅基地使用权分配条件; (四)转让行为征 得集体经济组织同意。强调一点，以上条件应同时具备。

⑤ 关于农村宅基地使用权问题

宅基地使用权具有如下特点：

第一，农村的宅基地与集体经济组织成员的权利和利益是联系在一起的。也就是说，农民申请宅基地很大程度上是因为农民是农村集体、经济组织的成员，每一个成员都有权以个人或者农户的名义申请宅基地，土地的有限性决定了集体经济组织以外的人员一般不能申请宅基地。所以，宅基地通常是与成员权联系在一起的。农村的宅基地具有一定的福利性质，这种福利主要表现在农民能够廉价取得宅基地，获取基本的生活条件，这也是农村居民与城市居民相比享有的最低限度的福利。因为提供了宅基地，农村居民享有了基本的居住条件，从而维护了农村的稳定。由于宅基地具有福利的性质，集体经济组织的成员获得宅基地大多是无偿的或者只要支付较少的地款就可以获得，而不可能按市价购买。

第二，宅基地使用权是特定主体对于集体土地的用益物权。宅基地作为用益物权，首先表现在权利人可以对宅基地长期享有占有、使用的权利。对于宅基地，权利人有权在宅基地上建设房屋和附属物。由于房屋可以继承，所以宅基地使用权实质上也可以继承，因此宅基地使用权是一种无期限限制的即长期的权利。尽管权利人对宅基地享有长期的使用权，但这种使用权不是长期不变的。如果因为国家建设需要征用土地，或者村镇规划需要改变土地用途，或者居民个人的宅基地实际过多，远远超过了当地规定的标准，可以经过法定程序，进行合理的调剂或重新安排。应当指出的是，由于宅基地主要是作为生活资料提供的，所以权利人不能将宅基地作为生产资料使用，例如将宅基地投资建厂或者改为鱼塘等。

第三，集体经济组织的成员只能申请一处宅基地。因为土地资源的有限性，不可能给每个农村居民提供更多的宅基地，而每户申请到一处宅基地，即足以保证其基本的生活需要，如果允许申请多处，则将导致土地资源的浪费。1998年修订的《土地管理法》明确规定一户只能拥有一处宅基地。许多人认为应当保留这一规定。笔者认为这一规定是必要的，但应当有一些例外的规定。因为，一方面，在农村中客观上存在一户可能拥有多处宅基地，如某人分家离去之后又继承父母的房屋，这就形成多处宅基地的情况。又如子女成家盖房，申请了一块宅基地，不一定分户，这样一户形成两块宅基地。那么法律是否禁止公民获得两处以上的宅基地呢？对此存在着两种以上的观点。一种观点认为，既然现行法律禁止公民拥有一处以上宅基地，因此对于多出的宅基地，应当由集体收回。另一种观点认为，公民只要是通过合法的方式取得宅基地，集体不能予以收回，否则，等于禁止对公民的房屋进行继承和买卖。笔者认为，公民只能拥有一处宅基地，只是就申请而言的，法律上不应当禁止公民通过继承等方式取得两处以上的宅基地使用权。当然，公民拥有两处以上的宅基地可能会造成土地的浪费，如果宅基地长期闲置的，集体应当有权重新规划、调整，以保证土地资源的有效利用，集体如果因规划调整需要收回宅基地的，应当给予恰当的补偿。所以，建议将立法改为“一户只能申请一处宅基地”。

宅基地依法经过统一规划的，以规划后确定的使用权为准，公民原用的宅基地已经依法统一规划另行分配了的，不得再要求收回。宅基地经过法定程序个别调整了的，以调整后的所有权为准。抢占、多占集体土地或他人的宅基地的，一律无效。不按审批权限或程序划拨的宅基地，一般不予保护。城市房屋所有人在原宅基地上翻建、改建、扩建自己的房屋时，未按规定办理合法手续的，依法不予保护。

⑥ 宅基地使用权怎样变更

农村宅基地使用权可以转让，但必须具备以下条件：一是经本村委会同意;二是转让人内与受让人为同村人;三是转容让人户口已迁出本村或“一户多宅或多房”。如系一户一宅，须明确表示不再申请宅基地，且有证据表明其已有住房保障，如与其他近亲属合户居住;四是受让人无宅基地;五是宅基地使用权不能单独转让，须与住房一并转让。

⑦ 农村宅基地使用权在什么情况下会消灭

(一)宅基地使用权的绝对消灭

农村宅基地使用权的绝对消灭是指农村宅基地使用权不存在了，即农村宅基地使用权的客体——宅基地不仅与其主体相分离,而且他人也未取得其权利。主要有以下两种情况:

(1)宅基地灭失。宅基地是农村宅基地使用权的客体，宅基地因地震、火山喷发、河流改道、山体滑坡等自然灾害的影响，不能恢复原状，不能继续使用或者灭失的，农村宅基地使用权归于消灭。当然如果只是宅基地上的建筑物或其他附属设施灭失的,不影响宅基地使用权的效力。

(2)国家和集体的征收。国家和集体为了公共利益的需要，对农村宅基地进行征收，并改变了该宅基地的用途的,该农村宅基地使用权消灭，任何人不能再取得对该地的农村宅基地使用权。

(二)宅基地使用权的相对消灭

宅基地使用权的相对消灭强调集体经济组织内部某一特定成员丧失了自己的宅基地使用权，但这块农村宅基地的使用权仍客观存在。相对消灭可分为以下四种情况：

(1)因放弃而消灭。国家土地管理局《确定土地所有权与使用权的若干规定》第一百七十一条规定：“宅基地使用权人可以放弃宅基地使用权。放弃宅基地使用权的，宅基地使用权消灭。”

农村村民取得宅基地使用权是无偿的，随时可以放弃，但应当事先通知宅基地所有权人，以防止土地资源的浪费。

(2)因转让而消灭。转让宅基地使用权，原来的使用权人就会丧失对该宅基地的使用权。根据《土地管理法》等法规的规定，农村村民在合法转让宅基地使用权之后，不得再申请宅基地。

(3)因撤销而消灭。申请取得宅基地使用权的村民，必须按照规定的用途利用宅基地，擅自改变宅基地的用途，农村集体经济组织有权撤销宅基地使用权，村民从而就会丧失宅基地使用权。

(4)因农村集体经济组织收回宅基地而消灭。根据《土地管理法》和国家土地管理局《确定土地所有权与使用权的若干规定》的规定，为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，农村集体经济组织报经县级人民政府批准，有权收回宅基地，而消灭原来设定的宅基地使用权。但是，原来具有宅基地使用权的村民有请求相应损失的补偿的权利。另外，宅基地使用权人因迁移等原因停止使用土地的，农村集体经济组织有权收回宅基地消灭原设定的使用权。

在这些消灭情形中，只有因土地灭失及国家和集体的征收才能导致宅基地使用权的绝对消灭。其他任何情形都不会导致宅基地使用权的绝对消灭。在具体实践中，征收导致宅基地使用权消灭的情形也很多见，但这种使用权消灭的前提是征收程序的合法完成。

⑧ 宅基地土地的使用权 指的是什么 为什么不能当作抵押

土地使用权理论上是可以抵押的，是国际上的通行做法。但是在中国，解放后，通过政府版集体化运动改权造，农村的宅基地在法律上规定为集体所有，事实上是农民无偿无限期使用。因为目前的法律还未做修改，还是沿用计划经济时代农村宅基地集体所有性质的规定，因此农民使用的宅基地使用权暂时不能抵押。

⑨ 如何理解”宅基地使用权不能允许单独转让”

按照现行法律规定，宅基地只能由集体成员使用，且每户只能拥有一处宅基地