广州划拨土地使用权出让和转让

A. 划拨土地使用权的取得是无偿的吗

划拨土地使用权的取得具有无偿性。

1990年5月19日《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称“暂行条例”)颁布以前，国家建设用地，包括国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业，需要征用集体所有的土地或者使用国有土地的，都是采取无偿划拨的方式获得土地使用权。

无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用的，由市、县(市)区人民政府收回无偿划拨的土地。

对无偿划拨土地使用权，市、县(市)区人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县(市)区人民政府应当根据实际情况给予补偿。

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无偿划拨的土地类型

1、国家投资的党政军机关、行政事业办公用地、住宅建设用地以及军事用地；

2、城市公共设施用地和公益事业用地；

3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

4、国办大专院校和中小学的建设用地；

5、国营工业建设用地，包括新建国营工业企业，以及各类工业企业(不含外商投资企业)在划拨用地的厂区内新建、改扩建与原用地性质相同生产型项目和建设与生产有关的辅助设施(如办公室、化验室、展销室、倒班宿舍、职工浴池、食堂等)；

参考资料来源：网络-划拨土地使用权

B. 广州划拨取得的土地使用权及附属房产可以抵押吗

依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。 设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。 房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。

C. 关于广州市二手房屋交易的土地出让金征收标准

国有土地划拨性质如果需要买卖的话，就要把划拨土地转为出让土地性质。当中就需要补出让金。而出让金就是有到当地国土资源局备案的土地评估公司，评估出来的评估报告，报告中就有划拨价和出让价，这两个价的差就是需要补的出让金。

D. 国有企业能否转让愿行政划拨土地，为什么

国有企业改革中涉及到划拨土地使用权的，应区别情况作如下处理：
1、国有企业合并、兼并，且合并、兼并后的企业是国有工业生产企业的，经批准可以保留划拨土地使用权，但保留划拨用地方式的期限不能超过5年。在国有企业合并、兼并中，如合并、兼并后的企业不是国有工业生产企业，但被兼并方或合并中的一方属于濒临破产的企业的，其拥有的划拨土地使用权也可以按上述方式处置。
2、非国有企业兼并国有企业的，应当采取出让或租赁方式处置。
3、须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的，涉及的划拨土地使用权经省级以上人民政府土地管理部门批准，可以采用国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置。这里应注意的是，土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，不应由原划拨土地使用企业持有，而应按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。

各区、县级市人民政府，市府直属各单位：

鉴于市政府《关于加强国有企业改革转制中原划拨土地使用权管理的通知》（穗府〔2000〕25号）第一项第四款（“除按规定可保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，企业应委托广州市房地产估价管理所等A级土地评估机构进行土地资产评估，出具土地资产评估报告，并报市以上国土部门审核确认”）的表述与国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发〔2001〕44号）、《关于改革土地估价人员和机构监督管理方式的通知》（国土资发〔2002〕237号）的规定不符，现将该款修改为：“除按规定可保留划拨用地方式外，采用其他方式处置的，企业应委托有土地评估资质的机构进行资产评估，出具土地资产评估报告，并报市以上国土部门备案”。请遵照执行。

E. 土地使用权出让金的收取标准是什么

1、个人住房土地使用权转让应补交的土地出让金标准：1990年5月19日以前取得的，按签订出让合同之日的标定地价的30%收取；1990年5月19日（含当日，下同）以后取得的，按签订出让合同之日的标定地价的60%收取。

2、已购公有住房（含集资建房）、经济适用房按规定允许转让的，以及红梅新村、金山新村、小山新村、刺桐新村及西郊新村等五个国有房地产公司开发的划拨商品房转让应补交的土地出让金，按签订出让合同之日的标定地价的10%收取。已购房改房、经济适用房以市场价购买的部分在进入市场时，不再补缴土地出让金。

3、由政府统一实施的拆迁安置房转让应补交的土地出让金标准：

（1）被拆迁户原土地使用权为1990年5月19日以前取得的，按申办转让手续之日的标定地价的30%收取；被拆迁户原土地使用权为1990年5月19日以后取得的，按申办转让手续之日的标定地价的60%收取。

（2）被拆迁户原土地如属于以出让方式取得的，或拆迁安置房按市场价购买的部分不再收取土地出让金。

4、以划拨方式取得国有建设用地使用权的工业用地补办出让应补交的土地出让金标准：1990年5月19日以前取得的，按标定地价的30%收取；1990年5月19日以后取得的，按标定地价的50%收取。

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一、具体范围

1、以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；

2、转让划拨国有土地使用权或依法利用原划拨土地进行经营性建设应当补缴的土地价款；

3、变现处置抵押划拨国有土地使用权应当补缴的土地价款；

4、转让房改房、经济适用住房按照规定应当补缴的土地价款；

5、改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。

6、按照土地出让合同规定依法向受让人收取的定金、保证金和预付款，在土地出让合同生效后可以抵作土地价款。

7、国土资源管理部门依法出租国有土地向承租者收取的土地租金收入；出租划拨土地上的房屋应当上缴的土地收益；土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向市、县人民政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地出让收入管理。

二、使用范围

1、征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

2、土地开发支出。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。

3、支农支出。包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。

4、城市建设支出。包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。

5、其他支出。包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。

6、土地出让收入的使用要确保足额支付征地和拆迁补偿费、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出，严格按照有关规定将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费用，切实保障被征地农民和被拆迁居民的合法利益。

7、土地出让收入的使用要重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。用于农村基础设施建设的资金，要重点安排农村饮水、沼气、道路、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设项目，逐步改善农民的生产、生活条件和居住环境，努力提高农民的生活质量和水平。

8、土地前期开发要积极引入市场机制、严格控制支出，通过政府采购招投标方式选择评估、拆迁、工程施工、监理等单位，努力降低开发成本。城市建设支出和其他支出要严格按照批准的预算执行。编制政府采购预算的，应严格按照政府采购的有关规定执行。

9、为加强土地调控，由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中，划出一定比例资金，用于建立国有土地收益基金，实行分账核算，具体比例由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。国有土地收益基金主要用于土地收购储备。

F. 广州明确土地闲置1年按20%出让金计费，2年将无偿收回

为加强全市土地管理，依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，日前，广州市人民政府办公厅公布《广州市闲置土地处理办法》（下称《办法》），其中所涉及闲置土地包括已完善建设用地手续的闲置土地和未完善建设用地手续的闲置土地。
《办法》强调，闲置土地临时使用期限一般不得超过2年。临时使用期限届满，用地单位应当在30日内清理场地、完善开工相关手续并动工开发建设。已完善建设用地手续的闲置土地，闲置期间累计满2年的，政府可以无偿收回。
《办法》明确，经认定土地闲置满1年的，市土地行政主管部门可以按照下列标准计收土地闲置费：
用地单位以出让方式取得土地使用权的，按出让土地价款的20%计收土地闲置费；
用地单位以划拨方式取得土地使用权，有划拨土地价款的，按划拨土地价款的20%计收土地闲置费；无划拨土地价款的，按划拨土地时土地使用权价格的20%计收土地闲置费。
这意味着如无不可抗力因素，开发商拿到地之后一年之内，必须开工，否则将交纳罚款。但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
针对因不可抗力、政府及其有关部门行为或者动工开发必需的前期工作造成闲置，且已完善建设用地手续的闲置土地，《办法》提出的处置方法包括：
延长开发建设时间，但自闲置土地处置方案批准之日起最长不得超过1年；
改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；
有偿收回闲置土地；
市土地行政主管部门根据实际情况规定的其他处置方式。
对于已领取国有土地使用证的闲置土地，用地单位提出申请的，《办法》提出可以临时用作停车场，或由用地单位负责建设、养护临时绿地、广场等。

G. 划拨土地使用权的取得

出让土地使用权的取得是有偿的，而划拨土地使用权的取得具有无偿性。这是长期以来的通说，我们尚未发现有人对此提出异议。但是，这一命题却是经不起推敲的。 首先，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条的规定：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。这一规定是迄今为止在立法层面上对土地使用权划拨这一概念所作的最权威的定义。根据这一定义，取得划拨土地使用权实际上分为两种情况：一种是土地使用者先缴纳对原土地所有人或使用人的补偿、安置等费用后，国家将土地交付其使用;另一种情况是国家将国有土地使用权无偿交付给土地使用人。对第一种情况而言，划拨土地使用权的取得显然不能说是无偿的。 其次，在现实中，绝大多数土地使用者都是在交纳了补偿、安置费用后才取得划拨土地使用权，无偿取得划拨土地使用权的情况越来越少。例如根据广州市人民政府1988年颁布的《广州市市区划拨建设用地拆迁房屋动迁工作管理规定》，划拨建设用地拆迁房屋，由建设单位(用地单位)负责搬迁、安置、补偿。根据该规定，在广州市区取得划拨用地使用权都必须支付土地开发成本。 最后，通过比较取得出让土地使用权所支付的费用与取得划拨土地使用权所支付的费用，可以发现两者在某些情况下非常接近甚至完全相等。根据财政部《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》第六条的规定，土地出让金的构成包括土地开发费用、业务费用和土地净收益。土地开发费用就是由对原土地所有人或使用人的补偿、安置费用构成;业务费用即进行土地开发的业务性支出，主要包括勘探设计费、广告费、咨询费、办公费等;土地净收益就是政府通过土地开发所获得的收益。土地出让金通过协商或市场竞价确定，不同的地块土地开发费用在出让金中所占的比重有较大的差别，如果地段较差(比如偏远的郊区)或土地开发费用很高(比如旧城改造项目)，出让金非常接近甚至等于土地开发费用。在这种情况下，以出让方式和以划拨方式取得土地使用权所支付的费用相差无几。 有学者认为，即使划拨土地使用权人支付了征地补偿费用(土地开发费用)，该费用也不属于土地使用权出让金范畴，因而划拨土地使用权仍然属于无偿取得。但该种观点回避了土地使用者支付的土地开发费用到底属于什么范畴这一最核心的问题，因而难以令人信服。对于划拨土地使用者支付的土地开发费用的性质，本文将在后面加以分析。 之所以长期存在“划拨土地是无偿取得的”这种认识，北京专业房产律师分析主要有两方面的原因：一方面是在改革开放之前，确实存在大量无偿提供划拨土地的情况;另一方面是长期的计划经济在人们头脑中形成的思维定式，认为在国家、个体之间，总是国家利益高于一切，而漠视个体(用地单位)的利益。造成的后果是：国家无偿收回土地变得顺理成章，而土地使用人在支付了巨额的土地开发费用后，自身的权利却难以得到保障。

H. 为什么买的二手房还要交土地出让金

分析如下：

1、当土地性质为“划拨”时,需要缴纳土地出让金。

2、划拨地：指该宗土地建造房屋时,土地使用权是由国家行政划拨的，划拨地在发生交易时每交易一次都需要向国土部门支付土地收益金，也叫土地出让金。

3、土地出让金是买房的时候需要缴纳的一种费用，是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款，或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款。

4、二手房是已经在房地产交易备过案、完成初始登记和总登记的、再次上市进行交易的房产。它是相对开发商手里的商品房而言，是房地产产权交易三级市场的俗称，包括商品房、允许上市交易的二手公房（房改房）、解困房、拆迁房、自建房、经济适用房、限价房。

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土地出让金计算方式：

1、有实际成交价的，且不低于所在级别基准地价平均标准的按成交价不低于40%的标准计算出让金，若成交价低于基准地价平均标准的，则依照全部地价40%计算。

2、发生转让的划拨土地使用权补办出让时，按基准地价平均标准的40%计算。

3、通过以上方式计算的土地出让金数额，土地使用权受让人有异议的，由受让人委托有资质的土地估价机构进行评估，按评估价的40%计算土地出让金。

4、划拨土地使用权成本价格占土地价格的最高比例不得高于60%，在以划拨土地使用权价格计算出让金时，必须将成本价格换算成市场土地价格，再按不低于40%的标准计算土地出让金。

I. 关于土地出让金

还是要的

土地出让金是指国土部门将土地使用权出让给土地使用者,收取的土地出让价款,使用期满后需续期的应按照规定续交土地出让金。对于原先通过划拨等方式拿到土地的使用者后期如进行有偿转让、出租、抵押时须按规定补交土地出让金。由于土地出让方式和用途的不同,土地出让金也不尽相同。最普遍的通过招拍挂拿地的价格就是土地出让金,而对于经适房、已购公房等特殊产权房子,土地出让金则有点类似于“税费”。

(9)广州划拨土地使用权出让和转让扩展阅读：

1、7月1日起，广州市将执行新的土地出让金(即“地价”)计收标准，开发商和市民补地价的标准将大幅度提高。在昨日举行的在线交流活动中，不少网友质疑，地价新计收标准将推高房价。对此，市国土房管局回应“政策仅是把补地价标准与市场价格挂钩，不存在推高房价”。已售土地不需补缴出让金。

2、在线交流中，开发商网友提问：根据补地价新标准，协议出让项目(工业项目除外)建筑面积或建筑用途调整的，经营性用途按调整前后用途的当前基准地价标准计算总价差调整土地出让金。“若地块用途不变，竣工面积增加1平方米该如何补地价？”有网友举例，某宗土地被规划部门批复容积率为2.5，即可建25000㎡，现已建22000㎡并获准预(销)售，如在7月1日后申办剩余的3000㎡的预售手续，应补缴多少面积的出让金？之前已获预售的22000㎡是否也需要补缴？

3、市房管局房地产估价管理所所长华而实回应，政策实施之后，土地出让金只需按照未预售的土地面积补缴。上述案例中，应按3000㎡计收土地出让金。