上海高院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见

❶ 上海的使用权房如何认定承租人如果确定

公房承租是历史背景下的产物，其租赁关系建立依据政策规定，具有浓厚的行政色彩，而非按照市场经济公平、自愿、等价有偿原则确立，与其说是公房承租，不如称之为“分房”，至于分配的是所有权还是使用权，由于在城市房屋公有制时代里无法关注权利种类、性质，这种分配体制让人产生的概念是“该房归我”。而今遇到的拆
迁确定公房承租人则事关利益、权利，同时也十分复杂，公房租赁关系具有福利、公益分配性质和政府照顾特征，这种租赁关系不同于一般的民事租赁关系。在公房租赁关系中，承租人的资格、租赁的期限、租金的标准、出租方与承租人之间的权利义务关系都由政府有关部门统一规定，出租人和承租人几乎没有意思自治。政府公房管理部门具有民事出租主体和行政管理主体的双重身份，《北京市高级人民法院关于因直管公房租赁引发纠纷的受理问题的意见》规定，因直管公房租赁引发的各种纠纷，既有民事法律性质的争议，也有行政法律性质的争议，应区别对待。在直管公房租赁合同关系中，涉及房屋保护、维修、房屋租金交纳纠纷时，房管所以一般民事主体的身份出现，与承租人具有平等的法律地位，相应地该案件也应当作为民事案件处理。但在涉及审查当事人承租资格的关系中，房管所以行政管理者的角色出现，履行行政管理的职权，相应地，案件应当作为行政案件处理。

笔者认为，公房承租人有广义和狭义之分，狭义的承租人特指一人，即租赁合同或租赁登记册、租赁证等有效资料上记载的承租人，一般多为家长或工作单位。广义的承租人则除了证件标明的一人外，还包括配偶和直系亲属。在婚姻关系存续期间，一方取得的权利，另一方当然享有；即便一方婚前承租，根据《最高人民法院关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的规定，符合一定条件，离婚任何一方均可承租。家庭成员时常作为能否分房及分多大面积的重要考虑因素。

如将狭义的承租人概念应用到具体事务，既不符合公房承租的政策精神，也不利于其他人合法权益的维护，应该从历史、现状和相关政策方面，结合每一户的实际情况确定承租人范围，着重考虑下列因素：①建立租赁关系时以几个人无房住名义分房，是婚前一人还是配偶双方，或家庭名义；②户口是否登记在该房屋；③有无分家或作过其他内部约定；④是否实际居住；⑤有无其他福利分房、住房补贴类；⑥有无放弃权利的事实或行为。所以，不能简单地认’定承租人资格，这关系到利益分配权取得。

天津市公有住房变更承租人管理办法第二条公有住房承租人死亡或者户籍迁出本市的，承租人的配偶、子女、父母等可以申请过户。公有住房使用权过户只能由1人申请过户，符合过户条件的家庭成员有2人以上(含2人)的，应当达成一致意见后方可申请过户。
公有住房使用权过户的，申请人应当提交下列材料：

申请人户籍簿及身份证(原件及复印件)、图章；

公有住房租赁合同；

承租人死亡的，提交死亡证明(原件及复印件)；

户籍迁出本市的，提交户籍注销证明(原件及复印件)；

承租人配偶、子女、父母等共同签订的同意过户协议公证书。

(六)过户申请书。

过户申请人为18周岁以下未成年人或者其他无民事行为能力人申请过户的，可以由其监护人代理申请过户，并提交经公证的代理履行承租房屋义务的保证书。

没有符合过户条件的，出租人可以收回该公有住房使用权。

第三条公有住房承租人死亡后没有符合第2条规定过户条件的，承租人的兄弟姐妹等在本市主要报纸刊登公告，公告3个月期满无异议的，提交具结书后可以申请过户。

第五条 在同一套或者同层毗邻非成套公有住房中，有2个以上(含2个)公有住房租赁合同，承租人是同一承租人或者与其配偶、子女、父母分别承租的，可以申请办理并户。

公有住房使用权并户的，申请人应当提交下列材料：

(一)申请人户籍簿及身份证(原件及复印件)、图章；

(二)公有住房租赁合同；

(三)并户申请书；

(四)承租人与配偶不是同户籍的，提交结婚证(原件及复印件)；承租人与子女、父母不是同户籍的，提交子女、父母关系公证书。

❷ 公房使用权能否转让

公房使用权可以有限制的转让。

公房是指公有住房，是相对于全部权属于个人的私有住房而言，是指由国家以及企事业单位兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权归国家、单位，国家和单位通过适当收取租金或者无偿的方式提供给职工或者居民使用。

根据《物权法》、《合同法》的规定，公房使用权可以转让，但不得损害产权人的利益。因为使用权人与产权人属于合同关系，使用权人转让使用权，应当征得所有权人同意。

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公房的概念：

公房也称公有住房，国有住宅。它是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权（占有权、使用权、收益权、处分权）归国家所有。目前居民租用的公有住房，按房改政策分为两大类：一类是可售公有住房，一类是不可售公有住房。上述两类房均为使用权房。

相关法律规定：

《物权法》

第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
《合同法》

第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租
的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人
应当赔偿损失。
承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。

❸ 最高人民法院关于如何确定管辖法院的意见

最高人民法院关于如何确定管辖法院的意见是《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第一条 被告在提交答辩状期间提出管辖权异议，认为受诉人民法院违反级别管辖规定，案件应当由上级人民法院或者下级人民法院管辖的，受诉人民法院应当审查，并在受理异议之日起十五日内作出裁定：

（一）异议不成立的，裁定驳回；

（二）异议成立的，裁定移送有管辖权的人民法院。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第二条 在管辖权异议裁定作出前，原告申请撤回起诉，受诉人民法院作出准予撤回起诉裁定的，对管辖权异议不再审查，并在裁定书中一并写明。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第三条 提交答辩状期间届满后，原告增加诉讼请求金额致使案件标的额超过受诉人民法院级别管辖标准，被告提出管辖权异议，请求由上级人民法院管辖的，人民法院应当按照本规定第一条审查并作出裁定。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第四条 上级人民法院根据民事诉讼法第三十九条第一款的规定，将其管辖的第一审民事案件交由下级人民法院审理的，应当作出裁定。当事人对裁定不服提起上诉的，第二审人民法院应当依法审理并作出裁定。

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《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第五条 对于应由上级人民法院管辖的第一审民事案件，下级人民法院不得报请上级人民法院交其审理。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第六条 被告以受诉人民法院同时违反级别管辖和地域管辖规定为由提出管辖权异议的，受诉人民法院应当一并作出裁定。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第七条 当事人未依法提出管辖权异议，但受诉人民法院发现其没有级别管辖权的，应当将案件移送有管辖权的人民法院审理。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第八条 对人民法院就级别管辖异议作出的裁定，当事人不服提起上诉的，第二审人民法院应当依法审理并作出裁定。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第九条 对于将案件移送上级人民法院管辖的裁定，当事人未提出上诉，但受移送的上级人民法院认为确有错误的，可以依职权裁定撤销。

《最高人民法院关于审理民事级别管辖异议案件若干问题的规定》第十条 经最高人民法院批准的第一审民事案件级别管辖标准的规定，应当作为审理民事级别管辖异议案件的依据。

❹ 公房继承问题

公房不能继承。

根据《北京市高级人民法院关于审理继承纠纷案件若干疑难问题的解答》第5条的规定，当事人请求继承被继承人生前的公房承租权，人民法院应告知当事人向公房所有权所在的行政机关或单位申请办理公房承租人变更手续，当事人坚持继承请求的，人民法院裁定驳回起诉。

该条规定的原因如下：要求继承公房承租权实际就是变更公房承租人的问题，由于承租人主体资格的审查和认定问题，属于公房管理单位的职权，法院不应越权代行，不宜在析产继承中一并解决。

因此，对于当事人请求继承被继承人生前的公房承租权的，法院不予支持或不予处理，告知当事人向相关行政机关或产权单位申请办理公房承租人变更手续。

(4)上海高院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见扩展阅读：

所谓公产房，是中国特殊体制下遗留下来的产物，它是指公有住房，是相对于所有权属于个人的私有住房而言的，一般个人只有承租权而没有所有权。公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制处分的权利。

按照产权人的不同又分为三种：

第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。

第二种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。

第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前两种，在北京交易时一般需要取得上市许可证。

❺ 上海私有新里房如何继承

使用权房问题是我国特殊土地和资源分配制度下遗留下的特殊问题。如果想当然的将商品房等一般财产权利的继承规则适用于使用权房，则将有可能错失继承父辈或祖辈财产权利的良机。
我国《民法通则》规定，死者生前拥有所有权的房屋，在公民死亡后作为死者的遗产来处理，继承人有权继承该合法遗产。而公有使用权房，其所有人一般是房管局或房管局下述的事业单位，死者生前对使用权房只享有使用权，确切的说死者只是公有房屋租赁关系的承租人，因而生前对其居住的使用权房没有所有权，其子女或亲属不能将该使用权房作为死者的遗产来继承。如果其子女或亲属不具备成为该使用权房新的承租人的条件，则该房屋只能被国家收回。
综上所述，使用权房不能直接继承。但是，通过间接操作的方法，仍然有两条途径可以实现使用权房的间接继承：
第一种方法是，父辈或祖辈在过世前，先按照政策将使用权房买下，变成已购公房，已购公房属于私有财产，在死者过世后，即可由其子女或亲属继承。
第二种方法是，死者的子女或亲属与房管局协商一致,变更公房承租人,然后将该房屋买下。
按照第二种方法操作时，通常要求在该房屋内有户口或具有上海市常住户口。后来，《上海市高级人民法院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见》（沪高法民一[2004]44号）又将新承租人的条件进一步放宽，具体而言，以下两种人可以成为新承租人：
1、在本市无常住户口，但因与原承租人或同住人结婚而在该公房内实际居住生活一年以上的；
2、因服兵役、就学、服刑等原因，户口迁出原承租人生前承租公房，但在原承租人死亡前实际居住生活于该公房内，且在本市无其他住房，或虽有其他住房但居住困难的。

❻ 上海房产94方案和95方案有什么区别

上海房地产94计划与95计划的区别如下：

区别1，不同的实现时间

94计划：《出售公共房屋暂行办法》，1994年5月18日。第十七条本办法自公布之日起施行。

95计划：上海［1995］22 ． 1995年出售公共住房方案，1995年6月29日，第5条，“本调整方案的执行日期为1995年7月1日至1日，1996年6月30日”。

区别2， 不同的产权注册人

94计划：1996年10月31日，上海市高级人民法院颁布了《上海市高级人民法院法》。1996年“没有。《关于处理出售公共房屋所引起的争议的若干意见》。

本文的第二条第九段规定：根据“94”项目买的房，产权登记为一个人，在限制行动，买房子的人买房子的时候，工作年龄的人，人，排名前公共房屋是生活在一起的人，贡献的人，有资格买房子房屋产权，可以确认房屋产权是共享的。

95计划：1995年12月13日，95年颁布的1995法规实施公共住房项目的销售在第五条规定：公共住房的购买对象为了获得新分配住房的工人永久居住在城市，并在城市的永久居留公有住房承租人在当地或者至少18岁成人生活。

区别3，存在缺陷和差异

94计划：有严重缺陷，造成购房人在买房时，等级人、原同居者、有购房资格的出资人等作为共有人在房屋所有权证书上登记。

95计划：虽然方案94的缺陷已得到纠正，但方案94留下的争端和矛盾仍未解决，上述人士的利益也未得到保护。

❼ 使用权房如何继承

使用权房能够继承吗?很多人对这样的问题还是很关心的，特别是使用权房作为商品房可以作为遗产进行继承吗，按照规定使用权房是不能够直接继承的，作为遗产继承也是不合理的，有的人不懂得使用权房继承的相关政策，闹上法庭的也是大有人在，关于使用权房的继承问题是有相关的规定的，并不是说作为遗产，或者是签个赠予协议就可以了事的，那么就没有办法来继承了吗，其实是有间接的做法的，见下文介绍。

使用权房问题是我国特殊土地和资源分配制度下遗留下的特殊问题。如果想当然的将商品房等一般财产权利的继承规则适用于使用权房，则将有可能错失继承父辈或祖辈财产权利的良机。

使用权房不能直接继承。但是，通过间接操作的方法，仍然有两条途径可以实现使用权房的间接继承：

第一种方法是，父辈或祖辈在过世前，先按照政策将使用权房买下，变成已购公房，已购公房属于私有财产，在死者过世后，即可由其子女或亲属继承。

第二种方法是，死者的子女或亲属与房管局协商一致,变更公房承租人,然后将该房屋买下。

按照第二种方法操作时，通常要求在该房屋内有户口或具有上海市常住户口。后来，《上海市高级人民法院关于审理公房承租权确定及使用权转让纠纷案件若干问题的意见》(沪高法民一[2004]44号)又将新承租人的条件进一步放宽，具体而言，以下两种人可以成为新承租人：

1、在本市无常住户口，但因与原承租人或同住人结婚而在该公房内实际居住生活一年以上的;

2、因服兵役、就学、服刑等原因，户口迁出原承租人生前承租公房，但在原承租人死亡前实际居住生活于该公房内，且在本市无其他住房，或虽有其他住房但居住困难的。

按照国家的规定，使用权房是无法直接继承的，不过按照上海的法律规定呢，其实是可以作为间接方式继承的，但是前提也需要具备上文的两种条件，使用权房是作为国家的财产，如果想作为遗产继承，还需要想办法变成私有财产，只有这样私有的财产可以作为遗产也好，还是赠予都是合法的，但是变成私产也是需要有一定的程序，需要严格按照规定进行。