探矿权采矿权与土地使用权重叠

『壹』 矿地使用权的取得与矿区土地复垦

此文原载《国土资源》2004年第7期

矿地使用权和矿区土地复垦是两个不同的概念，如果探究其中的联系，则要从矿地使用权的取得、该使用权与地上权、农地权的关系及处理这一链条来考察。我国现行《矿产资源法》对矿业用地未作明确规定，只在《矿产资源法实施细则》中原则作出使用土地按有关法律法规办理的要求。这一方面使矿地使用权取得无法可依，造成矿业管理秩序的混乱，另一方面由于矿地使用权取得方式的不同，占有使用权和后续复垦义务的不明确，或者管理权限含混给采矿后的矿区土地复垦带来隐患，这无疑是我国矿区土地复垦率低的原因之一。本文旨在通过对矿地使用权与相邻权的分析，借鉴国外通行的办法，结合我国矿业权管理实际提出在矿产资源法修改中加入有关矿地使用权的内容，统筹矿区土地复垦规划，促进矿区土地复垦工作开展的建议。

1 矿地使用权的取得

矿地，顾名思义是埋有矿产资源的土地。在矿地实施勘探、开采作业必然要使用土地，由于现行矿业权中仅包括地下使用权，并不包括地表的使用权，故欲合法地使用土地，就必须再取得以地表为客体的土地使用权，即为国有土地或集体土地的地表，其存续期限视矿业权的需要而定。显然，在我国土地使用权与矿业权分属不同权利利益主体的情况下，出现法律冲突在所难免。

1.1 土地使用权

“土地使用权”有泛指、专指之说。专指的“土地使用权”，属于物权，包括以行政划拨、有偿出让、转让为主要取得方式的国有土地使用权；以申请—审批方式取得的集体土地使用权；排他性使用国有或集体所有土地的承包经营权以及以民法规定的相邻关系为原则而取得的土地使用权，诸如取水、排水、通行的权利等。泛指的“土地使用权”，即为一切依法或依合同使用他人土地的权利，也就是经济上的“土地使用”加法律上的“权利”。除包括以上物权性质的土地使用权外，还包括根据土地租赁、借用、承包经营等合同而取得的，按民法理论应当属于债权的土地使用权。包括依据土地租赁合同而取得的土地使用权；据借用合同而取得的土地使用权；根据承（转）包经营合同而取得的土地使用权。

1.2 矿地使用权

由于矿产资源的有限性及其产地的不可选择性，决定了矿地与一般工业用地有所不同。按照我国目前的法律法规要求，矿地使用权的取得主要有两种形式：申请—审批—授予和招（投）标—授予。申请—审批—授予，是指地勘或矿山企业向地质矿产主管部门提出探矿权、采矿权的申请，主管部门予以审查，对符合要求者予以登记，颁发探矿、采矿许可证。招（投）标—授予，是指在无探矿权、采矿权设定的“空白区”，如果国家急于出让探矿权、采矿权或为解决某些勘查、开发的技术难题或有多个申请者时，发出招标书，选定中标人，为其颁发探矿或采矿许可证。问题是矿地使用权的取得还要涉及到土地所有权，在目前土地所有权分属国家和集体的情况下，其使用权的取得要视不同情况分别对待。

矿产藏于国有土地上时，矿产和土地所有权同属一个主体，探矿权或采矿权人在国土管理部门办理土地使用权出让及登记手续，领取土地使用权证，取得土地使用权。难点在于矿产藏于集体所有的土地上时的处理，计划经济时期，国家可以将该幅土地征为国有，然后由国有土地管理部门将土地使用权出让给探矿权或采矿权人，探矿权或采矿权人支付土地使用权出让金。这种矿地使用权伴随探矿权或采矿权的设立而生，随着矿地面积的减少而部分消灭，最终与探矿权或采矿权一同终止。矿地使用权与探矿权或采矿权虽然分别取得，各自独立，但主体同为一人，行使起来不会产生纠纷。矿产藏于集体土地上时，这类土地可能是通过“四荒”（荒山、荒坡、荒滩、荒沟）使用权的拍卖取得的，也可能是根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》取得的承包地，这些集体所有，使用权分属不同主体的土地，欲取得矿地使用权的单位或个人必须得到土地所有权人和使用权人的同意，同时申请因土地相邻而产生的使用邻地的权利。

目前，我国探矿权用地基本是无偿的，只在重型山地工程如钻探、槽探、洞探等活动造成较大地表破坏时才对长期占有使用权人予以补偿。采矿用地按时间划分，1986年以前开办的矿山均是无偿划拨的，或者国家以低廉的价格征用农民集体土地，然后再划拨给矿山企业；1986年以后，采矿企业用地形式多样化，划拨、出让、承租、入股等。由于采矿企业占用土地权属不清，形式不一，造成土地复垦责任与义务的脱节、投资与收益分配的争议。计划经济时期，采矿企业无偿占有使用土地，产品被调拨或低价供应下游产业，企业无积累，矿山土地遭破坏、生产闭坑后的复垦往往无人过问；大规模矿业开发后，由于管理滞后，加上复垦投资收益的不明确，导致矿区土地复垦欠债更大。

2 矿地使用权与相邻关系的处理

矿产的勘探与开发除涉及上述提到的农村承包地、四荒地外，还可能涉及林区、草原畜牧区、重要建筑构筑物等，这些分别以地表的不同部位为自己的客体，能同时存在。在它们并存期间，仅仅发生相邻关系或一般的物权关系，不产生其他效力冲突。当申请矿地使用权时与相邻客体发生不可避免的冲突。为讨论清楚，这里将林区、草原畜牧区、重要建筑构筑物等使用权归为地上权，将土地承包经营权、“四荒”土地使用权归为农用权。

2.1 矿地使用权与地上权

这部分土地基本是国有的，我国《森林法》规定，森林资源属于国家所有，森林、林木、林地的所有者和使用的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。在林地内进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

我国《草原法》规定，草原属于国家所有，即全民所有，全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。草原的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。国家建设征用集体所有的草原，按照《国家建设征用土地条例》的规定办理。严格保护草原植被，禁止开垦和破坏。在草原上割灌木、挖药材、挖野生植物、刮碱土、拉肥土等，必须经草原使用者同意，报乡级或者县级人民政府批准，在指定的范围内进行，并做到随挖随填，保留一部分植物和母株。

重要建筑物构筑物如桥涵、公路用地一样，基本是按照国家建设需要根据《国家建设征用土地条例》的规定征用农村集体土地。

在上述土地上申请矿产的勘探与采矿，均是地上权先成立，矿地使用权后产生。一旦发生矿地使用权须占用存在地上权的地表时，一般由地上权人与矿地使用权人协商解决。双方协商一致，终止地上权，改设矿地使用权，矿地使用权人赔偿地上权人的损失，法律应予承认。在重要建设区域，未经国务院授权的有关主管部门同意矿地使用权不得取代地上权。当然，如果国计民生、国家战略利益决定，矿地使用权必须产生，占用存有地上权的地表，那么地上权必须终止，矿地使用权取而代之，效力优先。

2.2 矿地使用权与农用权

2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》明确，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定；国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地使用权，《农村土地承包法》也明确了可以直接通过招标、拍卖、公开协商等方式实行承包经营；经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。

这时农用权与矿地使用权的客体在土地的不同部位，二权有并存的可能。无论二权的客体是否呈上下排列结构，二权或者为物权之间的一般关系，或者为相邻关系，无谁的效力优先问题。如果勘探、开采作业须占用农户承包或拍买人经营的土地，按照《农村土地承包法》的规定必须征得现行土地使用权人的同意，在保证履行相关法律义务和政府有关部门监督下，采取双方协商一致的经营使用权转让方式由农用权转为矿地使用权，并向农用权人支付损害赔偿金。倘若农用权人不同意终止农用权，或者发包人不同意终止土地承包经营权，上述结果就不会发生。因此，不存在法定的矿地使用权优先于农用权的规则。但是，如果国计民生、国家战略利益决定，矿区或工作区必须占用农户承包的或拍买人经营的土地，那么，不论农用权人是否同意，发包人是否准许，农用权必须终止，矿地使用权具有优先的效力。当然，矿地使用权人必须如数缴付土地使用权出让金和赔偿金。

3 国外矿地使用权的取得

传统上，在各国的矿业立法中，尽管存在着土地所有权和矿产管理方面的差异，但其宗旨均倾向于矿地使用权优于其他形式的土地使用权。表现在：通过矿业立法，赋予矿地使用权人在许可证范围内进行施工作业、建筑必要设施和在周边土地通行。若矿地使用权人与原土地使用权人（有法律规定的土著人居住区除外）不能就补偿问题达成协议，矿地使用权人可以向法庭申请裁决，按法庭决定的数额将补偿费交给法庭后，无论原土地使用权人同意与否，即可开展工作；矿地使用权人不补偿由于矿业经营或因知道有矿存在而使土地增值的部分；与其权利对应的是要求矿地申请人满足环境恢复、土地复垦的规定。下面介绍几个矿业大国的矿地使用权管理情况。

南非：1994年4月颁布的《矿法》规定，国有土地中的矿产所有权归国家所有；向私人转让的国有土地，国家保留了宝石所有权，其他为土地所有者所有；传统的私人土地中的矿产归土地所有者所有。无论是公司还是个人，要进行矿产的勘探和开发，除有合法的矿产所有权外，还必须得到南非矿产能源部颁发的勘探和采矿许可证。勘探许可证，有效期为12个月，期满前1个月，可提交书面申请换取新的勘探许可证。采矿许可证获得者原则上享有地表和水的使用权，但要向土地所有者支付权利金和补偿金，对公有土地需缴纳不超过5%的可协商的权利金；对私人土地需双方协商缴纳一定数额的补偿金，无法达成协议时根据《仲裁法》裁定。

加拿大：矿产资源属联邦和省两级所有，西北及有空地区矿产资源、大陆架资源和铀矿资源属于联邦所有。土地既有联邦所有，也有省所有，还有相当一部分属于社区或私人所有。在联邦所有的土地上勘探、开采，矿业权人要与土地所有者谈判，达成协议，如在三个月内无法达成协议，可申请政府协调。公司为了获得土地准入，要同当地居民进行复杂的谈判。政府为了说服土地所有者让出土地，有的还要将权利金收入分一部分给土地所有者。法律规定，公司申请采矿权时，必须同时提供矿区环境评价报告和矿山闭坑复垦环境恢复方案。由政府环境、资源等有关主管部门共同组织专家论证，在矿山环境评价报告与闭坑复垦方案通过后，公司必须严格执行。

澳大利亚：所有的国有土地均可通过法律规定的程序申请或租得勘查或开采的土地使用权；国家公园、国有森林、木材保留地、水源保留地、土著居民后裔保留地除少部分以外，是不允许授予采矿租约或一般用途的租约的；海滩、海床、国内可通航水域下的土地及保留下来的作为城市区域的土地，经公共事务部长的书面许可才能进行有条件和期限的采矿；在私人土地上采矿要经所有人和占用人的书面同意达成协议。《澳大利亚矿业法》规定，如果在某一特定区域内进行大规模的采矿，公共事务部长要在《政府公报》上发布通告，宣布位于通告规定区域的土地，不得再提出勘探许可证申请或授予勘探许可证。为便于地表采矿作业，采矿承租人需对地表申请取得一般目的租约，以达到对土地的排他性占有，安装、放置和操作与采矿作业有关的机械；放置从上述采矿租约所授予的土地中得到的矿物或矿渣；将土地用于与采矿作业直接相关的其他目的。

美国：按照美国矿业法，对可租用矿产，要取得公有土地上的煤、油气、油页岩、硬沥青、磷酸盐、钾盐和钠的采矿权，必须持有内政部颁发的执照和许可证，并与土地管理局签订租约，履行租约条款（包括支付各种款项，在取得土地使用权的公有土地上必须从事勘查和开发，保护资源和环境等）。在既得土地中，要获得采矿许可证，必须首先获得土地管理局授予的租矿权与公有土地的使用权（指用在架设管线、道路、电路等的许可权）。要获得非竞争性或优先权租约，在拥有勘查许可证的情况下，在土地中必须发现“有价值的矿床”，即能够证明存在“商业储量”。在收到优先权租约申请书以后，土地管理局授权的官员，在地质调查所矿山督察员的帮助下，将进行技术检查和环境分析。在租约出租之前，内政部长将在受采矿影响的地区召开公众听证会，经过县办的报纸上连续登载3个星期后，租约才能被确定、发布，否则不能出售租约。

对可标定矿产，申请特许采矿权最基本的要求是，发现可以开采并可以销售获利的有价值的矿产。颁发最终的矿产登记的证书之前必须满足下列条件：按规定连续出版公布申请证明和公布声明；交讫捐税和规定费用；交讫购买资金。

采矿租约期满可申请延续，每20年延续申请一次。20年期满时，承租人必须收到续约通知后30天内提出意见，否则表示承租人同意续约上的承租项目。当勘查许可和采矿租约终止时可以解除土地租约。

法国：探矿权的取得包括3种情况，申请授予排他性勘探许可证，由地表权人或征得地表权人的同意向省长申请，若未经地表权人同意可由矿业部长批准并催告地表权人表示意见后进行。

4 明确矿地使用权的法律地位，推动矿区土地复垦的进程

目前，我国矿区土地复垦率只有10%左右，相对美国、德国、澳大利亚、俄罗斯等国家复垦率在80%以上有很大的差距。为加速我国矿区土地复垦的进程，借鉴国外的成功经验，应在如下几个方面寻求新的突破。

（1）明确矿地使用权的法律地位。在修改《中华人民共和国矿产资源法》过程中应明确矿地使用权的取得、使用程序，矿地占有使用者的权利与义务；明确矿地使用权与地上权、农地权的关系及协调机制。

（2）理顺矿区土地复垦投资与收益分配的关系。修改《土地复垦规定》，进一步强化“谁破坏、谁复垦、谁受益”的管理思想，理顺复垦投资与收益分配的关系，加快矿区土地复垦进程。

（3）总体规划，分类指导，有序推进矿区土地复垦工作的开展。我国待复垦矿区近400万公顷（6000万亩），而且还在以每年2万公顷（30万亩）的速度递增。按照平均投入2万元/亩左右，完成全国矿区土地复垦的投入即达1.2万亿元，如此大规模的投资活动，面对的又是各种各样的待复垦土地，必须做好规划，统筹安排，协调各方面力量，有序推进。

『贰』 同一个矿区,其探矿权和采矿权的主体可以是不同企业吗

你说的矿区是指国家出资的勘查区？还是整合或开采矿区
矿区一般都是达到勘查程度的，不用再办理探矿权了
采矿权和探矿权理论上是不可重叠的～只要不重叠，是不是同一个企业都可以。
如果是采矿权界外勘查的话是要求同一企业的～

『叁』 探矿权、采矿权

【探矿权、采矿权管理】是指国土资源行政管理部门为实现国家矿产资源所有权益、保护探矿权人、采矿权人合法权益的基本要求，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销全过程的行政管理活动。探矿权、采矿权管理为矿产资源行政管理的核心内容，其主要内容有：探矿权、采矿权的审批与授予、探矿权、采矿权人的权利与义务及探矿权、采矿权保护、征收探矿权、采矿权使用费以及探矿权、采矿权市场管理等。

【矿产资源管理】是指国土资源主管部门以矿产资源所有权管理者的身份，在矿产资源积累、储备、消耗全过程中，对矿产资源进行的行政管理活动。其主要内容有：矿产资源的规划管理矿产资源的储量管理与价值核算、矿产资源形势分析与政策制定、矿产资源勘查管理、地质资料汇交管理。

【探矿权】是指探矿权人依法享有的在勘查许可证规定的勘查区块范围内，进行矿产资源勘查作业并优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利。探矿权反映的是探矿权人与作为矿产资源所有权人的国家及行使所有权的行政机关之间的一种权利义务关系。

【探矿权人】是指依法取得勘查许可证从事矿产资源勘查活动的单位或者个人。

【探矿权人权利义务】是指探矿权人依法享有的权利和依法承担的义务的总和。其中，探矿权人权利是指探矿权人依法享有的法定权利。探矿权人权利包括：按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；在勘查作业区内及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水、通讯管线；在勘查作业区及相邻区域通行；根据工程需要临时使用土地；在勘查许可证允许的范围内勘查发现了新矿种，可优先取得该矿种的探矿权；有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；在完成规定的最低勘查投入后，经过依法批准，可以将探矿权转让给他人；按国家规定销售勘查工作中回收的矿产品。探矿权人义务是指探矿权人依法承担的法定义务。探矿权人义务主要包括：在规定的期限内开始施工，完成应当投入的勘查资金；定期向勘查登记管理机关报告勘查进展情况、资金使用情况、逐年缴纳探矿权使用费；不得擅自进行采矿；勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除不安全隐患；按照规定汇交地质勘查资料，向勘查登记管理机关报送资金投入情况报表、财务决算报表，办理勘查许可证变更、注销登记手续；遵守有关劳动安全、土地复垦和环境保护的法律法规。

【勘查许可证】是指勘查登记制度的主要内容，是国家在准予勘查登记后，允许勘查者从事勘查活动的法律依据，也是勘查者取得探矿权的法律凭证。

【采矿权】是指在依法取得的采矿许可证的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。采矿权反映的是采矿权人与作为矿产资源所有权人的国家及行使所有权的行政机关之间的一种权利义务关系。采矿权主体是指依法取得采矿许可证并成为采矿权人、依法独立享有民事权利和承担民事义务的企业或公民个人。采矿权主体依据企业组织形式不同分为公司型采矿权主体、单一型采矿权主体、联合型采矿权主体。采矿权客体，是指依法批准的一种或几种矿产资源，只有采矿登记管理机关批准的矿种才能成为一个采矿权的客体。采矿权内容，是指在特定的区域范围和期限内对特定的矿产资源进行的开发活动，主要包括排他性或独占的矿山建设权、矿产资源的开采权、矿产品的生产经营权。

【采矿权人】是指依法取得采矿许可证从事矿产资源开采活动的单位或者个人。

【采矿权人权利义务】是指采矿权人依法享有的权利和依法承担的义务的总和。其中，采矿权人权利是指采矿权人依法享有的法定权利。采矿权人权利包括：在批准的矿区范围内建设采矿所需要的生产和生活设施；在采矿许可证规定的范围和期限内从事采矿活动；获得被许可开采的矿产品及共、伴生矿产品；在矿区范围内开展生产勘探；按国家规定销售矿产品和确定矿产品价格；按国家规定依法取得土地使用权和其他地上物权（如道路通行权、输油和通讯线路等）；按国家规定依法向社会公众公开发行股票和向社会公开融资；等等。采矿权人义务是指采矿权人依法承担的法定义务。采矿权人义务主要包括：在批准的期限内投入矿山生产建设，开始矿山施工作业；按国家规定进行矿山设计，采用先进合理的开采方法和选矿工艺，使矿山“三率”指标达到设计要求，以及综合利用共伴生、中低品位、薄矿层、难选矿产资源；按国家规定填报矿产资源开发利用等统计报表，保护矿山资料安全；按国家规定接受监督管理，按时办理年度检查或注册手续；按国家规定缴纳矿产资源补偿费、资源税、采矿权使用费、采矿权价款；按国家规定采取环境保护、劳动安全卫生防护和土地复垦措施；按照规定汇交地质资料。

【采矿许可证】是指采矿登记制度的主要内容，是国家在准予采矿登记后，允许采矿者从事采矿活动的法律依据，也是采矿者取得采矿权的法律凭证。

『肆』 没有探矿权，有采矿权的一个矿算不算黑矿，它是否具备转让的条件，转让是否合法

只要是真的采复矿证就合法，采矿证是先制拥有探矿权后经过勘查后提交达到一定的工作量和储量才能变更为采矿权。探矿权只有勘探权力，没有开采的权力，只有拥有采矿证才能进行开采。所以说你买有采矿权的矿比买只有探矿权的矿要省一步麻烦，要好，当然要看矿的储量和品位，还有开采条件等，建议你找地矿专家或勘探单位给你做勘探和评估，不要盲目购买。

『伍』 取得采矿权，但未能取得土地使用权，无法进入采矿，应该怎么办

向国土有关规划部门申请土地使用权审批手续

『陆』 采矿权与探矿权重叠

不重叠。因矿在地下情况不明，其完全适用“谁发现，谁所有”的开拓发现及占有原则。

『柒』 什么是探矿权和采矿权两者有什么差别

探矿权是指在依法复取得的勘查许可证规制定的范围内， 勘查矿产资源的权利， 探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权(这次两代会上有代表提案不应该为优先取得,而是自然转为)。采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得开采的矿产品的权利。一当采矿权获得后探矿权自动灭失。

『捌』 探矿权和采矿权的区别

一、转让条件不同

1、探矿权的转让,必须符合下列条件：

（1）探矿权已满两个勘查年,或发现了可供进一步勘查或者可供开采的矿产资源；

（2）完成了规定的最低勘查投入；

（3）探矿权属无争议；

（4）已按规定缴纳了探矿权使用费及探矿权价款；

（5）国务院国土资源主管部门规定的其他条件。

2、采矿权转让，应当具备下列条件：

（1）矿山企业投入采矿生产满1年；

（2）采矿权属无争议；

（3）按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；

（4）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件

二、转让前批准部门不同

1、探矿权转让时,必须由转让人与受让人共同向转让管理机关提出申请,经审查批准后由探矿权受让人向勘查登记管理机关申请取得探矿权。转让国家出资形成的探矿权时,必须经过评估、确认程序,按照国家有关规定处置探矿权价款。

2、国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意；需要评估。

三、性质不同

1、探矿权是指勘查矿产资源的权利。中国矿产资源法规定，勘查矿产资源，必须依法登记，国家对矿产资源勘查实行统一的登记制度，由国务院地质^产部门及国务院授权的有关主管部门负责。

2、采矿权，又称“矿产使用权”，是指采矿企业或个人在开采矿产资源的活动中，依据法律规定对矿产资源所享有的开采、利用、收益和管理的权利。

『玖』 探矿权和采矿权关系

关系是：探矿权与采矿权统称为矿业权，都是一种用益物权，权利人在依法取得专的勘查许可属证、采矿许可证规定的范围内享有勘查、开采矿产资源的权利。

『拾』 探矿权和采矿权关系

探矿权与采矿权统称为矿业权，都是一种用益物权，权利人在依法取得的勘查许可证、采矿许可证规定的范围内享有勘查、开采矿产资源的权利，但权利内容不同，权利人的义务也不同。探矿权人的权利主要包括在勘查作业区内及相邻区域架设供电、供水、通讯管线；在勘查作业区内及相邻区域通行；根据工程需要临时使用土地；优先取得在勘查许可证允许的范围内勘查发现的新矿种的探矿权；优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准可以将探矿权转让给他人；按国家规定销售勘查工作中回收的矿产品等。而采矿权人的权利则主要是在批准的矿区范围内建设采矿所需要的生产和生活设施；在采矿许可证规定的范围和期限内从事采矿活动；获得被许可开采的矿产品及共、伴生矿产品；在矿区范围内开展生产勘探；按国家规定销售矿产品和确定矿产品价格；按国家规定依法取得土地使用权和其他地上物权；按国家规定依法向社会公众公开发行股票和向社会公开融资等。
探矿权在一定条件下可以转化为采矿权。如《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十九条规定，探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床的，可以申请开采，经登记管理机关批准，办理采矿登记手续。第二十条规定，探矿权人在勘查石油、天然气等流体矿产期间，需要试采的，应当向登记管理机关提交试采申请，经批准后可以试采1年；需要延长试采时间的，必须办理登记手续。第二十四条规定，在勘查许可证有效期内，勘查工作按规定完成的，探矿权人可按规定持勘查项目完成报告、资金投入情况报表和有关证明文件，向登记管理机关申请采矿权；登记管理机关在核定其实际勘查投入后，办理勘查许可证注销登记手续，符合采矿许可条件的，依法办理采矿许可手续。
探矿权和采矿权权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利。《矿产资源法》第十九条第二款规定，禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第九条规定，禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区内进行勘查或者采矿活动。依照上述法律法规规定，在已依法设立探矿权、采矿权的区域内不应再设立矿业权，即不能形成矿权重叠，但法律另有规定的除外。2001年11月13日《国务院办公厅转发国土资源部关于进一步治理整顿矿产资源管理秩序意见的通知》（国办发[2001]85号）第四条第四款规定：一个矿山原则上只能审批一个采矿权主体。不能违法重叠和交叉设置探矿权和采矿权。但在既存的油气等非固体矿产资源的探矿权区域内，可以按规定又设立固体矿产资源的探矿权、采矿权，这是因为勘查或开采矿种的不同能有效避免矿业权冲突，具有存在的合理性。