国有划拨土地使用权管理办法废止

❶ 国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定的国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定

国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。
对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。
本规定所称国有土地租赁，是指土地使用者与县级以上人民政府土地管理部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。土地租赁合同经出租方同意后可以转让，改变原合同规定的使用条件，应当重新签订土地租赁合同。签订土地租赁合同和转让土地租赁合同应当办理土地登记和变更登记手续。租赁土地上的房屋等建筑物、构筑物可以依法抵押，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。
本规定所称国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。 国家根据需要，可以一定年期的国有土地使用权作价后授权给经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司经营管理。国有土地使用权授权经营，由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理授权书和有关文件，按规定办理变更土地登记手续。
被授权经营土地使用权的国家控股公司、国有独资公司、集团公司必须接受授权部门的监督管理。被授权的企业必须对土地资产保值、增值情况提供年度报告；对企业土地股权的年度变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案；授权部门每年要对企业经营土地资产的情况和执行土地管理法律、法规的情况进行监督检查，企业违反土地管理法律、法规的规定以及超越授权经营的权限和范围使用土地或处置土地资产的，授权部门有权依法予以查处，并追究当事人的法律责任。
国有土地使用权需要作价授权经营给省属企业的，经国家土地管理局批准，由省级人民政府土地管理部门决定，并按本条规定执行。 企业改革涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：
（一）国有企业改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的；
（二）国有企业改组为股份合作制的；
（三）国有企业租赁经营的；
（四）非国有企业兼并国有企业的。 国有企业破产或出售的，企业原划拨土地使用权应当以出让方式处置。
破产企业属国务院确定的企业优化资本结构试点城市范围内的国有工业企业，土地使用权出让金应首先安置破产企业职工，破产企业将土地使用权进行抵押的，抵押权实现时土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得也应首先用于安置破产企业职工。 企业改革涉及的土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置：
（一）继续作为城市基础设施用地、公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，原土地用途不发生改变的，但改造或改组为公司制企业的除外；
（二）国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业是国有工业生产企业的；
（三）在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业；
（四）国有企业改造或改组为国有独资公司的。
前款第（二）、（三）、（四）项保留划拨用地方式的期限不超过五年。 处置的土地使用权，应当具备下列条件：
土地使用权必须权属合法、无争议，并已办理土地登记，企业持有土地使用权证书。尚未登记的，企业应向土地所在地的土地管理部门申请土地权属审核，取得土地管理部门出具的土地权属证明。
土地使用权除保留划拨用地方式外，采取其他方式处置的，必须进行地价评估。企业应委托经国家土地管理局和省级人民政府土地管理部门认证的、具有相应土地估价资格的机构进行地价评估。 处置土地使用权应当按下列程序办理：
（一）拟订土地使用权处置方案。由企业或企业隶属单位拟订土地使用权处置方案，主要内容应包括企业改革的形式和内容、企业现使用土地的状况和拟处置土地的状况、拟处置方式和处置价格及理由等。
（二）地价评估结果确认和土地使用权处置方案审批。地价评估结果和土地使用权处置方案应当报有批准权的人民政府土地管理部门确认和审批，报批时还应同时提交企业改革的批准文件、资产重组方案、土地使用权证书或土地权属证明以及其他有关材料。
企业进行公司制改造、改组或组建企业集团，属于国务院或国务院授权部门批准设立的公司和企业集团以及境外上市公司的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报国家土地管理局确认、审批；属于省级人民政府或其授权部门批准设立的公司和企业集团，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报省级人民政府土地管理部门确认、审批。
企业实行股份合作制改组、租赁经营和出售、兼并、合并、破产的，土地估价结果和土地使用权处置方案由企业隶属单位报上一级人民政府土地管理部门确认、审批；属于中央企业的，报国家土地管理局确认、审批。
（三）签订合同与变更土地登记。土地使用权处置方案经批准后，采取国有土地使用权出让方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的市、县人民政府土地管理部门签订国有土地使用权出让合同，并按规定办理土地登记手续；采取国有土地租赁方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件和其他有关文件与土地所在地的县级以上人民政府土地管理部门签订国有土地租赁合同，并按规定办理土地登记手续；采取国家以土地使用权作价出资（入股）方式处置的，企业应持国家土地管理局或省级人民政府土地管理部门签署的土地使用权处置批准文件以及作价出资（入股）决定书，按规定办理土地登记手续；采取保留划拨用地方式处置的，企业应持土地使用权处置批准文件及其他有关文件按规定办理土地登记手续。
土地使用权作价出资（入股）决定书的样式、内容由国家土地管理局另行统一规定。 对土地权属不合法或有争议、未办理土地登记或未能提供土地管理部门出具的土地权属证明，不按土地管理法律、法规和规章及本规定进行地价评估的，地价评估结果不予确认，土地使用权处置方案不予批准。
企业改革中涉及的土地使用权，未经批准擅自处置并发生土地使用权转移或改变土地用途的，按非法转让土地或非法占地处罚。
土地管理部门违反本规定批准的土地使用权处置方案无效，对其单位有关责任人员追究行政责任。 本规定自1998年3月1日起施行。

❷ 划拨土地使用权管理暂行办法

第一条为了贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），加强对划拨土地使用权的管理，特制定本办法。第二条划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。第三条划拨土地使用权（以下简称“土地使用权”）的转让、出租、抵押活动，适用本办法。第四条县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押活动进行管理和监督检查。第五条未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。第六条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；（四）依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。第七条土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为。原拥有土地使用权的一方称为转让人，接受土地使用权的一方称为受让人。第八条土地使用权转让的方式包括出售、交换和赠与等。出售是指转让人以土地使用权作为交易条件，取得一定收益的行为。交换是指土地使用者之间互相转移土地使用权的行为。赠与是指转让人将土地使用权无偿转移给受让人的行为。第九条土地使用权出租，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用，由他人向其支付租金的行为。原拥有土地使用权的一方称为出租人，承租土地使用权的一方称为承租人。第十条土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保的行为。原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。第十一条转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、抵押；转让、抵押地上建筑物、其他附着物所有权，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。出租土地使用权，其地上建筑物、其他附着物使用权随之出租；出租地上建筑物、其他附着物使用权，其使用范围内的土地使用权随之出租。第十二条土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。第十三条市、县人民政府土地管理部门应当在接到转让、出租、抵押土地使用权书面申请书之日起十五日内给予回复。第十四条市、县人民政府土地管理部门与申请人经过协商后，签订土地使用权出让合同。第十五条土地使用权转让、出租、抵押行为的双方当事人应当依照有关法律、法规和土地使用权出让合同的规定，签订土地使用权转让、租赁、抵押合同。第十六条土地使用者应当在土地使用权出让合同签订后六十日内，向所在地市、县人民政府交付土地使用权出让金，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权出让登记手续。第十七条双方当事人应当在办理土地使用权出让登记手续后十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续。办理登记手续，应当提交下列证明文件、材料：（一）国有土地使用证；（二）土地使用权出让合同；（三）土地使用权转让、租赁、抵押合同；（四）土地评估报告；（五）市、县人民政府土地管理部门认为有必要提交的其他证明文件、材料。第十八条土地使用权转让，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。第十九条土地使用权出租、抵押，出租人、抵押人必须继续履行土地使用权出让合同。第二十条土地使用权转让后，受让人需要改变土地使用权出让合同规定内容的，应当征得所在地市、县人民政府土地管理部门同意，并按规定的审批权限经土地管理部门和城市规划部门批准，依照《条例》和本办法规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地登记手续。第二十一条土地使用权出租后，承租人不得新建永久性建筑物、构筑物。需要建造临时性建筑物、构筑物的，必须征得出租人同意，并按照有关法律、法规的规定办理审批手续。土地使用权出租后，承租人需要改变土地使用权出让合同规定内容的，必须征得出租人同意，并按规定的审批权限经土地管理部门和城市规划部门批准，依照《条例》和本办法规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地登记手续。第二十二条土地使用权租赁合同终止后，出租人应当自租赁合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销土地使用权出租登记手续。第二十三条土地使用权抵押合同终止后，抵押人应当自抵押合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销土地使用权抵押登记手续。第二十四条抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权的，土地使用者应当自权利取得之日起十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理变更土地登记手续。第二十五条土地使用者转让、出租、抵押土地使用权，在办理土地使用权出让手续时，其土地使用权出让期由所在地市、县人民政府土地管理部门与土地使用者经过协商后，在土地使用权出让合同中订明，但不得超过《条例》规定的最高年限。第二十六条土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。第二十七条土地使用权出让金，由市、县人民政府土地管理部门代表政府收取，按国家有关规定管理。第二十八条土地使用权出让期届满，土地使用者必须在出让期满之日起十五日内持国有土地使用证和土地使用权出让合同，到原登记机关办理注销出让登记手续。第二十九条土地使用权出让期满后，土地使用者再转让、出租、抵押土地使用权时，须按本办法规定重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并办理变更土地登记手续。第三十条土地使用权出让期间，国家在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。第三十一条土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限支付全部出让金的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。第三十二条土地使用权转让、出租、抵押，当事人不办理土地登记手续的，其行为无效，不受法律保护。第三十三条对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，由所在地市、县人民政府土地管理部门依照《条例》第四十六条规定处理。第三十四条当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《中划拨土地应当提交下列证明文件华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。第三十五条县级以上人民政府土地管理部门应当加强对土地使用权转让、出租、抵押活动的监督检查工作，对违法行为，应当及时查处。第三十六条土地管理部门在对土地使用权转让、出租、抵押活动进行监督检查时，被检查的单位或者个人应当予以配合，如实反映情况，提供有关文件、资料，不得阻挠。第三十七条土地管理部门在监督检查中，可以采取下列措施：（一）查阅、复制与土地监督检查事项有关的文件、资料；（二）要求被监督检查的单位和个人提供或者报送与监督检查事项有关的文件、资料及其他必要情况；（三）责令被监督检查的单位和个人停止正在进行的土地违法行为。第三十八条土地管理部门办理土地使用权出让等业务活动的经费，按照国家有关规定办理。第三十九条经济组织以外的其他组织从事土地使用权转让、出租、抵押活动的，可参照本办法办理。第四十条以土地使用权作为条件，与他人进行联建房屋、举办联营企业的，视为土地使用权转让行为，按照本办法办理。第四十一条对《条例》实施后，本办法实施前发生的未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权行为，市、县人民政府土地管理部门应当组织进行清理，并按《条例》规定处罚后，补办出让手续。第四十二条本办法由国家土地管理局负责解释。第四十三条本办法自发布之日起施行。

❸ 哪位有关于国有土地的处置国有划拨方面的文件

国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号），为国有划拨用地的价值认定及其估价提供了政策和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，国有划拨用地是指国家机关用地，军事用地，城市基础设施用地，公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地等等。划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，同时也是国家在一定年期内，继续向土地使用者无偿提供生产经营的场地。实际上，伴随城市土地市场的进一步改革，国家土地管理局已于1998年2月17日发布的第8号令《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，提出国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。不论哪种方式，划拨土地的价值属性已经在我国房地产市场经济中有所体现，明晰这些价值属性及其结构，对于提高土地集约化效益，合理进行土地收益的分配具有重要意义。
一般而言，划拨土地使用权取得与出让土地使用权取得在成本构成上的差别在于有没有交出让金。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让金区别于土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，是按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%.标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。出让金的高低是由多种因素决定的，而使用划拨土地因没缴纳出让金，所以没有明确受那些因素的限定，这样在评估划拨土地使用权时如何参照出让土地使用权作因素调整就显得无所适从了。因此，需要估价师根据具体情况确定适当的估价方法和合理的调整系数。本文在对划拨用地的价值构成及其基本估价方法分析的基础上，结合具体案例进一步讨论。

❹ 划拨土地使用权管理暂行办法是否有效

有效。
《划拨抄土地使用权管袭理暂行办法》是为了贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，加强对划拨土地使用权的管理，制定的办法。全文共四十三条。
于1992年2月24日经国家土地管理局第一次局务会议审议通过，1992年3月8日国家土地管理局令〔1992〕第1号发布施行。

《划拨土地使用权管理暂行办法》
第一条
为了贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《条例》)，加强对划拨土地使用权的管理，特制定本办法。

第四十二条
本办法由国家土地管理局负责解释。

第四十三条
本办法自发布之日起施行。

❺ 《划拨土地使用权管理办法暂行办法》

http://www.law110.com/law/tudi/12048.htm

❻ 我们为什么主张废除土地划拨制度求解

然而，自从深圳等特区成立之后，中国大陆借道香港逐步引进了英国的“土地批租制”。土地批租制的核心是尊重土地的资源属性和财产属性，取消行政方式所进行土地无偿划拨，将土地重新“资本化”，然后由市场机制统一进行配置。这种土地制度的变迁为中国经济的发展注入了新的活力，甚至可以说，开启了中国城市经济快速发展的大门。
不过，诚如《土地管理法》第2条所规定的那样，“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”中国国有土地供给并没有完全市场化，而是形成了“以市场为原则，以行政化的无偿划拨为例外”的“土地供给双轨制”：即商业用地由国有土地所有权人（国家）在市场上进行有偿供给，党政军机关、人民团体、非营利性的企事业单位等机构的办公用地则依然保留行政划拨的方式无偿供给——当然，这里的“无偿”是指划拨土地使用权人不需要缴纳土地出让金，事实上，他们依然需要交纳土地征收补偿费，土地税费和一定数量的划拨费等费用。
随着市场经济的发展和深化，今天的人们越来越倾向于通过市场的方式来供给土地资源，进而减少划拨国有土地使用权的范围和数量。然而，当我们提出要完全废除国有土地供给的“双轨制”，即废除土地划拨制度，由市场来统一供给国有土地的主张时，人们似乎并不完全赞同。有鉴于此，我们认为，有必要系统阐述我们的观点和主张。
（一）土地划拨制度是计划经济时代的产物。这一点应当说是毫无疑问的，但今天的人们似乎并没有对此进行彻底反思，反而借用了制度经济学上的公共产品理论，为其披上了一个新的理论外壳。比如在2005年国土资源部召开的“划拨用地目录修订专家研讨会”上，多数专家就认为应当坚持“公共产品”原则，对纯公共产品用地应当通过划拨的方式供给，而对准公共产品和非公共产品用地则应当坚持市场供给的方式。
这种对公共产品理论不恰当的使用——即认为“公共产品用地就应该通过划拨无偿供给土地资源”的理论，既模糊了人们对于土地划拨制度计划经济属性的认识，也无助于预防和解决其所带来的如下危害：
（1）土地资源配置效益差，利用效率低下。事实证明，无论是什么样的主体，政府机关也好，公立高校也罢，在土地划拨制度下，他们既没有压力，也没有动力去节省和节约利用土地资源。于是，多占少用、早占晚用、优地劣用、占而不用甚至乱占滥用的现象层出不穷。比如娄底市2006年落成的政府新大楼（因有7栋大楼采用了酷似美国白宫的圆顶建筑，被戏称“白宫建筑群”）的主体建筑占地就达到247亩；同年建成的郑州市的惠济区政府办公楼则达到了占地530亩的规模，其中包括数百亩绿地，园林、假山、喷泉、湖波环绕其中。另外，因为高校可以通过划拨方式获得土地，所以各个高校的面积也是越来越大，比如吉林大学占地9330亩，中山大学占地9255亩，浙江大学占地6750亩（数据均来自各高校官方网站）等等。
（2）国有土地“单位化”，收益大量流失。国家作为国有土地的所有权人，本应当从土地出让中获得相应的收益，但由于土地划拨制度的存在，导致了相当一部分土地收益流入了用地单位手中，进而成为用地单位以地生财的渠道。比如燕山大学2007年就以每亩130万元的价格将划拨得来的土地卖给房地产开发商，而该大学4年前取得这块土地的价格仅为每亩6万元；2010年，浙江大学城市学院为了还债，以24.6亿的价格将划拨来的60亩土地卖给马来西亚“糖王”郭鹤年旗下的房地产开发公司进行商业地产开发。尽管1992年原国家土地管理局出台的《划拨土地使用权管理暂行办法》第6条和第27条规定，经市、县人民政府土地管理部门批准，公司、企业、其他经济组织和个人可以在补交土地出让金之后，可以转让、出租或者抵押划拨土地，土地使用权出让金则由市、县人民政府土地管理部门代表政府收取和管理。但实际上这一制度经常不被执行和落实。比如上述提到的浙江大学城市学院的24.6亿卖地款“经由杭州市财政统筹安排，拨给浙江大学17.6亿元，杭州市政府获得7亿元。” 而且，需要注意的是，无论浙江大学，还是其城市学院，都不属于《划拨土地使用权管理暂行办法》所规定的可以转让土地的主体，但其依然从事了这些行为。
（3）因为土地划拨制度的存在，土地使用人往往尽量多的申请划拨土地，占为己有，或者进行囤地。于是，产生了两个方面的效果：其一，市场上可以供应的国有土地量相应减少，客观上刺激了土地价格的上涨；其二，那些有权获得划拨土地的使用权人却可以公开或者私下将这些土地伺机转让或者出租营利，由此造成了土地市场上的制度不公平，上述燕山大学的案例就在一个侧面反映了这一问题。
（二）对党政军等公共机构实行土地有偿供给，极有必要。人们通常认为，如果彻底取消无偿划拨，党政军等公共机构也有偿购买土地的话，那等于把纳税人的钱从一个口袋放到另一个口袋。我们认为，这是一种似是而非的看法。事实上，尽管两个口袋的性质是一样的，都是国有资产，但到底放在这个国有资产口袋，还是放到那个国有资产口袋，效果是不一样的。原因如下：
（1）如果我们抽象地谈论国有资产，大家都会觉得无所谓，这是国家的，那也是国家的，并不会真正将“国家”具象化。然而，一旦具体到某一国有动产或者不动产，实际上权利意识（虽然仅仅是使用权）就特别强烈，比如A大学的国有资产肯定不会让B大学无偿拿走，C省的国有矿产也不会让D省无偿开采，虽然它们都是从国家的一个口袋转到另外一个口袋。
（2）即便是国有土地，土地上的收益应该归谁所有呢？在过去的研究中，学术界已经对“国有土地地方化”的问题进行了研究和批判，但对上述所提到的“国有土地单位化”则关注不够。事实上，虽然都是国有资产，但究竟归A单位管理和使用，还是B单位管理和使用，效果是不一样的，法律上的权利和义务也是不一样的。而从本质上来说，无论是“国有土地地方化”，还是“国有土地单位化”，背后都有着相同的逻辑，即，土地的所有者并不是土地资源的真正支配者，而实际的支配者和收益享有者却不是土地资源的所有者。
（3）由于今天的土地出让金已经统一纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，通过土地的统一有偿出让，国家可以将分散在各级各类政府和国有单位“口袋”中的“土地收益”全部纳入财政部门这个“口袋”。这既有利于土地收益的科学和规范管理，也有利于土地市场的宏观调控和微观管理。
（三）取消土地划拨，不会带来太多的麻烦。一些人担心，如果党政军或者公立大学这样的国有单位也需要缴纳土地出让金的话，那么他们的经费从何而来，会不会给他们带来财政上的困难？我们认为，既然是公共产品，比如政府大楼、公立高校或者其他公共设施的建设，那么就应当由财政统一拨款，而且应当接受人大的讨论和监督。事实上，既然这些机关是由纳税人供养的，那么就应当由纳税人的代表来决定这些机关需要占用多少土地。这样既有助于纳税人知悉他们所交税款究竟都用于何处，也可以通过预算额度的限制来防止“多占少用、早占晚用、优地劣用、占而不用甚至乱占滥用”等乱象的滋生和蔓延，而且还可以遏制一些地方政府建设豪华楼堂馆所的冲动。
还有一些人担心土地划拨会导致公立高校、医院将土地成本转嫁给学生和病人，进而可能会让“上学难，看病贵”的顽疾加剧。我们认为，这种担心并没有必要。因为，如果土地收入能够统一纳入财政预算，然后经由人大统一审议后统一拨付，并不会对教育医疗等公共产品的提供产生太大的影响。
另外还有一些人担心取消土地划拨可能会进一步推高房价，我们认为这种担心同样没有必要。因为土地划拨的取消虽然会让土地市场上购买者增加许多，但同时也增加了市场上的土地供给量。尽管我们无法通过具体的数据来分析同时增加的土地购买者和土地供给量之间的比例差别，但是从各地划拨土地中存在的土地资源浪费的情况来看，我们可以大致认为，土地划拨制度取消后，市场上土地供给增量会大大高于土地购买者的增量，因此并不会导致土地价格的大幅上涨。
事实上，早在上个世纪末，人们就已经对土地划拨制度的危害性有了深刻的认识。比如全国人大常委会法制工作委员会在1998年出版的《土地管理法释义》中就猛烈抨击土地供给制度带来的种种弊端，2005年，国土资源部也试图通过修改《划拨用地目录》来缩小土地划拨的范围。然而由于人们没有深入剖析土地划拨制度所具有的计划经济本质，因此不能从根本上解决土地无偿划拨制度所带来的种种问题。
而正是基于这样的分析，我们认为，土地无偿划拨制度实为一种计划经济在我们思维中的残存物品，应当废除。尽管将国有资产从国家的一个口袋转移到另外一个口袋，会产生很多繁琐的程序和制度，也会增加很多交易费用，但同样要看到其对制度的公平，土地市场的健康发展，以及土地管理的规范化所可能产生的积极意义。所以，我们坚定地认为，只有废除土地划拨制度，才能让中国的土地市场走上公平、规范和法治化的道路。

❼ 《划拨土地使用权管理暂行办法》是否已废止

没有被废止，依然现行有效。

❽ 划拨土地使用权管理暂行办法的法规条款

第一条
为了贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），加强对划拨土地使用权的管理，特制定本办法。
第二条
划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。
第三条
划拨土地使用权（以下简称“土地使用权”）的转让、出租、抵押活动，适用本办法。
第四条
县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押活动进行管理和监督检查。
第五条
未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。
第六条
符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；
（四）依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
第七条
土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为。
原拥有土地使用权的一方称为转让人，接受土地使用权的一方称为受让人。
第八条
土地使用权转让的方式包括出售、交换和赠与等。
出售是指转让人以土地使用权作为交易条件，取得一定收益的行为。
交换是指土地使用者之间互相转移土地使用权的行为。
赠与是指转让人将土地使用权无偿转移给受让人的行为。
第九条
土地使用权出租，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用，由他人向其支付租金的行为。
原拥有土地使用权的一方称为出租人，承租土地使用权的一方称为承租人。
第十条
土地使用权抵押，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保的行为。
原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。
第十一条
转让、抵押土地使用权，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让、抵押；转让、抵押地上建筑物、其他附着物所有权，其使用范围内的土地使用权随之转让、抵押。但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
出租土地使用权，其地上建筑物、其他附着物使用权随之出租；出租地上建筑物、其他附着物使用权，其使用范围内的土地使用权随之出租。
第十二条
土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。
第十三条
市、县人民政府土地管理部门应当在接到转让、出租、抵押土地使用权书面申请书之日起十五日内给予回复。
第十四条
市、县人民政府土地管理部门与申请人经过协商后，签订土地使用权出让合同。
第十五条
土地使用权转让、出租、抵押行为的双方当事人应当依照有关法律、法规和土地使用权出让合同的规定，签订土地使用权转让、租赁、抵押合同。
第十六条
土地使用者应当在土地使用权出让合同签订后六十日内，向所在地市、县人民政府交付土地使用权出让金，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权出让登记手续。
第十七条
双方当事人应当在办理土地使用权出让登记手续后十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续。
办理登记手续，应当提交下列证明文件、材料：
（一）国有土地使用证；
（二）土地使用权出让合同；
（三）土地使用权转让、租赁、抵押合同；
（四）土地评估报告；
（五）市、县人民政府土地管理部门认为有必要提交的其他证明文件、材料。
第十八条
土地使用权转让，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。
第十九条
土地使用权出租、抵押，出租人、抵押人必须继续履行土地使用权出让合同。
第二十条
土地使用权转让后，受让人需要改变土地使用权出让合同规定内容的，应当征得所在地市、县人民政府土地管理部门同意，并按规定的审批权限经土地管理部门和城市规划部门批准，依照《条例》和本办法规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地登记手续。
第二十一条
土地使用权出租后，承租人不得新建永久性建筑物、构筑物。需要建造临时性建筑物、构筑物的，必须征得出租人同意，并按照有关法律、法规的规定办理审批手续。
土地使用权出租后，承租人需要改变土地使用权出让合同规定内容的，必须征得出租人同意，并按规定的审批权限经土地管理部门和城市规划部门批准，依照《条例》和本办法规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地登记手续。
第二十二条
土地使用权租赁合同终止后，出租人应当自租赁合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销土地使用权出租登记手续。
第二十三条
土地使用权抵押合同终止后，抵押人应当自抵押合同终止之日起十五日内，到原登记机关办理注销土地使用权抵押登记手续。
第二十四条
抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。
因处分抵押财产而取得土地使用权的，土地使用者应当自权利取得之日起十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理变更土地登记手续。
第二十五条
土地使用者转让、出租、抵押土地使用权，在办理土地使用权出让手续时，其土地使用权出让期由所在地市、县人民政府土地管理部门与土地使用者经过协商后，在土地使用权出让合同中订明，但不得超过《条例》规定的最高年限。
第二十六条
土地使用权出让金，区别土地使用权转让、出租、抵押等不同方式，按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的40%。标定地价由所在地市、县人民政府土地管理部门根据基准地价，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。
第二十七条
土地使用权出让金，由市、县人民政府土地管理部门代表政府收取，按国家有关规定管理。
第二十八条
土地使用权出让期届满，土地使用者必须在出让期满之日起十五日内持国有土地使用证和土地使用权出让合同，到原登记机关办理注销出让登记手续。
第二十九条
土地使用权出让期满后，土地使用者再转让、出租、抵押土地使用权时，须按本办法规定重新签订土地使用权出让合同，支付土地使用权出让金，并办理变更土地登记手续。
第三十条
土地使用权出让期间，国家在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。
第三十一条
土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限支付全部出让金的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。
第三十二条
土地使用权转让、出租、抵押，当事人不办理土地登记手续的，其行为无效，不受法律保护。
第三十三条
对未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，由所在地市、县人民政府土地管理部门依照《条例》第四十六条规定处理。
第三十四条
当事人对土地管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依照《中划拨土地应当提交下列证明文件华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起诉讼。
第三十五条
县级以上人民政府土地管理部门应当加强对土地使用权转让、出租、抵押活动的监督检查工作，对违法行为，应当及时查处。
第三十六条
土地管理部门在对土地使用权转让、出租、抵押活动进行监督检查时，被检查的单位或者个人应当予以配合，如实反映情况，提供有关文件、资料，不得阻挠。
第三十七条
土地管理部门在监督检查中，可以采取下列措施：
（一）查阅、复制与土地监督检查事项有关的文件、资料；
（二）要求被监督检查的单位和个人提供或者报送与监督检查事项有关的文件、资料及其他必要情况；
（三）责令被监督检查的单位和个人停止正在进行的土地违法行为。
第三十八条
土地管理部门办理土地使用权出让等业务活动的经费，按照国家有关规定办理。
第三十九条
经济组织以外的其他组织从事土地使用权转让、出租、抵押活动的，可参照本办法办理。
第四十条
以土地使用权作为条件，与他人进行联建房屋、举办联营企业的，视为土地使用权转让行为，按照本办法办理。
第四十一条
对《条例》实施后，本办法实施前发生的未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权行为，市、县人民政府土地管理部门应当组织进行清理，并按《条例》规定处罚后，补办出让手续。
第四十二条
本办法由国家土地管理局负责解释。
第四十三条
本办法自发布之日起施行。