符合审批征用土地使用权制度

① 土地征用 国家有什么政策法规

国家政策还是需要细细阅读才会知道其中的含义的

第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。第五十一条大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。第五十二条建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。第五十四条建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。第五十六条建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。第五十八条有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。第五十九条乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。第六十条农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第六十四条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。第六十五条有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

② 征收土地需要哪些报批程序

国家因公共利益需要征收土地时，按土地管理法规定的程序实施征收。

相关法律规定

《中华人民共和国民法典》

第二百四十三条【征收】为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。

征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

《中华人民共和国土地管理法》

第四十六条征收下列土地的，由国务院批准：

(一)永久基本农田;

(二)永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;

(三)其他土地超过七十公顷的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议;个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

依据《民法典》的规定，民法典对土地征收的程序没有作出规定。土地管理法规定，征收集体土地时，要办理农用地转用审批手续，如果征收基本农田的，还需要国务院进行审批。

③ 什么是国有土地使用权收回制度

1990 年5月国务院发布的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条、第47条和1995年1月施行的《中华人民共和国城市房地产管理法》第19条对出让和划拨土地的收回作了原则性的规定，认定国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限、开发土地的实际情况、建筑物等给予相应的补偿。
国家通过授权政府主管部门将国有土地以出让、划拨及其他方式确定给土地使用者后，由于法定事由发生，要重新收回国有土地使用权称之为国有土地使用权的收回。
《中华人民共和国土地管理法》（下称土地管理法）第58条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”
以上五种法定事由，是收回土地使用权的法定要件。符合上述实质条件之一的，政府可以依法收回土地使用权。而上述第一、第二种事由，是国家应给予适当补偿的事由。
同时，为防止公共权力的滥用，维护公共利益和土地使用者的合法权益，收回土地使用权必须依法定程序进行。
一、国有土地使用权依法收回的主体
国有土地使用权依法收回的主体，即谁（哪一级或哪一个政府）有权决定收回。依照现行法律规定，原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府有权决定收回，即市、县人民政府有权收回。
1998 年修正以前的《土地管理法》对收回土地使用权的批准权限授予县级以上人民政府，并由土地管理部门提出申请。由于土地批准权限在新法中的变动，1998 年8月经修正的《土地管理法》第58条将收回土地使用权的批准权限由县级以上人民政府更改为原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。
二、国有土地使用权依法收回的程序
新土地管理法虽对收回土地使用权的批准权限作了规定，但还是没有针对收回土地使用权的法律程序诸如公告、提出收回方案和补偿方案等进行规定。这个立法的空白在操作实践中只能通过地方立法填补。笔者认为应当经过以下程序。
1.国土地部门拟定收回方案，送达预收回土地告知书
市、县国土部门根据市县政府的批准调整用地的文件，拟迁移、解散、撤销、破产企业（或上级主管部门）的申请或者国土部门决定收回的处理意见，拟订收回国有土地使用权方案，并将拟收回国有土地使用权事宜通知原土地使用权人，并告之听证的权利。
2.听证
土地使用权人要求听证的，应当在接到收回国有土地使用通知后的一定期限内向市、县政府土管部门提出，土管部门接到听证申请后，应当在《国土资源听证规定》规定的期限内组织听证。
3.报批
国土部门在组织听证后规定的一定期限内，将所拟订的收回国有土地使用权方案连同听证结果报市、县政府审批
4.下达收回决定书
根据市、县政府批准的收回国有土地使用权方案，土管部门应当在批准之日起一定期限内，向原土地使用权人下达《收回国有土地使用权决定书》，同时告知原土地使用权人申请复议和提起诉讼权利。对收回土地使用权决定不服的，可以在接到收回土地使用权决定书后一定时限内（《行政复议法》规定一般是60天），依法向上级行政机关或者人民法院申请行政复议或者起诉。
5.注销登记
土管部门在下达《收回国有土地使用权决定书》后，由原登记发证机关注销土地登记，收回国有土地使用权证。并发布收回国有土地使用权公告。
对于原来为出让的土地，还应当依法终止国有土地使用权出让合同。被收回土地已经设定抵押的，在收回土地使用权之前，由抵押人与抵押权人协商解除抵押合同，并向登记机关办理注销抵押登记手续
6.补偿
因使用期届满，无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地，需要收回土地使用权，或者因土地使用权人违法等自身原因收回土地使用权的，对原土地使用权人不予补偿。
对因公共利益需要收回土地使用权的，由新的土地使用权人负责补偿。采用货币补偿的，其补偿标准由市或县政府在评估的基础上，依据实际使用年限和开发土地的实际情况确定。
来源找法网：http://china.findlaw.cn/

④ 土地征用制度

一、土地征用的法律依据

加拿大联邦政府、省及市政府都拥有自己的土地，即国家所有的公有土地。各级政府对所辖范围的土地拥有处置权。但联邦政府为全国办事需要用地，有权征用省公有土地，但必须是有偿的。对于土地征用，联邦和各省都制定有相应的土地征用法，由专门机构依法执行。例如，联邦和安大略省制定有联邦及安大略省土地征用法，艾伯塔省制定有《艾伯塔省土地征用法》。

二、土地征用的主体

土地征用的主体通常为国家或国家代理人、市政府，也可以是其他人（没有明确限定）。依据联邦及安大略省征地法规定，只要是为了公共利益，政府及各行业部门、机构组织，如自治市、医院、大学等公共设施建设服务的机构可通过立法授权代表政府及团体享有征地权，即使是私人企业，也可以按照相关法律享有征地权，如私人拥有的管道公司，可以依据国家能源法或根据某些省立法规定执行征用权。

三、土地征用的目的和范围

依据联邦及安大略省征地法规定，征用土地是国家为了公共的利益向私人收回土地的一种强制权，就是说征地的目的必须为公共利益服务。征地的范围限制在为公众服务的交通、能源、水利、环境保护、市政建设及文化遗迹保护、学校、医院、社会福利等。

征用土地，通常不是单纯意义上征用土地所有权或使用权，征用的可以是不动产的全部权利，也可以是部分权利，如通行权、道路权等。通常情况下，征地机构不需要征用财产的绝对处理权，可以分别征用地役权、抵押权、租赁权等。但有些省情况有所不同，按照艾伯塔省土地征用法规定，当依据征地法得到土地征用的审批证明后，征用者可以得到授权土地中的任何资产。除非土地征用的审批证明另有说明，征用者可能在该土地下、地上或由土地产生的利益、便利、权力、优惠等方面得到的利益将受到限制。另外，征用法对土地征用中矿山和矿产的取得有特殊的规定，包括：

1）除非土地征用审批证明明确授权了矿山或矿产的征用，土地征用者没有资格根据该法和有关条款所规定的程序得到任何土地中的任何矿山和矿产。矿山和矿产所有权不受根据土地征用法批准的征用证明在土地权办公室存档和登记的影响。

2）当土地征用证明表明授予了矿山和矿产的征用权力时，根据这一授权批准的征用证明上将指明在矿山和矿产上得到的资产和利益，否则就宣布在征用过程中将不能得到矿山和矿产方面的资产和利益。

3）尽管有第1）条，征用者由于其工作的要求可能会挖掘或以其他的方式损害土地（在此通过征用或协议或转让得到资产和利益）内的任何矿产，无须得到任何人允许，或仅赔偿除矿产损失以外的其他东西。

四、审 批 机 构

联邦和省政府征地法中都规定有专门的机构负责征地的审批事项，这些机构被称为征地权威机构。通常由司法部门及其他机构负责。以艾伯塔为例，审批机构包括：

1）对于是国家或国家代理人的征用项目，由（省）司法部长负责；

2）城市一级的土地征用项目由市议会负责；

3）其他情况由土地赔偿委员会负责。土地赔偿委员会由副省长（Lieutenant Governor in Council）根据与该征地项目有关情况指定的成员组成，包括指定一人做主席，并指定一人或为奇数的多人为副主席。成员包括根据公共服务法指定的一个秘书，一个助理秘书，监察员和土地检查员以及其他进行委员会业务工作所需要的雇员。

五、土地征用程序

通常的征地程序包括：征地者向征地审批机构提出申请；征地者通知将被征用地的所有者，并在当地媒体上按照规定的时间发布公告；审批机构派调查员调查；发给审批证明；土地所有者申请补偿；与征地者达成补偿协议；征地者进入土地等。以艾伯塔省为例，详细的征地程序包括以下过程（图3-6），后面的六、七、八部分也主要是以艾伯塔省的情况为背景进行论述的。

1.提交征用通告

征用者应当向当地土地产权办公室提交一份计划征用的通告。同时应当马上向土地产权办公室记录中在这一土地中拥有权益的每个人和被认为是在该土地中拥有权益的征用者的每一个其他人提供一份计划征用通告的副本。当征用者是个人而不是国家或一个市政府时，征用者还应当马上向审批机构提供一份计划通告的副本。

另外，计划征用的通告应当至少在2种出版物上发表。出版物是指被征用土地所在地发行的普通报纸，时间至少7天，最长14天。

图3-6 艾伯塔省土地征用程序示意图

计划通告的内容包括：

1）征用者的姓名；

2）土地的情况说明；

3）打算征用的财产的性质；

4）工作的说明，或得到这些资产的目的；

5）审批机构的名称和地址。

2.提出质疑

根据该法，任何人不能以任何形式反对土地征用机构依靠征用的权力，但在进行征用的任何过程中，资产的所有者可以对土地征用者的具体行为是否合理、合法提出疑问。在审批机构做出是否批准征用的判断前，资产拥有者可提出反对征用的声明。反对声明应当在计划征用通告发出的21天内提交到审批机构。当规定的提交反对声明的期限终止时，或反对声明撤回时，审批机构可视为没有反对处理。

3.调查询问

当审批机构收到反对声明时，它应当立刻申报司法部长和总检察长（Minister of Justice and Attorney General）。在收到审批机构收到反对声明申报的5天内副司法部长和副总检察长或其选定的人将指定一个调查官员（该人可以不是政府官员，不是公务员或国家任何机构的工作人员），进行计划征用方面的调查。

当征用者不是国家或市政府时，副司法部长和副总检察长或他的指定人应指定赔偿委员会依据该法行使调查官员的职能。

调查官员将安排调查询问的时间和地点，并给征用者和每一个反对者发一个调查通告，征用者和每个反对者都是调查的一部分。

征用者应当支付与调查有关的合理的费用。包括：

1）调查官员的费用；

2）拥有者的费用，除非调查官员决定存在有特殊情况，证明应当减少或免除费用。

调查官员应当在他受命调查的30天内向审批机构提交报告。

如果副省长（副议长）确信征用者急需征用土地，如果延迟将损害公众利益，他可直接指令在征用程序中取消调查。

4.审批证明的发放

1）审批机构应当考虑调查官员的报告，批准或不批准征用计划，或批准审批机构适当修改的征用计划。但是如果修改后影响到不是调查部分的人的土地，其征地计划将不能批准。

2）审批机构应当为他的决定写明理由，并应当在审批机构收到调查官员报告后的30天内，把该理由和决定的副本一起送交调查部分有关的各方面。

3）赔偿委员会履行指令限定的调查官员的职能时，根据征用法，同时具有以下审批机构的职能：

a.批准或不批准征用计划，或修改过的征用计划；

b.对于其决定写出书面理由；

c.将上述决定及其理由的复印件一起送交有关各方面；

在被指定作为调查官员的60天内完成上述工作。

4）如果副省长（副议长）确信审批机构拒绝发放某一项计划征用的证明与公众利益不利，在他认为必要和适当的情况下，他可能指令审批机构发一个审批证明。

5）如果审批机构批准了征用项目，它还应当向征用者提供一份法定形式的征用证明。

5.审批证明登记

在得到土地征用审批证明后，征用者应当在土地产权办公室进行审批证明登记。如果征用者在从登记了计划征用通告之日起的120天内没有在土地产权办公室登记征地审批证明，并且没有按照征用法第23条的规定延长登记时间，征地计划将被认为放弃，计划征地通告被取消。

土地征用法第23条规定，司法部副部长和副总检察长或他指定的人在上述120天的期限到达前延长登记时间，包括任命调查员增加5天，为调查员的报告增加30天，为审批机构作决定增加30天。

征用者在办理了审批证明登记后，需要完成必要的赔偿程序。最后与土地所有者办理转让土地的必要手续。

六、赔 偿 程 序

在土地征用赔偿方面，土地赔偿委员会拥有司法权。另外，根据艾伯塔省土地征用法，在涉及水资源法的第31条和与电站有关的水力和电力能源法时，地表权委员会被授予征用赔偿方面的权力。土地征用赔偿的基本程序如下：

1）当一份征用审批证明完成登记后，征用者应当立刻向拥有者提供一份按照规定形式写的征用通告。

2）征用者对土地资产进行评估，以便做出“建议的支付”（Payment Proposed），即初步的赔偿金额。为帮助征用者做出估价，所有者应当向征用者提供所要求的与所有者的资产价值有关的任何信息；任何拥有者如果隐藏任何有关信息，他在赔偿费用方面，根据第66条，他有权得到的利益将处于不利地位。

3）在征用审批证明登记后的90天内征用者应当给拥有者一份书面的建议支付的通告，这一数字是征用者根据对征用的土地中的资产价值的估算所提出的。对土地资产的评估副本应当与通告一起送交土地拥有者。与估价过程中有关的适当的费用应当由征用者支付。建议支付应当按规定作书面鉴定。征用者可以在上面所提到的90天内和在取得土地所有权之前（至少给登记在册的所有者两天的时间），向法院申请延长90天的期限。

4）一旦收到征用者送交的书面通告，拥有者就有权接收这一建议赔偿的金额。拥有者对建议赔偿的接收，并不损害其关于增加征用赔偿的权力。

5）征用者在听审之前无权取消建议支付，但这并不妨碍赔偿委员会做出少于建议支付的裁定。

6）当征用者和拥有者在根据该法进行的赔偿支付方面没有达成协议时，由委员会决定赔偿数额。

如果拥有者同意在委员会决定的赔偿条件下的这种通过征用转让土地的方式，拥有者对土地转让的同意将通过拥有者与征用者之间所写的一份明确的协议来证明。协议包括：

1）拥有者同意转让（以征用的方式转让土地）；

2）委员会决定的赔偿结果；

3）根据土地所有权确定的时间。

此后拥有者应当立刻办理向征用者转让土地的必要手续。

如果征用者不能够获得必要的信息去做出关于赔偿数额的恰当的决定，可申请委员会指导，由委员会做出建议支付金额的决定。

拥有者也可以从任何法务官那里获得他是否完全接受建议支付的咨询的帮助，关于拥有者在适当的法律方面的费用应当由征用者支付。

如果在拥有者收到征用者根据第31条3）款发出的书面通告之日后的一年内，两方的任何一方都没有申请决定赔偿程序，建议支付的数额则被视为达到所有者有权得到的赔偿。

当关于征用资产的建议支付已经付给了授让方时，支付的金额应当从委员会裁定的数额中扣除。如果支付的金额超出委员会裁定的数字，超出部分则形成对征用者的借款，可在以后的活动中收回。

7）赔偿分配：

a.如果有关利益的个人或方面，在其之间没有达成赔偿如何分配的协议，委员会应当指令赔偿金交付到法院。

b.如果赔偿金按照a款交到法院，法院将根据利益各方的申请确定资金的分配。

七、赔 偿 原 则

1）当土地被征用时可支付的赔偿应当以以下条件为基础：

a.土地的市场价格（土地征用的市场价格就是指如果在公开市场一个想卖的卖给一个想买的一项交易中形成的土地的价格）；

b.由于动乱而受到的损害；

c.对于拥有者特殊经济利益的干扰和相关范围的影响；

d.由于有害影响受到的损失。

2）在确定应支付的赔偿额中不包括强制性得到的数额，除非是该法中的赔偿条款没有考虑的特殊情况。

3）确定土地价值时不考虑以下情况：

a.在征用以后的任何时间征用者的预期或实际使用价值；

b.任何根据或参照关于土地的买卖、租赁或其他处置方式的转让或协议所确立或申请确定的价值；

c.由于征用的迫切需求或与征用有关的开发或迫切开发所引起的土地价值的增减。

4）如果任何土地建有或安装其他用于特殊目的建筑和设备，如学校、医院、市政设施或拥有者已经提出无法进行征用的建筑，仍然作为征用资产征用，但使用目的不变，又没有其他要求，则征用资产的价值要高于普通资产。估价时还应当把新建筑开工的时间计算进去。

5）对于住宅的重新安置。在确定拥有者主要用于居住的土地的市场价格后，委员会应当裁定增加的赔偿金额，委员会认为，确保拥有者重新安置的住宅至少与被征用的住宅一样便利、合适，是必须的。委员会确定增加的赔偿金额中包括在征用的时间到新住宅可进住时之间所需的费用。

6）当土地中有一个以上的单独资产时，实际操作中，每个单独资产的市场价值要分别确定。

7）当征用土地属于保险资产时，在土地中拥有一份资产的每人（的资产）的市场价值应当分别确定。

8）应当向土地拥有者给予适当的扰乱赔偿，例如，拥有者在被征地有住宅的情况下，要给拥有者适当的补助金，金额为拥有者用于住宿的征用土地部分的市场价值的赔偿费的5%，或依照实际情况（寻找其他住所出现的不便和费用）证实的实际金额适当赔偿。

9）对租用者给予适当的赔偿，主要依据以下方面：租用期的长短；租用期的剩余部分；重新租用的权力；企业的性质；租用人在这一土地中资金投入的程度或范围。

10）商业损失赔偿。当一个企业位于征用地中时，征用者应当支付由于征用使企业搬迁而造成的商业损失的赔偿。委员会可以延迟商业损失的确定，直到企业搬家重新开张6个月或3年内企业倒闭（以两者中先发生为计算依据）。

11）部分征用赔偿。当拥有者的土地中只有一部分被征用时，由于征用的结果使剩余土地升值，拥有者仍然有资格享受征用土地的市场价格（的赔偿）。

12）有害影响和附带损害赔偿。当拥有者土地部分被征用时，赔偿应当包括：

a.有害影响，包括：①切断破坏；②剩余土地的市场价值的任何减少。

b.附带破坏。

13）道路使用权或路权。在道路使用权的征用中，委员会在裁定被征资产的价值时，可以忽略给予拥有者的剩余价值。对拥有者的损害要给予赔偿。

八、矛盾的解决方式

征用者与土地所有者在征用过程和相关的赔偿过程中，出现矛盾通常由赔偿委员会裁定。如果对赔偿委员会的裁定不服，可通过法院判决。

1.提出上诉

除了按照征用法第一部分行使的调查官员的职能外，对于委员会的任何决定和命令都可到法院提出上诉。对于这样一项上诉可能涉及的法律或事实，法院可以背着委员会查询任何事情；或可以作委员会有权做的任何决定或命令。可以行使与英国高等法院没有陪审团的一项上诉所行使的相同权力。

2.陈述

任何有关的个人对委员会的权限或委员会的任何决定、命令、指示，或其他行为的合法性有异议时，委员会应当就那些人提出的问题以书面形式向法院陈述理由，并展示证据，法院对此做最终的和有效的决定。

如果委员会拒绝陈述理由，当事人可以请求上诉法院命令委员会陈述理由。3.费用

1）为确定应当支付的赔偿，而由拥有者承受的法律上的和估价上的以及其他有关费用应当由征用者承担，除非委员会确定有特殊的证据证明减少或取消费用是合理的。

2）委员会可以指令应该负担的和允许的费用。

3）当没有安排一个听证会时，或在拥有者与征用者之间没有达成关于征用者支付费用方面的协议时，委员会可以决定根据1）和2）款可支付给拥有者的费用。

4）征用者提出的上诉，应当参照1）支付费用；拥有者提出的上诉，如果上诉成功，将以他提出的费用为准，如果上诉失败，费用由法院裁决。

⑤ 国家己征收但未使用的土地使用权归谁

政府征收土地用于一些城乡规划，或者是公共设施的建设等。那么关于政府征收土地未用完土地应该归谁使用呢?政府征收的土地因为某些原因没有用完的，工程建设完毕之后，该剩余的土地应该归原土地使用权人使用。

一、政府征收土地未用完归谁使用?

法律依据：根据土地管理法第38条规定，已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的，应当按照省。自治区、直辖市的规定缴纳闲置费连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

2004年10月，国务院发布的，关于深化改革严格土地管理的决定规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效;已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。

因此，对于实践中“多征少用’、“征而不用”等现象，农民集体或农户可以要求恢复耕种。但是，这里规定的“交由”农民集体经济组织恢复耕种，应当是将耕地的使用权暂时无偿交给原农村集体经济组织或承包户耕种，而不是将土地所有权再归还原农民集体。在国家建设需要时，国家将不再支付农民集体土地所有权补偿，而仅支付使用者的青苗及地上附着物补偿费。

征地补偿费是指国家建设征用土地时，按照被征用土地的原用途给予被征地单位的补偿各项费用。包括耕地补偿费及其他土地补偿费，安置补助费，地上附着物补偿费，包括各类建筑物、构筑物拆迁补偿费、青苗补偿费、多年生林木补偿费、新菜地开发建设基金等。现在国家并未制订全国土地征用补偿统一标准。但将全国各地区的土地价值分了14档，其征用土地补偿费的标准也通常按该分类进行制订。当然，政府征地未成，或者征地征了一部分，剩余的还是归土地原所有者所有(集体所有)。

政府征收土地未用完土地归谁使用，因为某些原因项目停止的，或者是土地征收过多的，剩余的土地应该是归还给原土所有权人所有，一般农村地区就是集体所有的，因为我国的土地性质，所以城市和农村的土地制度存在差异

⑥ 征用土地的审批权限是什么

是指人民政府按照法律规定，将属于农民集体所有的土地强制转变为国家土地的行为。

《土地管理法》第四十五条规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批，取消市、县人民政府征用土地的审批权。 国务院批准征用土地的权限是：

（1）征用基本农田。除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田外，其他建设都不得占用基本农田。

（2）征用基本农田以外的耕地超过35公顷。

（3）征用其他土地70公顷以上。其他土地指耕地以外的土地，包括林地、草地、养殖水面、城乡住宅和公共设施用地、工矿、交通、水利设施用地、旅游用地和未利用土地等。

(6)符合审批征用土地使用权制度扩展阅读

土地管理法是指对国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用所进行管理活动予以规范的各种法律规范的总称。

《中华人民共和国土地管理法》于1986年6月25日经第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过，1987年1月1日实施。此后，该法又经过了三次修定。

⑦ 政府征收住宅土地使用权剩余权限补偿有不同吗

《中华人民共和国土地管理法》

第五章 建设用地

第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：

（一）基本农田；

（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷 的；

（三）其他土地超过七十公顷 的。

征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。

第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。

国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。

禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。

第五十一条 大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。

第五十二条 建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。

第五十三条 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。

第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。

第五十六条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：

（一）为公共利益需要使用土地的；

（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；

（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

第五十九条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。

第六十条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

按照前款规定兴办企业的建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。

第六十一条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

第六十四条 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建。

第六十五条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：

（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；

（二）不按照批准的用途使用土地的；

（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

⑧ 土地使用权已经审批可这土地未被征用过怎么办

你是说 拿到了土地证 或者批文
然后这个块地 还没有付征地补偿 拆迁补偿之类费用？

如果是这样 你就要求审批你土地使用权的审批机关 完成后续征地拆迁工作。

⑨ 征收土地和收回国有土地使用权的区别

1、批准主体不同：

由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权。

省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。

2、补偿范围不同：

征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。

为公共利益需要使用土地的，收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

3、目的不同：

土地征收以公益性为目的。收回国有土地使用权的情形包括：

1、为公共利益需要使用土地的；

2、为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；

3、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的

4、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；

5、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

参考资料来源：网络-中华人民共和国土地管理法

参考资料来源：网络-土地征收