土地所有权和使用权第六十条

❶ 确定土地所有权和使用权的若干规定第二十六条司法解释

第二十六条土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外。

❷ 农村宅基地可以买卖吗

按照法律规定，宅基地属于农民集体土地，所以宅基地的所有权是归集体经济组织的。只有符合宅基地申请条件的集体经济组织成员才能向集体经济组织申请宅基地，通过行政审批后，申请人才能依法获得宅基地的使用权。根据《土地管理法》的规定，宅基地买卖是违法的，只能依法转让使用权。因宅基地使用权不是人人都能享有，所以宅基地转让要合法，必须满足几个基本原则条件：

3、宅基地转让必须房地一起转让

首先要明确，一块空白的宅基地(也就是没有建房子的空地)是不存在被转让的，也就是说，你要转让宅基地，必须是地上有房屋、并且必须连同房屋一同转让出去，单独的地皮要合法取得只能经过行政审批的途径。

4、宅基地转让要取得集体经济组织的同意

因宅基地所有权归集体经济组织，所以在宅基地使用权转让时，要取得集体经济组织的同意。这个倒没什么大问题，一般只要满足前面的条件，集体经济组织不可能不同意的。

如果不满足以上条件，想通过私下的交易来获得宅基地及住房是存在风险的。比如之后有拆迁时，很有可能原房主为了争取拆迁补偿，就会赖掉你们的买卖合同，目前发生的很多非集体成员私自购买农村宅基地房屋纠纷的，法院对这一类案例大多数都是判为合同无效，然后把买房款还给你了，房子还是人家转让方(这类案例比较多，直接去各地法院的网站搜案例都可以搜到)，而且现在国家也是明令禁止城镇居民购买农村集体宅基地房屋或者买地建房的。

❸ 房子70年产权到期后怎么办

您好！要想知道房屋产权到期后怎么办，首先要了解我国的房屋制度，土地和土地上面的房版屋是权具有不同的所有权的。一般来说，房屋产权由房屋所有权和土地使用权两部分组成，房屋所有权属于个人产权，是私有财产权的一种，受到我国《物权法》的保护，其年限是永久的，只要房产没有完全毁损灭失就能一直享有，“房产证里是没有期限登记栏的”，因为根据我国《宪法》，土地的所有权属于国家和集体所有，所以土地使用权是国家向组织、机构及个人出让的一项使用权，也就是说房子的所有权是永远的，只要房子不塌，这房子就一直是产权人的，但土地是国家的。而根据土地规划用途的不同，土地的最高使用年限又分为40年、50年和70年不等，像住宅用地产权为70年，工业、科教文卫体综合类用地产权为50年，商业、旅游、娱乐用地产权为40年。到期后可重新缴纳土地出让金，获得土地继续使用权。

❹ 确定土地所有权和使用权的若干规定第十六条进行过一定补偿如何理解，仅给青苗补偿费算不算进行过一定补偿

这是对地上物的补偿，不是对土地的补偿，我个人认为根据该规定的逻辑上看，不应该把青苗补偿费这种对“地上物”的补偿推定为对“土地”本身的补偿，否则既不公平，又不合理。

第十六天第二款全文如下：
http://ke..com/view/437284.htm

第十六条：

......（略）

《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有： 1、签订过土地转移等有关协议的； 2、经县级以上人民政府批准使用的； 3、进行过一定补偿或安置劳动力的； 4、接受农民集体馈赠的； 5、已购买原集体所有的建筑物的； 6、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。

......（略）

##################

注意：其法条最终的逻辑是这样的：
。。。。。使用的原农民集体所有的土地，进行过一定补偿的属于国家所有。

也就是说，法条的文义解释是：对土地本身进行过一定补偿的属于国家所有。

换言之：仅仅对土地上的“地上物”青苗进行补偿并非属于对土地的补偿。

当然，实践中很多地方官员利用该规定没有详解的释义进行偷换概念和扩张解释，导致农民的合法权益受到侵害。这个是典型的中国式葬礼吧！弄死你都不让你知道为什么？死的不明不白的。

❺ 侵占外嫁女征地后分配权，民事诉讼状例文

首先，根据《土地法》第十六条规定， 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决回;协商不答成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
其次，根据《民事诉讼法》第一百二十一条规定， 起诉状应当记明下列事项：
(一)原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；
(二)被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；
(三)诉讼请求和所根据的事实与理由；
(四)证据和证据来源，证人姓名和住所。

❻ 吉林省城镇土地管理暂行条例

吉林省土地管理暂行条例

（1984年9月13日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议通过
）
第一章 总 则
第一条 为了维护土地的社会主义公有制，合理利用和科学管理土地，建立良好的
生态环境，促进国民经济发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关土地政策、法
律规定，结合我省实际情况，特制定本条例。
第二条 节约土地是我国的国策。珍惜和合理利用每寸土地，制止浪费和破坏土地
资源，是全省各级人民政府的重要职责，是全省各族人民应尽的义务。
第三条 本条例适用于我省辖区内的一切土地，包括耕地、园林、林地、草地、水
域、荒地、荒山和城市建设、村镇建设、工矿、交通、国防、名胜古迹、自然保护区等
用地，以及未开发利用的土地。
第四条 凡属土地所有权、使用权的确定和变更，土地的勘查、规划、保护和利用
，都必须依照本条例办理。
第五条 各级人民政府统一管理行政辖区内的一切土地。农业部门是土地的管理机
关，负责掌握行政辖区内的土地利用总体情况和办理征用土地事宜。城市建设部门负责
城市（包括建制镇，下同）规划区内的土地规划管理。
第六条 县级以上（含县级，下同）人民政府要根据国民经济与社会发展的需要，
搞好自然资源调查，制定土地利用总体规划，报上级人民政府批准后执行。经批准的土
地利用总体规划，非经原批准机关同意，不得变动。
第二章 土地的所有权和使用权
第七条 下列土地属于国家所有（简称国有土地，下同）：
（一）城市土地（不包括城市中属于集体所有的土地）；
（二）国家所有的林业用地；
（三）国家依法没收、征用或者征而未用的土地；
（四）国家拨给机关、部队、学校和国营企业、事业等单位使用的土地；
（五）经批准划给集体所有制单位使用的国有土地；
（六）经批准划给农民（承包者）使用的国有林地、草原、水域、荒地、荒山；
（七）按国家有关法律规定不属于集体所有的土地。
第八条 下列土地属集体所有：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所
有的以外，属于集体所有；宅基地、自留地、自留山、自留塘、饲料地也属于集体所有。
第九条 为了确认和保障土地的所有权、使用权，土地所有单位和土地使用单位或
个人必须办理登记手续，报所在市、县人民政府批准，并颁发土地证和土地使用证。
土地证和土地使用证所确认的土地所有权、使用权，受法律保护，任何单位和个人
不得侵犯。
第十条 国家为了公共利益的需要，可依法对集体所有制土地实行征用，对国有土
地实行拨用。已征用和拨用的土地，所有权属于国家，用地单位只有使用权。
第十一条 禁止买卖、变相买卖土地或者以其它违法方式侵占土地。
地上附着物的买卖、租赁或转让，涉及土地所有权、使用权转移时，必须办理审批
手续。
第十二条 因土地所有权或使用权发生争议，按本条例第五条确定的管理范围，由
主管部门主持协商解决。协商解决不了的，由同级人民政府裁决。对裁决不服的，可向
当地人民法院起诉。
在争议未解决之前，争议各方均须服从同级人民政府的裁决。
第三章 农业和牧业用地
第十三条 所有使用农业用地的单位，都要按照土地利用总体规划，制定开发、利
用、治理、保护所使用土地的具体规划和措施，搞好经营管理，保持水土，涵养土质，
提高土地利用的经济效益。
第十四条 国家机关、部队、学校和国营企事业等单位使用的国有土地，不得自行
划拨给其他单位或个人另作他用。上述单位需要在其使用的土地上进行基本建设的和因
特殊需要必须划拨的，均须经主管部门同意，按有关规定办理审批手续。
第十五条 乡人民政府根据县级土地利用总体规划，制定村镇（包括乡村居民点、
村庄、集镇，下同）的建设规划，并报县（市）人民政府批准后执行。经批准的建设规
划，非经原批准机关同意不得变动。
制定村镇建设规划，要节约用地，充分利用原有宅基地和空闲地。凡能利用坡地、
薄地的，不得占用良田。
农民（包括农村非农业户，下同）和村镇集体企业、事业单位建设用地，必须服从
村镇建设规划，不准多占少用、占而不用。
第十六条 农民建房使用村镇规划区内的土地，必须经乡人民政府审批其用地位置
、面积、用途和标准，并发给建设用地许可证（含宅基地使用证）。
乡镇集体企业、事业单位建设用地，参照有关征地规定办理审批手续。
第十七条 农民建房用地面积，实行限额管理。
第十八条 由于迁居等原因腾出的旧宅基地，由集体经济组织收回，统一安排使用
。如仍作宅基地转他人使用时，必须重新办理审批手续。
因迁居或原有宅基地面积不足而出卖房屋涉及宅基地使用权转移时，买方要重新申
请和办理审批手续。
第十九条 严格控制从耕地上取土生产砖瓦和挖取砂石。城乡国营、集体企业单位
确需从耕地上取土生产砖瓦和挖取砂石的，要分别按照或参照有关征地规定办理审批手
续。
第二十条 农民不得在自留地、自留山、饲料地和承包的土地上建住宅，开矿和毁
田打坯、烧砖瓦等，不得弃耕弃管。违反者，集体经济组织有权收回土地的使用权。
第二十一条 加强草原管理，保护草原资源，搞好草原建设，积极治理严重退化、
沙化、碱化的草场，不断提高草地生产能力。严禁垦草开荒、破坏草原设施、草场资源
以及其他有害于草原建设的行为。
第二十二条 在国务院、省人民政府批准的自然保护区、历史文物保护区、风景区
、疗养区范围内的单位、农村集体经济组织和个人进行建设时，必须遵守有关规定。保
护区外的任何单位和个人，不准进入保护区内占用土地。因特殊需要必须占用的，须征
得保护区上级主管部门同意后，报省人民政府批准。上述范围内现有生产、建设单位在
土地及资源利用上的权利和义务，统由省人民政府确定。
第四章 水域和水利用地
第二十三条 经县（市）以上人民政府确认的国营渔场范围内的土地，由国营渔场
使用。
经批准定期经营天然泡沼的生产单位，在泡沼干涸期有权继续使用。
经县（市）以上人民政府划定的各类水利工程保护用地，由水利工程管理部门使用。
第二十四条 国家水利工程用地，按有关征拨用土地规定执行。
国家与农村集体经济组织联办水利工程，须由主办单位报县（市）以上人民政府审
批。占用非受益农村集体经济组织的耕地，要用受益单位土地或未拨用的国有土地予以
调剂。调剂不了的，由受益单位按被占地前三年平均年产值的三至四倍给予土地补偿费。
农村集体经济组织间联办水利工程用地，由县（市）人民政府审批。占用非受益农
村集体经济组织土地，用受益的农村集体经济组织的土地予以调剂，或由受益的农村集
体经济组织按被占地前三年平均年产值的三至四倍给予土地补偿费。
县与县之间联办水利工程用地，须报上级人民政府审批。
第五章 工矿和交通用地
第二十五条 经国家批准因工程建设和开发地下资源，妨碍当地人民生产、生活的
资源和设施时，由建设或开发单位按有关规定负责修复或新建。
第二十六条 铁路、公路占地，要严格执行国家规定。
铁路、公路沿线以及因安全防护等特殊需要，符合国家规定的留用土地，不得视为
征而未用的土地，任何单位不得侵占。特殊需要临时使用的，必须经铁路或公路部门同
意；需要收回时，使用单位要无代价交还。
位于城市的铁路留用地的规划、利用，必须服从所在城市的总体规划。
第二十七条 国家新建、改修公路用地，按有关征拨用地规定执行。
筑路、养路所需砂、石、土，要在公路用地范围内解决。如需从公路用地外有收益
的土地上挖取砂、石、土，必须办理征、拨用土地手续。从城市规划区外的公路沿线附
近的荒山、河滩上挖取砂、石、土等天然筑路材料，要经有关部门批准，但不付补偿费
用。公路部门要搞好水土保持，不得破坏自然资源。
国家和农村集体经济组织联办的公路工程用地，由主办单位报请县（市）人民政府
审批。占用的土地，由当地使用该路的单位调剂补偿，或参照有关征地规定，付给补偿
费。
农村集体经济组织联合进行农村道路建设，须经县（市）人民政府审查批准。
第二十八条 铁路、公路绿化林或防护林，要在国家规定的用地内种植。
第六章 城市用地
第二十九条 经批准的城市规划区内的一切土地均为城市用地。城市建设用地，要
全面规划，合理布局，节约用地。经上级人民政府批准的城市规划区范围，不得擅自扩
大。
第三十条 在城市规划区内进行各项建设，需要使用属于国家所有的土地和征用属
于集体所有的土地，必须向城市建设部门提出建设用地的申请，由城市建设部门审查批
准其用地位置、面积和范围。征用属于集体所有的土地，按照城镇总体规划和有关征地
规定统一办理征用事宜。
城市规划区内的国有土地和征用后的土地，均由城市建设部门发给建设用地许可证
（含宅基地使用证）。
第三十一条 在城市规划区内需要临时使用国家所有的土地，必须经城市建设主管
部门审查批准，发给临时用地许可证。临时征用集体所有的土地还要征得土地管理机关
的同意。
第三十二条 位于城市规划区内的集体经济组织和个人在集体所有的土地上新建或
扩建居民点和企业、事业单位，其用地位置、面积和范围，要经城市建设主管部门审查
，由土地管理机关办理批准手续。
第七章 林业用地
第三十三条 林业用地包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、林间空地、宜
林地和苗圃用地。凡属国家的林业用地，一律由林业部门统一管理。凡属集体的林业用
地，林业部门有权对其进行检查、指导。
第三十四条 凡按政策规定划给非林业部门、农村集体经济组织和个人使用的林业
用地，不准改作他用或扩大占用面积。
划给个人使用的国有和集体所有的荒山、荒地、荒沟、荒滩、荒坡、沙丘等宜林地
或其他林地，由县（市）人民政府核发证书，确认使用权。
第三十五条 严禁集体和个人在林地内开垦小片荒地。
凡在二十五度以上的坡地开垦耕作的，由各级人民政府作出规划，限期退耕还林。
第三十六条 征用集体林地和拨用国有林地，必须征得林业部门同意，由土地管理
机关办理征拨地手续。
第八章 国家建设征拨用土地
第三十七条 国家建设征、拨用土地，凡符合国家法律和政策规定的，被征、拨地
单位和群众必须服从，不得妨碍、拖延和阻挠。
第三十八条 国家建设征、拨用土地，必须严格执行设计定额，禁止多征、早征，
杜绝浪费土地的现象。凡有空地、荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地。
第三十九条 一个建设项目所需土地，必须一次申请报批，可分期拨用。
凡有“三废”（废水、废气、废渣）的新建工程项目，必须同时提交经环保部门批
准的治理“三废”设施的规划，方能办理征、拨用土地手续。
临时抢险、防洪等紧急用地，可先占地施工，后补办征、拨用土地手续。
第四十条 申请征、拨用城市规划区以外的土地或国有林地，须向被征、拨地所在
县人民政府土地管理机关提交用地申请书。附经批准的建设计划、设计任务书和按国家
规定的其他有关证明文件，由土地管理机关办理征拨用土地手续。
第四十一条 征、拨用土地的审批权限：
耕地、园地三亩以下（含三亩），林地、草地十亩以下（含十亩）其它土地二十亩
以下（含二十亩），由县（市）人民政府审查批准。
耕地、园地三亩以上、五亩以下（含五亩），林地、草地十亩以上、二十亩以下（
含二十亩），其它土地三十亩以下（含三十亩），县城、镇、工矿区规划区内菜田三亩
以下（含三亩），由市州人民政府（行政公署）审查批准。
耕地、园地五亩以上至一千亩以下，林地、草地二十亩以上至一万亩以下，其它土
地三十亩以上至一万亩以下，县城、镇、工矿规划区内菜田三亩以上至一千亩以下，各
市规划区内的菜田一千亩以下，由省人民政府审查批准。
拨用省属林业局管辖的国有林地，面积一千亩以下（含一千亩），由省人民政府审
查批准。
耕地、园地、林地一千亩以上，其它土地一万亩以上，报国务院批准。
外省来我省征、拨用土地，一律由省人民政府批准。
中外合资经营企业征地，依照国家有关规定，由省人民政府或国务院批准。
第四十二条 征用土地，要根据土地数量、质量、地面附着物等情况，支付土地补
偿费、安置补助费、附着物补偿费。
（一）土地补偿费：征用城市规划区内菜田和近郊菜田，按征地前三年平均年产值
的五至六倍计算；征用城市远郊菜田和其他所有的耕地，按征地前三年平均年产值的三
至四倍计算。
征用果园、精养渔塘、苇塘、条通，按征地前三年平均年产值的五至六倍计算。
征用集体林地，被伐林木交林木所有者；拨用国有林地，被伐林木交森林经营单位
。造成损失的，由建设单位给予补偿。林地补偿标准按省人民政府规定执行。
拨用有收益的其它国有土地给原用地单位造成损失的，由双方协商补偿。
征用无收益的土地，不予补偿。
对征、拨用土地上的生产（生活）设施和青苗，由建设单位与原用地单位协商，根
据实际情况给予合理补偿。在开始协商征、拨地方案后，违背农时抢种的作物，树木和
抢建的设施，一律不予补偿。
征用城市郊区的菜田（包括城市规划区内的菜田），还需向被占地所在城市缴纳新
菜田建设费，统一上缴地方财政，用于新菜田建设。
（二）安置补助费：被征用耕地（包括菜田），每个农业人口安置补助费标准，为
该耕地每亩年产值的二至三倍。因征地需要安置的农业人口数，按被征地单位征地前农
业人口（按农业户口计算，不包括开始协商征地方案后迁入的户口）和耕地面积的比例
及征地数量计算。年产值按被征用前三年的平均年产量和国家规定的价格计算。每亩耕
地的安置补助费，最高不得超过其年产值的十倍。
按上述规定确实安置不完的剩余劳动力，由建设单位按每个劳动力占有耕地面积比
例人数予以安排，并相应核减安置补助费。如安排有困难，可向当地有关部门交纳安置
补助费。由当地有关部门安排。
集体经济组织的土地已被征完，又不具备迁、并条件的，经征得有关部门同意后，
可报请省人民政府批准，将原有的农业户口转为非农业户口或城镇户口，原有的集体所
有财产和所得的补偿费、补助费，由县、市以上人民政府与被征地单位商定处理，用于
安置其他人员的就业（包括自谋职业）和不能就业人员的生活补助，不得私分。
（三）附着物补偿费：由征地单位与原用地单位协商赔偿。
征用土地的补偿、补助费，除将地上个人附着物的补偿费付给个人外，均应付给被
征地单位，用于发展集体生产、安置群众生活，任何单位和个人不得平调、挪用。
第四十三条 用地单位和个人两年未使用的土地，凡属城市规划区内的，由城市规
划主管部门安排使用；凡属城市规划区外的，由土地管理机关安排使用。
第四十四条 临时使用集体所有的土地，按其使用面积乘以该土地每亩平均年产值
逐年付给原用地单位土地使用费。临时用地期满，用地单位负责恢复土地的耕种条件或
按恢复工作量向原用地单位支付费用，及时归还。
临时使用城市规划区以内的国有土地，确需补偿的，由临时用地单位与原用地单位
协商处理。
不准在临时用地上修永久性建筑物。临时用地的期限，一般不超过两年。
第四十五条 在征、拨用土地范围内发现文物、古迹和无主财物时，施工和用地单
位要妥善保护，并立即报告县级以上人民政府处理。不得破坏和窃藏。
第四十六条 城镇集体所有制单位进行基本建设使用农村集体土地或与农村集体经
济组织搞联营使用集体土地，比照国家建设征用土地的规定办理征用土地手续。
第四十七条 办理征、拨用土地手续的管理机关要严格掌握土地的补偿、补助、赔
偿标准。
第九章 奖励与惩罚
第四十八条 执行本条例，有下列先进事迹之一的单位和个人，各级人民政府给予
奖励：
一、保护土地，合理利用土地成绩显著者。
二、维护土地政策、法律，同违法行为作坚决斗争，有重要贡献者。
三、在建设项目的设计、选址、审批、施工中，节约用地有显著成绩者。
四、在农房建设上不占耕地，节约用地，成绩显著的乡、村。
五、在土地的勘查、规划、登记和土地管理工作中做出显著成绩者。
第四十九条 违反本条例，有下列行为之一者，土地管理机关，城市建设部门和林
业部门按其管理范围执行制裁：
一、买卖、变相买卖土地者，其土地交易无效，并没收交易的土地、款、物，对直
接责任者、指使人处以罚款。
二、未经法定审批手续占用或多占土地，或擅自改变土地用途者，责令其退还土地
；地上建筑物要限期拆除或没收，并赔偿被占地单位的经济损失；对占地单位、直接责
任者和指使者处以罚款。
三、以欺骗手段取得土地使用权的，或超越审批权限审批土地者，均收回土地使用
权，并对直接责任者处以罚款。
四、滥开荒地，毁坏草原、苇塘及其自然资源，以及超坡开荒造成水土流失者，责
令其退耕还林、还草，赔偿经济损失，并对其单位、直接责任者和指使者处以罚款。
五、不执行征地补偿、安置、赔偿经济损失、治理恢复土地等规定者，责令其执行
并对直接责任者和主管人处以罚款，擅自提高补偿、补助或安置、赔偿费用者，对主管
人处以罚款，并追究批准机关领导者的行政责任。
六、以无理要求阻挠征、拨地，或不按本规定如期交出被征、拨地，影响建设施工
者，责令其按规定或限期交出土地，对被征、拨地单位主管人处以罚款。
上述各款中的赔偿金和罚款由企业单位支付的，从企业自有资金中开支。由行政、
事业单位支付的，从预算包干结余和预算外资金中开支。对非法占地建设单位的罚款，
按工程投资或造价的百分之三至三十计算；对个人支付的，最低不少于三十元，最高不
超过本人六个月的总收入。收缴的罚款上缴地方财政。
对不服从经济制裁者，交司法机关处理。
违反上述条款情节严重者，按干部管理权限对直接责任者和指使者给予行政处分；
对国家、集体的财产和人民生命安全造成严重后果，触犯刑律者，由司法机关追究刑事
责任。
第五十条 借土地纠纷，煽动群众闹事，破坏生产秩序，或造成人身伤亡，和使用
暴力或其它手段，阻碍土地管理人员执行任务，情节严重者，交司法机关惩处。
第五十一条 任何单位和个人对违反本条例的行为都有权向人民政府和司法机关检
举或控告。
对土地管理人员利用职务上的便利，敲诈勒索、贪污受贿的，从重处罚。
第十章 附 则
第五十二条 本条例自公布之日起生效。我省过去发布的有关土地管理规定与本条
例有抵触的，一律以本条例为准。
第五十三条 各市、州、县人民政府可根据本条例，结合当地实际，制定实施细则
，报上级人民政府备案。
第五十四条 本条例如与国家土地政策、法律有抵触时，按国家规定执行。

❼ 确定土地所有权和使用权的若干规定第五十六条什么时候颁发的

确定土地所有权和使用权的若干规定第五十六条，于1995年3月11日国家土地管内理局[1995]国土籍字第26号发布。容
国家土地管理局《关于确定土地权属问题的若干意见》（〔1989〕国土〔籍〕字第73号，以下简称《意见》）印发五年多来，对于贯彻《土地管理法》，解决土地权属争议，促进土地登记工作起到了重要作用。随着土地使用制度改革的深化和发展，需要对《意见》加以充实和完善。为此，我局在研究、总结了各地确权实践及各方面意见和建议的基础上，根据有关法律、法规和政策，将《意见》修订为《确定土地所有权和使用权的若干规定》。

❽ 村建筑老人安置房是否一定要审批，有建设许可证才可以动工

根据〈中华人民共和国土地管理法〉，农村老人安置房的建设，需要建设局审批的，取得施工许可证才能动工。详细参照如下。你好好看看

请采纳

第一章 总则

第一条 为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，
切实保护耕地，促进我省社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国
土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、《中华人民共和国土地管理
法实施条例》（以下简称《实施条例》等法律、法规的规定，结合四川省
实际，制定本实施办法。

第二条 全省依法实行土地用途管制制度。

各级人民政府应当编制本行政区域的土地利用总体规划，规定土地用
途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊
保护。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使
用土地。

第三条 全省依法实行国有土地使用权出让、租赁、作价出资或者入
股等有偿使用制度。法律规定划拨国有土地使用权的除外。

第四条 省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监
督工作。市、州、县级人民政府和地区行政公署土地行政主管部门负责本
行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的
土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。

上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门实行业务领导，下级
土地行政主管部门主要负责人任免之前，需征求上一级土地行政主管部门
的意见。乡（镇）土地管理人员由县级人民政府土地行政主管部门统一管
理。

乡（镇）人民政府依法履行土地管理法律法规规定的有关职责。

【章名】 第二章 土地的所有权和使用权

第五条 国有土地的所有权和农民集体土地的所有权，依照《土地管
理法》等有关法律、法规的规定确定。

第六条 全省依法实行土地所有权、使用权登记制度。

县级以上人民政府是土地登记造册，确认土地所有权、使用权，核发
土地所有权、使用权证书的法定机关，县级以上人民政府土地行政主管部
门负责具体实施。

第七条 农民集体所有的土地和农民集体所有的土地依法用于非农业
建设的，依照《实施条例》第四条的规定登记发证。

第八条 国有土地使用权按照下列规定进行登记发证：

（一）省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）依法
取得的国有土地使用权，向省人民政府土地行政主管部门申请登记，经土
地行政主管部门核实，由省人民政府颁发国有土地使用权证书。省人民政
府也可以委托土地所在地人民政府登记，颁发国有土地使用权证书。

（二）市（地、州）级机关、市（地、州）属企事业单位依法取得的
国有土地使用权，向市（州）人民政府或地区行政公署土地行政主管部门
申请登记，经土地行政主管部门核实，由市（州）人民政府、地区行政公
署颁发国有土地使用权证书。市（州）人民政府、地区行政公署也可以委
托土地所在地人民政府登记，颁发国有土地使用权证书。

（三）县级和县级以下机关、企事业单位以及个人依法取得的国有土
地使用权，向县级人民政府土地行政主管部门申请登记，经土地行政主管
部门核实，由县级人民政府颁发国有土地使用权证书。其中，县级区人民
政府按照设区的市人民政府的授权对辖区内国有土地进行登记。

（四）跨行政区域的水库等建设工程的国有土地使用权，由管理使用
者向所跨行政区域的共同上级土地行政主管部门申请登记。

第九条 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养
殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原
法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。

第十条 省、市、州人民政府和地区行政公署颁发国有土地使用权证
书后，应当通知土地所在地县级人民政府。

未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护
管理。

第十一条 依法改变土地所有权、使用权以及依法改变土地用途的，
当事人必须在改变之日起30日内持批准文件向县级以上人民政府土地行
政主管部门提出土地变更登记申请，由有权登记机关依法办理土地变更登
记，更换、更改土地证书。

因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，当
事人应当在依法取得地上建筑物、构筑物所有权证书后30日内，向县级
以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由有权登记机关
依法办理土地变更登记，更换、更改土地证书。

第十二条 依法收回土地使用权的，由有权登记机关注销土地登记。

第十三条 经依法登记的土地所有权、使用权受法律保护，任何单位
和个人不得侵犯。

土地所有权、使用权证书不得伪造、涂改和转让。

第十四条 县级以上人民政府土地行政主管部门应按照国家有关规定
对土地证书实行查验制度。

第十五条 土地所有权和使用权争议，依照《土地管理法》的有关规
定处理。其中，省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）
之间，以及省级机关、省属企事业单位（包括中央在川企事业单位）与其
他单位之间的土地所有权和使用权的争议，由省人民政府处理。市（地、
州）级机关、市（地、州）属企事业单位之间，以及市（地、州）级机关
、市（地、州）属企事业单位与其他单位（不含省级机关、省属企事业单
位及中央在川企事业单位）之间的土地所有权和使用权的争议，由市（州
）人民政府、地区行政公署处理。

前款规定以外的单位之间的争议，由县级人民政府处理；个人之间、
个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

跨行政区域的土地所有权和使用权争议，由其共同的上一级人民政府
处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或
向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议未解决前，任何一方不得改变土地利用现
状。

【章名】 第三章 土地利用总体规划

第十六条 各级人民政府应当依照《土地管理法》和国家颁布的规程
、规范的规定，组织编制本行政区域的土地利用总体规划。

市、州、县级、乡（镇）人民政府、地区行政公署编制的土地利用总
体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指
标，耕地保有量、基本农田保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定
的控制指标。

第十七条 全省土地利用总体规划，由省人民政府组织本级土地行政
主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。

成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总
体规划，由各市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制
，经省人民政府审查同意后，报国务院批准。

本条第一款、第二款规定以外的土地利用总体规划，由各有关人民政
府或地区行政公署组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级
上报省人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人
民政府编制，逐级上报经省人民政府授权的设区的市、州人民政府、地区
行政公署批准，但省人民政府指定的镇的土地利用总体规划，应逐级上报
省人民政府批准。

第十八条 土地利用总体规划一经批准，必须严格执行，任何单位和
个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照《土地管理法》第二十六条、
《实施条例》第十二条的规定办理。

第十九条 各级人民政府根据土地利用总体规划、国民经济和社会发
展计划以及建设用地和土地利用的实际状况，编制本行政区域的土地利用
年度计划。

土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程
序相同，一经审批下达，必须严格执行。

各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。

第二十条 县级以上人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列
为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告，
同时报送上一级人民政府及其土地行政主管部门。

【章名】 第四章 耕地保护

第二十一条 各级人民政府应将耕地保护纳入政府年度工作目标责任
和政府领导任期目标责任进行考核，严格控制耕地转为非耕地。

第二十二条 全省依法实行占用耕地补偿制度。

非农业建设经依法批准占用耕地的，应当按照《土地管理法》和《实
施条例》的规定，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相
当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当缴纳耕地开
垦费，耕地开垦费为征用该耕地的土地补偿费、安置补助费之和的1至2
倍。耕地开垦费列入建设项目总投资。

耕地开垦费由批准农用地转用的地方人民政府的本级土地行政主管部
门在办理农用地转用报批时收取，存入财政专户，专款用于开垦新的耕地
，不得挪作他用。

第二十三条 占用耕地的单位自行开垦耕地的，应当按批准的耕地开
垦项目开垦耕地，并按本实施办法第二十二条第二款规定的标准到土地行
政主管部门预缴耕地开垦费；占用耕地的单位开垦的耕地经验收合格后，
退还预缴的耕地开垦费本息；未按规定开垦耕地的，预缴的耕地开垦费不
予退还。

自行开垦耕地的单位预缴的耕地开垦费存入财政专户，并接受财政、
审计监督。

第二十四条 在国有土地上开垦的耕地，不改变原土地所有权，可以
由单位或者个人承包耕种；在农村集体所有土地上开垦的耕地，不改变原
土地所有权，由该农村集体经济组织安排耕种。

第二十五条 县级以上人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕
地的单位和个人按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地。

新开垦的耕地按照有关规定进行验收，验收的具体办法由省土地行政
主管部门会同有关部门制定。

第二十六条 各级人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利
用年度计划。市、州人民政府、地区行政公署应采取措施确保本行政区域
内耕地总量不减少。耕地总量减少的，由省人民政府责令在规定期限内组
织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由省人民政府土地行政
主管部门会同省人民政府农业行政主管部门验收；其中划为基本农田的，
由农业行政主管部门会同土地行政主管部门分等定级，并出具等级证书。
个别地区确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不
足以补偿所占用耕地的数量的，必须报省人民政府批准减免该行政区域内
开垦耕地的数量，进行易地开垦。

第二十七条 全省依法实行基本农田保护制度。县级以上人民政府应
当根据土地利用总体规划，按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》
的规定，划定基本农田保护区，并严格保护和管理。

第二十八条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手
续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的，应当缴纳每平方米1
0元至30元的土地闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由
县级以上人民政府无偿收回用地单位和个人的土地使用权。

在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的
闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。

第二十九条 单位和个人在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，
开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、
渔业生产的，按下列规定办理审批手续：

（一）一次性开发国有土地20公顷（含20公顷）以下的，由县级
人民政府批准；

（二）一次性开发国有土地20公顷以上50公顷（含50公顷）以
下的，由市、州人民政府和地区行政公署批准；

（三）一次性开发国有土地50公顷以上600公顷（含600公顷
）以下的，由省人民政府批准；

（四）一次性开发国有土地600公顷以上的，报国务院批准。

单位和个人按前款规定开发国有荒山、荒地、荒滩，应当以有偿使用
方式取得土地使用权。土地使用期限最长不超过五十年。具体管理办法由
省人民政府另行制定。

第三十条 农村集体经济组织以外的单位和个人，开发农民集体所有
的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当符合
土地利用总体规划，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民
代表的同意，报乡（镇）人民政府批准，并报县级土地行政主管部门备案
。

开发集体所有的荒山、荒地、荒滩，用于补充建设占用耕地的，参照
本实施办法第三十五条规定的权限办理审批手续。

第三十一条 县级、乡（镇）人民政府应当采取措施，按照土地利用
总体规划，逐步对田、水、路、林、村进行综合整治和中低产田土改造，
提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。通过
土地整理和中低产田土改造新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设
占用耕地的补偿指标。

鼓励农村集体经济组织进行土地整理，县级人民政府土地行政主管部
门应当会同乡（镇）人民政府，组织农村集体经济组织制定土地整理方案
，报县级人民政府批准后实施。

土地整理的具体管理办法由省人民政府土地行政主管部门会同有关部
门依据国家有关规定制定。

第三十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人
应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，
应当缴纳每平方米10元至20元的土地复垦费，专项用于土地复垦。

土地复垦费由县级以上人民政府土地行政主管部门负责征收。

【章名】 第五章 建设用地

第三十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，应当依法
使用土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的土地；
能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确属必须在城市和村庄、
集镇建设用地范围外单独选址的除外。

建设用地必须依法申请使用国有土地；兴办乡镇企业和村民建设住宅
经批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共
设施和公益事业建设经批准使用农民集体所有的土地的除外。

农村集体经济组织以外的单位和个人使用该集体经济组织的土地进行
建设的，应当与该集体经济组织协商一致，依法办理土地征用手续。

第三十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取
得，但法律、行政法规规定可以以划拨方式取得土地使用权的除外。

经依法批准的建设项目用地，不得擅自改变土地用途。

第三十五条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当符合
《实施条例》的有关规定，并按下列规定办理农用地转用审批手续：

（一）在成都市、人口一百万以上的城市以及国务院指定城市的土地
利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内为实施该规划的用地，省人
民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目用地，国务院批准
的建设项目用地，报国务院批准；

（二）第（一）项规定以外的建设用地，由省人民政府批准，但是，
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规
划而将农用地转为建设用地的，由省人民政府授权的市、州人民政府和地
区行政公署批准；

（三）省人民政府指定的镇在土地利用总体规划确定的集镇建设用地
规模范围内实施集镇建设，其占地涉及农用地转用的，由省人民政府批准
。

第三十六条 具体建设项目需要使用土地利用总体规划确定的城市建
设用地范围内的国有建设用地的，其供地方案除国家和省批准的由省人民
政府批准外，其他建设项目的供地方案由市、州、县人民政府和地区行政
公署批准。

第三十七条 国有农、林、牧、渔业等单位的生产、科研、教学用地
，不得侵占。因特殊需要必须提供给其他单位使用或者改作基本建设用地
，应当征得省有关主管部门同意，并按照国家有关规定适当补偿，妥善安
置人员后，依法办理用地审批手续。

第三十八条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外，
对具体建设项目用地实行划拨或者有偿使用的，其供地方案随同农用地转
用、土地征用、耕地补充方案由市、县人民政府一并报省人民政府批准后
实施。须报国务院批准的，由省人民政府转报国务院批准。

第三十九条 具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的国有未
利用地的，按下列规定办理：

（一）国家重点建设项目、军事设施、跨省行政区域的建设项目以及
国务院规定的其他建设项目用地，报国务院批准。

（二）第（一）项规定以外的建设项目用地，由省人民政府批准。

前款规定的用地经批准后，应当相应调整土地利用总体规划。

第四十条 征用土地，按下列标准给予补偿：

（一）土地补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年
平均年产值的六至十倍；征用其他土地的土地补偿费，按征用耕地的土地
补偿费的一半计算。

（二）安置补助费。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人
口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被
征用单位平均每人占有耕地的数量计算。征用耕地需要安置的每一个农业
人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。
但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均
年产值的十五倍。征用其他土地的安置补助费，按征用耕地安置补助费的
一半计算。

（三）地上附着物和青苗补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准由
市、州人民政府、地区行政公署制定，报省人民政府批准后执行。

依照本条第一款第（一）、第（二）项的规定支付土地补偿费和安置
补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批
准，可以适当增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不
得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

第四十一条 征用土地方案经依法批准后，市、县人民政府应当在被
征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、
生育的人口外，新迁入人员不予安置；抢种、抢栽的农作物、经济林木和
抢建的建筑物、构筑物等不予补偿。

第四十二条 征用土地的各项补偿、补助费用，应当自征地补偿、安
置方案批准之日起3个月内全额支付，并按下列规定管理使用：

（一）土地补偿费支付给被征地单位，用于发展生产和安排因土地被
征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。其使用由村
民会议或者村民代表会议决定，报乡（镇）人民政府批准后执行。

（二）地上附着物和青苗补偿费，属于个人所有的，支付给个人；属
于集体所有的，支付给集体经济组织。

（三）安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织的成员的生产、
生活安置。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付
给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置
的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给
被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费
用。

（四）农村集体经济组织的土地依法被全部征用、农业人口全部安置
的，土地补偿费、安置补助费，由安置单位用于土地被征用后人员的安置
；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，并用于该农
村集体经济组织的人员安置。

征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用，任何单位和个
人不得私分、平调、挪用、截留。

第四十三条 耕地被占用后，应当依法减免农业税，并相应调整粮食
合同定购任务。

第四十四条 征用土地后，被征地的农村集体经济组织经村民会议三
分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府
和县级人民政府农业行政主管部门批准，可在农村集体经济组织内部调整
承包土地；不能调整的，可按下列规定优先安置被征地农户的生产和生活
：

（一）鼓励农民从事开发经营，兴办企业。

（二）按照省人民政府规定的人口与耕地的比例，按规定程序报经批
准后，将被征用土地农民的农业户口转为非农业户口。农村集体经济组织
的耕地被全部征用的，依法撤销该农村集体经济组织的建制，原有农业户
口全部转为非农业户口。

（三）对年满六十周岁（含六十周岁）以上的男性农民和年满五十周
岁（含五十周岁）以上的女性农民，属于安置范围的，可以按规定实施养
老保险。

（四）对未满十八周岁的农民，属于安置范围的，可以一次或者分次
发给生活补助费。生活补助费标准，由市、州人民政府和地区行政公署制
定。

（五）对十八周岁至六十周岁的男性农民、十八周岁至五十周岁的女
性农民，可以实行单位安置、自谋职业等办法。

第四十五条 征用土地经依法批准，并对当事人依法补偿、安置后，
土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门应当向被征地单位发出
交地通知，被征地单位应当按通知规定的期限交付土地，不得拒绝和阻挠
。

第四十六条 以划拨、出让方式提供国有土地使用权的，依照《中华
人民共和国城市房地产管理法》等法律、行政法规的规定办理。

第四十七条 以租赁、作价出资或者入股等方式提供国有土地使用权
的，由县级以上人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订合同。具体
管理办法由省人民政府另行制定。

第四十八条 国有土地使用权转让、租赁、抵押等，按照《中华人民
共和国城市房地产管理法》等法律、行政法规的规定办理。

农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建
设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、
兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

第四十九条 新增建设用地的土地有偿使用费，按国家有关规定百分
之三十上缴中央财政，百分之十五上缴省财政，百分之十五上缴市、地、
州财政，百分之四十缴县级财政，并专项用于耕地开发。

存量土地有偿使用费缴纳和使用办法，由省土地行政主管部门会同财
政部门另行制定，报省人民政府批准后执行。

第五十条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用土地的，由土地所
在地县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，国家重点建设项目
施工和一次性占用10公顷以上临时用地的，由省人民政府土地行政主管
部门批准。在城市规划区内临时使用土地的，报批前，应当先经城市规划
行政主管部门同意。

第五十一条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定
的建设用地兴办企业，或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、
个人共同举办企业，或者乡（镇）、村公共设施、公益事业建设需要使用
土地的，按下列规定办理占用审批手续：

（一）项目占用土地1公顷（含1公顷）以下的，由县级人民政府批
准；其中，使用设区的市城市规划区内土地的，由市人民政府批准；

（二）项目占用土地1公顷以上2公顷（含2公顷）以下的，由市人
民政府和地区行政公署批准；其中成都市和民族自治州人民政府可以批准
1公顷以上4公顷（含4公顷）以下；

（三）超过本款第（二）项审批权限以及其他需要由省人民政府批准
的，由省人民政府批准。