收回土地使用权的适用范围

1. 国有划拨土地的管理办法

第一条 为加强对划拨国有土地使用权(以下简称划拨土地使用权)的管理，合理配置土地资源，优化国有土地资产，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市辖区内划拨土地使用权的转让、出租、抵押等行为，适用本办法。

第三条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，或者将土地使用权无偿交付给使用者使用的行为。

第四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可由县级以上人民政府依法批准划拨：

一国家机关用地和军事用地;

二城市基础设施用地和公益事业用地;

三国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;

四法律、行政法规规定的其他用地。

第五条 市、县人民政府土地主管部门依法对划拨土地使用权转让、出租、抵押活动进行管理和监督检查。

(1)收回土地使用权的适用范围扩展阅读：

我国土地性质按所有权分类，分为集体土地和国有土地。

按获得途径分类，国有土地又分为国有划拨跟国有出让两种。国有划拨土地是国家无偿划拨给单位或个人使用的土地。

网络，国有划拨土地。

2. 国有土地划拨适用范围在申报时应准备哪些材料

国有土地使用权划拨的适用范围

1.土地使用权划拨的新设适用范围

土地使用权划拨的新设适用范围是指国家对哪些新设建设项目可以采取划拨方式提供土地使用权。在我国城镇国有土地中，目前以出让方式获得土地使用权的只占，其他大部分是以划拨方式获得的土地使用权，以出让方式获得的土地使用权数量小，很难形成市场。因此我国欲大力培育和发展地产市场，就必须逐步缩小划拨土地使用权的范围。而控制好划拨土地使用权的龙头———新设项目以划拨方式取得土地使用权显得尤为重要。

根据《城市房地产管理法》第条的规定，下列用地的土地使用权，确需必要的，可以采取划拨方式提供土地使用权：

(1)国家机关用地。是指行使国家职能的各级国家权力机关、行政机关、审判和检察机关用地的总称。

(2)军事用地。是指军事机关和军用设施用地的总称。

(3)城市基础设施用地。是指城市给水、排水、污水处理、供电、通信、煤气、热力、道路、桥涵、市内公共涵道、园林绿化、环境卫生、消防保安、路灯路标等设施用地。

(4)城市公益事业用地。是指城市内的各种学校、医院、体育场馆、图书馆、文化馆、少年宫、幼儿园、防疫站、影剧院等设施用地。

(5)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地。是指国家采取各种优惠政策重点扶持的煤炭、石油、天然气、电力能源项目用地，铁路、港口码头、机场、交通枢纽等交通项目用地，水库、水坝、农灌工程、江河治理工程、防洪工程等水利项目用地。

特别需要指出的是，上述各项用地的土地使用权，只有在“确需必要”时，才能采取划拨的方式提供。但确需必要具体如何把握，《城市房地产管理法》未作具体规定。一般来说，对该条规定的建设用地，确属国家投资或者虽非国家投资，但用于非经营性目的，可以认定为“确需必要”，应采取划拨方式提供土地使用权。对于不属于国家投资而又用于经营性或营利性目的的，就不属于“确需必要”的情形，而应采取出让方式提供土地使用权。

2.划拨土地使用权的现有适用范围

划拨土地使用权的现有适用范围是指现有城镇国有土地中哪些用地属于划拨土地使用权性质。众所周知，我国获取国有土地使用权的方式主要有出让和划拨两种，那么城镇国有土地中，除少数以出让方式取得土地使用权的以外，其余是否都属划拨用地性质？我认为，不能如此简单定论。在我国非出让的城镇国有土地中，大部分都属于划拨用地性质，但却有两种用地比较特殊：

(1)城市私有房屋用地。对于城市私有房屋用地，立法部门曾设想将其规定为视同划拨方式取得。如《城市房地产管理法(草案)》曾规定：“本法实施前城市国有土地上的私有房屋用地，其土地使用权视同划拨方式取得，但是依法通过出让方式取得土地使用权的除外。”

在草案审议期间，有些全国人大常委以及一些地方、部分对草案的上述规定提出了异议。理由是：根据草案第条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时应当经过批准，并补缴土地使用权出让金。而城市私有房屋用地的情况比较复杂，有外国人的私房，华侨、外籍华人和其他海外人士的私房，以及国民党官员留下的代管房产，其中有些人是在解放前花了钱置了房又置了地，房契、地契都可以查到。现在一律规定视为划拨，过于简单会引发不少问题。法律委员会经研究，采纳了上述意见，在《审议结果报告》中建议：“本法对此可以不作规定，删去草案中的这一条规定，如果需要可先由国务院制定行政法规，区别不同情况区别处理。”因此，正式出台的《城市房地产管理法》对此未作规定。

对城市私房用地应区分两种情况：

其一，解放后为建私人住宅向政府申请使用的宅基地，这种用地毫无疑问应属划拨用地性质。

其二，解放前遗留的私人宅基地。这种宅基地应视为一处特殊用地，制订专门的法律法规或规章加以规范。在有关立法中应明确以下几点：

第一，私人房屋所有人拥有房屋所占用宅基地的使用权，该使用权具有无期限性。

第二，这种宅基地的使用权可随地与房屋一同转让、出租和抵押，并不用办理出让手续、缴纳出让金或将土地的收益上缴国家，但需依法缴纳有关税费(包括土地增值税)。这会使私房交易中房价蕴含地价，当事人隐瞒价格，偷逃税收现象大大减少，使私房交易更加规范。

第三，这种宅基地使用权在因被国家征用或因房屋拆迁而丧失时，其土地使用权本身也需得到适当补偿。这样可以理顺私房产权人、国家和拆迁人的关系，缓解征地和拆迁中的矛盾。

()外商投资企业用地。在改革开放之初，我国尚未建立土地使用权有偿出让制度，因此，当地外商投资企业在我国取得土地使用权，大多通过两条途径：

外商投资企业向所在地的县级人民政府土地管理部门提出申请，经按法律规定的批准权限批准后取得土地使用权，并支付土地使用费；外商投资企业如果属中外合资企业(或中外合作企业)，且企业所需的土地使用权已为中方合资(或合作)方所拥有，则中方合资(或合作)方可将土地使用权作为对合资(或合作)企业的出资，投入合资(或合作)企业。作为这种投入时，其土地使用权作价金额与使用费相等。

概括地讲，外商投资企业所获得的土地使用权具有以下四个特点：

第一，有期限性。外商投资企业用地年限与所批准的企业的经营期限相同。

第二，低偿性。外商投资企业获取土地使用权的代价称之为场地使用费，一般包括土地使用权和场地开发费两部分，场地使用费一般按年计收，场地开发费可一次性计收。从实际的情况看，场地使用费的金额大大低于后来实行的土地使用权出让金。土地使用费标准北京为每年每平方米1~150元，上海为0.5~100元，广州为0.3~70元。1986年《国务院关于鼓励外商投资的规定》，对两类企业的场地使用费作了特别优惠的规定，“开发费和使用费综合计收的地区，为每年每平方米5~20元，开发费一次计收或者上述企业自行开发场地的地区，使用费最高为每年每平方米3元。并规定地方人民政府可以酌情在一定期限内免收。

第三，划拨性。外商投资企业用地按划拨土地用地的审批权限报批，并由外商投资企业与市、县人民政府土地管理部门签订‘划拨土地使用权主地使用合同书”，然后由市、县人民政府土地管理部门划拨土地。

第四，不可转让性。外商企业用地只能由外商投资企业自己使用，用于经批准的外商投资企业经营范围内的经营活动，不得转让、出租和抵押。

总之，外商投资企业用地是我国改革开放的一种过渡阶段的产物，在某些方面已具有商品化成分，某些特征也与土地使用权有偿出让比较相似。但从本质上来讲，仍属划拨使用的范畴。今后，对外商投资企业用地应主要采取出让方式提供。

一、申报材料
1、土地抵押登记申请书
2、土地使用证(原件及复印件两份)
3、抵押申请人与银行签定的借款合同、抵押合同及抵押物清单
4、有土地评估资质的估价机构出具的土地评估报告
5、银行对土地评估报告的确认书
6、抵押申请人的营业执照或组织机构代码证、法人代表身份证、授权委托书、被委托人身份证。
7、抵押人的营业执照、被委托人身份证
8、若存在第三者担保，还应提供第三者的营业执照或组织机构代码法、法人代表身份证明、授权委托书、被委托人身份证。
9、若是以房地产一体设定抵押的，还需要供房屋所有权证复印件(验原件)。
10、以出让土地设定抵押须提供缴纳土地出让金凭证。
二、办事程序
地籍股收件受理——经办人提出初步意见一一报分管局领导审批——(若属划拔土地使用权设定抵押，签定划拔土地抵押合同)一一地籍股核发土地位用权抵押他项权利证书(如属以房地产一体设定抵押的则向房管部门开出抵押联系单，由县房管部门连同房屋一并出具抵押证明书给银行)。
三、办理时限
10个工作日

3. 《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》适用于农村或者城市范围外的国有划拨土地出租或者转让吗

农村的土地是
村集体土地，
跟国有土地性
质不相同的，
所以法律适用
也是不一样。

4. 土地使用权出让的适用范围

招标、拍卖或者挂牌出让国有土地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
出让计划和方案
国有土地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动，应当有计划地进行。
市、县人民政府土地行政主管部门根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有土地使用权出让计划，报经同级人民政府批准后，及时向社会公开发布。
市、县人民政府土地行政主管部门应当按照出让计划，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等方案，报经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。

5. 何谓土地使用权的招标，协议和拍卖各有何特点其适用范围各是什么

三种土地出让方式的具体程序：

协议出让程序

市土地局根据市政府批准的出让地块方案向境内外发布出让土地信息。

有意受让者提出用地申请，并填写用地申请表。

市土地局向申请受让者提供出让地块的有关资料和规定。

必要时向成片开发土地的有意受让者提交土地开发建设方案。

双方协商达成一致意见。

签订土地出让合同，并缴付定金，按土地出让合同规定，在付款期限内向市土地局及市政府赋予土地出让职能的土地管理部门付清全部土

地出让金。

受让者在付清出让金后，到市土地局办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》。

招标出让程序

市土地局制定出让土地招标方案，报经市政府批准发布招标公告。

有意投标人到指定地点购买土地使用规划、投标须知、土地投票书、土地使用合同书文本及其它有关文件。

市土地局向有意投标者解答有关出让土地法规及出让有关问题。

投标者在规定的投标截止日期前缴纳保证金（不计息），并将密封后的投标书投入标箱。

市土地局组织有关部门组成评标委员会，主持开标、评标、决标工作。

对有效标书进行评审，市土地局向中标者发出中标证明书，未中标者由市土地局退保证金。

中标者在规定的时间内与市土地局及市政府赋予土地出让职能的土地管理部门签订土地出让合同，并缴纳定金，保证金可抵充定金。

中标者按合同规定支付全部出让金后，到市土地局办理土地使用权登记，领取土地使用证。

拍卖出让程序

市土地局制定出让土地拍卖方案，报经市政府批准后，发布拍卖出让土地公告。

市土地局向竞争者提供土地使用合同书文本、土地使用规划及其他有关文件。

验证竞买者资格，发放应价牌。

市土地局主持拍卖竞买，简介拍卖地块情况，宣布拍卖起价。

竞买者举牌应价。

竞买获胜者与市土地局签订土地出让合同，缴付定金。

竞买获胜者按土地出让合同规定，在付款时限内向市土地局及市政府赋予土地出让职能的土地管理部门付清全部土地出让金。

竞买获胜者付清全部土地出让金后30日内，到市土地局办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。

6. 建筑工程符合土地出让合同的规划条件但超过工程规划许可证规定的面积是否适用城市规划法第六十四条进行处

1,该土地使用抄权的出让袭金必须全部付清，并经登记取得土地使用权证

2,该土地使用权所担保的主债权限于开发建设出让或转让地块的贷款

3,所担保的债权不得超出国有土地使用权出让金的款额

4,土地使用权设定抵押不得违反国家关于土地使用权出让转让的规定和合同的约定

在建工程抵押应符合的条件有:
1,抵押人必须取得土地使用权证，并应有监视用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证

2,投入开发建设的资金达到工程投资总额的 25%

3, 建设工程抵押所担保的债权不得超出该建设工程总承包合同或建设工程总承包合同约定的建设工程造价

4,该建设工程范围内的商品房尚未预售

7. 国有土地行政划拨继承适用条款

取得了土地使用来权的国有划拨的土自地，可以继承。
《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。
第四十八条依照本条例的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承

8. 划拨国有土地使用权的适用范围

可以依法取得划拨国有土地使用权的用地包括：
1、国家机关用地和军事用地
2、城市基础设施用地和公益事业用地
3、国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地
4、法律、行政法规规定的其他符合条件的用地