『壹』 知识产权对创新驱动发展有何重要意义
知识产权制度是保护科技创新成果的法律体制，通过法律的手段严格保护创版新者的市场利润，从而可以权激发科技创新活力。知识产权制度是保护创新成果进行产业转移和市场转化的法律机制，通过法律的手段严格保护创新者的成果交换，从而可以促进创新成果向产业转移，让科技创新的资源在市场中得到合理高效的配置。知识产权制度是保护科技创新成果进入百姓生活的法律制度，通过法律的手段严格保护创新者的市场交易，从而可以促进创新成果推进社会发展、改善人民生活，让科技创新的效能在经济发展、社会进步、生活小康的美好场景中得到真正体现，从而进一步传播了创新驱动发展的理念，坚定了创新驱动发展的信念，提高了创新驱动发展的效率。可见，知识产权制度是科技创新驱动经济发展的关键，抓知识产权制度建设就是抓创新驱动发展，抓知识产权的法律保护就是保护科技创新成果、激发科技创新热情。
『贰』 创新驱动发展，知识产权有何作为
国家知识产权局对2013年度所有知识产权示范城市进行了考核评比，镇江市列全国地级市第4位，江苏第1位。目前，全市有6个辖市区被评为江苏省“实施知识产权战略”示范单位，其中丹阳市是全国仅有的3个县级“国家知识产权示范创建市”之一，句容、京口被列入“国家知识产权强县工程”。
近年来，镇江市把知识产权作为创新驱动发展的主要动力，突出企业在自主创新中的核心地位，注重发挥知识产权创造和运用对产业发展的支撑引领作用。无论是在探索知识产权投融资方面，还是在推动企业知识产权管理标准化建设上，镇江都敢于先行先试，许多创新工作都走在了江苏省乃至全国的前列。
通过出台实施“知识产权战略纲要”等政策，专利产出能力大幅增强。2013年全市专利申请达28255件，专利授权达9809件，均创历史新高。截至今年8月份，全市万人有效发明专利达11.83件，位列全省第5位，有望提前实现“苏南现代化示范区建设”中“万人有效发明专利达12件”的指标。
企业是知识产权创造与运用的主体，企业的创新能力，在很大程度上决定了一个地区经济的发展前景。这几年，镇江市大力推进企业知识产权管理标准化建设，通过贯彻《企业知识产权管理规范》（简称贯标）来提高企业的知识产权综合管理水平和自主创新能力。
自2008年江苏省《企业知识产权管理规范》颁布以来，镇江市先后实施了“百企贯标”和“百企达标”工程，率先在省内开展贯标流程设计、服务体系构建、内审员培养等特色工作，形成了企业知识产权贯标体系的“镇江模式”。目前，全市已有贯标创建企业450多家，贯标合格企业142家，贯标优秀企业78家，贯标企业达标数和先进数均居全省第1位。
创新模式，知识产权质押融资大幅增长
“要是没有专利权质押贷款，我们不可能为世博会做项目，企业也不可能再上台阶、业务越做越大。”镇江同盛环保设备工程有限公司总经理林忠伟谈起企业发展的历程十分感慨。该公司凭借某新型喷雾降温装备专利，一举获得了世博会800台的订单。“相信去过世博园的人对这一‘镇江创造’的产品都会印象深刻。”林忠伟说，当时为了填补生产资金缺口，他用专利权进行质押融资，获得了200万元贷款。随后，企业接到了更多订单，从此迈入了快速发展阶段。
林忠伟所说的专利权质押贷款，正是镇江市科技局、知识产权局等部门率先在全省推出的科技金融产品之一，旨在解决广大“有专利、轻资产”科技型中小企业成长过程中融资难的问题。自2009年推出以来，全市已有300多家企业通过专利权质押，获得10多家银行累计超过14亿元的贷款和授信。由此衍生出的科技成果风险补偿贷款、科技风险池基金贷款、科技履约保证保险贷款、科技创业风险投资等科技金融产品，形成了“投”“保”“贷”“补”四位一体的发展模式，仅科技成果转化风险补偿贷款就为250多家科技型中小企业发放贷款超6亿元，项目和资金数均列全省第一。
作为全国首批专利保险试点市，镇江市率先提出统保模式，产生了全国专利保险第一单。今年完成137家企业、193件专利的保单下发，列全国第1位。同时，该市正积极探索专利侵权责任险、专利质押保证险、境外展会侵权责任险等新险种并将投放市场。
强化运用，有力支撑经济和产业发展
把专利优势转化为产业发展和企业经营的优势，还需要在专利运用的措施和服务上下工夫。
2013年，镇江市出台“专利收储与运营资金管理办法”，加快建设技术产权交易市场、网上专利交易平台，通过对驻镇高校院所具有产业化前景的关键技术专利成果进行柔性收储并集中管理、集成运用，有力推动驻镇高校的专利成果向镇江市企业转移。
在镇江科技新城建设以知识产权评估、交易和投融资等为主的知识产权服务平台，打通知识产权变现通道，让企业感受到知识产权不仅代表了创新能力，同时也是促进发展的优质资源，可以为企业带来“真金白银”。同时将选择镇江市重点产业开展专利导航试点，以产业链为切入点，理清核心技术链，深入挖掘分析专利在相关链条各个环节中的分布态势，围绕产业链布局创新链，稳步提升专利运用水平。
在知识产权服务能力建设方面，通过组织企业内审员、知识产权工程师、专利代理人等系列培训，建立了多层次的知识产权人才培训培养体系，培育了畅远信息科技、亿百特信息科技等一批知识产权服务机构。国家和省知识产权培训基地、省知识产权研究中心、国家专利导航试点工程（江苏）研究基地也先后落户镇江，镇江市知识产权服务水平和能力得到显著提升。
『叁』 如何贯彻落实深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见
创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，现提出如下意见。
一、总体思路和主要目标
加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。
——坚持需求导向。紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。
——坚持人才为先。要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。
——坚持遵循规律。根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。
——坚持全面创新。把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落地，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国际竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。
二、营造激励创新的公平竞争环境
发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。
（一）实行严格的知识产权保护制度
完善知识产权保护相关法律，研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任。
完善商业秘密保护法律制度，明确商业秘密和侵权行为界定，研究制定相应保护措施，探索建立诉前保护制度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。
完善知识产权审判工作机制，推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”，积极发挥知识产权法院的作用，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，打破对侵权行为的地方保护。
健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，将侵权行为信息纳入社会信用记录。
（二）打破制约创新的行业垄断和市场分割
加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，建立鼓励创新的统一透明、有序规范的市场环境。
切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断协议和滥用市场支配地位等垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。
打破地方保护，清理和废除妨碍全国统一市场的规定和做法，纠正地方政府不当补贴或利用行政权力限制、排除竞争的行为，探索实施公平竞争审查制度。
（三）改进新技术新产品新商业模式的准入管理
改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
破除限制新技术新产品新商业模式发展的不合理准入障碍。对药品、医疗器械等创新产品建立便捷高效的监管模式，深化审评审批制度改革，多种渠道增加审评资源，优化流程，缩短周期，支持委托生产等新的组织模式发展。对新能源汽车、风电、光伏等领域实行有针对性的准入政策。
改进互联网、金融、环保、医疗卫生、文化、教育等领域的监管，支持和鼓励新业态、新商业模式发展。
（四）健全产业技术政策和管理制度
改革产业监管制度，将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。
强化产业技术政策的引导和监督作用，明确并逐步提高生产环节和市场准入的环境、节能、节地、节水、节材、质量和安全指标及相关标准，形成统一权威、公开透明的市场准入标准体系。健全技术标准体系，强化强制性标准的制定和实施。
加强产业技术政策、标准执行的过程监管。强化环保、质检、工商、安全监管等部门的行政执法联动机制。
（五）形成要素价格倒逼创新机制
运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变。
加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，推进环境保护费改税。完善市场化的工业用地价格形成机制。健全企业职工工资正常增长机制，实现劳动力成本变化与经济提质增效相适应。
转载