申请收回法院查封土地使用权

『壹』 法院查封在先，闲置地收回受限

□肖金华

阅读提示：因为借款纠纷，法院裁定查封了涉案土地。其后，市政府没查清土地权属状态，便决定收回该土地。这一行政行为与司法行为抵触，显然失当。但根据2004年11月4日颁布的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》规定，以后人民法院查封不动产的期限不得超过二年。所以，到期时对上述涉案地块公告收回，是可行的。

［案情］

1992年10月29日，海南省三亚市盛丰房地产开发公司与三亚市旅游总公司联合开发房地产项目，并领取了国有土地使用证。1993年10月10日，盛丰公司经旅游公司同意，与光大公司签订《项目转让合同书》。后盛丰公司与光大公司发生债务纠纷，并诉至省高院，省高院裁定将旅游公司和盛丰公司名下的土地使用权转移给光大公司。2001年3月15日，三亚旅游总公司因涉及债务纠纷，三亚市中级人民法院裁定查封了光大公司的上述土地。

2003年10月，三亚市政府公告送达了《关于依法无偿收回旅游总公司和盛丰公司解放四路4180.5平方米土地使用权的决定》（以下简称130号决定），该决定的收文单位为三亚市旅游公司和三亚市盛丰房地产开发公司，认定该宗土地属于闲置地，决定无偿收回。

光大公司获悉该决定后，向三亚市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销130号决定。法院认为，三亚市人民政府在作出收回土地使用权的行政处罚行为时，未查明该土地使用权已被生效的法律文书确认转移给光大公司的基本事实。在该地处于司法查封状态下，作出无偿收回土地使用权的决定，属于认定事实不清。且在法院未解除查封的情况下，收回土地使用权行为属违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一、三款的规定，判决撤销130号决定。

［分析］

从这个案子我们可以看到集约用地、回收闲置土地工作的艰难。以案说法，难点有三：

政府能否收回法院查封后的涉案土地使用权?因三亚市旅游总公司产生借款纠纷，2001年3月15日，三亚市中级人民法院裁定查封了涉案土地。2003年10月，三亚市政府公告送《关于依法无偿收回旅游总公司和盛丰公司解放四路4180.5平方米土地使用权的决定》，这些行政行为与当时仍然有效的司法行为抵触，显然不合适。但根据2004年11月4日颁布的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》规定，以后人民法院查封不动产的期限不得超过二年。所以，三亚市政府、国土资源局届时对上述涉案地块公告收回，是可行的。

人民法院已生效法律文书能否代替土地使用权证书?法院认为省高院裁定将旅游公司和盛丰公司名下的土地使用权转移给光大公司，该民事调解书已经生效，所以土地使用权转移给光大公司的基本事实已经确认。这显然同《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十九条和第六十条的规定相抵触。所以，案中光大公司在没持法院生效文书到国土资源局办理土地使用权变更登记、获发土地使用证前，不能确认光大公司就已经取得涉案土地的使用权，并且旅游公司和盛丰公司原有的国有土地使用证仍然有效。人民法院已生效的法律文书当然不能代替土地使用权证书。

国土资源管理部门今后收回闲置土地工作怎么办?本案中，仅仅因为土地权属状态不清，导致闲置土地处置失败，教训深刻。今后回收土地，特别是碰到权属出现过纠纷的土地，处置时有必要认真向法院或其他有关单位、部门查询、调查，直至摸清其权属状态，不能再草率作出处置决定，送达公告。最后，要坚定立场，加大集约用地宣传力度，让社会舆论、司法、行政部门提高认识，主动向集约用地政策靠拢。

『贰』 土地收储详细流程

法律分析：1.提出申请

原土地使用权人向土地收储交易中心提出土地储备申请,填写《国有土地使用权储申请书》后,连同以下材料交国土储备交易中心：

(1)权属证明文件:法人代表证明、营业执照、授权委托书、土地使用权证或土地申报材料、房屋所有权证(房屋使用权证明)：

(2)国有土地使用权证(土地无争议、无抵押、无法院查封等他项权利限制声明);

(3)地形现状图；

(4)主管部门意见。申请单位是企业的还应提交市主管局与国有资产决策委员会研究意见

(5)国有土地收储申请书。

2、权属核实

对申请人提供的土地和地上物的权属、土地及地上物面积、土地四至范围、土地用途等情况进行实际调查和审核,对权属无争议、事实清楚准确的地块,委托有关部门做出测量定界,出具《拨地定桩报告》。

3、征询意见

审查并测量定界后,土地收储交易中心将申请储备土地的有关资料送市规划、市国土资源等部门,由上述部门对申请储备土地提出以下意见:

(1)项目建设规划条件要点;

(2)地价评估结果;

(3)综合开发费收取标准等。

4.评估测算

根据调查和征求意见情况,对申请储备土地进行土地收购、拆迁安置及补偿等费用的测算;预测出让底价、盈亏数额等。

5.报批

根据调查及测算情况,拟定收购储备方案,报市土地资产管理委员会批准,形成区政府同意收储会议纪要。

6.签订协议

储备方案经批准后,土地收储交易中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收回协议》。

7.支付收购费用

土地收储交易中心根据《国有土地使用权收回协议》约定的期限、数额和方式,向原土地使用权人支付土地收购定金或收购费用。完成拆迁成本审计报告与相关部门的审批意见,并提供审计成本费用。

8.权属变更

土地收储交易中心根据《国有土地使用权收回协议》支付收购费用后,原土地使用权人与土地收储交易中心向市国土资源局、市房产管理局申办权属变更登记手续,经市国土局、市房管局审核同意后,直接向国有土地收储交易中心发放土地使用证和房屋所有权(使用权)证明,原土地使用证、房屋所有权使用证(不含住宅房屋)同时予以注销。

9.交付土地

根据《国有土地使用权收回协议》约定的期限和方式原土地使用权人向土地收储交易中心交付被收购的土地和地上建筑物。

法律依据：《土地储备管理办法》

第六条 各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。

第七条 土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。

『叁』 国土资源部对收回被司法机关查封国有土地使用权问题的批复是否有效

您好，该批复尚未失效，批复具体内容如下:
国土资源部对收回被司法专机关查封国有属土地使用权问题的批复
发文单位：国土资源部
文号：国土资函403号
发布日期：1998-12-11
执行日期：1998-12-11
生效日期：1900-1-1
海南省国土海洋环境资源厅：
你厅《关于收回被司法机关查封国有土地使用权问题的请示》（琼土海环资〔1998〕33号）收悉。经研究，现答复如下：
司法机关因债权债务纠纷而查封国有土地使用权，应当依法进行，被查封的土地也必须是诉讼当事人拥有合法使用权的土地。对于司法机关依法进行的查封，在查封期限内，人民政府不能收回国有土地使用权；查封期限结束后，则可以依法收回国有土地使用权。
如能给出详细信息，则可作出更为周详的回答。

『肆』 小区土地被法院查封了怎么办

法律分析：相关业主可以携带异议申请书、购房合同、房产证、购房发票、契税等票据，到法院提出异议申请，法院审查后，若小区业主的主张在法律上能得到支持，会解除相关查封。此外，购房者还可以提起诉讼，状告开发商未尽到转移、分割土地使用权的义务，要求其履行相关义务。

法律依据：《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》

第二十一条 查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。

第三十三条 金融机构擅自解冻被人民法院冻结的款项，致冻结款项被转移的，人民法院有权责令其限期追回已转移的款项。在限期内未能追回的，应当裁定该金融机构在转移的款项范围内以自己的财产向申请执行人承担责任。

第三十七条 有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。

『伍』 关于被法院查封的土地使用权的问题

查封期间属于权利限制，不能变更、注销。如果是因使用权到期，主管部门要求注专销，那说明该属土地已非使用权人的财产，或理解为该土地不具有处理条件。则法院依法解封。
但，土地使用权登记是1990年出台，至今不足使用年限，可理解为国家要求提前收回土地，则应给予使用权人补偿，但该土地因为使用权人负有债务而查封的话，补偿金将直接冲抵债务。

『陆』 土地闲置期满政府要回收，但之前却被法院查封

1.如果使用权由甲转为乙,即主体发生变更时,闲置年限是重新开始计算的,
2.不管什么原因内被法院依法查封的财产,在法容院没有撤消查封前，任何机构和个人都没有权利对已查封的财产进行处置.
3.需要明白的是,甲的土地已经事实上闲置了2年没有用,已经达到了政府规定的依法回收年限,所以本质上这个土地现在已经不属于甲了,而法院现在查封的土地使用权人是政府而不是甲,那么既然土地使用权人已经是政府，而甲已经没有使用权,所以法院在审理甲乙的债务纠纷时,是不可能把已经不再属于甲的权利判给乙的,,至于他们的债务纠纷会以甲的其它财物来赔偿,