湖南省关于规范国有土地使用权

❶ 湖南省年国土资源综合统计分析报告

2006年是“十一五”开局年，全省经济社会发展进入历史新阶段，对资源的需求特别是对土地资源的需求再创历史新高。同时，国家为防止经济“过热”、实现可持续发展目标，继续加大宏观调控力度，对土地“闸门”把得更加严紧，国土资源部门面临的双重压力比往年更大、困难更多、任务更艰巨。在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省各级国土资源部门正确执行中央宏观调控政策，把握主动、积极应对，规范管理、强化服务，各项工作平稳推进，取得了一定成效。

一、国土资源现状

（一）土地资源

据2006年土地利用变更调查显示，2006年全省土地利用现状为：农用地面积 1791.42 万公顷，占全省土地总面积的84.56%，比2005年下降了0.08个百分点；建设用地面积136.21万公顷，占总面积的6.43%，比2005年增加了0.11个百分点；未利用地190.92万公顷，占总面积的9.01%，比2005年下降了0.04个百分点。

2006年，全省建设占用耕地144029.7亩，通过开发、复垦、整理及其他方式共增加耕地156692.1亩，扣除建设占用耕地144029.7亩，还增加了12662.4亩。从全省来看，2006年实现了耕地占补平衡的目标，其中长沙、湘潭、衡阳、永州四市实施了耕地的异地占补平衡。近年全省耕地面积变化情况见图1。

全省未利用地面积年初28725214.6亩，年末28637875.9 亩。2006年年末未利用地减少面积为137901.7 亩，增加50563.0 亩。

全年未利用地转为农用地103799.4亩，其中耕地53656.5亩、园地987.4亩、林地42284.3亩、其他农用地6871.2亩；未利用地转为建设用地3.3亩。

图3 2000～2006年省级批准农用地转用情况

2.土地征收

全省各类建设用地项目共计征收土地16845.88公顷，其中农用地12554.80公顷，耕地6544.68公顷，征地总费用为1299162.25万元，安置农业人口295413人。

3.土地划拨

2006年全省划拨各类土地1485宗，面积1836.67公顷，占土地供应总量的22.89%。

4.土地资产处置

2006年，共处置89家省直管单位，271宗土地资产，759.56万平方米的土地，核定土地资产总价值37.86亿元。其中，出让土地184宗，面积429.8万平方米，价值31.3亿元。经营性用地全部实行招标拍卖挂牌出让，征收土地出让金8.05亿元，省级财政结算入库土地出让金6.65亿元，比“十五”期间翻了一番。

5.基本农田保护

省国土资源厅与省农业厅共同制定下发了基本农田保护有关问题的整改意见和补划基本农田工作暂行规程，建立了部门联席会议制度。开展了基本农田数据库建库工作，安排了93个县开展建库，有60多个县市完成初步成果。根据国务院《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，代拟了《市州政府耕地保护责任目标考核办法》并报省政府审定。

全省基本农田数稳定在3367165.22公顷。安乡、平江、南县、湘潭、衡阳5个县被批准为国家基本农田保护示范区。

（三）地矿行政管理

1.整顿规范开发秩序

2006年全省按照国务院的统一部署，扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，组织各类整治行动183次，立案查处矿产违法案件2128起，关闭非法和整改不合格的矿山（点）2806个（次），限期整改和停产整顿矿山954个，关闭非法和整改不合格的选矿厂170个，停产整顿选矿厂210个，对56起非法采矿涉嫌犯罪行为破坏的矿产资源价值进行了鉴定，移送司法机关立案侦查、追究刑事责任128人。

2.管理机制创新

不断探索创新，推行矿业权规划计划管理。严格执行矿产资源总体规划，凡矿产资源规划没有批准或与规划不符的，一律不予审批矿业权；规范矿业权审批行为。省厅下发了《关于规范采矿许可证审批发证权限有关问题的通知》，收回了原委托市州发证的矿床储量规模为中型（含）以下的铅锌等21种矿产的发证权限，进一步理顺了省市县的审批职能；调整矿业权利益分配关系。矿产资源收益主要向基层倾斜，对于招标拍卖挂牌方式出让的，将省市县矿权收益分配比例调整为3∶2∶5；全面推行矿山地质环境治理备用金制度。2006年全省收缴备用金7.1亿元，强化了矿业权人治理矿山环境的责任；开展了矿产资源储量动态检测工作。全省完成甲类矿产资源储量核查检测2765个，占应完成数的85%；落实矿山年检制度，将储量动态监管、采矿登记发证、“三率”指标考核、补偿费追缴、地质环境备用金收取等工作有机结合起来，把年检变成矿产资源开发利用的全面检查。

3.资源储量管理

全年省级共评审备案矿产储量报告377个，其中小型矿288个，零星分散矿89个。储量报告中煤矿321个，其他矿56个。全年共确认采矿权评估报告124个，备案探矿权评估报告88个。发布了《湖南省矿业权评估管理暂行办法》。建立了全省矿山储量监管机制，3292个矿山已基本完成了储量动态的野外工作，省厅已审查通过75个矿山储量年报，审查了215个压覆矿产报告。用地项目压覆的矿产资源主要是煤炭、金矿、石灰岩和矿泉水。全年依法汇交成果地质资料409种。

4.勘查许可证批准登记

2006年全省批准登记勘查许可证317个，其中能源矿产85个（包括煤81个、地热2个），黑色金属矿产34个，有色金属矿产100个，贵金属矿产76个（金矿73个），非金属矿产22个，批准登记面积2791.14平方千米，比2005年（3830.46平方千米）同期减少27.13%，收取矿业权使用费55.82万元，同比（89.89万元）减少37.90%。从获得勘查许可证的企业经济类型看，国有企业（156个）和私营企业（68个）为主要勘查力量，分别占到持证总数的49.21%和21.45%，其他是有限责任公司（40个）、股份有限公司（10个）、集体企业（3个）、股份合作企业（23个）、联营企业（9个）、其他企业（5个）。

5.采矿许可证批准登记

全省批准登记采矿许可证6797个，其中非金属矿产4430个（化工矿产180个），能源矿产1598个，黑色金属矿产270个，有色金属矿产409个，贵金属矿产76个（金矿75个），稀有、稀土矿产4个，水气矿产10个。批准登记面积2498.05平方千米，采矿权使用费1140.03万元。

从采矿企业经济类型看，以私营企业和集体企业为主，分别为4183个和1287个，其余依次为国有企业242个、股份合作企业160个、股份有限公司276个、有限责任公司230个、联营企业48个、独资经营企业44个、外资企业3个和其他企业。

（四）地质环境保护

1.地质灾害预警预报

2006年全省各级国土资源部门制定和发布了年度地质灾害防治方案，确定了市州级地质灾害隐患点366处，县级隐患点1500多处。全省建成省、市、县三级气象预报预警网络，并已延伸到2000多个乡镇国土所，共有预警责任人3175位。地质灾害预报预警工作在防御“6.17”、“6.25”和“7.15”等3次严重群发性地质灾害过程中发挥了重要作用。

2.地质灾害调查与区划

2006年，完成了隆回县、花垣县、城步县、攸县、邵东县、常宁市、临湘市、嘉禾县、宜章县、汝城县、安仁县、沅陵县12县262个乡镇和5885个行政村的地质灾害调查与区划项目，面积2.7万平方千米。查出隐患点540处，受威胁人口40114人，受威胁财产4.6亿元，并逐点制定了防治方案。全省已有56个县市区开展了地质灾害调查与区划工作，基本查明了调查区地质灾害的分布范围、规模、结构特征、形成机制和影响因素。编制了《湖南省地质灾害防治规划》（2006～2010年），并已经省政府批准颁布实施。

3.地质灾害防治

省国土资源厅下发了“关于加强地质灾害危险性评估及矿山地质环境影响评估工作的通知”，完成了建设用地地质灾害危险性评估工作的检查，完成建设用地地质灾害危险性评估报告备案475个，其中一级63个，二级96个，三级316个。组织编制和审查了2005年度矿山地质环境治理项目设计，申报了2006年度矿山地质环境治理国家项目，争取矿山地质环境治理项目资金3000万元。完成了2006年度“环保三年行动计划”的9个项目，被评为全省“环保三年行动计划”先进单位。建立和完善了矿山地质环境治理备用金相配套的制度。全省已收存矿山地质环境治理备用金7.1亿元，其中省本级收存6.3亿元。

五、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处

2006年全省共发现土地违法行为6908件，涉及土地面积1612.92公顷（耕地436.49公顷），其中历年隐漏2100件，涉及土地面积397.22公顷。2006年立案查处3766件，涉及土地面积1341.35公顷（耕地369.01公顷），其中隐漏案件立案963件，涉及土地面积341.99公顷，2006年发生案件立案2803件，涉及土地面积999.359公顷（耕地279.01公顷）。与2005年发生案件立案数（3136件）相比，减少了333件，下降了10.62%。

全年共结案3580件，涉及土地面积1129.89公顷（耕地267.107顷），其中处理2005年未结案件288件，占8.04%，处理隐漏案784件，处理2006年发生案件2508件，占70.06%。从查处的违法主体看，各级政府土地违法案件83件，比上年增加53.7%，其中省级机关2件，市级机关4件，县级机关52件，乡级机关25件；其余是其他单位和个人土地违法案件，其中村（组）集体219件，企事业单位522件，个人2741件。

全年共拆除构筑物21583.97百平方米，没收构筑物857.4百平方米，收回土地59.53公顷（耕地9.97公顷），收取罚没款4469.16万元。全年通过动态巡查发现违法行为 8087 件，涉及土地面积1933.85公顷（耕地550.76公顷），制止违法行为7004件，涉及土地面积1560.703公顷，其中耕地402.018公顷，挽回经济损失14658.39万元。全年行政处分13人，党纪处分6人，刑事处罚5人。

在处理2006年发生的2803件案件中，买卖和非法转让土地案件294件，占10.49%；破坏耕地案件133件，占4.74%；未经批准占地2247件，占80.16%；其他案件127件，占4.53%。

（二）矿产违法案件查处

2006年全省矿产资源违法案件共立案1240件，比2005年（1343件）减少7.67%，其中勘查类违法案件22件，占1.77%；开采类违法案件1211件，占97.66%；不按规定缴纳矿产资源补偿费7件，占0.56%。从违法主体看，企事业单位152件，集体130件，个人958件。另有2005年未结案件98件。2006年结案1211件，比2005年（1313件）减少7.77%，其中勘查7件，开采1112件，不按规定缴纳矿产资源补偿费7件，处理2005年未结案85件。

全年吊销采矿许可证59个，收取罚款1996.72万元，全年行政处分3人，党纪处分2人，刑事处罚37人。

2006年立案查处的矿产违法案件中，以开采类违法行为最突出，全年共查处1211起，占2006年立案的97.66%，其中尤以无证开采、越界开采现象普遍，共查处1094起，占2006年查处的开采类违法案件的90.34%。开采类违法中个人违法案件942件，占全年查处案件总数的75.97%。

六、国土资源管理机构与人员情况

（一）国土资源体制改革

2006年全面完成了体制改革任务，国土资源行政体制进一步理顺。全省14个市州全面实现对34个区分局的人、财、物的垂直管理，88个县市国土资源局领导班子上收到市州国土资源主管部门管理。2264个基层国土资源所作为县市局的派出机构，机构、编制上收为各县市人民政府管理。各市州局增设了总工程师或总经济师。全面落实了国土资源执法部门“三定方案”。全面落实了县级国土资源部门和基层国土资源所矿产资源、测绘管理行政职能，实现了土地、矿产和测绘的集中统一管理。

（二）国土资源管理机构和人员培训

2006年各级国土资源管理机构从业人员较2005年有所精减，全省共有县级以上各级国土资源管理机构123个，从业人员16392人，减少了3.3%。行政编制人员3229人，比2005年减少4.2%。

全省共有乡级土地管理所2141个，从业人员5698人，其中专职人员5696人，占99.96%。

各级国土资源管理部门高度重视干部队伍建设，全年共有2973人次通过了管理及业务知识培训，其中党校培训1397人次，各级行政学院培训303人次，其他培训1273人次。

全年参加学历教育2367人，其中在读博士7人、硕士47人、本科1196人、专科 1117 人。2006年取得硕士以上学历学位6人、学士学位5人。

❷ 湖南省国土资源厅的主要职责

湖南省国土资源厅主要职责是。
（一）拟定有关土地资源、矿产资源等自然资源和测绘管理的地方性法规、规章，经批准后组织实施；依照规定负责有关行政复议；研究拟定管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源政策；贯彻实施土地资源、矿产资源、测绘管理的技术标准、规程、规范和办法。
（二）组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报省政府审批的城市总体规划的审核，指导、审核市（州）、县（市）土地利用总体规划；组织矿产资源的调查评价，编制矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划；组织编制和实施测绘事业发展规划和基础测绘计划。
（三）监督检查市（州）、县（市）国土资源主管部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。
（四）拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发政策，实施农地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加、不能减少。
（五）贯彻实施地籍管理办法，指导全省地籍管理工作；组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记等工作。
（六）拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制订国有土地划拨使用目录指南和乡（镇）村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
（七）指导省内基准地价、标定地价评测，审核评估机构从事土地评估的资格，确认土地使用权价格。承担报国务院、省人民政府审批的各类用地的审查、报批工作。
（八）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审核登记发证和转让审核登记；根据授权依法审批对外合作区块；承担矿产资源储量管理工作，管理地质资料汇编；依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位的资格，管理地勘成果；按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用。审核评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格，确认探矿权、采矿权评估结果。
（九）组织监测、防治地质灾害和保护地质踪迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作，监测、监督防止地下水的过量开采与污染，保护地质环境；认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区；按权限管理地质遗迹保护区。
（十）组织并管理基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其他全省性或重大测绘项目、重大测绘科技项目。
（十一）依法审查测绘单位的等级资格，管理测绘任务登记；依法审查对外提供测绘成果和外国组织、个人来湘测绘的事项；依法管理地图编制工作，审查向社会出版、展示的地图，管理并审核地名在地图上的表示。
（十二）管理省级基础地理信息数据，根据授权审核发布本省重要地理信息数据，会同有关部门编制湖南省行政区界线标准样图，组织指导基础地理信息社会化服务；管理全省的国家测绘基准和测量控制系统，指导监督各类测绘成果的管理和测量标志的保护。
（十三）安排并监督检查国家财政拨给的地勘费、基础测绘专项资金以及省财政拨给的其他各项资金，按照有关规定组织国土资源管理规费的征收、使用和监督管理。
（十四）组织开展土地资源、矿产资源、测绘工作的对外合作与交流。
（十五）归口管理湖南省地质矿产勘查开发局。
（十六）承办省委、省人民政府交办的其他事项。
经省编委核准，省国土资源厅直属事业单位。
直属土地管理局、省第一测绘院、省第二测绘院、省第三测绘院（省基础地理信息中心）、湖南地图出版社、省地质研究所（省国土资源规划院）、省地质环境监测总站（省遥感中心）、省测绘科技研究所、省测绘产品质量监督检验授权站、征地拆迁事务所、干部教育培训中心、省土地开发整理储备中心、省土地交易中心、省国土资源信息中心、国土资源导刊杂志社、省测绘大院管理所。

❸ 征 长政发[2009]21号《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》

这个规定是违法的，废了
不知道原来按照这个规定做出的处罚、拆迁 等等是否再更改
长沙市人民政府所制定的《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》（以下简称：《房屋征收规定》）不符合法律规定。
一、长沙市《房屋征收规定》违反我国《宪法》的相关规定。
我国《宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。
显而易见，当国家为了“公共利益”的需要，对“公民的私有财产”实行“征收”或征用时，必须也只能依照“法律”的规定实施。
长沙市人民政府制定并实施的《房屋征收规定》仅属地方性规章文件，绝不属于法律的位阶。所以，长沙市人民政府颁发并已实施的《房屋征收规定》违反了《宪法》的规定。
二、长沙市政府的《房屋征收规定》违反了《中华人民共和国立法法》的相关规定。
《中华人民共和国立法法》第八条规定：“下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项”。
从我国《立法法》第八条的第六项我们可以看出，“对非国有财产的征收”只能由法律来规范。
长沙市政府的《房屋征收规定》中，已经将属于“非国有资产”的公民“个人所有的房屋”列入到了征收的范围之内。而该征收规定又不属于法律的范畴。显然，该《房屋征收规定》已超越了《中华人民共和国立法法》规定的权限，是违法的。
三、长沙市《房屋征收规定》违反了《中华人民共和国物权法》及《中华人民共和国城市房地产管理法》相关规定。
《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款规定：“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”
新修订的《中华人民共和国城市房地产管理法》仅增加的第六条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”
以上两部法律均严格规定在“征收个人房屋”时应当遵循的三项基本原则，即：
（一）必须是为了公共利益的需要，国家方可征收公民个人的房屋；
（二）征收房屋必须以法律为依据，即“依法进行”，这里的“法律”不能任意扩大到行政法规，只有法律授权时方可由国务院制定行政法规实施。按照《立法法》的规定，规章不可以设定征收公民私有财产的程序及相关制度。
（三）征收公民房屋的“还应当保障被征收人的居住条件”。这是对征收公民私人房屋给予补偿安置的底线要求。
总之，我个人认为，长沙市政府出台的这个《长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定》，是不符合《宪法》和相关法律规定的，人民法院在审理政府依据该《房屋征收规定》征收长沙市广大居民的房屋而引起的行政案件时，应以征收决定“适用法律、法规错误”和“程序违法”为由，而撤销该类房屋征收决定。
长沙市国有土地上房屋征收与补偿安置工作规定
（长政发[2009]21号）

第一条为规范我市国有土地上房屋征收与补偿安置行为，维护被征收人及利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本工作规定。

第二条本市芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区国有土地上符合公共利益的建设项目需要实施房屋征收与补偿安置的，适用本工作规定。

第三条市人民政府加强对房屋征收与补偿安置工作的领导。

各区人民政府负责本辖区内房屋征收与补偿安置工作的组织和实施，区人民政府指定的工作部门（以下简称区征收实施部门）负责房屋征收与补偿安置的具体工作。

长沙市城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办）负责房屋征收与补偿安置工作的监督管理。

第四条区人民政府作出征收决定之前，区征收实施部门应对拟征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积、租赁、用益物权、抵押、查封等情况组织调查登记，并与房产、规划等相关部门予以核实，相关部门和被征收人应当予以配合。

第五条拟征收范围内国有土地使用权被依法收回后，区人民政府应根据区征收实施部门提供的建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等资料作出房屋征收决定，并在征收范围内发布公告。

房屋征收决定公告应载明征收目的、征收范围、征收实施部门、征收实施期限、行政复议、行政诉讼权利等。

第六条被征收人或利害关系人对房屋征收决定不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。

第七条房屋征收决定公告后，在征收范围内不得新建、扩建、改建房屋。不得改变房屋和土地用途，不得买卖、析产、租赁、抵押房屋。区征收实施部门应及时通知建设、规划、房产、工商等部门停止办理相关手续。
第八条被征收房屋所在地的区人民政府应按《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施＜城市房屋拆迁管理条例＞办法》、《长沙市城市房屋拆迁管理条例》、《长沙市城市房屋拆迁管理若干规定》、《长沙市人民政府关于调整长沙市城市房屋拆迁补偿有关标准的决定》等规定的方式和标准对被征收人给予补偿安置。

第九条区征收实施部门应向市拆迁办申请组织项目分类评估，市拆迁办应按《城市房屋拆迁估价指导意见》和《湖南省城市房屋拆迁评估管理规定》组织实施。

房屋征收的估价时点为征收决定公告之日。

第十条区征收实施部门根据分类评估价格和调查核实的情况，拟定项目房屋征收补偿安置方案，并在征收范围内发布项目房屋征收补偿安置方案征求意见公告，征求被征收人和利害关系人的意见，被征收人和利害关系人提出听证的，区征收实施部门应按规定组织听证，市拆迁办应当参加听证。征求意见公告期不少于7个工作日。

区征收实施部门应对被征收人和利害关系人的意见进行研究，确需修改的，应予以修改和完善。

项目房屋征收补偿安置方案的内容应包括：法律依据，征收范围，征收实施步骤，被征收房屋产权详细情况，具体的征收补偿标准和安置方式，征收补偿资金的落实情况，安置用房及周转用房的情况，征收实施期限等。

第十一条区征收实施部门将修改和完善后的项目房屋征收补偿安置方案报市拆迁办批准，并提供如下资料：

1、房屋征收决定、公告及相关资料；

2、被征收人和利害关系人的意见采纳情况，举行了听证的还应附加听证笔录；

3、征收补偿安置资金或安置用房、周转用房证明；

4、征收房屋拆除施工安全管理资料。

区征收实施部门根据批准的方案在征收范围内发布项目房屋征收补偿安置方案实施公告，并组织实施。

第十二条征收补偿安置资金应当在项目房屋征收补偿安置方案公告发布前足额存入征收补偿专用账户，专款用于征收补偿安置，不得挪作他用，并接受市拆迁办监管。未足额存入的，区征收实施部门不得发布项目房屋征收补偿安置方案实施公告。

市拆迁办应当根据征收补偿安置协议签订情况及时监控相应数量的资金，并对资金的使用情况进行监督检查。

第十三条被征收人应当在征收实施期限内，依照经批准的项目房屋征收补偿安置方案与区征收实施部门签订征收补偿安置协议，腾空房屋，完成搬迁。

区征收实施部门应当在征收补偿安置协议签订之日起10个工作日内将协议报市拆迁办备案。

第十四条房屋征收决定公告规定的征收实施期限届满，对于仍未达成征收补偿安置协议，需要下达征收补偿安置决定的，区征收实施部门应按如下程序办理：

1、区征收实施部门依照《城市房屋拆迁估价指导意见》和《湖南省城市房屋拆迁评估管理规定》规定的程序，申请对被征收房屋进行分户评估；

2、区征收实施部门根据分户评估结果，拟定分户的房屋征收补偿安置方案并书面告知被征收人；

3、区征收实施部门申请市拆迁调解，并提交拟定的分户房屋征收补偿安置方案、分户评估报告、协商笔录、补偿安置资金证明、安置用房和周转用房权属证明、被征收房屋产权产籍等相关资料；

4、市拆迁办应当在受理调解申请之日起7个工作日内组织调解，调解不成的，区征收实施部门向区人民政府提出申请，由区人民政府下达房屋征收补偿安置决定。

第十五条房屋征收补偿安置决定应包括下列内容：

1、被征收房屋及权利人的基本情况

2、征收的依据和理由

3、征收补偿安置的价格和方式

4、搬迁期限

5、告知当事人的行政复议和行政诉讼的权利、途径及期限；

❹ 湖南何时开始征收土地出让金有什么相关的文件可以参考谢谢！

国务院关于明确土地出让金征收标准的通知
烟台公司法律师http://www.lawtime.cn/yantai/lawyer/p1ll110201
为配合乡镇综合体制改革，加强地价管理，防止国有土地资产流失，促进我县经济和城市建设的发展，根据现行土地管理法规以及国务院《关于深化改革 严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)、《湖南省土地市场管理办法》(省人民政府令第195号)和湖南省人民政府《关于深化改革严格土地管理的 意见》(湘政发[2005]4号)的规定，经县人民政府同意，决定调整出让金征收标准，现将有关事项通知如下：
1、原划拨土地使用权使用者经县人民政府批准准予转让，出让金征收标准如下：
(1)按照原批准用途办理出让手续，非经营性用地的土地使用权出让金不得低于备案评估地价的35%;商品住宅和综合经营性用地的土地使用权出让 金不得低于备案评估地价的40%;商业、旅游、娱乐用地的土地使用权出让金不得低于备案评估地价的45%;工业用地的土地使用权出让金不得低于备案评估地 价的25%。
(2)原批准用途为非经营性用地改变为经营性用地的，应当采取招标拍卖挂牌方式在土地交易中心公开出让，并按现时经营性用地的市场价格(备案评估地价，下同)减去原用途的现时划拨土地使用权市场价格全额缴纳土地使用权出让金。目前，暂按本条第(1)项规定标准执行。
(3)房改房、经济适用房上市交易，按国家和省的规定缴纳土地使用权出让金，且不得低于备案评估地价的10%。
(4)出让年限按国家规定最高可出让年期办理，即：住宅(含商品住宅)70年;商业、旅游、娱乐用40年;工业、综合用地等其他用地50年。
2、新增建设用地办理出让手续，出让金征收标准如下：
(1)非经营性用地协议出让土地使用权的，熟地不得低于备案评估地价的70%;毛地不得低于备案评估地价的50%。
(2)经营性用地必须采取招标拍卖挂牌方式在土地交易中心公开出让，并按成交价缴纳出让金。缴交标准为：熟地不得低于成交价的70%;毛地不得低于成交价的50%。
3、土地使用者经取得规划部门和出让方同意，改变出让合同约定的土地用途的，必须重新签订出让合同或签订出让合同变更协议，并按下列标准调整土地使用权出让金：
(1)原批准用途为非经营性用地改变为经营性用地的，应采取招标拍卖挂牌方式在土地交易中心公开进行，并按现时经营性用地的市场价格减去原用途 的现时非经营性用地市场价格的差额相应调整，改变为商业、旅游、娱乐用地的，不得低于差额的45%;改变为商品住宅和综合经营性用地的，不得低于差额的 40%。
(2)原批准用途为非经营性用地的，按改变用途前后的现时备案评估地价的差额相应调整，并不得低于差额的35%。
(3)原批准用途为经营性用地的，按改变用途前后的现时备案评估地价的差额相应调整，具体调整标准按该条第(1)项规定执行。
(4)改变用途后出让年限按新用途最高可出让年期核算，出让时间起点为第一次签订出让合同之日。

❺ 湖南新规于5月1实施 开发商不得擅自变更规划

买房时，你遭遇到开发商变更规划了吗？买房前，开发商打着超低容积率、自带重点幼儿园或是带大型超市等旗号，吸引消费者购买。但买房后，不少开发商为了牟取更大的利益，随意变更规划。要知道，开发商承诺高绿化率、低容积率等，这类房子价格自然也比周边的高，购房者可是为开发商的这种规划买单了的。如今，遭遇到开发商变更规划，严重损害了购房者的利益。今后，在湖南买房，开发商不得擅自变更规划。

新修订的《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》(以下简称《实施办法》)已由湖南省第十二届人大常委会第十九次会议通过，将于2016年5月1日正式实施，对城乡规划管理更加严格，对规划管理制度更加健全，对违法建设处置标准更加明确。3月2日，湖南省住建厅发出通知，要求各市州、县市城乡规划局(规划建设局)贯彻落实新修订的《实施办法》。

不可随意提高容积率、建设单位或个人不得擅自变更建设用地规划条件

新修订的《实施办法》建设用地规划条件变更要求非常严格，对于通过出让方式提供的国有土地使用权的住宅、商业、办公类建设项目，除公共利益需要外，申请变更建设用地规划条件涉及改变土地使用性质、降低绿地率、提高容积率、减少公共服务设施和基础设施配套的，城乡规划主管部门不得批准。

严格实施规划行政审批和规划许可

新修订的《实施办法》要求各级城乡规划主管部门要优化行政许可程序，推进技术审查与行政许可审查相对分离，提高行政效能。要依法严格实施规划行政审批和规划许可，不得在规划建设用地范围外实施规划许可;未经依法批准的控制性详细规划，不得作为实施建设项目规划许可的依据。要切实加强乡村地区建设项目的规划审批管理，提高乡村地区规划许可的覆盖面和核发率。

用5年时间全面清查处理违法建设

根据新修订的《实施办法》，各地要畅通违法建设举报渠道，建立健全建设工程的动态监管机制和违法建设的巡查机制，用五年时间全面清查处理城镇建成区的违法建设，并坚决遏制新增违法建设，加大对违反规划行为的惩处力度。发现违法建设并责令当事人停止建设，但当事人拒不停止的，可以报告当地人民政府责成有关部门采取拆除继续建设部分的措施。

三种情况下可发生强制性变更

变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。建设单位或者个人应当按照建设用地规划条件和规划许可的内容实施建设，不得擅自变更。确需变更的，应当向城乡规划主管部门提出申请。受理申请的机关应当依法将批准的建设用地规划条件和规划许可的变更内容予以公布;申请人应在施工现场公布经批准的建设用地规划条件和规划许可内容的变更内容。

1、城市规划调整造成地块建设条件变化的。

2、城市基础设施、公共设施建设需要导致已出让用地的大小及相关建设条件发生变化的。

3、国家、省、市有关政策发生变化的。规划条件变更内容不符合控制性详细规划的，不应当批准。对出让地规划条件的变更要求应当尤其严格，必须符合周围环境要求和设施承载条件，不得损害公共利益，不得损害利益关系人的合法权益。

在以往，开发商总是能随意变更规划，侵犯购房者的核心利益。造成购房者维权困难，维权无门的现象，许多的购房者只能吃哑巴亏。而如今，这一政策的实施，能够给广大的购房者带来最实际的利益。虽然不能保证杜绝这类现象的发生，但至少能让开发商对这一政策有所忌惮，减少这一情况的发生。

（以上回答发布于2016-03-04，当前相关购房政策请以实际为准）

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❻ 土地使用权租赁的管理办法

湖南省国有土地使用权租赁管理办法(试行)
第一条
为建立公开、公正、合法、有序的土地市场，加强土地资产管理，促进土地资源的合理流动和优化配置，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》和国土资源部《规范国有土地租赁若干意见》等规定，制定本办法(试行)。
第二条
国有土地使用权租赁(下简国有土地租赁)是指国家将国有土地使用权出租给使用者使用，由使用者与县级以上人民政府土地行政主管部门签订一定年期的土地租赁合同，并支付租金的行为。
国有土地租赁是国有土地有偿使用的一种形式，是出让方式的补充。当前应以完善国有土地出让为主，稳妥地推行国有土地租赁。
第三条
对原有建设用地，法律规定可以划拨使用的仍维持划拨，不实行有偿使用;对因发生土地转让、出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。对于新增建设用地，重点推行和完善国有土地出让，租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。
第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行区域内国有土地租赁管理工作，并依法进行监督检查。
第五条
租赁期限六个月以上的国有土地租赁，应当由县级以上土地行政主管部门与土地使用者签订租赁合同。租赁内容应当包括出租方、承租方，出租宗地的位置、范围、面积、用途，租赁期限、土地使用条件，土地租金标准、支付时间和支付方式、土地租金标准调整的时间和调整幅度，出租方和承租方的权利和义务等。
第六条
国有土地租赁依照国有土地使用权出让的审批权限，报县级以上人民政府批准。涉及征地和农用地转为建设用地的，依照国家有关法律、法规的规定先行办理审批手续。
第七条
国有土地租赁，要以采用招标、拍卖或者双方协议的方式，有条件的，必须采取招标、拍卖方式。采用双方协议方式出租国有土地的租金，不得低于出租底价和按国家及省规定的最低地价折算最低租金标准，协议出租结果要报上级土地行政主管部门备案，并向社会公开披露，接受上级土地行政主管部门和社会监督。
第八条
国有土地租赁标准应与地价标准相均衡。承租人取得土地使用权时未支付其它土地费用的地，租金标准应按全额折算;承租人取得土地使用权时支付了征地、拆迁等土地费用的，租金标准应按扣除有关费用后的地价余额折算。
采用短期租赁的，按年度或季度支付租金;采用长期租赁的，应在国有土地租赁合同中明确约定土地租金支付时间、租金调整的时间间隔和调整方式。
第九条
国有土地租赁可以根据具本情况实行短期和长期租赁。对短期使用或用于修建临时建筑物的土地，应实行短期租赁，短期租赁年限一般不超过5年;对需要进行地上建筑物、构筑建设后长期使用的土地，应实行长期租赁，具体租赁期限由合同约定，但最长租赁期限不得超过法律规定的同类用途土地出让最高年期。
第十条
国有土地租赁，承租人取得承租土地使用权。承租人在按租赁合同约定支付剩余年期的土地租金并完成开发建设后，经签订合同的原土地行政主管部门同意，可将剩余年期的承租土地使用权转租、转让或抵押。承租土地使用权转租、转上或抵押，须依法办理变更登记。
承租人将承租土地转租或者分租给第三人的，承租土地使用权仍由原承租人持有，承租人与第三人建立了附加租赁关系，第三人取得土地的他项权利。
承租人转让土租赁合同的，租赁合同约定的权利义务随之转给第三人，承租土地使用权由第三人取得，租赁合同经更名后继续有效。
地上房屋等建筑物、构筑物依法抵押的，承租土地使用权可随之抵押，但承租土地使用权只能按合同租金与市场租金的差值及租期估价，抵押权实现时，土地租赁合同同时转让。
第十一条 在租赁合同约定的使用年期内，承租土地出让，承租人有优先受让权。租赁土地在办理出让手续后，终止租赁关系。
第十二条
已签订土地使用权租赁合同的土地使用者，有条件的，可终止原租赁合同，改按法律、法规规定签订土地使用权出让合同，缴纳土地使用权出让金，取得出让土地使用权。
已签订土使用权出让合同，按合同约定支付出让金有困难的，交足已使用年限的土地出让金后，经原批准机关同意，可以终止原出让合同，改按本办法规定签订土地使用权租赁合同。
第十三条
国家对土地使用者依法取得的承租土地使用权，在租赁合同约定的使用年届满前不收回;因社会公共利益的需要，依照法律程序提前收回，应对承租人给予合理补偿。
土地使用权租赁合同约定的使用年限期满，承租人需要继续使用土地的，应当在期满前三个月向县级以上土地行政主管部门上申请续期，并按本办法规定重新办理租赁审批手续，除根据社会公共利益面要收回该幅土地的，应予以批准。未按规定申请续期或者虽申请续期但未获批准的，承租土地使用权由国家依法无偿收回，其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得，或要求承租人拆除地上建筑物、构筑物，恢复土地原状。
承租人未按合同约定开发建设、未经土地行政主管部门同意转让、转租或不按合同约定按时交纳土地租金的，土地行政主管部门可以解除合同，依法收回承租土地使用权。
第十四条
土地行政主管部门应加强国有土地租金的征收工作，协助财政部门作好土地租金的使用管理。土地租金由土地行政主管部门代征代缴，全额上交财政，使用财政部门统一印制的《土地有偿使用收入专用收款收据》。收取的土地租金参照国有土地出让金的管理办法进行管理，按规定专项用于城市基础设施建设和土地开发。
第十五条
各地在本《办法》下发前对国有土地租赁适用范围已有规定或各地已签订《国有土地租赁合同》的，暂按已有规定及《国有土地租赁合同》的约定执行，并在需今后工作中逐步规范;本《办法》下发后实施国有土地租赁的，一律按本《办法》要求规范办理。
第十六条 《国有土地租赁合同》文本在国土资源部统一制发前，由省国土测绘局制定试行。
第十七条 本办法自1999年10月1日起实行。
湖南省国有土地使用权租赁管理办法
各州、市、县(市、区)国土管理局，长沙、怀化铁路国土管理分局：
现将《湖南省国有土地使用权租赁管办法》(试行)印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时报告省局。

❼ 湖南省政府对外商投资做出哪些规定

实行对外开放政策以来，外商投资企业发展较快，对经济发展起到了一定的促进作用。为了加快外商投资企业的发展，保护其合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，现就外商投资企业用地管理问题作如下通知：

一、高度重视外商投资企业用地管理工作。外商投资企业的健康发展，事关全省改革开放的大局，各地各部门各单位务必引起高度重视。对外商投资企业在用地过程中遇到的困难和矛盾，要千方百计予以解决，为其创造良好的投资环境。各县级以上人民政府国土管理部门要根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省土地管理实施办法》和国务院深化土地使用制度改革会议精神，对外商投资企业用地管理工作走上法制化、规范化的轨道。

二、切实保护外商投资企业用地的合法权益。对外商投资企业依法通过出让、征用划拨或者由中方合营、合作者以场地出资方式取得的国有土地使用权，以及经县级以上人民政府批准，城市规划区以外的农村集体经济组织以集体所有的土地资产作价入股取得的集体土地使用权，要依法加以保护。对外商投资企业依法取得的土地使用权原则上不得提前收回。确因社会公共利益需要必须提前收回的，应当按照法律程序办理，并根据外商投资企业合理开发利用的情况，给予适当补偿。

三、认真履行外商投资企业用地的审批手续。凡需取得土地使用权（含临时用地使用权）的外商投资企业，应当向县级以上人民政府国土管理部门提出用地申请。申请用地应提交下列文书：1．外商投资企业法人注册证明；2．初步设计批复文件；3．1∶500比例尺地形图、总平面布置图；4．资信证明文件；5．法律、法规规定应当提交的其他文书。

县级以上国土管理部门对符合用地条件的申请，比照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《湖南省土地管理实施办法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》规定的审批权限和程序，尽快与外商投资企业签订土地使用权出让合同或者土地使用合同，核发土地使用证或临时用地许可证。如外商投资企业需要改变土地使用用途、范围，县、市国土管理部门收到外商投资企业的申请后，经批准，要重新与其签订土地使用权出让合同或者土地使用合同。

外商投资企业使用土地的期限与其经营期限相同。没有规定经营期限的，县级以上国土管理部门要核定土地使用期限，但最高不超过50年。土地使用权期满，外商投资企业可以申请续期使用，但应当在期满前1年向县、市国土管理部门提出申请，经批准后办理续期用地手续。外商投资企业对国有土地使用权提前终止使用或者期满不再续期使用的，县、市国土管理部门要收回其土地使用权。

四、做好土地使用费的征管工作。土地使用费是土地资产价值的具体体现，各县（市）国土管理部门和其他部门要认真做好其征收和管理工作。县（市）国土管理部门要按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》和有关规定，对具有下列情况的收取土地使用费或其他费用：外商投资企业使用划拨土地或中方合营、合作者以场地为合营合作条件的，由外商投资企业缴纳土地使用费；外商投资企业租赁以划拨方式取得土地使用权的国有土地上建成的房屋作为生产、办公场所的，由房屋所有者缴纳土地使用费；外商投资企业临时使用国有土地的，由外商投资企业缴纳土地占用费；外商投资企业经批准临时使用集体土地（使用期不得超过2年）的，不收取土地使用费，但要按照该土地前3年的平均年产值逐年由外商投资企业交纳土地补偿费。土地使用费的计收标准和管理办法，按照省物价局、省财政厅制定的湘价房〔1994〕78号文件执行。土地使用费从核发土地使用证之日起计算，由外商投资企业按实际使用年度逐年缴纳。逾期不缴纳的，按每逾1日加收应缴费额1‰至3‰的滞纳金。

对产品出口、先进技术和开发性农、林、牧、渔业生产等外商投资企业，可按照《湖南省鼓励外商投资条例》和其他有关规定减免土地使用费。对因不可抗力等原因造成严重经济损失的外商投资企业，县（市）国土管理部门可申报县（市）人民政府批准，予以缓缴、减缴或者免缴土地使用费。

五、加强对外商投资企业用地的监督和检查。各级各有关部门要依照法律、法规和有关规定，加强外商投资企业在取得土地使用权、缴纳土地使用费和使用土地等方面的监督和检查，使其合法用地、合理用地。对本文下发以前的外商投资企业用地，要进行一次整顿，依法处理后该补办用地手续的要补办手续，该补缴土地使用费的要补缴土地使用费。今后，对非法用地、非法转让土地、不按合同规定用途和范围使用土地、不按合同规定的动工期开发的外商投资企业，由县级以上人民政府国土管理部门依据土地管理法律、法规处理。

❽ 湖南省土地市场管理办法的第二章　土地供应

下列土地使用权交易，应当在县（市）以上人民政府指定的土地交易场所公开进行：
（一）土地使用权的出让；
（二）土地使用者申请改变土地用途或者申请改为出让土地使用权，需要按照市场价补缴土地使用权出让金的；
（三）划拨土地使用权单独或者连同地上建筑物、附着物的转让；
（四）国有企业事业单位或者国有控股企业土地使用权的转让；
（五）为实现抵押权而发生的土地使用权或者连同地上建筑物、附着物所有权的转让；
（六）人民法院判决、裁定涉及土地使用权或者连同地上建筑物、附着物所有权的转让；
（七）法律、法规规定应当在土地使用权交易场所公开进行的其他土地使用权交易。
出让的土地使用权随同地上建筑物、附着物转移且不改变土地用途，不需补缴土地使用权出让金的，可以不在土地交易场所公开交易。
土地使用权交易涉及国有企业或者国有控股企业国有资产转让的，国有资产监督管理机构应当依照有关规定加强监督。 进行土地使用权公开交易，由有关国土资源行政主管部门依据供地计划和供地方案制定具体宗地的招标或者拍卖、挂牌文书，由城市规划部门依法办理用地规划审批手续。
有关土地交易机构应当于招标、拍卖、挂牌前20日在指定的土地交易场所和当地主要媒体发布公告。公告内容包括地块性质状况、瑕疵说明、规划条件、用地者资格资质、交易条件和交易程序等。 采用招标方式进行土地使用权公开交易的，招标方应当设立5人以上单数的评标小组。评标小组的主持人由招标方指定，其他成员在开标前24小时内由主持人从招标评标专家库中随机确定。
采用拍卖、挂牌方式进行土地使用权公开交易的，应当设立由国土资源、城市规划、监察、财政、价格等部门代表组成的拍卖、挂牌委员会，由拍卖、挂牌方指定主持人。
土地使用权招标、拍卖、挂牌交易的具体操作规则，由省人民政府国土资源行政主管部门根据国家有关规定制定并公布。 土地使用权公开交易时，有下列情形之一的，由土地交易机构及时宣布中止交易：
（一）土地利用所依据的客观情况发生重大变化，确实影响公共利益的；
（二）发生不可抗力事件的；
（三）司法、监察机关因办理案件确实需要中止交易的；
（四）依法应当中止交易的其他情形。
前款规定情形消除后，土地交易机构应当及时恢复交易并书面通知当事人，交易期限顺延。 有下列情形之一，未经依法批准或者不符合法定条件的，不得交易：
（一）改变土地用途的；
（二）改变土地使用权性质的；
（三）转让划拨土地使用权的；
（四）出让土地使用权首次转让的；
（五）法律、法规规定其他不得交易的情形。 土地使用权交易成交后，土地使用权人应当在规定期限内，持土地使用合同、土地交易机构出具的成交确认书和其他法定材料，到相关的国土资源行政主管部门依法办理土地登记手续，领取国有土地使用权证书。
土地使用权交易前已经统一办理用地和用地规划审批手续，成交后不改变土地用途和规划方案确定的条件的，不再办理用地和用地规划审批手续。 有下列情形之一的，县（市）以上人民政府国土资源行政主管部门不得办理土地登记手续：
（一）依法应当实行土地使用权公开交易而未实行的；
（二）土地使用权公开交易未按法定程序进行的；
（三）土地使用权出让金或者其他地价款未缴清的；
（四）法律、法规规定交易无效的其他情形。 设区的市、自治州、县（市）人民政府应当定期确定基准地价，建立基准地价听证和更新、公布制度。确定和更新的基准地价应当报上一级人民政府国土资源行政主管部门核准。
设区的市、自治州、县?穴市?雪人民政府应当建立标准宗地的标定地价体系，并定期公布。 县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当建立健全地价动态监测信息系统，加强对交易地价、评估地价的监督。
对交易地价异常波动的地区，上一级人民政府可以根据需要，采取调整供地政策、行使优先购买权、限制交易地价等行政措施。 省人民政府国土资源行政主管部门应当会同价格等有关部门根据土地用途、地类、级别等因素，拟定协议出让最低价标准，报省人民政府批准后公布。
协议方式出让土地使用权的，有关人民政府国土资源行政主管部门应当对拟出让地块的价格组织评估，经集体决策后，合理确定协议出让底价。协议出让底价不得低于协议出让最低价标准。 县（市）以上人民政府国土资源行政主管部门，应当会同同级发展改革、城市规划等部门编制土地储备计划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案。
土地储备具体工作，由县（市）以上人民政府国土资源行政主管部门的土地储备机构负责。
县（市）以上人民政府财政、国土资源行政主管部门应当加强对土地储备投资融资、成本核算和资金的监督管理。 储备土地的来源包括：
（一）依法收回、收购、置换的土地；
（二）未确定土地使用权的土地；
（三）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划而依法征收的土地；
（四）其他依法应当储备的土地。 有下列情形之一的，由上一级人民政府或者其国土资源行政主管部门责令限期改正，重新依法办理有关手续；对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第七条、第八条规定，应当采用招标、拍卖、挂牌方式出让、租赁土地使用权而采用协议方式的；
（二）违反本办法第十一条规定，土地使用权交易应当在土地交易场所公开进行而未在土地交易场所公开进行的；
（三）违反本办法第二十二条规定，确定出让底价或者起始价，泄漏出让底价或者未达到出让底价成交的；
（四）违反本办法第二十三条规定，协议出让底价低于协议出让最低价标准出让土地使用权的；
（五）违反本办法第二十六条规定，减免、挪用或者私分土地使用权出让金、租金等土地有偿使用收益的。 本办法从2005年3月1日起施行。

❾ 湖南省城镇土地使用税实施办法的城镇土地使用税的征收及计算方法

城镇土地使用税
是对城市、县城、建制镇和工矿区内使用国有和集体所有的土地为征收对象的税种。纳税人是通过行政划拨取得土地使用权的单位和个人。土地使用税是按每年每平方米征收的年税。
一、土地使用税的计税依据
按照规定，土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据。土地面积是指由省、自治区、直辖市人民政府确定的单位组织测定的土地面积。尚未组织测量，但纳税人持有政府部门核发的土地使用证书的，以证书确认的土地面积为准;尚未核发土地使用证书的，应由纳税人据实申报土地面积。
二、土地使用税的单位税额
土地使用税采用分级幅度固定税额。
按照税法规定，土地使用税每平方米年税额如下：
(1)大城市5角至10元;
(2)中等城市4角至8元;
(3)小城市3角至6元;
(4)县城、建制镇、工矿区2角至4元。
上述大、中、小城市以公安部门登记在册的非农业正式***人数为依据，按照国务院颁布的《城市规划条例》中规定的标准划分。现行的划分标准是：市区及郊区非农业人口总计在50万以上的，为大城市;市区及郊区非农业人口总计在20至50万的，为中等城市;市区及郊区非农业人口总计在20万以下的，为小城市。
各省、自治区、直辖市人民政府，应在上述所列税额幅度内，根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件，确定所辖地区的土地使用税税额幅度。
各市、县人民政府应当根据实际情况，将本地区划分为若干等级，在省、自治区、直辖市人民政府确定的税额幅度内，制定相应的适用税额标准，报省、自治区、直辖市人民政府批准执行。
对经济落后地区土地使用税的适用税额，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以适当降低，但降低幅度不得超过上述规定最低税额的30%。经济发达地区土地使用税的适用税额可以适当提高，但须报经财政部批准。
三、土地使用税应纳税额的计算方法
土地使用税按纳税人实际占用的土地面积，依照规定的税额计算征收。其计算公式为：
年应纳土地使用税税额=实际占用的土地面积×单位适用税额
月应纳土地使用税税额=年应纳土地使用税税额÷12
同一土地的土地使用权由几方共有的，由共有各方按照各自实际使用的土地面积的比例，分别计算其应缴纳的城镇土地使用税。