著作权法立法完善建议

A. 网络时代著作权咋保护

十二届全国人大常委会第二十九次会议30日上午举行分组会议，审议全国人大常委会执法检查组关于检查著作权法实施情况的报告。与会人员表示，著作权法的全面深入实施，是推动文化繁荣、科技进步和经济发展的重要举措。在网络时代，要用网络思维面对著作权保护新问题。

列席会议的全国人大代表姚晓英说，对原创能力不够尊重、不够重视，才导致抄袭现象一再发生，也说明作为著作权人要保护它的难度非常大。“现在是一个网络化的时代，需要用网络化的思维和网络化的游戏规则来保护在网络传播作品的原创权利。”

赵少华委员说，网络著作权具有区别于传统意义的特征，一旦侵权行为形成，会给知识产权方造成更大伤害。“我建议进一步重视对著作权保护制度的细化和完善，尤其是针对网络环境中著作权保护制度，规范协调网络主体的责、权、利，鼓励网络产品的创新，同时要进一步强化严厉打击网络侵权盗版专项行动，提高侵权的代价和违法的成本。”

“互联网尤其是移动互联网，即时通信软件、手机APP等新的信息传播方式高速发展，为大众提供了极大便利，也对著作权保护提出了诸多新课题、新挑战，同时也出现很多法律空白。”董中原委员建议，有关部门应及时发现和总结新情况、新经验、新问题，为著作权法进行新的全面修订做好准备，以便新修订的著作权法能够满足移动互联网时代创新型社会对著作权进行保护、交易、管理、服务的法律需求。

著作权过去称为版权。版权最初的涵义是right（版和权），也就是复制权。此乃因过去印刷术的不普及，当时社会认为附随于著作物最重要之权利莫过于将之印刷出版之权，故有此称呼。不过随着时代演进及科技的进步，著作的种类逐渐增加。世界上第一部版权法英国《安娜法令》开始保护作者的权利，而不仅仅是出版者的权利。1791年，法国颁布了《表演权法》，开始重视保护作者的表演权利。1793年又颁布了《作者权法》，作者的精神权利 得到了进一步的重视。

B. 著作权法的全面修订

全国人大教育科学文化卫生委员会2015年3月透露，国务院有关部门已对现行《著作权法》进行了全面修订，并将《著作权法》修订草案送审稿报请国务院审议。
据悉，在2014年3月举行的十二届全国人大二次会议期间，姜健等31位代表提出关于修改《著作权法》的议案。代表议案提出，现行《著作权法》没有全面概括侵犯著作权的所有行为形态或者类型，著作权集体管理的规定有待完善。代表建议科学界定侵犯著作权的行为范围、扩大侵犯著作权的民事责任适用范围、建立适应数字环境下的著作权保障机制。
修改《著作权法》为十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。国务院法制办已就法律草案进行了两次大范围的征求意见，目前正在抓紧对意见分歧较大的问题进行研究。教科文卫委员会已多次组织开展《著作权法》修改工作专题调研，并对重点问题进行了研究。

C. 我国著作权法的修改采取了什么意见

我国《著作权法》第三次修订应当在总结近些年来我国著作权法实践经验的基础上，版以解决现实问题为权基本出发点，以主动设计规则体系为基本追求，并遵循我国参加的国际公约和适当借鉴国外著作权立法经验，同时考虑优化著作权保护体系，使其成为真正意义上的中国调整著作权法律关系的基本法。“修改草案”体现了保护作品传播的倾向，与当前我国鼓励和促进文化产业大发展大繁荣的意旨一脉相承，具有重大意义，但法定许可与集体管理组织规范也引起了极大反弹。“修改草案”在作品的界定、著作权限制等方面尚有不足，需要完善。在整合《信息网络传播权保护条例》的过程中，也要对技术措施保护规则、数字环境下的合理使用规则等进行检讨。
发思特专利代理

D. 图书版式也受《著作权法》保护吗

《中华人民共和国著作权法》
第三十一条（第三款）图书出版者重印内、再版作品的，应当通知容著作权人，并支付报酬。国家脱销后，图书出版者拒绝重印、再版的，著作权人有权终止合同。
第三十五条 出版者有权可或者禁止他人使用其出版的图书、期刊的版式设计。
前款规定的权利的保护期为十年，截止于使用该版式设计的图书、期刊首次出版后第十年的12月31日。

E. 题目：浅谈《著作权法》对于维护版权市场运行秩序所起的重要作用。1200字以上

、知识产权战略的地位和作用

(一)知识、知识产权、知识产权制度
知识是一种认识，是人们在认识世界和改造世界的实践中所获得的认识和经验的总和；知识是一种资源，是生产诸要素中最重要的一种资源；知识是一种财富，是取之不尽，用之不竭的财富；知识是一种力量，是推动人类社会向前发展最重要的力量。21世纪是人类不断创造、积累、传播和应用知识的世纪，人类将运用知识创造财富，增加人民福利，促进经济发 展，推动社会进步。
知识产权是一种法权，它是民事主体在科学、技术、文化、艺术领域里对其智力创造成果依法享有的专有权利；知识产权是一种无形财产，它具有无形性、专有性、时间性、地域性等特点，具有可观的经济价值；知识产权是一种标志，是一个国家文明和发达程度的标志，也是一个国家综合竞争能力的标志；知识产权又是一种竞争资源，它是国家和企业参与竞争，求得生存和发展的重要竞争资源。知识产权从本质上讲，是智力成果在 市场交易中获得的权利。因此，知识产权的产生、行使和保护是与 市场交易息息相关的。
知识产权制度是当今国际上通行的通过维护人类创造特权，从而促进人类解放、加速生产力发展最有效的一种法律制度。知识产权制度“像一把开启束缚人类创造力枷锁的钥匙，为发挥人的聪明才智提供了广阔的新 天地”(刘春田《中国知识产权二十年》)。知识
产权制度在激发人们的创造热情，优化配置资源，引进外来科技、文化等方面具有无可比拟的作用，是经济和社会发展的加速器。

(二)知识产权战略
“战略”一词源于军事学，毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中就提到：“战略问题是研究战争全局的规律性的东西”。从军事学的角度看，战略可以定义为研究战争全局的规律性的科学，是指对战争全局的谋划指导。我国《辞海》对“战略”一词所下的定义是：战略是重大的、带有全局性的或决定全局的谋划。从这个定义出发，我们对“战略”有以下几点理解：一是战略是一种谋划，是一种对涉及重大的、带全局性的事件的谋划；二是战略是分层次的，有国家的战略和地方的战略，有政治、经济、文化、科技、教育不同行业的战略；三是战略具有系统结构，要解决重大的、带全局性的问题或事件，则要有战略思想、战略目标、战略方案、战略步 骤、战略重点等。
知识产权战略可以理解为：有效地运用知识产权保护制度，为充分维护自身的合法权益，获得和保持竞争优势并遏制竞争对手，谋求最佳的经济利益而进行的全局性谋划和采取的重要策略和手段。知识产权战略可分三个不同的层次；国家知识产权战略、行业知识产权战略和企业的知识产权战略。

(三)知识产权战略的地位与作用
改革开放20年来，一方面我国经济取得了突飞猛进的发展，人均GNP从1980年的290美元，上升到2000年的840美元，创造了“人类发展的奇迹”；另一方面与发达国家相比，如2000年美国人均GNP为34100美元，日本人均GNP为35620美元，仍有很大的差距。我国面对着实施怎样的发展战略，才能尽快的赶上或接近世界发达国家水平的新问题。 21世纪，人类进入了知识经济的新时代。知识经济就是以知识为基础的经济，在知识经济中，知识成为生产诸要素中最重要的要素。国内外的实践证明，知识对经济增长具有极其重要的作用。世界银行曾对许多国家经济增长差异进行的分析表明，物质资本只能解释这些差异的不到30%，其余的70%以上直接或者间接地取决于构成全要素生产率(TFP)的无形因素，主要是知识因素。有资料统计，当今世界在20世纪初技术进步对经济增长的贡献率为5%～20%，20世纪中叶上升到50%左右，20世纪80年代上升到60%～80%。技术进步对经济的贡献已明显超过资本和劳动的贡献。由于美国、日本、韩国成功地实施了知识产权战略，使知识在经济增长中所占的比重达到70%以上。然而知识产权对经济增长的作用并不是自然而然产生的，它是与知识产权资源在一个国家中的优化配置、有效利用、全面实施密切相关的。据统计，近20年来，对我国经济增长的贡献，资本和劳动力投入占72%，技术进步占28%。与发达国家相比，既有很大差距，又有很大 的发展空间。
由此可见，知识产权战略在我国经济发展中占有重要的地位，正确地制定和有效地实施知识产权战略，对于优化资源配置，激发创造热情，促进技术进步，保 持竞争优势，推动经济发展具有重要的作用。

二、对我国知识产权战略的思考

(一)对我国知识产权战略目标的思考
1.确定我国知识产权战略目标的原则
由于知识产权具有时间性、地域性和专有性的特点，制定我国知识产权战略目标的基本原则就是要充分考虑我国的国情、技术、经济和社会所处的发展阶段以及世界发展的大趋势，适应我国全面建设小康社会 战略目标的需要。
首先，从我国知识产权基本国情看，到2002年底，我国专利受理总量累计达到1622631件，注册商标总量达到166.5万件，版权保护等也在突飞猛进地发展。如果单用这几个数据来衡量，我国已经进入了世界知识产权大国的行列。但从每百万居民知识产权拥有量来考察，我国又不是知识产权强国。据1998年世界银行统计，日本每百万人口居民申请国内专利数为2837件，居世界131个国家之首。美国为518件，排名第8。而我国仅有11件，排在第48位。差距何等之大。如果按照知识产权的综合指标来考察，中国并非是知识产权强国。此外，我国的经济实力、科技水平、自主知识产权竞争能力与发达国家相比仍然存 在较大差距。
其次，从世界知识产权制度变化的大趋势看，发达国家不断地强化知识产权保护，大幅度提升知识产权保护水平，制定并实施知识产权战略，极力推进国际知识产权规则的变革，实行知识产权制度直接与贸易挂钩。我们要对这种发展态势进行跟踪和研究，及时制定 相应的对策。
第三，要坚持走自己的发展道路，我国知识产权发展战略应在充分借鉴国外先进经验的基础上，立足于如何使这一战略更加适应我国自身经济、科技、文化发展的需要。立足于如何更有效地维护我们的国家利益，维护国家经济安全和国家主权，尽快制定出一套具有中国特色的知识产权发展战略。
2.我国知识产权的战略目标
根据上述的原则，我国知识产权发展的战略目标是：从国家的整体利益出发，以培育和发展国家综合竞争能力为龙头，以大幅度提高自主知识产权的数量和质量为核心，以提高知识产权保护和管理的综合能力为重点，以推动技术创新、技术扩散，提高产业技术水平为目的，以完善知识产权的法律环境、政策环境、市场环境为内容，实现我国由知识产权大国到知识产权强国的转变。使我国知识产权工作真正地做到为我国先进生产力和先进文化的发展服务，为广大人民群众的根本利益服务，为全面建设小康社会的战略目标服务。
3.我国知识产权战略的基本内容
战略具有系统结构，它包括战略思想、战略目标、战略途径、战略方案、政策法规、动态调节等。战略思想是一种总体考虑，属于观念范畴，是形成战略的前提，决定战略的总方针。战略目标是沿着战略思想所指引的方向实现的目标，它应符合实际，符合历史发展趋势。战略途径是指为实现战略目标所选择的有效路径。战略方案是实现战略目标而采取的方案、手段 等。
我国知识产权战略的基本内容应包括以下几方面内容；一是指导思想(或战略思想)，根据我国国情和所处的发展阶段，实施知识产权战略是我国实现四个现代化的重要手段；二是战略目标，简单地讲就是要实现由知识产权大国向知识产权强国的过渡；三是战略途径，实行“两条腿走路”的策略，一抓技术引进，二抓自主知识产权；四是政策法律，要建立健全创造、保护、利用知识产权的法律和政策体系；五是组织保障，明确各级政府部门在实施知识产权战略中的地位、作用和职责，建立政府部门与企业之间的沟通渠道，加强知识产权相关部门之间的合作与协调；六是战略方案，应指出实施知识产权战略所采取的策略、步骤和重点，包括加强知识产权制度的基础设施建设(软件和硬件)；七是制定面向21世纪的国家知识产权战略规划，行业和企业制定各自的知识产权战略规划；八是加速培养多层次的知识产权专业人才，提高全民的知识产权意识。

(二)对我国知识产权战略途径的思考
1. 正确认识我国的科技国情
中国是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，不仅在经济上与发达国家有较大的差距，而且在科技方面也与发达国家有较大的差距，具体表现在以下 几个方面：
一是我国与发达国家在知识创新能力方面有较大的差距。国际上通常以在《科学引文索引(SCI)》发表文章的多少来衡量一个国家的知识创新能力。据联合国教科文组织发表的《1998年世界科学报告》统计，1995年中国以出版物衡量的科学成果仅占世界总数的1.6%，同期印度和中亚地区这一比例为2.1%，日本和新兴工业国家为10.1%，西欧为35.8%，独联体国家为4.0%，北美地区为38%，大洋洲为2.8%。发达国家占93.1%。1990—1995年期间，在SCI发表论文总数排列前20个国家中，中国居第15位，排在荷兰、西班牙、印 度、瑞典、瑞士之后。
二是我国与发达国家在技术创新能力方面的差距也十分显著。国际上把每百万人口居民申请国内发明专利数来衡量一个国家技术创新能力的重要标准。据世界银行统计，1999年我国每百万人口居民申请国内发明专利数为12件，排在第44位。与日本的2846件，韩国的1189件相比差距甚大。再从技术创 新经费投入和人员投入看，与发达国家相比也有较大的差距。据世界银行统计，2000年我国技术创新经费投入(R&D)占国民总收入(GNP)的比例为1%，低于世界平均值2.1%；2000年我国每万人口中从事研究和开发的科学家和工程师为5人，远低于发达国家平均 的33人。
三是我国科技产出效率大大低于世界平均值。1995年，根据研究与开发的成果占世界总量比重与研究开发支出占世界总量之比，中国SCI投入产出效率仅相当于世界平均水平的1/3，中国欧洲专利投入产出效率仅相当于世界平均水平的2%。中国美国专利投入产出效率仅相当于世界平均水平的4%。如果我们用单位科技人员SCI和专利数作为衡量科技劳动生产率的话，那么中国科技人员的劳动生产率也大大低于世界平均水平。从总体上看，我国既不是世界知识创新大国，也不是世界技术创新大国，无论是SCI论文数还是专利数占世界总量的比重，不仅大大低于我国人口占世界总人口的比重(21.3%)，而且也明显低于我国GDP占世界总数的比重(10%以上)，而发达国家在知识创新和技术创新方面均占绝对优势。
2.我国应采取的知识产权战略途径
为了实现我国由知识产权大国向知识产权强国过渡的战略目标，使知识产权在振兴我国科技和经济中发挥举足轻重的作用，根据我国的基本国情、科技国情以及全面实现小康社会的目标，借鉴国外的有益经验，建议我国知识产权战略途径实行“两条腿走路”的方针，既抓引进技术，又抓自主知识产权，具体可分阶段进行：在现阶段(大约2000年至2010年)应以引进技术(专利)为主，有重点地开发自主知识产权，一方面积极引进发达国家的技术和装备，进而消化吸收、技术创新，并形成自主的技术和专利。这样做既能节省时间和成本，又可能跨越某些技术发展阶段，直接采用国际最新实用性技术，这是事半功倍的事情；另一方面，要积极地有选择有重点地开发自主知识产权；第二阶段(大约2010年至2020年)应以技术引进和开发自主知识产权并重；第三阶段(大约2020年至2030年)应以开发自主知识产权为主，以技术引进为 辅。
在经济全球化和加入WTO的形势下，要正确地理解和处理引进技术和自主开发的关系。自主开发不一定要自己去研究开发每一个单项技术，可以通过成熟技术的自主集成获得集成技术的知识产权；自主开发不必从头做起，可利用已有技术改进和创新；自主开发不一定是自己独立开发，可以开展国际合作；自主开发不等于完全利用中资进行开发，可以吸引外资进行开发，但应注意知识产权的归属等国际合作中的知识产权问题，要依法约定。

(三)对政府在知识产权战略中作用的思考
政府是国家行政机关，是国家最高权力机关的执行机关。它应按照代表先进生产力、先进文化、最广大 人民群众根本利益的要求，履行自己的职责。对于政府 在知识产权战略中应扮演什么角色，承担什么责任，发挥什么作用，归纳起来主要是：

1.整合知识产权管理资源，组建国家知识产权部 政府需要整合全国的知识产权管理资源，将国家知识产权局、商标局、版权局合并，组建一个统一、权威、高效的知识产权管理部门———国家知识产权部，负责管理全国的知识产权工作。同时，考虑到知识产权涉及众多部门和领域，需要与国外及国际组织打交道，也可以借鉴日本的经验成立知识产权战略部，以利对外事务的协调管理。
2.完善知识产权法律体系 知识产权本身就是依法获得的一种权利，需要依法保护和管理。同时，由于知识产权具有地域性和时间性的特点，知识产权法律体系又需要因时间、地域的变化而不断地修正和完善。修订和完善知识产权法律，一要符合国际知识产权保护规则适时完善我国的法律体系，遵守我国已经加入的国际公约；二要充分考虑我国的国情，保护国家利益，保护权利人的利益，推动我国经济、科技和社会发展。
3.制定和完善与知识产权战略相关的政策 政策是指国家为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。政策比法律更灵活、更快捷。制定和完善与知识产权战略相关的政策，主要有：一是政府增加对知识创新经费的投入；二是政府大力发展国际贸易，鼓励引进国外新技术，特别是要吸引跨国公司投资R&D和高新技术产业；三是政府制定鼓励创新的知识产权权属政策和奖励政策；四是政府制定有利于高新技术利用和扩散的政策，知识产权只有在使用中才能产生效益，因此政府对各类知识产权应制定宽松的、有利于技术利用和扩散的政策。
4.建立和维护公正的市场秩序 知识产权制度是市场经济的产物，知识产权的运行应遵循市场经济的规律，依靠市场发挥知识产权的作用。知识产权市场的主体是知识产权的拥有者和使用者，知识产权市场的客体是知识产权和知识产品，知识产权的运行机制就是市场运行的机制，既包括一般的市场运行机制即供求机制、风险机制、竞争机制，也包括知识产权市场特有的转化机制和产权约束机制。 政府要通过行政权力建立和维护公正的市场秩序。
首先，要通过制定法律和政策，如《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》及相关的政策等，建立公正的市场秩序，使知识产权的生产、运行、转化等能够做到公正的市场化。应明确规定职务发明可以参与分配，分配比例由市场效益决定；知识产权入股市场化，由市场决定知识产权投资人的入股比例；知识产权转化的市场化，运用市场机制，引导社会资本投向知识产权转化，来实现经济效益和社会效 益。
其次，要通过行政执法维护公正的市场秩序，严厉打击假冒伪劣、非法仿制和一切违反知识产权法律法规的行为。
第三，政府采取措施，逐步在我国建立起信用制度。诚信是市场经济的基础，信用环境是知识产权市场可持续发展的必要条件。政府应通过多种途径，采取多种措施，在我国逐步地建立起信用制度，以维护公正的社会秩序。
5.加强知识产权技术支撑体系的建设 知识产权对经济和社会发展的推动作用，是通过知识产权信息的收集、传播和利用来实现的，知识产权信息是一种集技术、法律、商务、信息于一体的综合性信息资源，这种信息具有新颖性、全面性、系统性和便捷性。它包括专利信息、商标信息、版权信息等。仅就专利信息而言，全世界发布的专利文献总数已达3000多万件，并以每年100多万件的速度增长。世界上每年发明成果的90%～95%都能在专利文献中找到，借助于专利文献提供的技术和法律信息，可以缩短科研时间40%，节省科研经费60%。 21世纪是信息世纪，世界各国都十分重视知识产权信息的收集、贮存、传播和利用，并把高新技术成果运用于信息管理，实现了存贮载体光盘化、磁介质化，检索方式计算机化、联机化、网络化。我国自20世纪80年代起已设有62个专利文献服务网点。自1998年起，国家知识产权局开始实施中国专利信息工程，该工程预计2005年完成。届时将形成包括省级专利机关、重点城市、大企业、科研单位和高等院校等1000多家网点单位在内的专利信息网，实现全国专利信息资源共享。建议在此基础上，国家增加投入，扩展信息范围，把商标、版权等知识产权信息包括在内。扩大地域范围，把省会城市、知识产权行业协会、企业协会等都包括在内。建立一个信息资源丰富、管理规范的知识产权信息服务体系。

(四)对企业知识产权战略的思考
企业是我国社会主义市场经济的主体，也是利用知识产权资源、实施知识产权战略的主战场，制定和实施企业知识产权战略对于我国经济和技术的发展具有至关重要的作用。
1.我国企业知识产权管理的现状
我国共有大中型企业10万多个，加上中小企业和乡镇企业共有3500多万个。2000年，我国企业共申请各种专利45862件，仅占国内申请总数的1/3左右。如果按全国10万家大中型企业计算，每个大中型企业的年专利申请量只有0.46件，也就是说平均有一半的大中型企业一年也没有提出一件专利申请。从1985年到2000年，我国各类企业共申请各类专利211635件，按此计算，16年来平均每个企业申请专利只有0.0064件，平均每个大中型企业申请专利只有2件，这与日本有的大企业年专利申请超过2万件相比，差距何等之大。据国家知识产权局的调查，我国企业专利技术实施率约为40%左右，比发达国家平 均专利实施率60%要低，比日本和美国70%～80%的实施率更低。
2.实施企业知识产权战略
企业知识产权战略，就是企业为获取并保持市场竞争优势，运用知识产权保护制度，谋取最佳经济效益和社会效益的策略和手段。它的制定和实施对于建立企业现代化制度、促进企业结构调整、优化配置资源、推动企业技术进步、防止无形资产的流失，提高企业竞争力等方面都具有极为重要的作用。并将会提升国家的综合国力。因此，发展企业的知识产权战略意义深远。
3.政府对企业的政策和措施
由于我国知识产权制度起步较晚，企业的知识产权意识和能力较弱。在这种情况下，需要政府通过加强指导和服务，并制定相应的政策，提高企业管理、运用 知识产权的能力。具体讲主要有以下几个方面：
一是培训企业领导和知识产权管理人员，使他们懂得知识产权的基本知识以及企业如何利用知识产权 发展自己，提高企业的知识产权法律保护意识。
二是帮助企业建立知识产权管理机构，建议大型 企业要建立知识产权管理部门，中型企业应有专人负责，小型企业要有人兼管。在此基础上研究和制定企业 的知识产权发展战略。
三是建立面向企业的知识产权服务中心，为企业提供法律咨询和知识产权信息服务，鼓励企业申请专 利和注册商标，并为其提供帮助，扶持企业的发展。
四是制定鼓励企业增加R&D投入的政策。据统计，在市场经济发达的国家中，R&D总经费中起码50%左右来自于企业，R&D总经费支出中起码60%用于企业，而中国R&D总经费来源于企业的仅为37%。要鼓励企业增加对R&D的投入，政府应采取优惠政策，包括将企业R&D投入可作为所得税抵扣项目，对企业进口新技术设备实行减免关税，降低引进技术和先进设备成本。同时，对中小企业政策性金融机构应设立“新技术产业化贷款”(低息贷款)以支持中小企业的 技术创新和技术改造。
五是制定对企业知识产权工作实行奖励政策。
希望我的回答能对您有所帮助。

F. 中华人民共和国著作权法的修订

2012年 3月31日，国家版权局通过国家版权局和新闻出版总署官方网站公布《中华人民共和国著作权法》（修改草案），公开征求社会各界意见和建议。4月初，国家版权局修法工作领导小组组长、新闻出版总署署长、国家版权局局长柳斌杰和修法工作领导小组副组长、副署长、副局长阎晓宏同志分别以个人名义致函35位有关部门负责同志征求意见；国家版权局办公厅致函国务院48家相关部委征求意见。
草案引起了社会各界的广泛关注和热烈讨论，中外政府相关部门、权利人组织、产业界以及教学科研机构等通过各种途径和方式表达对修法工作的关注。在征求意见期限届满（2012年4月30日）之后，国家版权局仍不断收到各方面关于修法的意见和建议。据统计，截至2012年5月31日，国家版权局已经收到社会各界的意见和建议1600余份。
2012年5月11日，国家版权局召集修法工作专家委员会成员以及相关立法和司法部门举行专家委员会第三次会议，通报草案征求意见的基本情况，就草案有关条款特别是争议条款听取专家的具体意见。
国家版权局在对社会各界的意见和建议进行全面认真梳理和分类、仔细分析其合理性以及反复论证其可行性后，结合专家委员会成员的具体意见，对草案作了进一步的修改和完善，形成了2012年的文本。 本次修改，对原草案删除三条（第三十九条、第四十六条、第四十七条），增加三条（第十二条、第三十五条和第六十二条），对四十八个条文进行了改动，其中对二十七个条文进行了内容改动，对二十一个条文进行了文字改动。为便于社会各界理解相关调整，现将本次修改和完善的主要内容简要说明如下：
（一）关于著作权内容
本次修改从进一步简化权利内容、廓清权利边界以及减少权利交叉重合的角度出发，对著作权内容进行了下列调整：（1）参考世界多数国家和地区的立法实践，取消放映权，将其并入表演权；（2）考虑到原草案关于广播权和信息网络传播权的设定以传播介质而非传播方式为基础，不能完全符合科技发展特别是“三网融合”的现状和趋势，因此将播放权适用于非交互式传播、信息网络传播权适用于交互式传播，以解决实践中的定时播放、网络直播以及转播等问题；（3）考虑到草案将修改权并入保护作品完整权后又在财产权部分增加了计算机程序的修改权，因此将计算机程序的修改权并入改编权，以免引起混淆和误解；（4）考虑到追续权本质上属于获酬权，因此将追续权单列一条规定（第十二条），同时参考世界其他国家和地区立法，增加可操作性，将追续权的权利范围限定为通过拍卖方式的转售行为。
（二）关于视听作品
视听作品作为集体创作的作品，其著作权保护主要包括明确视听作品本身权利归属和保护参与创作的各类作者两个方面。我国现行法没有规定视听作品各创作作者的“二次获酬权”——即各创作作者从视听作品后续利用中获得报酬的权利。本次修改，从以下三个方面进行了调整：（1）基于产业的实际情况，并参考世界主要国家和地区的立法实践，将视听作品整体著作权归属由原草案中可以约定的规定改回为现行法中直接赋予制片者的规定；（2）明确规定原作作者对视听作品享有署名权；（3）明确规定原作作者、编剧、导演、以及词曲作者等五类作者对视听作品后续利用行为享有“二次获酬权”。
（三）关于载体唯一性的美术作品
近年来，陈列于公共场所的美术作品被损毁、拆除后，著作权人与原件所有人对薄公堂的案件时有发生，美术界、司法界等也多次呼吁加强和完善立法。因此，为回应社会呼声、解决实际问题，本次修改在第二十条增加了一款规定，一方面限制原件所有人的事实处分行为，另一方面明确规定其适用情形——仅适用于陈列于公共场所的载体唯一性的美术作品，此外如果当事人另有约定的则从其约定。
（四）关于“孤儿作品”
为解决数字环境下使用作品获取授权难的困境，原草案增设了“孤儿作品”授权机制条款。考虑到“孤儿作品”相关规定属于立法中的创新，为谨慎起见，本次修改在草案基础上吸取社会各界的意见和建议，将“孤儿作品”的适用范围明确为报刊社对已经出版的报刊中的作品进行数字化形式的复制，以及其他使用者以数字化形式复制或者通过信息网络向公众传播作品两种情形。同时将提存费用的机关由国务院著作权行政管理部门修改为国务院著作权行政管理部门指定的机构。
（五）关于职务表演
考虑到实践中迫切需要解决的表演者与演出单位之间的关系问题，本次修改参照职务作品的规定，在第三十五条新增了关于职务表演的规定。职务表演的权利归属由当事人约定，当事人没有约定或者约定不明的，其权利归属于表演者。但是对于集体性职务表演，如剧院表演话剧、剧团表演歌剧或者合唱等演出行为，其权利归属于演出单位。同时，为确保演出单位的权利，本次修改还赋予演出单位在其业务范围内免费使用表演的权利。
（六）关于视听表演者权利
参考2012年6月26日世界知识产权组织外交会议通过的《视听表演北京条约》第十二条规定，并与前述视听作品著作权规定的调整保持一致，本次修改将视听作品中的表演者的权利赋予制片者，同时规定主要演员享有署名权和“二次获酬权”。
（七）关于表演者和录音制作者就录音制品播放和表演行为的获酬权
本次修改，在第三十九条进一步明确了表演者和录音制作者享有获酬权的两种情形：（1）播放行为——以无线或者有线方式公开播放录音制品或者转播该录音制品的播放，以及通过技术设备向公众传播该录音制品的播放；（2）表演行为——通过技术设备向公众传播录音制品。
（八）关于广播电台、电视台权利
本次修改，从推动广播电视节目市场交易、促进我国广播电台电视台发展的角度出发，借鉴相关国际公约和主要国家的立法，对广播电台、电视台权利进行了下列调整：（1）将广播电台、电视台的权利从禁止权改为专有权；（2）根据前述播放权与信息网络传播权的权利内容的调整，考虑到非交互传播已经纳入播放权的控制范围，因此删去原草案第三十八条第一款第四项。
（九）关于著作权“合理使用”制度
所谓“合理使用”，是指他人在特定情形下使用受著作权法保护的作品，可以不经著作权人许可，并不向其支付报酬，但必须指明作品来源或者出处的制度。“合理使用”制度是相关国际条约以及各国和地区著作权法中的基本制度。本次修改，主要作了以下调整：（1）增加“合理使用”的开放式规定——其他情形，同时将原草案第三十九条并入新草案第四十二条作为第二款限制所有的十三类“合理使用”情形；（2）明确为个人学习、研究使用他人作品的情形为复制文字作品的片段；（3）增加关于引用他人作品不得构成引用人作品的主要或者实质部分的规定；（4）在相关情形中增加“信息网络”媒体的规定；（5）增加关于对室外艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像后形成的成果后续使用的规定。
（十）关于著作权“法定许可”制度
本次修改对著作权“法定许可”制度进行了以下调整：（1）根据权利人、相关著作权集体管理组织以及相关机构的意见，将著作权“法定许可”进一步限缩为教材法定许可和报刊转载法定许可两种情形，取消原草案第四十六条关于录音制作法定许可、第四十七条关于广播电台电视台播放法定许可的规定，将其恢复为作者的专有权；（2）对于报刊转载法定许可，允许当事人约定专有出版权，报刊社享有专有出版权的，其他报刊不得转载，同时在第五十一条规定专有出版权期限没有约定或者约定不明的推定为一年；（3）明确使用者在首次使用作品前进行一次性备案，将备案机构调整为相应的著作权集体管理组织；（4）增加使用者在法定期限内可以直接向权利人支付报酬的规定。
（十一）关于著作权集体管理组织延伸性集体管理
本次修订对著作权集体管理组织延伸性集体管理进一步限制其适用范围：（1）广播电台、电视台播放已经发表的文字、音乐、美术或者摄影作品；（2）自助点歌经营者通过自助点歌系统向公众传播已经发表的音乐或者视听作品。同时，保留了权利人书面声明不得延伸性集体管理的规定，增加了著作权集体管理组织平等对待所有权利人的规定。
（十二）关于技术保护措施和权利管理信息
根据《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》相关规定，技术保护措施和权利管理信息只适用于作品、表演和录音制品。由于《世界知识产权组织广播组织条约》尚未缔结，技术保护措施和权利管理信息目前不适用于广播电视节目。但是从世界知识产权组织的磋商来看，目前各成员国对此基本没有争议。因此，本次修订在第六十四条将技术保护措施和权利管理信息扩大适用于广播电视节目，并对相应条款进行了修改。
（十三）关于民事责任
本次修改，对民事责任作了以下调整：（1）在第六十九条增加关于网络服务提供者教唆或者帮助侵权的，与侵权人承担连带责任的规定；（2）在第七十条进一步明确使用者在使用著作权人难以行使和难以控制的权利并愿意通过合法途径获得授权前提下，使用著作权集体管理组织非会员权利人作品时应当承担的民事责任。在赔偿责任承担方面，如果使用者已经与相应的著作权集体管理组织签订合同，则对非会员权利人按照著作权集体管理使用费标准赔偿损失；如果未与相应的著作权集体管理组织签订合同，则对非会员权利人按照一般民事侵权损害赔偿原则赔偿损失。同时，本条第二款规定，对使用者恶意使用他人作品的三种情形，不适用著作权集体管理使用费标准赔偿损失，而应当适用一般民事侵权损害赔偿原则赔偿损失。（3）在第七十二条取消关于法定赔偿的前置条件——进行著作权或相关权登记、专有许可合同或转让合同登记的规定，同时对于两次以上故意侵权的，将惩罚性赔偿调整为二至三倍。
（十四）其他内容
本次修改还根据社会各界的意见和建议，对一些规定作了进一步明确和完善，如将涉外的互惠保护原则分散规定于相应条款、将职务作品中受聘于报刊社或者通讯社创作的作品限定成记者为完成报道任务创作的作品、将表演者明确为自然人、将作者、表演者和录音制作者的信息网络传播权内容作统一表述、明确著作权登记等事宜的收费标准制定机关、明确著作权集体管理组织为非营利性社会组织、明确国务院各相关部门对著作权集体管理组织的监管职责等。 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国著作权法》的决定
（2010年2月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议决定对《中华人民共和国著作权法》作如下修改： 将第四条修改为：“著作权人行使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益 。国家对作品的出版、传播依法进行监督管理。” 增加一条，作为第二十六条：“以著作权出质的，由出质人和质权人向国务院著作权行政管理部门办理出质登记。” 本决定自2010年4月1日起施行。
《中华人民共和国著作权法》根据本决定作修改并对条款顺序作调整后，重新公布。 （第二十六号）
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国著作权法>的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议于2010年2月26日通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛
2010年2月26日

G. 新修改的著作权法完善了什么规定

据新华社北京11月11日电（记者白阳 史竞男） 11日，十三届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了关于修改著作权法的决定，自明年6月1日起施行。修改后的著作权法完善了网络空间著作权保护的有关规定，特别是大幅提高侵权法定赔偿额上限和明确惩罚性赔偿原则等，为创作者们维护自身合法权益进一步“撑腰”。
著作权维权“得不偿失”，是当前著作权保护的一大难点。新修改的著作权法规定了一系列惩罚措施，大幅提高了侵权违法成本。对于故意侵权，情节严重的，可以适用赔偿数额一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿。权利人的实际损失、侵权人的违法所得、权利使用费难以计算的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予五百元以上五百万元以下的赔偿。
新修改的著作权法还对“作品”的定义作出了调整，将现行法律中“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”的表述修改为“视听作品”。这意味着著作权保护的范围进一步扩大，网络短视频等新类型作品将获得有力的法律保护。

H. 关于新修改的著作权法，你有何看法

在当今这个法治社会，提倡以法治国，以法治人的背景之下，法律对于我们每一个人都是息息相关，至关重要的。有时候对于法律够不够了解，直接关系到我们的权益能不能维护。这不，就在新闻上传出，我国将会发布新修订过的着作权法。著作权法的新修订将会完善我国著作权的保护，维护著作权所有人的权益。而对于我国这部新修订的著作权法，我有以下的几个看法。首先，新著作权法将会更好地保护著作权人的权益。其次，新修订的著作权法将会刺激我国文化软实力的提升。