首先，要回答这个问题，我们应充分了解作价出资（入股）和授权经营的性质。
依据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（原国家土地管理局8号令），“国家以土地使用权作价出资（入股），是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入改组后的新设企业，该土地使用权由新设企业持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。土地使用权作价出资（入股）形成的国家股股权，按照国有资产投资主体由有批准权的人民政府土地管理部门委托有资格的国有股权持股单位统一持有。”
从法律关系上看，企业在国企改制中通过作价出资（入股）方式取得土地使用权，是以相应价值的股权为代价的，它应当是企业的完整的法人财产，与划拨方式取得的土地有着明显的不同。原国家土地管理局1997年5月31日发布的《对关于执行股份有限公司土地使用权管理暂行规定中几个问题的请示的批复》规定，对于原划拨土地使用权采取国家入股的，股份制企业对入股的土地享有出让土地使用权同样的权利。由此可以看出，作价出资（入股）土地使用权具有有偿性，类似于出让土地使用权，可参照出让国有土地使用权办理变更登记。
另外，根据《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》，授权经营土地使用权是以划拨土地使用权的价值作为评估价值授权给经国务院批准设立的国家控股公司、国有独资公司、集团公司，即只有国家作为股东才能取得。而作价出资（入股）土地使用权可以是国有企业，也可以是私营企业和外资企业，甚至可以是个人，由此看出，授权经营土地使用权性质类似于划拨土地使用权。
而对于划拨土地使用权，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（国务院55号令）第四十五条规定，其依法转让应当经当地行政主管部门批准，签订出让合同，补缴土地使用权出让金。
其次，《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（国土资发〔1999〕433号文件）指出：“进一步明确国家作价出资（入股）和授权经营土地使用权的权益。以作价出资（入股）方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法转让、作价出资、租赁或抵押，改变用途的应补缴不同用途的土地出让金差价；以授权经营方式处置的，土地使用权在使用年期内可依法作价出资（入股）、租赁，或在集团公司直属企业、控股企业、参股企业之间转让，但改变用途或向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并补缴土地出让金。”
可以看出，作价出资（入股）土地使用权转让无须缴纳出让金，而授权经营土地使用权转让时，应报经土地行政主管部门批准，补缴出让金。
最后，根据《土地登记办法》三十九条规定：“依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。”可以看出，作价出资（入股）土地使用权依法转让时，无须经土地行政主管部门批准，可直接申请国有建设用地使用权变更登记。而从《土地登记办法》第四十条的规定看到，作为划拨土地使用权性质的授权经营土地使用权转让，当事人应当提供有批准权人民政府的批准文件。
由此笔者认为，祁县国土资源局的同仁可以依据《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》为其办理变更登记，而至于土地取得方式，仍应保持“作价出资（入股）不变，不宜轻易变更。”
B. 上海市土地使用权有偿转让委托律师代理的若干规定
第一条根据《中华人民共和国律师暂行条例》和《上海市土地使用权有偿转让办法》，制定本规定。第二条本市土地使用权有偿转让中的我国境内外当事人（以下简称当事人）需要委托律师代理有关法律事务的，可向经上海市司法行政机关批准开业的律师事务所聘请。
律师事务所应及时选派律师，为当事人提供法律服务。第三条当事人委托律师代理，应提供身份证明文件及有关资料。
外国当事人及其代理人所提供的授权委托书、证件、证明，须办公证手续，并经我驻该国使、领馆认证。
香港、澳门、台湾的当事人及其代理人所提供的授权委托书、证件、证明，应经当地公证机关或我认可的国际公证人、律师的证明。第四条律师依法执行职务受国家法律保护，有关单位应当提供工作便利，不得非法干涉。
律师有为当事人保守商业秘密的义务。第五条律师接受当事人的委托，可以提供以下服务：
（一）解答法律询问、查阅有关资料；
（二）参与见证活动，出具法律意见书；
（三）协助审查投标书，提供法律意见；
（四）参与谈判工作，协助拟订、修改有关法律文件；
（五）代办有关申报、领证、登记、公证等法律事务；
（六）担任非诉讼事件代理人，参加调解、仲裁活动；
（七）担任诉讼代理人；
（八）办理当事人委托的其他法律事务。第六条当事人委托律师办理前条第（二）项至第（八）项的法律事务，应与律师事务所签订委托合同。
委托合同应订明以下事项：
（一）委托事项；
（二）授权范围；
（三）双方的义务和责任；
（四）违约责任。第七条律师担任诉讼案件或非诉讼事件代理人的责任是在当事人的授权范围内，维护委托人的合法权益。
律师在代理权限内的诉讼行为和法律行为，与委托人自己的诉讼行为和法律行为有同等效力。第八条律师认为当事人没有如实反映真实情况和提供证明文件的，有权拒绝接受委托或中止代理。第九条当事人认为律师的工作确有错误，可向律师所属的律师事务所或司法行政机关提出申诉。
律师事务所或司法行政机关应及时查清事实、认真处理，并答复当事人。第十条当事人应按合同规定的币种、数额和期限，向律师事务所支付有关费用。
当事人委托律师代理的费用可由双方协商议定，并在合同中规定。第十一条律师事务所和委托人应严格履行合同规定的义务。如果发生违约行为，违约方应当按照国家有关法律的规定或合同的约定，承担违约责任。第十二条本规定由上海市司法局负责解释。第十三条本规定自一九八八年十一月一日起施行。
C. 土地使用权类型为“授权经营”是划拨还是出让
土地使用权类型为“授权经营”是出让。
只有经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司才能作为被授权企业。国有土地使用权授权经营，由国务院土地行政主管部门审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。被授权国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司凭授权书，可以向其直属的企业、控股企业、参股企业以作价出资（入股）或租赁等方式配置土地，企业应持土地使用权经营管理的授权书和相关文件，按照规定办理变更土地登记手续。
对省属企业需要采取土地使用权作价授权经营管理的，必须经国务院土地行政主管部门批准后，才能由省级人民政府土地行政主管部门决定。土地使用权授权经营，是指国家将一定年期的土地使用权作价后，授权给特定企业进行经营管理，该企业可以向其直属企业、控股或参股企业以作价出资（入股）或租赁方式配置土地，这种方式有利于盘活企业土地资产，优化配置土地资源，但被授权企业必须接受授权部门的监督。
【法律依据】
《中华人民共和国土地管理法》
第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府。具体使用管理办法由国务院财政部门会同有关部门制定，并报国务院批准。
D. 关于授权经营用地与划拨用地的区别
你好！
土地使用权授权经营，即国家以一定年期的土地使用权作价后授专权给经国务院批属准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资企业经营管理。国有土地使用权授权经营．由国家土地管理局审批，并发给国有土地使用权经营管理授权书。
土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
E. 授权经营国有土地使用权发生转让如何办理登记
授权经营国有土地使用权发生转让或者抵押，如何办理登记？ 答：授权经营国有土地使用权转让或者抵押，可以参照划拨国有建设用地使用权办理登记。 授权经营国有土地使用权是国有企业改革过程中出现的一种特殊的土地权利。根据《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》（原国家土地管理局令第8号）、《国土资源部关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》（以下简称《意见》）等相关规定，授权经营国有土地使用权具有以下特点： 一是权利主体具有特殊性。取得授权经营国有土地使用权的主体为经国务院批准设立的国家控股公司、作为国家授权投资机构的国有独资公司和集团公司。这些公司一般都是特大型的国有企业。中小国有企业、外资企业、民营企业等都不可能成为授权经营国有土地使用权的权利主体 二是被授权经营的企业在其企业集团内部代表国家经营管理土地。被授权经营的企业对土地的权利主要表现为可以将土地租赁给其直属企业、控股企业、参股企业使用或以作价出资（入股）等方式配置土地；经被授权经营的企业同意，被授权经营的土地可以在其直属企业、控股企业、参股企业之间进行转让等。被授权经营企业的义务主要表现为必须接受授权部门的监督管理，须对土地资产保值、增值情况提供年度报告，对企业土地股权的年度变化情况以及对土地资产处置的文件及时报授权部门备案等。 三是权利客体一般为国有建设用地。 四是权利性质类似划拨土地使用权。主要表现为被授权经营的土地向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并补缴土地出让金。 《土地登记办法》只是对授权经营土地使用权的初始登记，进行了规定，但对其转让或者抵押如何登记没有进行规定。授权经营土地使用权是国有企业改革过程中出现的一种极为特殊土地权利类型，其权利内涵以及所具有的权能等内容都缺乏明确的规定。笔者建议土地登记机构在实践中办理授权经营土地使用权转让或者抵押的登记时，参照划拨国有建设用地使用权办理，并关注以下问题： 一是被授权经营的企业将土地租赁给其直属企业、控股企业、参股企业使用时，后者取得的土地权利类型应当如何登记？是仍然登记为授权经营还是登记为国有土地使用权租赁？笔者认为应当登记为国有土地使用权租赁。因为被授权的企业其实是在代表国家将土地使用权租赁给其直属企业或控股企业、参股企业使用，收取相应的租金。 二是被授权经营的企业将土地以作价出资（入股）方式进行配置时，被入股的企业获得的土地权利类型应当如何登记？实践中，有的地方仍然登记为授权经营，有的地方登记为作价出资（入股）。笔者认为应当登记为作价出资（入股），因为土地已经转化为国家股股权由被授权经营的企业持有。 三是根据《意见》规定，授权经营国有土地使用权“向集团公司以外的单位或个人转让时，应报经土地行政主管部门批准，并补缴土地使用权出让金”。如果被授权经营的企业已经将土地通过作价出资（入股）投入其直属企业或控股企业、参股企业的，其直属企业或控股企业、参股企业转让土地，是否适用该规定？是否还应当缴纳土地使用权出让金？笔者认为如果直属企业或控股企业、参股企业取得的土地使用权登记的权利类型为作价出资（入股），则不适用这一规定，不须再缴纳土地使用权出让金，因为土地使用权出让金已经转化为股权为被授权经营的企业所持有。 四是由于目前没有文件对授权经营土地使用权抵押做出规定，因此对其能否进行抵押存在争议。
F. 开发商申请土地使用权的流程是什么
办理土地使用证国土部门叫土地登记，主要依据是2008年2月1日起施行的国土资源部40号令《土地登记办法》：
第九条 申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
第四章 初始登记
第二十五条 本办法所称初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。
第二十六条 依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持县级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权初始登记。
新开工的大中型建设项目使用划拨国有土地的，还应当提供建设项目竣工验收报告。
第二十七条 依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。
第二十八条 划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。
第二十九条 依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料，申请租赁国有建设用地使用权初始登记。
第三十条 依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件和其他相关证明材料，申请作价出资或者入股国有建设用地使用权初始登记。
第三十一条 以国家授权经营方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地资产处置批准文件和其他相关证明材料，申请授权经营国有建设用地使用权初始登记。
……
开发商办国有土地使用证就是土地登记的申请人和当事人，根据自己土地取得方式对号入座。
假定开发商是以出让方式取得的国有土地使用权，其土地登记流程大致是：
①土地登记申请。开发商经市政府批准，与国土资源局签订出让合同并已缴清土地出让金的，可持土地评估报告、土地出让合同及出让金发票到市财政局指定地点缴纳契税后，到国土资源局窗口申报，办理国有土地使用证，填写申请书，经初审合格后办理。
您需要准备的材料大致有：土地登记申请书；开发公司工商登记证明、公司法定代表人身份证明、个人身份证明等有关证明文件；开发公司与国土部门签订的土地使用权出让合同, 有关土地出让金契税等税费缴付凭证。委托代理人申请土地登记的, 还应提交授权委托书和代理人资格身份证明。
②地籍调查。土地登记机关根据开发公司提出的申请, 对该宗地进行地籍调查, 主要对土地权属、面积、用途等情况进行调查。
③土地权属审核。土地登记机关对开发公司提交的证明文件、资料和地籍调查结果进行审核。主要包括：对申请人、出让合同、使用期限、土地价格、税费缴纳情况、土地用途、房产变更和土地面积等进行审核。
④注册登记。土地登记机关根据审核结果报当地人民政府, 经政府批准后土地登记人员为开发公司填写新的土地登记卡。
⑤核发证书。土地登记机关依据土地登记卡填写国有土地使用证, 由土地登记机关代表政府核发给软件开发公司。
G. 土地使用权授权委托
你好。可以认为有效。
H. 开发商如何申请土地使用权
开发商申请土地使用权的流程：
①土地登记申请。开发商经市政府批准，与国土资源局签订出让合同并已缴清土地出让金的，可持土地评估报告、土地出让合同及出让金发票到市财政局指定地点缴纳契税后，到国土资源局窗口申报，办理国有土地使用证，填写申请书，经初审合格后办理。
您需要准备的材料大致有：土地登记申请书；开发公司工商登记证明、公司法定代表人身份证明、个人身份证明等有关证明文件；开发公司与国土部门签订的土地使用权出让合同, 有关土地出让金契税等税费缴付凭证。委托代理人申请土地登记的, 还应提交授权委托书和代理人资格身份证明。
②地籍调查。土地登记机关根据开发公司提出的申请, 对该宗地进行地籍调查, 主要对土地权属、面积、用途等情况进行调查。
③土地权属审核。土地登记机关对开发公司提交的证明文件、资料和地籍调查结果进行审核。主要包括：对申请人、出让合同、使用期限、土地价格、税费缴纳情况、土地用途、房产变更和土地面积等进行审核。
④注册登记。土地登记机关根据审核结果报当地人民政府, 经政府批准后土地登记人员为开发公司填写新的土地登记卡。
⑤核发证书。土地登记机关依据土地登记卡填写国有土地使用证, 由土地登记机关代表政府核发给软件开发公司。
I. 深圳经济特区土地使用权出让办法
第一章总则第一条根据《广东省经济特区土地管理条例》（以下简称《土地管理条例》）第十一条的规定，制订本办法。第二条本办法所称的土地使用权出让，是指深圳市规划国土局（以下简称市规划国土局）将深圳经济特区（以下简称特区）范围内的国有土地，以指定的地块、年限、用途和其他条件，通过法定的出让方式，供土地使用者开发、利用、经营，由土地使用者向市规划国土局支付地价款的行为。
前款所称的地价款，包括土地使用权出让金、市政配套设施费和土地开发费。第三条市规划国土局根据特区城市规划和经济社会发展规划、产业政策，会同有关管理部门制订年度土地开发供应计划，并报经深圳市人民政府（以下简称市政府）批准。年度土地供应计划应载明土地使用权出让的时间、出让方式、用途、面积、预计收取的地价款等内容。
土地使用权的出让，由市规划国土局负责组织实施。第四条地下自然资源以及其他埋藏物属国家所有，不在国有土地使用权出让的范围内。第五条特区内土地使用权的出让对象为：国内外的企业、其他组织或个人。但国家法律、法规另有规定的，按规定办理。第六条土地使用权的最高使用年限，由市规划国土局按下列用途核定：
（一）工业用地三十年；
（二）商业、服务业用地三十年；
（三）住宅、办公用地五十年；
（四）教育、科学技术、医疗卫生用地五十年；
（五）旅游事业用地三十年；
（六）种植业、畜牧业、养殖业用地二十年。第七条土地使用者须与市规划国土局签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同）。委托他人代签出让合同的，代理人须向市规划国土局提交由委托人出具的授权委托书。境外的企业、其他组织或个人出具的授权委托书必须按国家有关规定办理。第八条出让合同一经签订，即具有法律约束力，当事人必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除合同。
市政府有关部门应协作配合，保证出让合同的履行，市规划国土局逾期交付土地的，按有关规定承担法律责任。第九条通过协议、招标、拍卖取得土地使用权的，土地使用者除交纳土地使用权出让金外，必须同时交纳市政配套设施费和土地开发费。本办法另有规定的按规定办理。市政配套设施费、土地开发费以及协议出让土地使用权出让金的标准由市政府另行规定。第十条境外的企业、其他组织或个人给付地价款，应以外汇支付。第二章协议出让土地使用权第十一条协议方式出让土地使用权的范围：
（一）高科技工业项目用地；
（二）不能使用标准厂房的工业用地；
（三）福利商品房用地；
（四）微利商品房用地；
（五）国家机关、部队、文化、教育、卫生、体育、科研和市政设施等非营利性用地；
（六）旧城旧村改造用地。
上述范围以外的项目用地，经深圳市土地发展政策委员会批准，可通过协议方式出让土地使用权，土地使用者按市场价格支付地价款。市场价格由市规划国土局和市物业估价所定期公布。第十二条协议出让土地使用权程序：
一、申请人向市规划国土局提交下列申请文件：
（一）申请用地报告；
（二）《协议出让土地使用权申请表》（由市规划国土局提供标准格式）及项目初步布置图；
（三）市政府批准在特区兴办企事业的文件和工商注册登记文件；
（四）市计划局年度立项批文；
（五）支付地价款能力的证明文件。
属高科技项目的，应提交深圳市科学技术局签发的项目鉴定意见书。属本办法第十六条规定可减免土地使用权出让金的，提交减免土地使用权出让金申请书；
二、市规划国土局应在接到申请文件之日起三十日内作出答复。能在近期内供应土地的，向申请人发出《协议用地通知书》，不能在近期内供应或不同意供应土地的，书面通知申请人；
三、申请人在接到《协议用地通知书》之日起十五天内，持《协议用地通知书》到市规划国土局协商用地事宜。由市规划国土局核定面积、年期、用途、协议地价标准后报深圳市土地发展政策委员会批准，并对外公布；
四、由市规划国土局与申请人签订出让合同。土地使用者按出让合同规定向市规划国土局给付地价款。
申请人应自深圳市土地发展政策委员会批准用地之日起六十日内与市规划国土局签订土地出让合同。逾期不签订的，深圳市土地发展政策委员会的批准视为取消；
五、土地使用者持市规划国土局核发的付清地价款凭证，按深圳经济特区房地产登记有关规定办理土地使用权登记，领取《房地产证》。
J. 国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让程序是怎样的
一、公布出让计划，确定供地方式
市、县国土资源管理部门应当将经批准的国有建设用地使用权出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有建设用地使用权出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有建设用地使用权出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时在中国土地市场网（www.1andchina.com）上公布。
市、县国土资源管理部门公布国有建设用地使用权出让计划、细化的地段、地块信息，应当同时明确用地者申请用地的途径和方式，公开接受用地申请。
需要使用国有建设用地的单位和个人（以下简称意向用地者）应当根据公布的国有建设用地使用权出让计划、细化的地段、地块信息以及自身用地需求，向市、县国土资源管理部门提出用地申请。
为充分了解市场需求情况，科学合理安排供地规模和进度，有条件的地方，可以建立用地预申请制度。单位和个人对列入招标拍卖挂牌出让计划内的具体地块有使用意向的，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。市、县国土资源管理部门认为其承诺的土地价格和条件可以接受的，应当根据土地出让计划和土地市场情况，适时组织实施招标拍卖挂牌出让活动，并通知提出该宗地用地预申请的单位或个人参加。提出用地预申请的单位、个人，应当参加该宗地竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。
二、编制、确定出让方案
市、县国土资源管理部门应当会同城市规划管理等有关部门，依据国有建设用地使用权出让计划、城市规划等，编制国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案。
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案应当包括：拟出让地块的具体位置、四至、用途、面积、年限、土地使用条件、供地时间、供地方式、建设时间等。属于综合用地的，应明确各类具体用途、所占面积及其各自的出让年期。对于多用途不动产之间可以分割，最终使用者为不同单位、个人的，应当按照综合用地所包含的具体土地用途分别确定出让年期；对于多种用途很难分割、最终使用者唯一的，也可以统一按照综合用地最高出让年限50年确定出让年期。
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让方案应按规定报市、县人民政府批准。
三、地价评估，确定出让底价
市、县国土资源管理部门应当根据拟出让地块的条件和土地市场情况，依据《城镇土地估价规程》，组织对拟出让地块的正常土地市场价格进行评估。
地价评估由市、县国土资源管理部门或其所属事业单位组织进行，根据需要也可以委托具有土地估价资质的土地或不动产评估机构进行。
有底价出让的，市、县国土资源管理部门或国有建设用地使用权出让协调决策机构应当根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，集体决策，综合确定出让底价和投标、竞买保证金。招标出让的，应当同时确定标底；拍卖和挂牌出让的，应当同时确定起叫价、起始价等。
标底、底价确定后，在出让活动结束之前应当保密，任何单位和个人不得泄露。
四、编制出让文件
市、县国土资源管理部门应当根据经批准的招标拍卖挂牌出让方案，组织编制国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让文件。
（一）招标出让文件：
（1）招标出让公告或投标邀请书。
（2）招标出让须知。
（3）标书。
（4）投标申请书。
（5）宗地界址图。
（6）宗地规划指标要求。
（7）中标通知书。
（8）国有建设用地使用权出让合同。
（9）其他相关文件。
（二）拍卖出让文件：
（1）拍卖出让公告。
（2）拍卖出让须知。
（3）竞买申请书。
（4）宗地界址图。
（5）宗地规划指标要求。
（6）成交确认书。
（7）国有建设用地使用权出让合同。
（8）其他相关文件。
（三）挂牌出让文件：
（1）挂牌出让公告。
（2）挂牌出让须知。
（3）竞买申请书。
（4）挂牌竞买报价单。
（5）宗地界址图。
（6）宗地规划指标要求。
（7）成交确认书。
（8）国有建设用地使用权出让合同。
（9）其他相关文件。
五、发布出让公告
国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让公告应当由市、县国土资源管理部门发布。出让公告应当通过中国土地市场网和当地土地有形市场发布，也可同时通过报刊、电视台等媒体公开发布。
出让公告应当至少在招标拍卖挂牌活动开始前20日发布，以首次发布的时间为起始日。
经批准的出让方案已明确招标、拍卖、挂牌具体方式的，应当发布具体的“国有建设用地使用权招标出让公告”、“国有建设用地使用权拍卖出让公告”或“国有建设用地使用权挂牌出让公告”；经批准的出让方案未明确招标、拍卖、挂牌具体方式的，可以发布“国有建设用地使用权公开出让公告”，发布公开出让公告的，应当明确根据申请截止时的申请情况确定具体的招标、拍卖或挂牌方式。
出让公告可以是单宗地的公告，也可以是多宗地的联合公告。
六、申请和资格审查
申请人应在公告规定期限内交纳出让公告规定的投标、竞买保证金，并根据申请人类型，持相应文件向出让人提出竞买、竞投申请：
（一）法人申请应提交的文件：
（1）申请书。
（2）法人单位有效证明文件。
（3）法定代表人的有效身份证明文件。
（4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件。
（5）保证金交纳凭证。
（6）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
（二）自然人申请应提交的文件：
（1）申请书。
（2）申请人有效身份证明文件。
（3）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件。
（4）保证金交纳凭证。
（5）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
（三）其他组织申请应提交的文件：
（1）申请书。
（2）表明该组织合法存在的文件或有效证明。
（3）表明该组织负责人身份的有效证明文件。
（4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件。
（5）保证金交纳凭证。
（6）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
（四）境外申请人申请应提交的文件：
（1）申请书。
（2）境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件。
（3）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件。
（4）保证金交纳凭证。
（5）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
上述文件中，申请书必须用中文书写，其他文件可以使用其他语言，但必须附中文译本，所有文件的解释以中文译本为准。
（五）联合申请应提交的文件：
（1）联合申请各方共同签署的申请书。
（2）联合申请各方的有效身份证明文件。
（3）联合竞买、竞投协议，协议要规定联合各方的权利、义务，包括联合各方的出资比例，并明确签订《国有建设用地使用权出让合同》时的受让人。
（4）申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件。
（5）保证金交纳凭证。
（6）招标拍卖挂牌文件规定需要提交的其他文件。
（六）申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果，先与竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，在竞得人按约定办理完新公司注册登记手续后，再与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同变更协议》；也可按约定直接与新公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。
七、招标拍卖挂牌活动实施
（1）参看国有建设用地使用权招标操作程序。
（2）参看国有建设用地使用权拍卖操作程序。
（3）参看国有建设用地使用权挂牌操作程序。
八、签订出让合同，公布出让结果
招标拍卖挂牌出让活动结束后，中标人、竞得人应按照《中标通知书》或《成交确认书》的约定，与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。
中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，在中标或竞得后转作受让地块的定金。其他投标人、竞买人交纳的投标、竞买保证金，出让人应在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
招标拍卖挂牌活动结束后10个工作日内，出让人应当将招标拍卖挂牌出让结果通过中国土地市场网以及土地有形市场等指定场所向社会公布。
公布出让结果应当包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等内容。
出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。
九、核发《建设用地批准书》，交付土地
市、县国土资源管理部门向受让人核发《建设用地批准书》，并按照《国有建设用地使用权出让合同》、《建设用地批准书》确定的时间和条件将出让土地交付给受让人。
十、办理土地登记
受让人按照《国有建设用地使用权出让合同》约定付清全部国有建设用地使用权出让金，依法申请办理土地登记，领取《国有建设用地使用证》，取得国有建设用地使用权。
十一、资料归档
出让手续全部办结后，市、县国土资源管理部门应当对宗地出让过程中的用地申请、审批、招标拍卖挂牌活动、签订合同等各环节相关资料、文件进行整理，并按规定归档。应归档的宗地出让资料包括：
（1）申请人的申请材料。
（2）宗地条件及相关资料。
（3）宗地评估资料。
（4）宗地出让底价及集体决策记录。
（5）宗地招标拍卖挂牌出让方案。
（6）宗地出让方案批复文件。
（7）招标拍卖挂牌出让文件。
（8）招标拍卖挂牌活动实施过程的记录资料。
（9）《中标通知书》或《成交确认书》。
（10）《国有建设用地使用权出让合同》及出让结果公布资料。
（11）其他应归档的材料。