镇政府非法转让土地使用权案

1. 乡（镇）政府应如何处理非法买卖集体土地行为

对以谋利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖基本农田5亩以上，基本农田以外的耕地10亩以上、其他土地20亩以上、非法获得50万元以上或者非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，依据《中华人民共和国刑法》第228条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚，情节严重的处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权额5%以上20%以下罚金；情节特别严重的处3年以上7年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权权额5%以上20%以下罚金。

2. 镇政府拍卖集体土地，是非法转让还是非法批地

□钱影
阅读提示：浙江省慈溪市附海镇政府擅自将50余亩集体土地，委托拍卖公司公开拍卖给10家企业使用。在查处中，对镇政府通过公开拍卖的方式将土地使用权交与企业这一行为的准确定性出现分歧——是属于非法买卖集体土地，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条查处?还是非法批地，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定作出处理?［案情］
2005年11月，浙江省慈溪市附海镇政府擅自将50余亩集体土地划分为10宗地，委托浙江国际商品拍卖中心有限责任公司慈溪分公司公开拍卖给10家企业使用，至立案查处时，已有2家企业动工建设。
在查处中，该案件的焦点是对镇政府通过公开拍卖的方式将10宗土地使用权交于10家企业这一行为的准确定性。部分办案人员认为，镇政府的行为属非法买卖集体土地，应依据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条的规定查处，同时，根据最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，若非法获利50 万元以上的，则涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，将移送司法机关追究刑事责任。
另一种意见认为，镇政府的行为是非法批准使用土地的行为，应依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，确认批准文件无效，并对有关责任人及当事人依法作出处理。
［分析］
两种意见似乎都有法律依据，这就需要办案人员对镇政府的行为进行仔细甄别。
首先要考虑镇政府能否成为非法买卖土地的行为主体这个问题。法律赋予各级人民政府有管理土地的职能，人民政府按其不同的级别和管理权限，可分为有权批准土地征收及土地使用的行政机关和超越权限、无权批准土地征收及土地使用的行政机关两类。镇政府作为基层人民政府，虽然有管理土地的职能，但法律并没有赋予其批准单位或个人使用土地的权力。因此，镇政府收取了所谓的“土地使用费”或“土地出让金”后将土地使用权交与用地单位或个人开发、建设的行为，应当属于《中华人民共和国土地管理法》第七十八条中“无权批准使用土地的单位或个人非法批准占用土地”的情形，属非法批地行为。
其次是如何看待镇政府委托拍卖公司拍卖土地使用权的行为。表面上看，镇政府委托拍卖公司公开拍卖10宗地的土地使用权，似乎是公开出让土地，但实质上，这种公开拍卖的方式是从不确定的多数用地需求者中确定10家用地单位，从而许可“中标企业”用地的一种形式，其本质与通过协议的方式许可单位或个人用地并无区别。
因此，该案件中，附海镇政府的行为是非法批准使用土地，应依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条依法作出处理。

3. 非法转让土地使用权的三种形式与相应法律责任

法律分析：非法转让土地使用权的三种形式：(1)非法转让国有划拨土地使用权。(2)非法转让国有出让土地使用权。(3)非法转让农民集体土地使用权。

法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》 第六十一条 以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。

在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。

房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。

法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。

4. 非法转让、倒卖土地使用权罪被判刑多少年

《中华人民共和国刑法》条文
第二百二十八条 以牟利为目的，违反版土地管理法规，权非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条 单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。

5. 非法转让、倒卖土地使用权罪的立案标准

根据最高人民检察来院、公安部的相关自规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：
1、非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
2、非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
3、非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
4、违法所得数额在五十万元以上的；
5、虽未达到上述数额标准，但因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚二次以上，又非法转让、倒卖土地的；
6、造成恶劣影响的。

6. 农村非法转让土地使用权会怎么处罚呢

法律分析：农村非法转让土地使用权的处罚是由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得并处罚款。转让土地使用权的转让人必须是依法取得国有土地使用权的受让人，同时必须按照转让合同的约定支付转让金，土地使用权的转让不得违反合同的规定。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第八十二条 擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

7. 非法转让、倒卖土地使用权罪的司法解释

最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
为依法惩处破坏土地资源犯罪活动，根据刑法的有关规定，现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
(四)非法获利五十万元以上的；
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
(四)非法获利一百万元以上的；
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
第四条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法批准征用、占用土地罪定罪处罚：
(一)非法批准征用、占用基本农田十亩以上的；
(二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的；
(三)非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的；
(四)虽未达到上述数量标准，但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上；造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。
第五条实施第四条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法批准征用、占用土地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”：
(一)非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的；
(二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的；
(三)非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的；
(四)非法批准征用、占用土地，造成基本农田五亩以上，其他耕地十亩以上严重毁坏的；
(五)非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。
第六条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，非法低价出让国有土地使用权，具有下列情形之一的，属于“情节严重”，依照刑法第四百一十条的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪定罪处罚：

(一)出让国有土地使用权面积在三十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的；
(二)造成国有土地资产流失价额在三十万元以上的。
第七条实施第六条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法低价出让国有土地使用权，“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”：
(一)非法低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的；
(二)造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。
第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准，依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。
第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的，或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的，按照累计的数量、数额处罚。

8. 非法倒卖土地使用权典型案例有哪些

京口法院经审理查明，被告人徐某某系被告单位丁村五组负责人。2005年10月1日，被告人朱某某以每亩200元的价格承包丁村五组土地55亩，承包期20年。2011年初，被告人朱某某将承包土地中的20亩土地以每亩800元的价格出租给被告人倪某某、杨某某、顾某某、张某、章某某建设养猪场，养猪场非法占用农用地18.73亩，破坏耕地9.65亩，系基本农田。2014年3月29日被告人朱某某与被告人孙某某签订租赁协议，将丁村五组20亩土地租赁给被告人孙某某用于建设养牛场，租期15年，租金每亩800元。后被告人孙某某在租赁土地上建设养牛设施，经镇江市国土资源局鉴定，被告人孙某某非法占用农用地7.09亩，破坏耕地6.02亩，系基本农田。被告人徐某某、孙某某、倪某某、杨某某、顾某某、张某、章某某主动到公安机关投案自首，并如实供述自己的罪行。
《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《中华人民共和国土地管理法》第三十条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。