森林林木和林地使用权流转

A. 《森林法》关于营造林木的所有权归属有哪些规定

《中华人民共和国森林法》

第三条：森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。

国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书，并通知有关地方人民政府。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第十五条：下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：

（一）用材林、经济林、薪炭林；

（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；

（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。

除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。具体办法由国务院规定。

第十七条：单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。

个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。

当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。

在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

第二十七条：国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益。

集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。

农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。

集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。

(1)森林林木和林地使用权流转扩展阅读：

《中华人民共和国森林法实施条例》

第三条：国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。森林、林木和林地的权属证书式样由国务院林业主管部门规定。

第四条：依法使用的国家所有的森林、林木和林地，按照下列规定登记：

（一）使用国务院确定的国家所有的重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地的单位，应当向国务院林业主管部门提出登记申请，由国务院林业主管部门登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；

（二）使用国家所有的跨行政区域的森林、林木和林地的单位和个人，应当向共同的上一级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权；

（三）使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人，应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权以及由使用者所有的林木所有权。

未确定使用权的国家所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理。

第五条：集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

单位和个人所有的林木，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认林木所有权。

使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地使用权。

第六条：改变森林、林木和林地所有权、使用权的，应当依法办理变更登记手续。

第七条：县级以上人民政府林业主管部门应当建立森林、林木和林地权属管理档案。

第十五条：国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。防护林和特种用途林的经营者，有获得森林生态效益补偿的权利。

B. 森林、林木和林地的所有权或者使用权的登记工作由哪些部门进行

《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定：森林、林木和林地的所有权或者使用权（以下简称“林权”）登记工作，由县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记。

C. 林木所有权和林地所有权的意思和区别

一、所有权属性不同：
1、林木所有权权利人可以是个人，也可以是法人或者其他组织；
2、林地所有权主要属于国家所有和集体所有。
二、概念不同：
1、林木所有权是指对森林、林木和林地的占有、使用、收益和处分权。使用权是指根据合同或有关规定，使用他人的森林、林木和林地的权力；使用权不是所有权，也不是所有权中的使用权能，而是从所有权中分离出来的由非所有人行使的权能。
2、林地所有权也称林权，是指森林、林木和林地的所有权和使用权。法律确认的对森林、林地所享有的权利。包括对森林的所有权、使用权和处理权以及对林地的使用权。中国森林主要属于国家所有和集体所有。机关、团体、部队、学校、厂矿、农场、牧场等单位，在当地人民政府指定的地方种植的树木，归种植单位所有。全民所有制单位营造的林木，由营造单位按照国家规定支配林木收益。集体所有制单位营造的林木，归该集体所有。农民在房前屋后、自留地、自留山和集体组织指定的地方种植的树木，归农民个人所有。集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒地造林，承包合同另有规定的，按照合同规定执行。国家所有、集体所有的山林树木，或个人所有的林木和使用的林地，以及其他部门、单位的林木，由县或县以上人民政府颁发林权证书，登记造册，确定和保障其所有权。

D. 简述我国森林、林木、林地的权属及形式

〈1〉森林、林术、林娼的权属是指森林、林木和林地的所有权和使用权。内〈2分〉
〈2〉森林、林木、林地的容权属有三种形式:一是国家所有权〈2分〉二是集体所有权《2分〉三是个人的林木所有权和林地使用权〈2分〉。

E. 林地如何流转

《中共中央国务院抄关于加快袭林业发展的决定》提出，加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。

集体森林、林木、林地流转的一般程序如下：

1、公示并经本集体经济组织成员同意；

2、确定流转基准价：是否进行森林资源资产评估，由集体会议决定；

3、订立流转合同或协议；

4、办理林权变更合同；

F. 国家现行法律法规对森林、林木和林地使用权流转作了哪些规定

《森林法》规定，用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权，用材林、内经济林、薪炭林的采伐迹容地、火烧迹地的林地使用权，国务院规定的其他森林、林木和其他林地的使用权可依法转让。除此之外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。目前国家尚未制定具体的流转办法，有的省份制定了地方性法规，可按照地方性法规进行流转。 国家尊重森林经营者的经营目标，保障森林经营者的合法权益，但在林木采伐上有具体的法律和政策规定。按照《森林法》的规定，特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐；除农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木外，采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐。按照《森林法》及其实施条例的规定，申请采伐林木者，需向当地县级以上林业主管部门提交包括采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的申请文件，由县级以上林业主管部门按照法定的发证权限，在批准的采伐限额和年度木材生产计划内审核发放林木采伐许可证。

G. 生态林可以转让吗

生态公益林不得转让。

《中华人民共和国森林法》第十五条规定：“下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：

一、用材林、经济林、薪炭林；

二、用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;

三、用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;

四、国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。

除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。”依照此规定，只有商品林(用材林、经济林、薪炭林)的林木和其林地使用权才可以依法转让，而生态公益林(防护林、特种用途林)的林木和林地使用权是禁止转让的。

(7)森林林木和林地使用权流转扩展阅读：

一、 下列森林、林木和林地可以依法流转

1、用材林、经济林、薪炭林。

2、用材林、经济林、薪炭林和林地使用权。

3、用材林、经济林、薪炭林采伐迹地、火烧迹地的林地使用权。

4、县级以上人民政府规定确定的宜林地的林地使用权。

二、 下列森林、林木和林地不得流转

1、防护林、特种用途林。

2、纳入国家建设规划拟征用、占用的。

3、山林权属不清或者有争议的。

4、未申请办理林权证的森林、林木和林地。

5、国有林。

相关政策：

一、坚持依法、自愿、有偿流转原则，切实保障农民林地承包经营权

坚持农村集体土地承包经营制度，保护农民林地承包权益，是落实党在农村基本土地政策、国家宪法和法律规定的具体体现。

二、规范林权流转秩序，防范林权流转风险

各地应加大林权流转引导和规范。依法抵押的未经抵押权人同意的不得流转；采伐迹地在未完成更新造林任务或者未明确更新造林责任前不得流转；

集体统一经营管理的林地经营权和林木所有权进行林权流转的，流转方案须在本集体经济组织内公示，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，报乡镇人民政府批准，到林权管理服务机构挂牌流转，或者采取招标、拍卖、公开协商等方式流转。

三、完善制度，全面加强林地承包经营权流转监管工作

各级林业主管部门要按照《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和《国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》等有关政策法律规定要求。

建立健全林权流转监管制度，保障林权流转有序健康发展。要尽快建立健全林权流转管理和服务制度，为规范林权流转行为提供制度保证。

四、加强领导，确保林权流转健康有序发展

集体林权流转事关广大农民的切身利益，事关流转市场规范有序，事关生态林业与民生林业发展。各级林业主管部门要高度重视，把林权流转管理工作摆上重要议事日程，切实加强领导。

要明确职责，实行领导负责制，层层落实责任，加强监督检查和信息沟通，充分发挥管理、指导、协调和服务职能，把各项工作落到实处。

参考资料来源：网络-林权流转

H. 有林权证是不是代表具有林地的使用权和林木的所有权

具体要看林权证的内容。

有林权证可能只有林地使用权而无林木所有权。一般情况下，林地使用权是随着林木所有权的改变而发生变化。

但也有存在林地使用权与林木所有权分离的情况，只有林地使用权，没有林木所有权。

比如承包集体所有的林地进行林下林蛙养殖、野菜药材栽植的，林地使用权归承包人，而林地所有权仍归集体所有。

杉木的砍伐期分为两种：

1、杉木用材林采伐年龄，25年；

2、杉木工业原料林采伐年龄，15年。

一颗杉木要做到有效益，至少需要15年的时间。从利用价值角度讲，25~30年的杉木最有利用价值，质量也是最好的。

注：不管什么木材都需要砍伐证，获批以后才能砍。

(8)森林林木和林地使用权流转扩展阅读：

可以抵押的林权

1、用材林、经济林、薪炭林的林木所有权和使用权及相应林地使用权。

2、用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权。

3、国家规定可以抵押的其他森林、林木所有权、使用权和林地使用权。

适合林权抵押贷款的情况

林权抵押贷款要重点满足农民等主体的林业生产经营、森林资源培育和开发、林下经济发展、林产品加工的资金需求，以及借款人其他生产、生活相关的资金需求。

如：正在经营一个农场，恰好今年树种要进行更新，林下生态养殖规模也要扩大，而且还要完善园内的设施建设，但是手头资金严重不足，这个时候，你就可以拿着林权证去申请林权抵押贷款，解除燃眉之急。

以前林农生产、创业需要资金，到金融机构贷款却没有抵押物，只能守着“青山过穷日子”，现在林权抵押贷款把林权证变成农民手中的“金钥匙”，帮助农民把青山化为“金山银山”，让绿树成为实实在在的 “摇钱树”。

I. 哪些森林、林木、林地使用权可以转让

下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合专资、合作造林、经属营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：
（一）用材林、经济林、薪炭林；
（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；
（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；
（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。
依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守中华人民共和国森林法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。
除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。

J. 哪些森林、林木、林地使用权可以依法转让

根据《森林法》第十五条规定，下列森林、林木、林地使用权可以依法转让：

一、用材林、经济林、薪炭林。

二、用材林、经济林、薪炭林的林地使用权。

三、用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权。

四、国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

森林使用权的转让，是指使用权人将其享有的林木使用权或者林地使用权，一定期限内全部或者部分转移给他人。森林转让应当遵循以下原则：

一、生态效益优先

把生态建设作为林业发展的第一任务，以提高森林资源的生态功能，保障生态环境不被破环为前提。

二、坚持林地所有权和用途不变

防止以投资发展林业为名，擅自改变林地用途，将林地改变为非林地。

三、评估在先

国有森林、林木和林地使用权的转让，必须由具有相应资质的评估机构，按照森林资源资产评估的规定、规程先行评估。

四、自愿、公开、公平、公正

森林、林木和林地使用权转让必须体现双方的意愿，按照市场经济规律公开转让程序和结果，赋予社会各方面平等参与和监督的权利。

五、谁经营谁受益

森林、林木和林地转让，面向国内外法人和自然人，凡是有经营能力的社会主体均可以参与，经营收益归经营者所有，可以继承、转让、低压、入股和作为合资、合作的出资条件。

六、森林、林木和林地转让协调一致

林地使用权转移时，林地上的林木所有权和使用权一并流转，但不包括林内野生动物、地下矿物和埋藏物。

七、森林资源培育规划统一协调

转让的森林和林地，必须按照国家批准的森林分类区划进行经营，符合森林资源培育和利用方向。

(10)森林林木和林地使用权流转扩展阅读：

《森林法》第十五条规定下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：

（一）用材林、经济林、薪炭林；

（二）用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

（三）用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；

（四）国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。

除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。具体办法由国务院规定。

森林资源是自然资源的重要组成部分。对森林资源的利用是随着人类社会生产力的发展而不断变化的。在农业社会，人类从森林樵采柴炭作为能源，采伐木材修建宫室、庙宇、房屋；在工业社会，人类从森林取得木材用作造纸、家具、车船和建筑材料。

当代社会，人类利用森林资源不仅是取得林产品，更要发挥它的生态屏障作用，还要它提供人们休闲游憩场所。但森林资源是有限的，不合理的滥伐森林会造成生态灾难。因此，处理好经济增长与环境保护间的矛盾，建立森林保护体系，是保证森林资源持续而高效利用的前提。

首先，要根据森林资源的特点和地区经济发展的条件，制订森林资源开发利用规划，合理安排林业生产的结构与布局。其次是制定保护森林的法令，实行以法治林，严惩滥砍滥伐森林，限制采伐量和采伐方式。

《中华人民共和国森林法》规定，林木采伐实行限额管理和采伐证制度，并提出加强森林资源保护管理，建立健全森林防火、防治病虫害和制止乱砍滥伐的“三防”体系。最后是建立自然保护区，保护森林动植物资源。