共享監督成果

① 黨的十八大以來，黨內監督取得了哪些進展

黨的十八大以來，黨內監督取得了哪些進展？答： 以胡錦濤為總書記內新一屆中央領導集體更把加強黨容內監督作為黨的建設的重要環節緊抓不放。在中共十六屆三中全會上，胡錦濤受中央政治局委託，向中央委員會報告工作，在黨內外、海內外引起了強烈的反響。 2003年12月31日，中共中央向全黨印發了《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。標志著黨內監督工作進入規范化、制度化的新階段。對於從根本上提高黨內監督工作水平，全面推進黨的建設新的偉大工程，將產生重大而深遠的影響。《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》強調認真貫徹黨內監督條例，進一步加強黨內監督。

② 西方國家近些年關於行政監督方面的研究成果

力式監督。西方國家似乎正在嘗試著將內部監督與外部監督結合，以外部監督為主；將自上而下的監督與自下而上的監督結合，以自上而下的監督為主。我國目前的行政監督已經是多方位的了。有一定規模、程序、方法和規則，但不同層次、地位、角度、功能的各種監督方式形成了實際上的多元監督體制，在某些方面分工不合理不清晰，效能逐層遞減，有的問題多方插手，有的問題無人問津，就整體而言顯得粗放，缺乏權威性和協調性，急待構建全方位協同監督網路。目前，可著手制定人民代表大會監督「一府兩院」方面的監督法，切實保障人民代表大會履行監督職能的機構、人員、經費和方式；完善黨的政治領導性監督；發揮人民政協參政議政督政的積極性；加強新聞輿論監督力度，制定新聞法和新聞監督准則；「讓陽光普照政治體制」，增加公共事務管理中辦事人員、辦事程序、辦事准則、辦事結果的透明度，依法公開政治、經濟及其他社會公共事務管理方面的重大事項；將司法監督與社會監督配合，堅決地反對和打擊貪污賄賂、失職瀆職等違法行為，激勵和保護民眾舉報和提起訴訟。通過這些方面的努力，為形成全方位協同監督網路創造良好的條件。 ４．提高行政監察的地位和權能。現代政府的發展，不僅部門、人員、職能、權力大量增加，而且其活動越來越專門化技術化。所有這些無疑都給外部監督帶來了一定難度。外部監督機構的人員可能因為欠缺有關稽核知識或者對行政事務、資料不甚了解，從而限制外部監督功能的發揮。政府系統的監察機構則可避免這些障礙。但是，行政監察作為政府內部監督控制機制和環節，美國的調查結果表明並不是行政首長們所樂意接受的。行政監察人員與監察對象往往「抬頭不見低頭見」，必須與其建立合作關系，才能「生存」下來反腐倡廉，督促有關部門提高效能，故監察工作極易被利益一致的「夥伴關系」所淡化。權力必須受到監督，但掌權者卻不樂意接受或反感監督的許多事實，致使凡設行政監察機構的西方國家都不得不注重監察機構獨立的地位和較高的監察權。監察首長一般由行政首腦任命，並由議會確認；監察首長直接向其上級首長負責；監察員由監察首長從訓練有素、經驗豐富的行政人員中挑選，職業穩，待遇高。從長計議，我國的行政監察應當肩負起廉政監察和效能監察兩個重任，但現代化建設初期宜把重點放在廉政監察上。而廉政監察要求監察的地位較高、權力較大且相對獨立。因此，加大廉政監督的力度，除了將紀檢和監察合署辦公形成合力外，還得按照廉政監督的客觀要求擺正行政監察的地位，充實行政監察權，保證其權威性，並保障監察人員的工作權、榮譽權和人身安全，提高監察人員的業務素質和工作待遇，讓行政監察相對獨立於其監察對象之外。 ５．加強公務員的職業倫理教育。英國學者的研究表明，在市場經濟條件下，拜金主義、享樂主義和極端個人主義具有某些現實基礎，控制政府官員越軌的最有效手段，並非制訂越來越多的准則和加強對違反准則的懲處，而在於提高政府官員的認識，使其將忠於職守和國家利益至上的觀念置於個人利益的躁動之上。近些年來，西方國家在廉政建設方面，注意了政府公務員職業素質的提高和職業道德的宣傳教育，不能不說頗具遠見。英國有「榮譽法典」，美國有政府道德署，還有一些國家的職業培訓、廉政運動、就職宣誓等，都從不同角度、不同程度地巧妙融進了行政倫理教育。西方國家的經驗表明，道德力量是維護民主、正義、法制的基礎之一，為了降低腐敗對公務員的誘惑與感染，必須重塑公務員的職業道德。我國與其他發展中國家一樣，在經濟改革與發展中伴隨著意識形態和價值觀念的急劇變化。不少公職人員在急劇變化的社會環境里，內心忠於職守、遵紀守法的道德信念和約束力悄悄發生嬗變。我國鍵全行政監督機構，一個關鍵的問題是要在社會公德和優良傳統的基礎上，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的、社會普遍認可的職業道德標准。因為這是各項反腐倡廉措施取得社會廣泛支持的基礎之一，也是公務員依法辦事的前提之一。道德規范是分層級的。對於公務員來講，除了社會公德和職業道德之外，社會主義民主還要求他們為人民服務，做人民公僕；廉潔奉公，不以任何形式去謀私；自覺接受監督，反對官僚主義等等。在建立職業道德標準的同時，要廣泛、深入地開展行政倫理教育和宣傳，讓公務員樹立正確的人生觀、榮譽觀和價值觀，提高公務員的職業素質，以便更好地發揮道德評價力量在反腐敗斗爭中的功效。當然，我們也不能過分強調和依靠思想倫理教育在監督中的作用，因為把正確行使權力的希望完全寄託於幹部的信念、忠誠和其他優秀的精神品質，列寧講這在政治上是完全不嚴肅的。 追問： 要寫在學位論文 開題報告 上的，國外的研究現狀，能不能給些具體的東西？比如某年通過的某個法案，或者某個學者提出的某個理論？ 回答： 抱歉其他的我就不知道了。

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③ 如何整合監督力量，建立健全高效協同的監督機制

紀檢監察機關作為執政黨的專門監督機構，提高其監督能力是完善社會整體監督的關鍵環節，必須及時緊密聯系具體實踐，總結經驗，分析問題，不斷進行資源整合，以保證監督順利、有效地實施。 一、明確任務，適時調整紀檢監察的監督功能和目標《中國共產黨章程》規定，「黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。」《中國共產黨黨內監督條例》明確提出，「黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。」《行政監察法》規定：「監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監督。」由此可以看出，紀檢監察機關監督系統的目標是通過加強監督確保公共權力廉潔高效運行，是對監督對象實施全面而有效的監督。因此，紀檢監察機關在反腐倡廉工作中應確立「一個龍頭兩個拳頭」的指導思想，即以責任制為「龍頭」，運用好查辦案件和執法糾風這兩個「拳頭」，既便於發揮紀檢監察機關的組織協調作用，又能夠突出紀檢監察工作的重點，在實踐中可取得比較好的監督效果。 二、 加強協調，整合黨內外監督力量《黨章》賦予了紀委協助黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的職能；我們黨在長期的反腐敗斗爭中形成了「黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與」的領導體制和工作機制。因此，紀檢監察機關要充分利用黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調職能，明確任務，分解責任，發揮人大監督、政協監督、財務監督、輿論監督、群眾監督的各自優勢，形成互補機制，擴充紀檢監察監督系統的功能。如建立信息聯席會議制度、辦案協調機制等，藉助其他監督主體的監督力量，實現系統內外的能量、信息交換，增強監督的效果。同時，各級黨委政府要強化監督意識，加大監督投入，正確對待反腐敗工作與經濟發展爭財力、爭人力、爭地位的問題，建立健全監督激勵制度和失監問責制度，調動廣大幹部的監督積極性和創造性。各地應在實踐中研究制定一套黨風廉政建設和反腐敗成效評價體系，通過量化考核建立績效測評機制，並以此作為監督激勵和失監問責的依據。 三、優化隊伍素質和工作環境加強自身建設、改善工作環境是提高紀檢監察機關監督能力的客觀要求。 一要強化紀檢監察幹部的監督意識和政治素質。要牢固樹立「加強監督是本職、疏於監督是失職、不善於監督是不稱職」的觀念。紀檢監察幹部要深刻理解黨的路線方針政策，正確把握黨的建設、經濟建設與強化監督之間的辯證關系，在腐蝕與反腐蝕的斗爭中站穩立場，做遵紀守法和清正廉潔的模範。 二要提高紀檢監察幹部的業務能力。要拓寬選人用人渠道，加大輪崗交流力度，重視幹部的定期不定期培訓。對現行紀檢監察幹部體制有必要進行改革，把紀檢監察員真正作為專業職務，而不是解決職級待遇的手段，規定必須經專業培訓考試合格後，方能持證上崗，才具有執紀執法辦案的主體資格，確保我們有一支素質高、能力強的專業執法執紀隊伍。 三要大膽創新監督手段。要大膽利用現代科學技術成果，用高新技術裝備紀檢隊伍，提高紀檢監察機關的高科技含量。要將一些有利於加強監督的手段納入黨紀法規的范疇，特別是對重大違紀違法案件的取證，要允許使用偵察手段。 四要完善紀檢監察內部管理。紀檢監察機關的職能定位要根據市場經濟發展的需要，適應當前黨務、政務環境的變化，科學設置職能機構，市州以下紀檢監察機關內設科室不要強調上下對口，但要分工明確，在重點工作上安排足夠的力量以保證監督的有效實施。紀檢監察幹部考察任用體制要在實踐中完善，要嚴格選拔。領導班子的主要負責人在幹部和群眾中要具有導向作用和表率作用。對紀檢監察機關幹部的配備，要堅持能者上、庸者讓、劣者下的原則，對不會監督、不敢監督、不願監督、不適宜在紀檢戰線工作的要進行調整。 四、完善法紀，構建反腐倡廉法規保障機制遏制腐敗的前提條件是以法控權，依法行政，這是法治國家的基本標志。 一是修繕條規。隨著反腐倡廉工作的推進，我國先後出台了大量的黨紀政紀條規，這對規范黨政幹部的行為、加強對黨員領導幹部的監督無疑起到了積極作用。但必須看到這些制度中，重復雷同、操作性不強、缺乏法律支撐、沒有相應的配套措施、執行不到位的情況仍然存在。因此要全面清理已有的黨紀政紀條規，對過時的要廢除，對有缺陷的要修繕，對新形勢下出現的違規違紀問題要盡快制訂新的規范化要求。尤其是對條規的解釋和實施細則要及時明了。 二是加強立法。如果不完善立法，嚴肅執法，強化監督，要根治腐敗是不可能的。應把一些比較成熟的與黨風廉政建設和反腐敗相關的制度上升為廉政法規，要結合重大改革措施和新的行政、經濟政策的出台及實施，制定相應的法規。建議制定出台《廉政法》、《監督法》等實體法規，並對已出台的法規條文作出權威的司法解釋，增強操作性。現實生活中，違規人員多數心存「寧要飯碗不要黨票，寧棄帽子不要銬子」的想法，客觀上影射出紀律處分手段的乏力。因此要擴大紀檢監察機關的立案許可權，賦予紀檢機構獨立的案件調查權、處分權和對重大決策的「一票否決權」，並明確紀檢機關調查取證的法律效力。目前，要改變紀委對同級黨委成員的違紀問題有初核權，沒有立案權；對下級黨政機關和直屬機關黨政一把手的立案權不充分的現狀。通過立法確定作為黨內監督的專門機關，必須要以法定的知情手段和處置權保證對事前監督、事中監督、事後監督的融匯貫通。 三是完善制度。《黨內監督條例》將現行黨內監督制度歸納為十個方面的制度，這些制度是黨在全面加強自身建設中經驗的總結和升華，是目前進行黨內監督的基本依據。但這些制度本身還有很多不足之處，需要在實踐中逐步細化、硬化和量化，不斷完善。 五、理順關系，改革現行的監督體制要克服監督軟弱無力的問題，必須探索新的監督管理機制。《黨內監督條例》明確規定：「黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子中的主要負責人」。這更加凸現出監督主體與監督對象的體制性矛盾。為此，應該改革現行的反腐敗領導體制，確定各級紀檢監察機關由上一級紀檢監察組織管理為主，以保證紀檢監察機關相對獨立的主體地位。同時，進一步完善基層紀律檢查委員會的組織建設和運行機制。可考慮從社會各界選舉部分優秀黨員擔任紀委委員，增加委員的代表性和廣泛性。必須完善紀委全會議事制度，改變目前開會不多聯系少，討論問題宏觀多、微觀少，討論多、決定少的狀況，建立全委會例會制度，經常檢查常委會工作。必要時，對重要的監督事項以全委會的名義作出決定，以增強監督的民主性和權威性。

④ 「過程監督 成果確認」這種監理模式是否有人了解，求其理解和認識

這屬於過程方法管理原則。過程就是有輸入轉化為輸出的一組相互關聯的活動。過程監督就是確保輸入的符合性；成果確認就是為了確保輸出的結果滿足輸入的要求。

⑤ 如何推進科研成果信息共享，推動實質性轉化

第一，根據科研成果的特徵，分階段進行成果轉化。我國基礎研究支出近年來快速增長，2005年至2010年增長率達147％，但成果利用率低的問題十分突出。NIH將科研成果轉化分為應用轉化研究和技術轉讓兩個階段。應用轉化研究階段支持基礎研究向應用轉化，由於不確定性較高，公共性較強，主要由應用型科研機構負責。技術轉讓階段的技術應用性較強，風險較低，商業前景明朗，由科研機構轉讓給企業，進行進一步開發和產業化。
第二，政府在成果轉化的不同階段發揮不同作用。從基礎研究向應用轉化，是當前我國創新體系中的薄弱環節，是政府支持的重點。在應用研究階段，政府側重於彌補市場失靈，通過公共資源配置，發揮戰略性和引導性作用，帶動社會投入。在技術轉讓階段，鼓勵企業商業化開發，完善知識產權保護，建立良好的成果轉讓和後續監督機制，將創新轉化為效益。
第三，強化公立科研機構的社會公益性。公立科研機構進行科研成果轉化的最終目的是提升國民健康水平、彌補經濟發展瓶頸，這與企業以營利為目的不同。NIH支持罕見病研究，幫助弱勢群體；對工具性發明不申請專利，以促進技術擴散；對中小企業和新成立企業提供技術轉讓補貼，以營造公平的競爭環境；對青年科學家給予特別支持，完善醫學研究的人才梯隊。
第四，完善競爭機制，提高科研成果轉化效率。NIH每個環節的機制設計都力圖鼓勵競爭，提升效率。項目申請時信息充分公開，廣泛鼓勵研究者申請，通過雙層評審制度嚴格把關，依據項目特點採取撥款、合作研發、設備共享、技術購買等靈活的資助方式。在專利許可時，同一技術盡量轉讓給多家企業，形成錦標賽機制，激勵企業加速產業化應用。

⑥ 如何讓發展的成果由全體人民共享

從收入分配的角度看：
1、堅持和完善按勞分配為主體，多種分配方式並存的分回配製度，為實現發展成答果由人民共享提供重要的制度保證；
2、增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬和勞動生產率提高同步，是實現發展成果由人民共享的重要舉措；
3、再分配更加註重公平是實現發展成果由人民共享的另一重要舉措。
（我認為 「發展的成果由人民共享」就等同於「社會公平（收入分配公平）」，所以這個問題就是「如何實現收入分配公平」）

⑦ 讓人民共享發展成果的根本目的和必然結果分別是什麼

讓人民共享發展成果的根本目的和必然結果。他們分別是共同富裕和改善人民的生活。無論他的方法如何。但結果都是為了我們的生活越來越好。

⑧ 公眾參與和監督

當地居民主要是以居民組織和利益團體代表等組織形式出現，包括礦山生產相關礦業居民和當地農民;對礦區土地利用產生影響的科技人員，如環境專家、復墾專家、采礦專家、農業專家、林業專家、水利專家、生態專家、景觀規劃設計人員等，科技人員通過協助配合方式參與礦區土地利用;目前，一些專業整理復墾公司以市場化、專業化、產業化運作方式參與礦區土地利用。

6.2.4.1 橫向(水平)參與

以治理的理念，非正式的關系和方式同樣成為影響土地利用的有效途徑。這一作用在橫向主體參與中體現得尤為明顯，企業和以社會團體為代表的居民通過參與方式與政府產生互動作用。

擁有信息和監督權是社會公眾參與的核心目標，但是公眾的分散性和缺乏專業技能，制約其實質性的參與。因此，吸引參與、推動社會參與的關鍵工作需要政策制定者來承擔。開展一是能力賦予層面，二是根據參與的能力設計機制、制度兩個層面的建構工作。

(1)賦予公眾參與的能力，讓當地居民有知情權。制定礦業公司短期和長期環境和社會經濟發展目標是礦業可持續發展的根本起點。Clark認為，在礦業發展中出現了社會和文化因素影響礦業發展的新現象。1993年澳大利亞通過了當地居民「土地和地下資源權利保護法」，規定保留當地居民對土地和地下資源利用的權利，責成采礦公司對有關地下資源利用的任何問題，必須與當地居民進行協商。讓當地居民有知情權，發布公司的可持續發展能力情況，並與居民及時溝通，使得公眾參與的有效性得以提高^［28］;另一方面對於礦山開發者，改變觀念和思維模式，做到工農關系和諧融洽已經成為公識。許多大型礦產開發公司已經以土地復墾工作優異作為提高企業信譽，承攬采礦工程的一大優勢，這將成為企業新的發展趨勢。

(2)建立參與的組織保障。由於參與對專業技能和知識的要求，推動公眾參與，需要建立起一系列基於公眾平台的參與和監督組織，成立專家委員會，由相關領域的專家代表組成，具有專業的知識和一定的影響力;成立當地居民代表委員會，由當地居民自願組成;成立社團代表委員會，由區內主要行業協會和其他利益集團的代表組成。通過全過程參與土地利用，能夠實現信息的公開，使公眾獲得監督的權利。

6.2.4.2 建立溝通聯絡機制實現合作的管理

在合作關系中，聯絡溝通機制和准則的確立是實現區域成員夥伴關系的基礎。一方面，溝通機制起著整合作用，將區域成員互補的能力真正融合在一起為合作夥伴未來發展做准備;另一方面是協調作用，由合作夥伴各自作出貢獻，然後將成果移交其他夥伴，實現區域共享;最後還具有控制與學習作用，協調的過程同時也是成員各方相互監督、相互學習的提高過程^［199］。

建立溝通聯絡機制實現合作的方式主要有確立定期聯席會議制度、開展社會咨詢、開展不同層面和規模的合作論壇活動、建立「參與型」土地復墾示範區(工程)^［200］。

候氏公司的「麥克拉夫林礦山」是由美國一個礦業公司成功實施的金礦復墾項目。項目十分注重企業目標與政府和社區居民的有機結合。一方面，礦業公司在項目過程中注重向其項目所在地的社區居民宣傳企業的生產計劃(采礦)和環保計劃(復墾)，強調企業與社區合作開展基礎性研究;另一方面，企業注重與政府部門的合作。霍氏公司以「相鄰土地管理規劃」作為麥克勞林金礦項目的主題，在立項時就著手制訂可持續發展規劃，為企業在其項目過程中獲得政府及各方面的支持與幫助奠定了基礎，也為企業自身在采礦期間、在礦區采後、在礦區周邊進行環境保護提供了依據。此外，礦產開采結束後，整個候氏公司廠區將會成為環境研究的科研所，將繼續監測環境數據^［201］。

⑨ 如何讓全體人民共享發展成果

從宏觀上來看，發展成功是由自然資源和社會勞動所形成的。自然資源提供了材料，勞動把材料轉變成財富，形成發展成果。 有學者進一步細化，從資源的角度，把形成發展成果的資源，區分為三大類，即組織資源、經濟資源和文化資源，其中組織資源具有決定性意義。 成果是財富，資源也是財富。相對來說，最後成果價值是有形而有限的，源頭資源是無形而無限的。 在形成發展成果的三種資源中，對於普通老百姓來說，組織資源的利益與他們無關，文化資源的好處也很少能得到，而經濟資源的材料部分是別人控制的，老百姓能夠做主的僅僅是個人勞動部分。 如果做一個大概的比例劃分，組織資源、經濟資源和文化資源價值各佔三分之一，其中經濟資源的材料佔三分之二，勞動佔三分之一，那麼對於全體老百姓來說，他們所能夠做主的也就是整個資源的九分之一，而九分之八的部分卻由少數強勢群體來做主。 也就是說，從分配角度來看，在源頭無形處，少數強勢群體對最有價值的資源進行了最不合理的分配；而在最後的有形處，老百姓期待著共享有限的發展成果。這就是社會貧富差距越來越大的主要原因。 讓人民共享發展成果，就應該對各種資源，雖然沒有當家做主的權力，但應該有監督和發言的機會。 我們應該清楚，生產、分配和消費是一個有機整體。我們需要科學合理、統籌兼顧的分配機制，這不僅能夠有效提高民眾的消費能力，也可以由此大力發展社會生產能力。

⑩ 如何構建大監督格局，有效發揮專業職能部門在各自領域中的管理和監督作用

1、建立目標統一、步調協同、優勢互補、資源共享的「大監督」格局，是落實全面從嚴治黨的必然要求，是適應現代企業管理制度的需要，是完善公司法人治理結構的重要舉措，對於促進企業規范管理，提升管理水平，增強科學發展能力具有深遠意義。

2、必須毫不動搖全面從嚴治黨，不斷提高黨的執政能力和領導水平。全面從嚴治黨是我們黨堅持和發展中國特色社會主義制度，實現中華民族偉大復興中國夢的重大戰略舉措和戰略部署。

3、構建黨統一指揮、全面覆蓋的「大監督」格局，發揮內外監督合力，牢固樹立「四個意識」，堅定不移全面推進從嚴治黨各項工作，全面落實黨風廉政建設和反腐倡廉法規制度，確保權力在陽光下運行，確保黨始終做到立黨為公、執政為民。

4、通過整合監督資源，形成「大監督」格局，既有利於企業集團總部與分公司之間共享監督成果，又有利於集團總部總體把握各企業的不足，建立標准化的內部控制流程體系，最大限度減少廉潔風險和決策風險，為國有企業決勝全面可持續發展、打造世界一流公司提供堅強保證。

(10)共享監督成果擴展閱讀：

要形成「大監督」格局，提高監督工作的系統性，必須把從嚴監督體現到各項工作的全過程。樹立系統思維，堅持在各個方面和各個環節都貫徹和體現從嚴監督的要求，構建監督閉環，形成「大監督」工作機制，充分發揮監督的提醒、校正、預防及保障作用，全面提升監督工作的整體效能。

發揮黨支部紀檢委員的作用，加強日常監督，提高對小問題的敏感度，防止小問題日積月累變成大問題。實行問題專報制度，一事一報，及時報送，防微杜漸。建立群眾舉報監督渠道，如網路平台、微信公眾號平台等，對群眾和媒體反映的問題和線索及時跟進。

各地的官民要匯總方方面面的監督信息，針對異常狀況開展調查，制定防控措施，健全問題預警、流程優化、責任追究制度。充分利用基層黨支部紀檢委員形成監督網路，對於黨風廉政建設和督察催辦工作中的問題早發現、早反映，最大程度減少權力運行風險，降低腐敗發生幾率。