三農成果

❶ 三農問題調查報告

1．在經濟體制和所有制形式上，錯誤地堅持計劃經濟和「一大二公」的體制模式，嚴重製約了社會主義農業生產力發展，窒息了廣大農村幹部群眾的社會主義勞動積極性和創造熱情。在過去的很長一段時間，計劃經濟一直被當作社會主義的三大基本經濟特徵之一，而市場則被認定為是非社會主義的經濟范疇，甚至到1992年小平同志南行講話發表後，理論界關於市場經濟究竟是「姓資」還是「姓社」問題的爭論也還在明裡暗裡進行著，這從一個側面反映了中國社會對經濟體制認識的落後和思想的僵化。新制度理論認為。經濟體制並非是運行於「真空」之中，經濟體制的運行是需要成本的。作為資源配置的基本手段，無論是計劃，還是市場，都需要成本，問題的關鍵在於兩者的成本孰高孰低。經濟學的常識告訴我們，國民經濟計劃要成為科學的計劃，必須具備計劃編制所必需要的三種基本信息，亦即：（1）每一種資源對每一種產品的邊際生產率；（2）所有資源在不同地區不同產品上的邊際生產率；（3）消費者的偏好。事實表明，由於不同地區不同部門的技術水平和生產條件千差萬別，要充分掌握這三種信息，不僅沒有技術上的可能性，即便技術上可能，其成本也會大大超過因計劃科學性的提高而帶來的收益增量，進而使得提高計劃科學性的嘗試變得毫無經濟意義，其結果必然是計劃工作流於形式，資源配置只能靠權利部門和上級首長怕腦袋憑關系辦事，而國民經濟和農業的科學管理自然也就成為空談。在市場經濟條件下，資源配置依靠的是供求價格機制，由供求決定的市場價格信號不僅能更真實地反映出資源的稀缺程度和產品的技術含量，而且體現了消費者的偏好和市場需求。因此，在微觀主體成為真正的市場主體的情況下，利用市場作為資源配置的基礎手段，不僅節約了計劃經濟體制下高昂的信息成本，而且市場機制有助於資源的有效配置，進而增進經濟體制的運行效率，促進農業和整個國民經濟健康發展。
公有制經濟是社會主義的經濟基礎，中國特色的社會主義必須堅持社會主義公有制的主體地位和重視發揮公有制的主導作用。然而，由於我國農業生產力發展水平的不平衡性和多層次性，「一大二公」的公有制模式不僅違背了馬克思主義關於生產關系一定要適應生產力發展要求的政治經濟學原理，而且由於農業集體組織中難以克服的「搭便車」等問題，使得這一制度模式不僅不利於農業資源配置效率的提高，而且不利於社會主義公平目標的實現和廣大農民勞動積極性的充分發揮。
理論和實踐證明，貧窮不是社會主義，發展是硬道理。要發展社會主義農業，就必須改革創新傳統社會主義體制模式，堅持走市場化改革道路，這是中國社會主義和農業發展的唯一出路。
2．在城鄉關系、產業關繫上，違背城鄉統籌發展的科學規律，錯誤地推行城鄉分治、重工輕農的「二元結構」發展政策，嚴重製約了農村工業化、城鎮化發展和農業產業化進程。工業化、城市化是建國後我國國民經濟發展的兩大中心任務。鑒於當時的國民經濟基礎薄弱，通過工農產品價格剪刀差等非等價交換的形式為國民經濟工業化和城市化積累建設資金也是世界各國工業化初期的慣例。問題在於，當我國城市工業化有了一定基礎，城市工業能夠依靠自身積累實現自我發展時，還要用強制性的政策手段要求農業為工業提供積累，不僅不利於農業的發展和農民福利的改善，阻礙社會主義農業現代化進程，而且也不利於整個國民經濟的協調發展，延緩整個國民經濟工業化、城市化進程。

不僅如此，為確保低生產力水平下農產品的有效供給，政府又通過設置一系列的政策壁壘強制性地將數以億計的農業剩餘勞動力屯困在有限的土地面積上無所作為，使農業和農民長期遠離城市工業文明的曙光。不難設想，如果長此以往，中國農業還有什麼希望，中國社會主義現代化也只能是遙遙無期。
3．在社會主義積累與消費、生產與生活的關繫上，違背社會主義基本經濟規律，重積累，輕消費，導致農民福利的過度轉移和喪失，影響了農民的社會主義信心和社會主義勞動熱情。建國後的一段時間，農民與全國其它社會勞動者一樣，社會主義勞動熱情普遍高漲，那是因為他們寄希望於社會主義能幫助自己擺脫貧困，給自己帶來物質和精神上的實惠。然而，當長期的計劃經濟帶給農民的是「一年忙到頭，買不到兩瓶油」時，他們開始茫然、失望，一種莫名的失落感也就油然而生，在局部地區，甚至出現了某種社會主義信仰危機。在廣大農村，直到1978年，仍然有一億二千萬農民的溫飽問題沒能解決。這其中的原因很多，但長時間地違背社會主義基本經濟規律，從農業中提取的積累過多，在有些地方，甚至超越農民的生活生產承受能力，拿的多，予的少，致使農民生活長期得不到改善，甚至連農業的簡單再生產都難以維持，這不能說不是一個主要原因。在不少地方，出於政績的需要，重產值與規模輕質量和效益，重積累輕消費，弄虛作假，浮誇成風，可謂到了登峰造極的地步。社會主義基本經濟規律告訴我們，通過發展高度技術基礎上的社會生產力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，不僅是社會主義生產的目的本身，而且是社會主義事業的根本動力。馬克思曾經指出，人們奮斗為之一切都與其利益有關。背離廣大農民的利益，無視農民生活現實和生活水平的提高，社會主義農業發展就會成為無源之水，無本之木。
4．在領導體制和幹部隊伍建設上，一定程度違背「四化」和「四個尊重」方針，重人治，輕法治，重資歷，輕知識和能力，嚴重影響了社會主義農業法制化和幹部隊伍「四化」進程。由於計劃經濟和「左傾」思想的長期影響，中國社會科學發展嚴重滯後，致使整個社會未能形成關於人才的科學概念，領導體制嚴重不適應經濟建設和社會發展的需要，尤其是在幹部隊伍的制度化、法制化建設方面嚴重滯後，能上不能下，任人為親，任人為庸，重資歷輕知識、能力和實績，甚至有相當一部分人成了無事不通、無所不能的「萬能幹部」，而社會主義農業發展所需要的事業心、責任感、使命感、專業知識和執政能力，在不少領導幹部身上卻嚴重缺失，進而嚴重影響到社會主義農業乃至整個社會主義事業的健康發展。
5．在人和自然的關繫上，違背系統發展和生態規律，過分強調人的主觀能動作用，給農業可持續發展遺留下難以甚至不可修復的生態後果。人類是自然的主人，又是自然生態系統的一份子。在我國社會主義農業發展史上，「人定勝天」曾一度成為政治家和決策者們藉以炫耀的口號。在這一口號的召喚下，圍河造田、毀林種糧、濫漁酷捕、亂砍濫伐、草原過牧等現象和問題自然也就層出不窮，而可持續發展無論是認識還是實踐都處於空白的狀態。直到20世紀80年代末期，才有人呼籲，如果再不加強生態保護和環境治理，長江將會變成中國第二條黃河，更何談農業的旱澇保收、高產穩產、優質高效？直到今天，農業中的環境污染和生態失衡問題也未得到根本治理和引起全社會廣泛而普遍的重視，可持續農業在很大程度上只是停留在政策口號上而非實際工作中。
6．在發展政策和措施上，違背生產力及生產力與生產關系、經濟基礎與上層建築之間的矛盾運動規律，無視社會主義基本矛盾的發展演化，不切實際的誇大生產關系變革和上層建築的反作用，而對生產力本身的發展規律認識不夠，進而導致重傳統技術、輕現代農業科技和農業、農民教育的嚴重後果。生產關系的本質在於促進生產力的發展，任何一種生產關系，如果脫離生產力發展的要求，都不能說是一種先進的生產關系抑或生產關系的高級形態。過去的很長一段時間，由於缺乏對生產關系本質的全面深刻的認識，一味的熱衷於生產關系的變革和所有制升級，過分強調生產關系變革對生產力發展的促進作用，結果給社會主義農業造成了災難性的後果。在農業發展的技術道路上，則比較熱衷於精耕細作的傳統農業技術，而較少地看到世界農業現代化的歷史和發展趨勢，尤其違背科學技術的生產力轉化規律，長期忽視農民文化和職業技術教育，加之僵化的農業推廣體制，使得我國農業技術進步異常緩慢。

7．在農村婦女和弱勢群體的權益保護方面，違背人的全面發展規律，對農村婦女和弱勢群體權益保護的法制化建設重視不夠，使他們過多地背負舊的傳統倫理和日常生活的壓力和痛苦，一定程度上影響了農業可持續發展。廣大農村婦女為我國社會主義農業發展做出了巨大貢獻，她們的應得到全社會的普遍尊重，她們的正當權益應依法得到保護。建國後，盡管黨和國家把婦女提到「半邊天」的高度，然而，由於傳統習俗和封建道德倫理的影響，加之有關法制化建設大滯後，她們正當權益法律保護程度依然很低，在家庭和社會中的經濟政治地位與她們為社會所做出的貢獻還很不適應，影響了她們身心健康和全面發展，給我國農業現代化和可持續發展留下了諸多負面影響。農民作為一個特殊的社會群體，總體上處於弱勢地位，在與社會其它利益主體的交易活動中缺乏談判能力，國家理應加強對農民的法律保護。然而，迄今為止，「三農問題」依然成為全社會焦心和關注的熱點問題，這是否從一個側面反應農民作為弱勢群體的法律保護程度低下呢？
8．在農村經濟體制與政治體制改革的關系方面，比較普遍地缺乏制度結構和制度成本的概念，對政治體制的重視程度和改革力度不夠，致使政治體制改革長期滯後，影響了經濟體制改革的效果和改革的深化。現代經濟學理論告訴我們，社會制度結構具有整體性、關聯性和耦合性特徵，制度結構決定製度效率，體制改革和制度創新必須樹立制度成本和制度效率的概念。改革開放以來，農村經濟體制改革為我國農業發展注入了新的活力，但由於在改革方案的設計上對制度結構、制度成本和制度效率的認識水平不高甚至根本未能樹立現代經濟學關於制度的科學理性，單純地從單項制度安排最優出發，對制度結構中制度安排之間的相互作用和影響考慮不夠，致使農業改革未能取得令人滿意的效果，一些改革本大利微甚至是因無功而返。尤其是農村政治體制改革長期滯後於經濟體制改革，影響了經濟體制改革的深化和現有改革的效果。正如鄧小平同志所指出：「不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進，就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現」。[8]
五、關於未來解決我國三農問題的指導思想與政策重點
我國有近13億人口，其中農村人口佔70%。三農問題不僅是一個經濟問題，而且是一個政治問題，必須從國家興衰、民族存亡的高度來認識和對待三農問題。解決三農問題，必須堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持科學發展觀、正確政績觀和科學的人才觀，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，促進農業和農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。
當前和今後一個時期，農業和農村政策的重點應圍繞管理創新、技術創新、組織創新和制度創新，以提高幹部隊伍的革命化、年輕化、知識化和專業化水平為重點，努力改善農業、農民、農村工作方式和方法，不斷提高黨和政府對農業、農民和農村工作的理性認識程度、領導能力、管理水平和工作成效。
1．加強農村幹部隊伍建設，努力提高幹部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。眾所周知，21世紀是知識經濟時代。隨著新科技革命的帶來和經濟全球化形勢的發展，國際農業的知識化、科學化和現代化程度越來越高，決定一個國家和地區農業現代化、農民收入和農村發展水平的關鍵在於管理創新、技術創新、組織創新和制度創新，創新業已成為經濟增長和社會發展的動力源泉，而決定一個國家和地區創新能力、創新水平和創新效果之關鍵的關鍵在於幹部隊伍的知識化、專業化水平以及相應的組織領導能力和管理水平。要解決幹部隊伍中知識貧困和管理水平不高的問題，必須下大氣力改革幹部人事制度和用人機制，進一步加強幹部教育與培訓，尤其按照「三支隊伍一齊抓」的方針，加強廣大農村幹部、企業領導幹部和技術幹部的管理教育與培訓。管理既是一門藝術，又是一門科學。因此，現代領導幹部必須既懂管理理論，又具備管理經驗。我們不否認通過「干中學」也可以造就出傑出的領導幹部，但這種幹部培育機制已不適應現代市場競爭的需要，何況我國是一個發展中國家，時間成本對我們來說已是非常昂貴。我們知道，二戰後，日本就開始引進美國的科學管理，日本經濟起飛的秘訣之一就是所謂的「三分技術，七分管理」。在美國，隨著所有權和經營權的分離，一批受過管理專業教育的職業經理開始登上經濟舞台，並導致了一場所謂「企業的管理革命」。[9]我國由於歷史和體制的原因，現有的幹部隊伍中有相當一部分未曾接受過管理專業教育，這與時代發展和形勢要求是很不相適應的。黨的十六屆三中全會提出要加強黨的執政能力建設，其中一個重要的方面就是要加強農村幹部培訓和管理強化教育，以盡快提高黨和各級政府對三農問題上的認識水平、執政能力，促進農村經濟、文化、社會管理的民主化、科學化和法制化。
2．加快龍頭企業和農民合作組織培育步伐，大力發展農業產業化經營。2004年2月8日，《中共中央國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見》中要求加快發展農業產業化經營。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。20世紀70年代末的農業家庭承包制創新解決了長期未能得到解決的農業生產組織效率低下的問題，但未能解決現代農業生產要素如何導入農業及小農戶與大市場對接的問題。改革開放以來的實踐證明，在家庭分散經營和獨自進入市場的情況下，無法解決諸如農業中的規模不經濟、技術進步緩慢（農業技術進步在實質上表現為新的農業生產要素的導入和農業勞動者素質及勞動技能的提高）、生產經營的計劃性和預見性差、農業產出及市場價格大起大落、政府農業宏觀管理的難度大等一系列問題，因此，依靠農戶自身的力量是不可能實現農民收入的穩定增長和我國農業的現代化。
發展農業產業化經營的宏觀意義在於通過農民的組織化和農業的一體化經營，依靠農業經營體制創新實現農業經營機制轉變，促進農業的區域化布局、規模化種植、集約化生產，進而實現農業結構的優化升級和高產穩產、優質高效，不斷提高我國農業的國際競爭力；其微觀意義在於通過區域化、專業化、規模化、集約化、一體化的生產經營，拓展農業的產業鏈條和增加農產品的附加值，最大限度地提高農業的產出效率和農業家庭經營收益。
農業產業化經營需要在家庭經營基礎上發展有效率的組織載體，其中，龍頭企業和合作組織就是農業產業化經營的重要組織載體。實踐證明，通過龍頭企業（公司）和合作組織+基地+農戶等組織體制創新，不僅可以有效滿足農業現代化對現代農業生產要素及資金、人才和信息等需求，而且可以最大限度的發揮農業生產和流通中的規模經濟及區域比較優勢，節約農戶進入市場的交易成本，增強農業生產經營的計劃性和預見性，避免生產和收入的大起大落，同時還可以利用龍頭企業和合作組織的實力和優勢，有效利用兩個市場和兩種資源，克服農業發展的需求約束，加快我國農業的國際化進程，進而實現農業增產、農民增收、企業贏利、政府減負增稅，促進農業可持續發展和農村全面建設小康社會。
3．按照城鄉統籌、區域統籌的要求，優化農業和農村發展的動力機制、就業機制和投資機制。城鄉統籌、區域統籌是堅持科學發展的必然要求。因此，必須逐步理順城鄉分配關系和調整區域發展政策，改革不合理的「二元結構」體制和國民收入分配製度，進一步加強對農業的政策保護，加大對西部農村的開發和支持力度，善待進城農民工，依法保護好農民和農民工的合法權益，為農業可持續發展創造一個良好的外部條件和政策法律環境。
4．加快技術創新步伐，認真實施科教興農戰略。科學技術是第一生產力，發展社會主義市場農業，實現農業可持續發展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。離開農業科技和教育的發展和創新，我國農業現代化和可持續發展也就無從談起。在計劃經濟時代，我們在農業發展的技術道路上，比較熱衷於精耕細作的傳統農業技術，而較少地看到世界農業現代化的歷史和發展趨勢，尤其違背科學技術的生產力轉化規律，長期忽視農民的文化教育和職業技術培訓，加之僵化的農業推廣體制，使得我國農業技術進步異常緩慢。目前，我國農業科技貢獻率僅有45%，而發達國家（地區）的農業科技貢獻率已達80%甚至更高。另外，堅持科學發展觀，走農業可持續發展道路，就必然要求加強農業生態保護、生態開發和生態建設，大力發展循環經濟和生態農業，離開現代農業科技發展和創新，農業生態保護、開發和建設及生態農業的發展將是不可想像的。因此，必須深化農業科技和教育體制改革，加強農業科技開發的平台和團隊建設，加大主導產業（品）研究開發力度，完善農業推廣體系，加強農民和農業企業經營者職業教育和技術培訓，逐步建立起依靠農業技術進步、提高廣大農業勞動者科學文化素質和勞動技能的現代農業發展機制。當前和今後一個時期，要在抓好現有適用技術及配套措施推廣應用的基礎上，認真組織科技資源，加大農業高新技術的開發力度，積極扶持有條件的龍頭企業創設農業技術創新中心，鼓勵、支持和引導農業產業化龍頭企業加快農業高新技術的引進、推廣和應用步伐。在科教興農工作中，要堅持以人為本，切實尊重和保護好廣大農業科技工作者和農業推廣隊伍的辛勤勞動和創造慾望、創造熱情和創造成果。
5．十分珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農民的正當權益。土地是基本農業生產資料，耕地又是確保我國農業綜合生產能力的基礎之基礎。隨著人口的增長，我國土地資源尤其是耕地資源將變得更加稀缺和珍貴。因此，必須進一步加大《基本農田保護條例》的執法力度，確保耕地動態平衡。隨著人口的增長和城市化發展，一部分農村集體土地被徵用是不可避免的，但在土地徵用過程中，必須嚴格土地徵用程序，依法保護好失地農民的正當權益，認真做好土地徵用的經濟補償和失地農民的失業安置工作，積極推進農村和農民社會保障制度建設，特別是要妥善解決好農民「失地又失業」問題，警惕和防止「農民邊緣化」現象的蔓延和擴張，做到在全面建設小康社會中不留「死角」，不出差錯

❷ 農業豐收的輝煌成就有哪些

改革開放以來，農業和農村經濟發生了翻天覆地的巨大變化。農產量穩步增加，農村基礎設施明顯加強，生產條件大大改善，農村居民生活水平和質量實現了跨越式提高。農業和農村經濟的快速發展，不僅解決了13億中國人的吃飯問題，而且對世界農業也做出了積極貢獻，取得的輝煌成就舉世矚目。

一、農業生產快速發展，主要農產品供求呈現新格局

10月25 日，河北省寧晉縣東旺村幾位農民正在將豐收的玉米碼垛。據國家統計局河北調查總隊介紹，2008年全省糧食播種面積達9237.17萬畝，糧食總產量預計將達到2903.15萬噸，比2007年增加61.60萬噸，增長2.17%。糧食生產將實現自2004年以來的連續第5年增產。新華社記者 楊世堯攝

我國農村改革突破人民公社制度、實行家庭承包責任制後，生產力得到極大發展。進入新世紀新階段，黨中央、國務院堅持「多予、少取、放活」的方針，不斷加強支農惠農政策，在全國徹底取消農業稅和農業特產稅，終結了延續2600多年農民種田交稅的歷史，對種糧農民進行「四補貼」（直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼），對主要糧食品種實行保護價收購政策，農業生產持續穩步增長。

（一）糧食等主要農產品產量以及人均佔有量均大幅度增加

2007 年我國糧食總產量達到50160萬噸（10032億斤），比1978年增加近20000萬噸（近4000億斤），增長65%；棉花產量達到762萬噸，增加了2.5倍；油料產量達到2569萬噸，增加了3.9倍；糖料產量達到12188萬噸，增加了4.1倍。肉類總產量達到6866萬噸，增加了6倍多；水產品產量達到4748萬噸，增加了9倍。主要農產品的人均佔有量也有較大幅度提高，2007年糧食人均佔有量381公斤，比1978年提高19.4%；棉花5.8公斤，增長1.5倍；油料19公斤，增長2.5倍；糖料93公斤，增長2.7倍；水果138公斤，增長19倍；肉類人均佔有量52公斤，增長 4.3倍，水產品36公斤，增長6.3倍。糧、油、棉、水果和蔬菜等農產品全面穩定增長，為人民生活水平日益提高提供了物質基礎。

（二）農產品品種優化

改革開放以來，中國農業進入一個新的發展階段，結構調整更加註重發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業，更加註重發揮各地農業的比較優勢，更加註重農業的可持續發展。目前，我國主要農產品良種覆蓋率和優質化水平明顯提高。據農業部統計，2006年我國水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質率分別達到 69%、55%、42%和66%，「雙低」油菜籽的種植面積佔到75%以上，畜禽、水產、果菜等鮮活農產品的優質率也有很大提高，無公害、綠色食品和有機食品發展迅速。

（三）主要農產品供求總體基本平衡

10月14日，南康市赤土畲族鄉新華農庄的一名畲族女孩在採摘甜柚。有「甜柚之鄉」美譽的江西省南康市近年來通過「公司+農戶」的方式發展甜柚產業，引進良種甜柚，產品遠銷上海、香港等地。新華社發（楊曉明 攝）

上世紀90年代後期以後，我國糧食等主要農產品供求由長期短缺轉變為「總量基本平衡、豐年有餘」的基本格局。糧食等農產品供應豐富，為市場穩定和城鄉居民生活水平提高奠定了基礎，支持了國民經濟的持續快速健康發展。進入新世紀以來，隨著農業結構調整的不斷深入，市場化、工業化、城市化快速發展和加入世界貿易組織等影響，農產品供求關系正在發生重要的階段性變化。糧食的需求結構發生重要變化，商品流通增加，商品糧需求上升。目前在主要農產品中，小麥和大米等口糧供求基本平衡，玉米正在從供求平衡向供不應求轉化，棉花產銷均大幅增長。蔬菜和水果產銷兩旺，大市場大流通格局基本形成。

二、農業生產條件大幅改觀

一是農業機械化水平逐年提高。據統計，全國農機總動力由1978年的11750萬千瓦增加到2007年的76590萬千瓦，增長了5.5倍。大中型拖拉機、聯合收割機等分別從1978年的55.7萬台、1.9萬台提高到2007年的206.3萬台和63.4萬台。農作物機收、機播面積逐年增加，小麥、稻穀、大豆等大宗農作物機械作業面積大幅提高。二是農田水利等基礎設施建設逐步加強。到2007年末，全國有效灌溉面積達到56518千公頃，比1978年增長了25.7%。旱澇保收面積達到41153千公頃，機電排灌面積增加到37762千公頃。農田水利建設為農業綜合生產能力穩步提高提供了堅實的基礎。三是以設施農業為代表的現代農業發展加快。第二次農業普查結果顯示，目前，全國溫室面積為81千公頃，大棚面積465千公頃，中小棚面積231千公頃。 2006年末，在溫室和大棚中種植蔬菜723千公頃，佔全部蔬菜播種面積的4.3%；種植的水果和園藝苗木共184千公頃，佔全部果園面積的1.8%。設施農業、生態農業等高科技農業的發展促進了蔬菜、水果等農產品數量和質量的提高。

三、農業、農村經濟結構調整取得新的成就

為了適應新階段變化的要求，黨中央、國務院更加註重改善農村經濟結構、提高農業生產質量，為農業生產創造更大的市場空間，實現農業增長方式從數量增長到質量和效益增長的轉變。

（一）農林牧漁業結構不斷優化

10 月24日，一艘香港漁船的船工在蛇口碼頭准備進行交易。自1993年以來，在深圳市的蛇口、鹽田和南澳漁港碼頭活躍著一支4500多人的香港流動漁民隊伍，這些具有香港和深圳雙重身份的漁民可在深港兩地自由往來。這是改革開放環境下深圳作出的一項便民舉措。新華社記者 周文傑 攝

從農、林、牧、漁業占農業總產值的比重看，農業比重不斷減少，林業、畜牧業、漁業所佔比重不斷上升。2007年，農業、林業、畜牧業、漁業在農業總產值（不含農林牧漁服務業）中的比重分別為52.3%、4.0%、34.2%、9.5%，與1978年相比，農業所佔比重下降了27.7個百分點，林業、畜牧業和漁業則分別上升了0.6、19.2和7.9個百分點。

（二）主要農產品生產專業化分工和區域化生產格局基本形成

在資源比較優勢的驅動和產業政策的引導下，農產品逐步向優勢產區集中。與改革開放初期相比，種植業的區域化生產格局已基本形成。目前河南、黑龍江等13個糧食主產省糧食產量佔全國的70%以上，提供的商品糧佔全國的80%以上；全國已經形成東北的大豆、玉米帶；黃淮海地區花生、小麥帶；長江流域油菜帶；黃河流域和西北內陸的棉花產業帶。畜牧業生產也更加向區域化集中發展。四川、湖南等13個生豬主產省豬肉產量已佔到全國的75%以上。內蒙古、黑龍江等7個奶業主產省牛奶產量佔全國的60%以上。農產品產量品種不斷豐富，質量不斷提高，為社會提供了豐富的生產生活資源，大大提高了我國人民的物質生活水平。

四、農村居民收入大幅提高，生活水平持續改善

改革開放初期，農民生產經營活動單一、收入來源單一，農民收入以農業收入為主體、以糧食收入為主體，實物收入占很大比重。隨著市場經濟發展、農村就業結構的變化和體制改革深化，農民收入來源市場化、多元化和非農化的趨勢明顯，農民收入格局發生了根本變化。

（一）農民收入大幅提高，收入結構呈現新的特點

1978-2007 年，農民人均純收入由134元提高到4140元，扣除物價因素，平均每年增長7.1%。農民收入結構呈現全新特點：一是以農業收入為代表的家庭經營收入比重下降。2007年農村居民家庭生產經營純收入人均2194元，在農民人均純收入中所佔的比重為53%，比改革開放初期下降了20多個百分點。二是以外出務工收入為代表的工資性收入比重穩定上升，成為農民增收的主要來源。2007年農村居民的工資性收入人均1596元，在農民人均純收入中所佔的比重為 38.6%，比上世紀80年代初期提高了近20個百分點。農民工資性收入增長主要是由農民外出務工收入增長推動的。1997年以來，農民外出務工收入一直呈兩位數增長，在工資性收入中佔有突出地位。2001年，農民外出務工收入占工資性收入的比重為36.5%，到2007年，農民外出務工收入占工資性收入的比重已經達到40.8%。三是現金純收入比重不斷增長。2007年現金純收入在農民人均純收入中所佔的比重為85.2%，比1978年提高43個百分點。

（二）農村居民生活持續改善

10月28日，一名工人在河北省萬全縣宣平堡鄉南李家莊村的「新民居」建設工地上施工。 2008年5月，河北省萬全縣對作為生態移民搬遷村的宣平堡鄉南李家莊村村民住宅進行開工建設。該村戶型設計參照借鑒《燕趙新民居》優秀設計方案，規劃為二層獨院聯排式建築，建築總面積15000平方米，可安排119戶村民入住。為改善農民住宅品質，河北省文明辦、河北省建設廳等於2006年9月聯合開展河北新農村民居建築設計大賽，從中選取100套獲獎民居建築設計方案，命名為《燕趙新民居》，並於2008年開始在全省農村巡迴展出，將這些體現節約資源、舒適實用要求的新民居設計圖免費送到農民手中，供各地農民群眾建房時借鑒參考。據了解，目前河北省已經建成1000多套「新民居」樣板房，以引導全省農村的民居建設。 新華社記者 鞏志宏 攝

收入的不斷增長為農村居民生活改善提供了堅實基礎。1978-2007年，農村居民人均生活消費支出由116元提高到3224元，生活水平向全面建設小康社會目標邁進。主要表現在：一是農村居民消費結構不斷升級。恩格爾系數從1978年的67.7%下降到2007年的43.1%，下降了24.6個百分點，表明農村居民消費結構不斷優化。二是發展和享受性消費支出快速增長。2007年農村居民人均文教娛樂、醫療保健、交通通訊的支出水平分別達到306元、210元和328 元，在生活消費支出中所佔比重比1980年分別提高了4.4、4.4和9.8個百分點。三是農村居民家庭生活逐步進入電氣化、信息化時代。1978年，農村居民家庭幾乎沒有任何電器，2007年每百戶農村居民家庭擁有的電視機、電冰箱和洗衣機等耐用消費品分別達到106.5台、26.1台和45.9台。在傳統耐用消費品穩步提高的同時，信息化設備在農村普及的速度加快，2007年，平均每百戶擁有電話機、行動電話和計算機分別達到68.4部、77.8部和 3.7台。

（三）農村貧困狀況大幅改善

1978年開始的經濟改革推動了農村經濟的巨大增長，為國家不斷強化反貧困措施提供了堅實的經濟基礎。國家先後實施了開發式扶貧規劃、「八七扶貧攻堅計劃」，不斷加大扶貧資金投放力度，完善扶貧措施，並確定了592個國家貧困縣作為扶貧攻堅的重點區域，到2000年，貧困人口從1978年的2.5億人減少到3209萬人，貧困發生率從30.7%下降到3.5%，農村扶貧事業取得舉世矚目的成就。進入新世紀，國家制定了《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》，以產業化扶貧和勞務輸出為依託，整村推進緩解貧困，扶貧事業取得了新的成就。到2007年，貧困人口減少到1479萬人，貧困發生率下降到1.6%。

五、農村基礎建設不斷加強

改革開放前，農村基礎設施薄弱，農業生產條件落後，市場體系建設滯後，農業和農村基礎建設百廢待興。經過30年的發展，農村的基礎建設有了很大的改觀。特別是進入新世紀新階段以來，黨中央提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，農村基礎設施建設的規模和力度明顯加大。

（一）農村交通、電力和文化衛生等基礎設施快速發展

改革開放以來，國家一直高度重視鄉村道路、農村電網、文化教育等關系農業和農村長遠發展的基礎建設，農村基礎建設取得了顯著成就。第二次農業普查結果顯示，目前，全國通公路、電話、通電和能接收電視信號的行政村的比重均已達到95%以上，80%以上的鄉鎮有郵電所。文化教育、環境衛生和醫療機構也得到大幅改善，目前85%以上的村在3公里范圍內有小學，98%以上的鄉鎮有醫院、衛生院，72%的鎮實施集中供水，37%的鎮有垃圾處理站。

（二）農村市場體系建設取得初步成效

30 年農村改革始終堅持了市場化的取向。農村市場化改革突破統購統銷的計劃經濟模式後，經過多次農產品流通體制改革，目前我國已初步形成了開放、統一、競爭、有序的農產品市場體系，適應社會主義市場經濟發展要求的糧食流通體制初步建立；農產品市場主體已經從單一經營發展為農民、各種中介組織、國有流通企業等構成的多元化經營；流通渠道逐漸形成了零售、批發、期貨等多層次並進；信息服務也正朝著不斷滿足生產者、經營者和消費者多方需要的方向發展。市場基礎設施也取得顯著成效，第二次農業普查結果顯示，2006年末，68.4%的鄉鎮有綜合市場，34.4%的村地域內有50平方米以上的綜合商店或超市。88.4% 的鄉鎮有儲蓄所。

（三）農村社會事業邁出新步伐

黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持統籌經濟社會發展，加快教育、衛生、保障等社會事業發展和改革，農村社會事業快速發展，為農村全面建設小康社會提供了有力的保障。在教育方面，農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費和免費提供教科書，使1.5億學生受益；在衛生方面，改造和新建1.9萬所鄉鎮衛生院，為1.2萬個鄉鎮衛生院配備了醫療設備。在社會保障方面，2007 年農村新型合作醫療擴大到全國86%的縣，惠及7.3億的農業人口；在全國農村建立了最低生活保障制度，3566萬農村居民納入保障范圍。

六、農村非農產業快速發展，工業化、城鎮化水平得到新提高

（一）農村非農產業快速發展

黨中央、國務院堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以鄉鎮企業為主體、小城鎮建設為依託的農村非農產業快速發展。各地更加註重農產品加工轉化和突出綠色品牌，建設了一批特色鮮明的農產品加工龍頭企業，農產品加工業成為鄉鎮企業發展新亮點。據農業部統計，2006年鄉鎮企業實現營業收入246810億元，比2001年增長1.1倍；實現利潤總額14735億元，比2001年增長1.5倍。農村非農產業的發展，優化了農村就業結構。改革開放後，農民獲得了自主進行擇業和進城務工的權利，非農產業就業人員和外出從業人員比重迅速增長，根據第二次全國農業普查結果，2006年，農村非農產業就業人員[1]占農村從業人員總數的比重從1978年的7%提高到29.2%。

（二）工業化、城鎮化水平得到新提高

農村非農產業尤其是鄉鎮工業的發展促進了我國工業化和城鎮化進程。鄉鎮工業與城市工業優勢互補、協調發展，走出了一條具有中國特色的工業化道路。農村工業化帶動了農村城鎮化發展，各類鄉鎮工業小區的建設與完善，改善了農村基礎設施條件，促進了農村服務業的發展。小城鎮建設以鄉鎮企業和服務業為產業依託，加快發展，開創了中國特色的城鎮化道路，我國城鎮化水平由1978年的17.9%提高到2007年的44.9%。

七、農村勞動力供求關系和就業呈現新格局

11 月2日，農民工在九龍坡區教委咨詢台前就子女就學問題進行咨詢。當日是第二個重慶市農民工日，由重慶市教育委員會、重慶市九龍坡區人民政府共同主辦的「同在藍天下，攜手共成長」農民工子女就學「關心關愛」大型咨詢活動在重慶楊家坪步行街拉開帷幕。來自重慶市教育委員會和各區縣教育部門、職業技術學校的上百人，就農民工子女入學、職業技術培訓、學費減免等問題為農民工們進行了專業咨詢。據了解，重慶市目前接受農民工子女就學的指定學校已經達到了406所，接受進城農民工子女19.8萬人。新華社記者 劉潺 攝

改革開放後，農民獲得了自主進行擇業和進城務工的權利，非農產業就業人數和比重迅速增長，進城務工農民穩步增加，農村勞動力供求關系和就業呈現新格局。

（一）農村勞動力結構趨於優化

從三次產業來看，全社會在第一產業就業人員佔全部就業人員的比重從1978年的70.5%下降到40.8%。根據第二次農業普查結果，2006年末，農村勞動力資源總量中男勞動力佔50.8%，女勞動力佔49.2%。農村從業人員中在第一產業從業的佔70.8%，在第二產業從業的佔15.6%，在第三產業從業的佔13.6%。從文化程度來看，農村居民中具有初中以上文化程度的勞動力從1985年的35%提高到2006年的61%。

（二）農村勞動力流動呈現新格局

改革開放以來，農村勞動力大規模向城市流動和轉移成為中國經濟發展中的一道亮麗的風景線。農民工廣泛分布在國民經濟各個行業，在加工製造業、建築業、採掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已佔從業人員半數以上，成為推動我國經濟社會發展的重要力量。勞動力流動主要特點：一是規模大。農村住戶戶籍勞動力中離開本鄉鎮外出從業勞動力1.3億人，占農村從業人員總數的比重達到27.5%。其中，男勞動力8434萬人，佔64%；女勞動力4747萬人，佔36%。外出務工以青壯年為主，21-40歲佔66%。外出從業勞動力中，在鄉外縣內從業的勞動力佔19.2%，在縣外市內從業的勞動力佔13.8%，在市外省內從業的勞動力佔17.7%，去省外從業的勞動力佔49.3%。二是外出務工以從事二、三產業為主。外出從業勞動力中，在第一產業從業的勞動力佔2.8%，在第二產業從業的勞動力佔56.7%，在第三產業從業的勞動力佔40.5%。三是外出打工的模式發生轉變。改革初期，農民外出務工主要是利用農閑季節短期的、季節性的外出打工，或者以年為單位在城鄉和地區之間流動打工。進入新世紀以來，農民工外出打工出現新跡象，完全脫離農業生產、長年在外打工的農民工比例增大，打工的兼業性減弱，農村舉家外遷勞動力不斷增加。

改革開放以來，黨中央堅持穩定和完善農村基本經營制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持黨的領導與尊重農民的首創精神相結合。農業農村經濟發展取得輝煌成就。進入新世紀新階段以來，中央堅持「多予、少取、放活」的方針，在全國徹底取消農業稅，全面實現農村免費義務教育，對農民進行直接補貼，農民得到了長期的實惠。特別是黨的十六大以來，中央提出了科學發展觀，確立了統籌城鄉發展的指導思想，將「三農」工作從「基礎地位」提升到全黨工作「重中之重」的位置。按照統籌城鄉發展的要求，中央提出了建設社會主義新農村的歷史任務。以加快發展現代農業為重點，切實提高農業綜合生產能力，大力加強農村基礎設施建設，堅持農業的可持續發展的新局面加速形成，農業與農村經濟社會發展又進入了一個新的階段。

❸ 為促進三農事業的發展，政府做了哪些實事

在現代化的前半段，農業和農村發展落後於工業城市，國務院發展研究中心農村經濟研究部主任葉興慶在接受媒體采訪時表示，那麼，在現代化的後半期，農業和農村只有發展得更快，才能進入全面小康社會，才能和全國一起走向現代化。中國人民大學國家發展與戰略研究所研究員鄭風田認為，扶貧攻堅和農村振興是2019年三農工作的兩大重點。鄭風田說，第一個問題是扶貧，因為精確扶貧的最後兩年最困難的任務是深度貧困地區，這也是2019年整個「三農」工作的核心內容之一。二是農村振興，2018年部署一年。試點項目將在各地進行總結，然後在各方面有序開展。

借青海年嘴海東系列活動東風，深入挖掘河湟歷史文化遺產和民俗風情，開展多形式、多層次的多元文化、旅遊、體育、世界遺產申報、農耕體驗等活動。，從而豐富農村文化生活，重塑高原農村文明。堅定不移做好工業扶貧工作，實施工業興村強縣行動，建設壯大一批一村一品、一鄉一業特色產業，促進貧困村和貧困戶發展。實行「貧困戶+家庭農場+農民合作社+龍頭企業+園區」的利益聯動模式，推進扶貧攻堅。進一步加強涉農資金整合，充分發揮涉農金融部門和河湟農業投資公司的作用，為優勢和特色項目提供資金支持。整合資源設立海東農業工程建設服務中心，加強農牧工程庫建設和管理。

❹ 三農問題的意義

三農指農村、農業和農民；所謂「三農」問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業增長、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展，關繫到社會穩定、國家富強、民族復興。 中國是個農業大國，中國的革命其實質上是農民的革命。農民一直就佔中國人口的大部分，農民的生活狀況關系著中國的社會穩定。在現在生產建設時代，農業也是工業、服務業等的基礎和支柱。全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，難點和重點都在「三農」。當前農業和農村發展還處在艱難的爬坡階段，農村基礎設施薄弱、公共服務不足、農民收入增長困難問題還很突出，農業、農村仍然是我國經濟社會發展中最薄弱的環節。在現階段，只有實行統籌城鄉經濟社會發展的方略，才能切實優化經濟結構和實現協調的、可持續的發展，才能使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，才能如期實現全面建設小康社會和現代化的宏偉目標。因此，取消農業稅，絕不僅僅是為了農業、農村的發展和農民的富裕，而是關繫到實現國家的長治久安和民族的偉大復興。

❺ 三農落實後什麼成果

Sorry,I don't know.

❻ 黨的十九大以來三農發展有哪些巨大成就

農業供給側結構性改革正在破題
與往年把玉米賣給中儲糧糧庫不同，今年黑龍江農墾的豐順種植專業合作社把玉米賣給了廣東一家飼料廠。這家合作社的理事長趙軍說，賣給廣東的玉米先通過鐵路運到錦州港，再通過水路運到廣州。
農產品價格「天花板」和農業生產成本「地板」雙重擠壓，生態資源亮起「紅燈」，補貼政策逼近「黃線」，國際市場競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……回首五年前，我國農業發展面臨的形勢之復雜不可謂不險。
玉米收儲制度改革正是農業供給側結構性改革的一場硬仗。自去年改革以來，玉米降價、加工回暖、貿易走活、進口減少，改革穩步推進並取得明顯效果。改革頭一年，全國籽粒玉米種植面積下降了3000萬畝、大豆種植面積增加了1000多萬畝，種植結構得到優化。
今年，糧食價格的市場化改革向縱深推進。東北三省和內蒙古自治區大豆實施了市場化收購加補貼機制。
中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，隨著玉米、大豆收儲制度改革的推進，我國糧食生產呈現的「高產量、高進口、高庫存」怪象正在改變。
在減少無效供給的同時，我國更注重培育耕地地力，通過輪作、休耕、增施有機肥、推廣節水灌溉等方式，讓長期緊綳的水土資源這根弦有所放鬆，給子孫後代更可持續的利用空間。
2017年，全國輪作休耕面積擴大到1200萬畝，輪作重點集中在曾經遍布大豆與高粱的東北冷涼區、北方農牧交錯區，休耕集中在河北地下水漏斗區、湖北湖南重金屬污染區和貴州雲南等生態嚴重退化地區。
產業扶貧成為脫貧攻堅主戰場
「今年我養了100多隻黑山羊，能出欄50多隻，賺6萬多塊錢。」說起致富經，湖北省羅田縣上石源河村貧困戶李雲啟滔滔不絕，「資金、技術、保障，現在咱一樣都不缺，干勁兒十足！」
兩年前，當地政府出台產業激勵機制，為他提供了1萬元扶持資金、3萬元貼息貸款，同時提供優質種羊、養殖標准、技術指導、肉羊回購等一系列服務。李雲啟盤算著，還清3萬元貸款後，就能如期實現脫貧。
抓住產業這個擺脫「窮帽子」的關鍵，在向貧困發起最後攻堅戰的道路上，一塊塊底子薄、條件差、難度大的「硬骨頭」正被逐一啃下。
2016年5月，農業部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，為如何扶真貧制定了路線圖。農業部把農業產業扶貧作為優化農業供給結構、補齊農業現代化短板、實現全面建成小康的重要舉措，調動全國農業系統力量務實推進。
幾年功夫，貧困地區的農業產業化龍頭企業相繼成長壯大，帶動貧困人口脫貧能力明顯增強。據農業部調查，100個樣本貧困縣的新型農業經營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達49.8%。
今年前三季度，貧困地區農村居民人均可支配收入增速達到10.5%，高於全國農村平均水平1.8個百分點。其中，產業扶貧功不可沒。
農業更綠色農村更宜居
「前幾年，這里的農房還是破舊不堪，街上垃圾遍地。經過環境整治後，硬化路通到家家戶戶。」經歷了從臟亂到宜居的變化，河南省永城市新農村辦主任李世軍深有感觸地說，「如今，村裡綠樹成蔭，庭院干凈整潔，老百姓的笑臉也多了。」
改善農村人居環境的推力，是各地農村基礎設施的不斷完善。近年來各級政府不斷加強支農惠農力度，加強基礎設施建設，美麗鄉村建設有了長足進步。
五年來，農業發展也更「綠」了。曾幾何時，種地就是「大水大肥」「下猛葯」。可如今，如果去田間地頭轉轉就會發現，殺蟲燈、粘蟲板、水肥一體的滴灌系統越來越常見。
在養殖業，用科技手段讓畜禽糞污「變廢為寶」，加工成有機肥或是用來發電、生產沼氣，已經是規模化養殖戶和企業的通行辦法。安徽宿州市埇橋區順河鄉後湖村的養豬大戶徐永生就是其中之一。
「幾年前，一到夏季蒼蠅就亂飛。」他說，「如今，應用沼氣技術，將糞污全部變成了沼液沼渣，不僅解決了環境污染問題，種養結合、沼液沼渣還田還帶來了不小的經濟效益。」
推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。幾年來，各地通過控量提效，大力發展節水農業，水資源利用效率明顯提高，農田灌溉水利用系數已從1998年的0.4提高到0.52。
在化肥、農葯使用方面，通過減量替代，推廣測土配方技術，2016年全國化肥使用量首次接近零增長；通過減量控害，加強綠色防控，全國農葯施用量保持零增長。

❼ 關於「三農」的實踐報告（2000字）

當前的中國政府是一個披著馬列主義外衣，披著共產黨外衣的腐休政府。國家被和平演變了，政權被代表資產階級利益的少數人竊取了。
人民大眾成為受剝削受奴役的階層,人民的勞動成果被少數人佔有，即官僚階層和與其關系密切的民族資產階級。
石油，電力，房地產等國家命脈由政府指定的人管理，這些人帶有資本家性質，資產階級和政府人士形成你中有我，我中有你的利益共享的關系。
例如中國一位前總理，他本身就是從一個資本家走上中國政治舞台的。
國家政權代表著大資產階級利益，並服務於資產階級。

❽ 三農狀況到底是怎麼樣的

摘要 三農是農村、農業和農民的總稱，這些年來隨著城鄉一體化發展歷程，農民的增收，農業的發展，農村的穩定得到很大的進步。

❾ 三農是指哪三農

三農，指農村、農業和農民。

研究三農問題目的是要解決農民增收、農業發展、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展，關繫到社會穩定、國家富強、民族復興。

應對農業發展問題，不僅要著眼於三農本身，而更應注重從「三農」之外即各自對立面採取對策。農業易相發展理論對於化解「三農」問題的意義在於對立統一、相互轉化的三個方面：農業產業化經營、農業新型化、功能多元化及人本化。

(9)三農成果擴展閱讀

農民素質和減負

農民素質，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85%，在普九未能覆蓋人口中，農村人口佔大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，

在「放一隻羊是放，放一群羊也是放」的錯誤觀念指導下形成的便是「越窮越生，越生越窮」的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民無法參與強國競爭。因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

❿ 什麼叫做"三農"

三農」問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，「三農」問題關繫到國民素質、經濟發展，關繫到社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉，根子在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設「產―供―銷」鏈條的活動中起著關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。加入世貿組織後，如何應對國外的集約型農業的挑戰？這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。從現在看來，目前中國應在解放剩餘勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。

農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度「開刀」，希望能夠藉此進一步解放農村剩餘勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以後，解放的剩餘勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農民問題，可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85％，在普九未能覆蓋人口中，農村人口佔大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在「放一隻羊是放，放一群羊也是放」的錯誤觀念指導下形成的便是「越窮越生，越生越窮」的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何與強國競爭？因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。

農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方「令不行禁不止」——農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是「管事的人不多，吃飯的人不少」。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。