四川省成果登記

① 四川省科技成果登記公共服務平台的介紹

四川省科技成果登記公共服務平台是在四川省科技廳領導下，依託四川省科學技術研究成果檔案館，充分利用其全省科技成果登記機構資源，充分利用其信息資源和網路資源，廣泛集成全省科技成果信息資源與服務而建立的一個面向終端用戶、統一服務界面的信息共享平台。

② 關於四川省礦業權及其相關問題的調研報告

調研組一行4人，於2005年5月17日至24日對四川省礦業權運作及其相關問題進行了調查研究。先後在四川省國土資源廳、省地勘局、西南石油局召開座談會，廣泛聽取意見，多方收集資料。現將調研情況簡要報告如下。

一、礦產勘查的基本情況

2004年全省審核頒發勘查許可證680個，其中，新立184個，變更87個，延續394個，保留15個。探礦權人以國有地勘單位和國有企業為最多，共345個，佔50.7%；其次是有限責任公司，144個，佔21.2%；涉外企業16個，佔2.4%。從勘查階段看，普查為616個，佔90.1%，詳查13個，勘探8個。

2004年投入勘查資金1.67億元，其中，以社會資金為主，占總投入的88%；中央和地方財政投入僅佔12%。在社會資金投入中，國內企事業單位為1.14億元，個人投入為1549萬元。投入的礦種主要是貴金屬和有色金屬礦，兩者投入總和為1.27億元，占總投入的78.3%。其中，金礦6702萬元，占總投入的41.3%。地質勘查面積9357平方公里，平均每平方公里投入資金僅為17324元。投入強度較低，投入規模偏小，投入10萬元以下的項目138個，佔10%；投入20萬元的項目157個，佔20%；投入50萬元的項目157個，佔50%；投入100萬元的項目57個，投入大於100萬元的項目25個，其中，投入200萬元以上的項目僅為3個。全省完成鑽探工作量23095米，坑探工作量66473米。

2004年地質成果顯著，控制的大型礦床11個，中型礦床38個，小型礦床318個；預測的大型礦床34個，中型礦床82個，小型礦床358個。在礦種上有色金屬242個，占總數622個的36.6%，金礦235個，占總數的35.5%，黑色金屬50個，占總數的7.6%，能源礦產31個，占總數的4.7%。

總的看，2004年是近10年來礦產勘查發展最快的一年，投入資金比2003年增長35.6%，比2002年增長111.6%，發展勢頭強勁。其主要動力是礦產品需求旺盛，促使礦產品價格上漲，進而推動礦業權價款上漲。樂山市一個煤礦的礦權，在拍賣時起價只有800萬元，最後賣出3300萬，高出起價的3倍多。四川省國土資源廳反映，過去每噸煤炭的勘探費用僅為3～5元，而現在已漲到10元以上。

二、礦業權運作的基本情況

1.關於對礦業權的認識

對礦業權的認識，在很大程度上影響礦業權運作中的多方面關系。一般說對采礦權作為財產權的認識是比較一致的，但對探礦權作為財產權的認識卻分歧明顯：有的認為它屬於物權中的他物權，是由礦產資源所有權中派生出來的，是礦產勘查投入形式的。但當前的法律法規對他的保護不完善，因而常常受到侵犯，甚至在會計核算上至今也沒有把它作為財產權處理；有的認為探礦權作為信息產品，其價值來源於兩個方面：一是勘查投入，二是探礦權人的貢獻（主要是指技術知識成果），因而要求分享知識產權；有的認為礦業權和礦產資源所有權是連在一起的，所有者既可以支配礦產資源，也可以支配礦業權，因而導致各級政府要直接掌控所有礦業權。

2.關於礦業權的「招、拍、掛」

對礦業權的「招、拍、掛」，四川省早在2002年就發出了3個文件，作了明確規定。這個規定同國土資源部2003年頒布的辦法基本一致。四川省國土資源廳宋廳長對此很堅決。他說政府掌控的礦業權實行「招、拍、掛」，至少有4大好處：①有利於防止腐敗。凡是不通過「招、拍、掛」出讓的礦權，在追查時幾乎都有問題；②有利於公平公正，可以提高政府的形象和聲譽；③有利於礦產資源的優化配置，出高價者在資源利用上必然更加珍惜；④有利於權益保護，由於是出錢購買礦業權，權益保護理直氣壯。

四川省委、省政府非常重視礦業權的「招、拍、掛」。2005年四川省委曾以川委辦[2005]6號文提出「全面推進市場化配置礦產資源的通知」，強調「對新設置的礦權的出讓和國有礦山企業破產後采礦權的重新出讓，除國家法律法規有明確規定外，都必須實行招標、拍賣掛牌出讓，以拍賣為主。國有企業單位的采礦權轉讓，也必須公開透明」、四川省紀委也以川紀發[2004]20號文，以黨紀的高度，要求加快推行市場化配置資源的工作。強調「在資源的招標、拍賣、掛牌出讓等環節，必須毫不動搖地實行公開競價、公平競爭。

上述的認識和要求，從總的原則說無疑是正確的，但在具體細節和操作層面上有兩大疑點：一是所有礦權都搞「招、拍、掛」出讓，與國土資源部頒布的辦法不一致；二是要求國有企事業單位轉讓礦權也必須搞「招、拍、掛」，與國家有關保護經營自主權的規定相悖，因而引起許多反映。

3.關於礦業權的出讓和轉讓

2004年全省通過「招、拍、掛」出讓探礦權36處，收取價款8842萬元，上繳省財政專戶1675萬元，約佔20%；其餘80%留給地、縣兩級政府。價款的使用原則上規定用於地質工作，實際上也沒有跟蹤檢查。出讓礦種最多的是有色金屬，共14宗；成交價款最多的是黑色金屬，11宗收回價款6652萬元。

2004年全省轉讓探礦權；申請84個，批准58個，成交價款7639萬元，其中出售6388萬元，作價出資1250萬元。轉讓礦種主要是貴金屬和有色金屬。

2004年采礦權出讓和轉讓比較活躍，總共成交額達13億元，比2003年成交的2.2億元多出5倍。價款也比較高，有的煤礦采礦權，一處買出3億元，被天津企業買走。

總體看，礦業權交易雖然比較活躍，較前幾年也有很大的發展，但橫向比或與礦產勘查登記比較，還是不夠理想，主要是市場發育不成熟，有的是一級市場好，是二級市場差；有的是二級市場好，一級市場差。而與省外比較，特別是與雲南省比較，四川省是落後的。

三、地勘單位的基本情況

地勘單位是礦業權交易的重要市場主體，一方面它佔有大量的探礦權和地質資料；另一方面它又處於由事業單位向企業過渡的轉型期。從地勘單位這個側面了解礦業權運作有特殊意義。

四川省地勘局是原地礦部所屬單位，1999年屬地化管理。5年多來在與地方經濟的融合中取得了很好的成績：

5年地方財政為該地勘局增加地質勘探費1.8億元，相當於原下放基數（2億元）的90%，加上自己的創收2004年總收入達10.67億，年增長13.7%。四川局形成的4大產業都是與地方經濟發展緊密結合，當前的市場形勢也很好。4大產業是：

（1）做精地質找礦業；

（2）做優工程勘查和基礎施工業；

（3）做強礦產開發業；

（4）做好商貿服務業。

其中地質找礦和礦業開發，都與礦業權緊密相關。該局提出要「三集中」，即集中資金、集中技術力量、集中管理精英，抓好地質找礦，特別要在找礦激勵機制上深化改革，取得突破。下面是該局近幾年礦業權經營的基本情況，見表1。

表1 四川省2002～2004年礦業權經營情況

該局所佔用的探礦權，佔全省探礦權總數的37.8%，在全省佔有舉足輕重的地位。該局轉讓探礦權的方式主要是兩種，一是合資、合作，二是出售。該局與南非礦業公司合作找礦，首次投資2000萬美元，取得成功後，再增加3000萬美元，是利用外資在國內找礦的重大舉措。該局認為，從長遠看，不宜過分依賴礦權轉讓取得收入，而應立足於礦產開發。因此，今後取得的探礦權，大多數要轉為采礦權，以保證地勘單位的發展後勁。這個認識是值得重視。

西南石油局也是原地礦部所屬地勘單位，1996年正式的一次性轉企，沒有過渡期，取得成功。如今已是年產19億立方天然氣規模的油氣企業，2004年生產經營總收入22.8億，實現利潤1.88億元。

該局的礦業權具有壟斷性，相對固體礦產較少受到侵犯。但是在20世紀90年代，有兩個淺層天然氣區塊，地方也進入了。後來經過省政府的協調，以合資開發的形式給予解決。現在仍以兩個獨立子公司的身份隸屬於中國石化總公司西南分公司。當前油氣開發的主要問題是征、租地困難，地方協調難度增大，有一個工區，因青苗賠償、過橋過路而發生的強行收費，使施工期拖延一個月之久，影響了整個工程。

總的看，地勘單位屬地化和改企之後，隊伍穩定，與地方經濟的融入緊密，發展勢頭良好。實踐證明，《國務院辦公廳關於印發地質勘查隊伍管理體制改革方案的通知》。（國辦發[1999]37號）所確定的地勘隊伍改革方向是完全正確的，所提出的各項政策措施是切實可行的。

四、問題和建議

在調查研究中，各方面以礦業權運作為主題，在肯定成績的和主流的同時，也反映不少問題，其中主要有：

1.在政府實施「招、拍、掛」的礦業權中，邊界有些不清

對此雖然在國土資源部頒發的辦法中規定4條，在四川省的辦法中規定3條，但都不夠具體，操作起來具有多解性。更主要的是在利益的驅動下，有些地方政府無視上級規定，任意擴大探礦權的「招、拍、掛」范圍。如涼山州召集在該區工作的地勘單位開會，幫助政府把全州劃出50個成礦區塊，然後全部實行「招、拍、掛」出讓礦權。結果該州再沒有可以登記申請礦權的區塊了。還有的地縣礦管部門，只要你一申請登記，他們就在登記的區塊、設置「招、拍、掛」的礦權。上述做法，得到省委、省政府的支持，而省委、省政府的支持則多是從防腐敗角度出發，具有政治考慮。這樣，下邊有利益驅動，上邊有政治要求，使這個問題很難糾正。此外，國家發改委還規定，煤炭的礦權，只能賣給國有企業，也是不符中央政策的。

2.在礦業權「招、拍、掛」的主體上有些不清

本來政府頒布的辦法，只限於政府掌控的礦權，實施的主體是政府。可是四川省把它擴大到國有企事業單位，要求他們去轉讓或處置礦權時，也必須「招、拍、掛」。這就產生兩個問題，一是侵犯了企業的經濟自主權，因為礦業權是企業的法人財產權；二是有的礦權處置不適合「招、拍、掛」，如地勘單位與外商、內資合作勘探，完全憑借合作夥伴主觀認可，雙方自願，無法搞「招、拍、掛」。四川地勘局在涼山州的一個金礦，已談好與福建紫金礦業合作，但申請一年多，州政府就是不批。原因是州政府要拿去「招、拍、掛」。這種做法已嚴重干擾地勘單位正常的生產經營活動。

3.政府直接從事礦業權經營，已形成一種很強的勢頭

具體做法是把所有可能形成初級探礦的地段，政府全部控制起來，然後通過政府立項，向地勘單位發包技術勞務，取得升值的探礦權或采礦權之後，再由政府招、拍、掛。顯然這已不是行政行為了，而是生產經營行為，但又不搞工商注冊，不搞企業核算，不搞勘查登記，完全憑借行政權利，在礦業權市場上既當裁判員，又當運動員，發展下去會產生許多消極影響。

4.對探礦權優先獲得采礦權的規定，在實際運作中受到質疑

有人花許多錢購買探礦權，可是卻無法保證獲得采礦權，實在是不合理。而在解釋「優先」時，有些地方政府說成是同等價款的優先，即探礦成功之後還要拍賣，價優者優先，更增加了投資者的顧慮。對此，有些地方把兩權合一拍賣，在出讓條件上註明，必須完成的探礦工作之後方能轉入采礦。

5.對政府拍賣礦業權所得價款的使用，雖然有要求但沒有檢查，實際用途不夠清楚

有人認為，由於這些價款地方政府分大頭，要真的都用於地質工作也不盡合理。如有的地區一年可收回幾個億，在本地根本沒有地方可用。

6.從四川省探礦權的總體情況看，勘查登記的面積相對於勘查投入，投資強度太小，每平方公里每年的投入僅為1.7萬元

這對礦業的發展是很不利的。其所以出現這種情況，主要是現在的地勘單位屬於事業性質，自有資金不足，又不肯大膽轉企，只能用佔地盤辦法來實現他們的過渡。

針對上述問題，提出如下建議：

（1）必須明確，礦業權「招、拍、掛」辦法所規定的出讓主體，只是政府，其他礦業權主體（包括國有企事業）用什麼辦法轉讓，應當由他們自己決定。同時在一個省區范圍內，應當把拍賣的探礦權同批准授予的探礦許可權具體分開，防止地、縣政府任意擴大拍賣范圍。總的指導思想是降低探礦權進入的門檻。

（2）必須明確，對礦產勘查的區塊或項目，一經投入就是探礦行為，也就是進入了礦業權市場從事經營，因而也就必須按規定的游戲規則行事。這一點作為礦業權市場的主管部門（國土資源部、廳）應當向各級領導講清楚，並履行自己的責任。而各級政府也應當按照游戲規則的規定，組建礦產勘查公司，以企業法人的身份從事礦產勘查，政府則是出資者，其干預不是用行政辦法，而是用資本的辦法。

（3）關於探礦權和采礦權的統分問題。從實際看，合二為一是完全必要的，關鍵是如何防止以探代采，對此只要在探礦權自然轉為采礦權時，增加一些必要條件就可解決，不必非要搞兩權分離。

（4）對政府出讓礦業權所獲得價款的分成和使用，確有必要加以改進。主要是分成的大頭應當上交中央，理由是既然是國有資產收入，就不能由產地佔大頭。而且地方佔大頭，也會助長為片面追求權益而擴大礦業權的「招、拍、掛」范圍，同時也不利於在更大范圍內把價款用於地質工作。

（5）對有些探礦權人佔有勘查面積過大，單位面積資金投太少的問題，應當引起國土資源部主管部門重視。這不僅關繫到個別礦產勘查單位，更關繫到其他社會資金的進入，進而影響中國礦業的發展後勁。建議列出專題進行研究，提出切實可行的改進意見。

③ 四川省科技成果登記實施細則屬規范性文件嗎是四川省科技廳制定的。

屬於地方政府規章。
地方政府規章的法律效力低於憲法、法律、行政法規內，地方性法規與部門容規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。地方政府規章可以規定的事項包括：為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；屬於本行政區域具體行政管理的事項。

④ 四川省環境保護廳的信息公開指南

一、主動公開內容
（一）省環保部門主要職責、內設機構、人員編制情況，單位領導個人情況簡介，辦公地址、電話、傳真等聯系方式。（人事處負責）
（二）環保法律、法規、規章和由本廳制定或者牽頭制定的規范性文件及相關政策。（政策法規處負責）
（三）國家和地方環境保護標准。（科技標准和產業發展處負責）
（四）環境保護規劃、部門財政預算、實施財政專項資金、政府投資項目情況。（規劃財務處負責）
（五）幹部任免、公務員招錄等人事管理情況。（人事處負責）
（六）全省環境質量狀況，包括歷年環境質量狀況公報、空氣質量、水環境質量、聲環境質量等。（環境監測與調查處負責）
（七）突發環境事件應急預案、預警信息及應對處置情況。（省環境監察執法總隊負責）
（八）主要污染物排放總量指標分配及落實情況、排污許可證發放情況，主要污染物減排指標完成情況，污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的排污單位。（污染物排放總量控制處負責）
（九）污染物排放超過國家或者地方排放標準的排污單位，污染嚴重的排污單位，城市環境綜合整治定量考核結果，城市集中式飲用水源保護區劃定情況，固體廢物和危險廢物的種類、產生量、處置狀況，企業上市環保核查，環境保護模範城市創建情況、強制清潔生產審核。（污染防治處負責）
（十）農村集中式飲用水源劃定情況，生態鄉鎮、生態村、生態家園的創建情況，小流域和湖庫污染整治等農村環境保護情況。（農村環境保護處負責）
（十一）建設項目環境影響評價文件受理、審批結果、建設項目竣工環境保護驗收結果，以及其他環境保護行政許可的項目、依據、條件、程序和結果。（環境影響評價處、核與輻射安全處、行政審批處負責）
（十二）排污費徵收項目、依據、標准和程序，排污者應當繳納的排污費數額、實際徵收數額以及減免緩情況。（環境監察執法總隊負責）
（十三）環保行政事業性收費的項目、依據、標准和程序。（收費單位負責）
（十四）經調查核實的公眾對環境問題或者對企業污染環境的信訪、投訴案件及其處理結果。（環境應急與信訪處負責）
（十五）環境行政處罰、行政復議、行政訴訟和實施行政強制措施（政策法規處、環境監察執法總隊負責）
（十六）發生環境污染事故或者事件的企業名單，實施環境行政處罰的企業名單。（環境監察執法總隊負責）
（十七）生態縣、生態示範區、生態小區、綠色學校等創建工作。（自然生態保護處、宣傳教育與對外合作處負責）
（十八）法律、法規、規章規定應當公開的其他環境信息。（按內設機構職責對應負責）
二、企業環境信息公開內容
（一）環保部門鼓勵企業自願公開下列企業環境信息：企業環境保護方針、年度環境保護目標及成效；企業年度資源消耗總量；企業環保投資和環境技術開發情況；企業排放污染物種類、數量、濃度和去向；企業環保設施的建設和運行情況；企業在生產過程中產生的固體廢物和危險廢物的處理、處置和綜合利用情況；與環保部門簽訂的改善環境行為的自願協議；企業履行環保社會責任的情況；企業自願公開的其他環境信息。
（二）污染物排放超過國家或者地方排放標准，或者污染物排放總量超過地方政府核定的排放控制指標，污染嚴重的企業，應當向社會公開下列信息：企業名稱、地址、法定代表人；主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況；企業環保設施的建設和運行情況；環境污染事故應急預案。企業不得以保守商業秘密為借口，拒絕公開前款所列的環境信息。
（三）依照有關規定向社會公開環境信息的企業，應當在環保部門公布名單後30日內，在所在地主要媒體上公布其環境信息，並將向社會公開的環境信息報所在地環保部門備案。
環保部門有權對企業公布的環境信息進行核查。
（四）依照有關規定自願公開環境信息的企業，可以將其環境信息通過媒體、互聯網等方式，或者通過公布企業年度環境報告的形式向社會公開。
（五）對自願公開企業環境行為信息、且模範遵守環保法律法規的企業，環保部門可以給予下列獎勵：在當地主要媒體公開表彰；依照國家有關規定優先安排環保專項資金項目；依照國家有關規定優先推薦清潔生產示範項目或者其他國家提供資金補助的示範項目；國家規定的其他獎勵措施。
（六）全省各級環保部門，可以按照促進清潔生產的需要，根據企業污染物的排放情況，在當地主要媒體定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。
企業在污染物排放達到國家和地方規定的排放標準的基礎上，可以自願與有管轄權的經濟貿易行政主管部門和環境保護行政主管部門簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。該經濟貿易行政主管部門和環境保護行政主管部門應當在當地主要媒體上公布該企業的名稱以及節約資源、防治污染的成果。
污染物排放超過國家或者地方排放標准，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業，不公布或者未按規定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環保部門依據《中華人民共和國清潔生產促進法》的規定，處10萬元以下罰款，並代為公布。
三、公開的方式和程序
（一）主動公開程序
1、廳機關各處室、各直屬單位及信息擁有單位的主要負責人根據國家有關規定負責對擬公開的政府環境信息進行保密審查和真實性審查。
政府環境信息公開的保密審查工作遵循「誰提供、誰審核、誰負責」的原則。
2、廳機關各處室、各直屬單位及信息擁有單位製作的屬於擬公開的文件，在紙質文件印畢後自行公開。
環境質量信息、突發環境事件信息經廳領導審核後，信息擁有單位可自行公開。
3、依照有關規定，除本單位自行公開的信息外，其他收集、製作的政務信息、工作動態信息統一通過四川省環境保護廳政務信息系統報送廳信息公開辦。
4、廳信息公開辦收到擬公開的信息後應及時編輯、審查，報送廳政務公開領導小組負責人批准後方可對外公開；對於公開重大敏感性環境信息，應報請廳長批准後，按照相應的方式公開。
5、按照上述程序完成審核手續擬公開的信息，根據確定的公開形式由廳信息公開辦統一公開或報送相關部門予以公開。
6、本廳收集的企業環境信息和企業環境徵信由環境監察執法總隊按照有關程序審查後可直接對外公開，或報送相關部門公開。
7、廳直屬單位辦事公開信息由廳直屬單位按照《四川省人民政府關於印發<四川省公共企事業單位辦事公開實施辦法（試行）>的通知》和《環境保護部關於印發<環境保護公共事業單位信息公開實施辦法（試行）>的通知》的內容和要求，由本單位直接對外公開或報送相關部門予以公開。
8、對需經有關部門同意後方可公開的信息，應當依照有關規定，報請有關部門同意，未經同意不得公開。
（二）主動公開的方式
1、省環保部門門戶網站（四川環保網）;
2、廳辦公樓電子屏幕、觸摸屏等；
3、新聞發布會、發布新聞通稿、舉行聽證會等；
4、網路、報刊、電視、廣播等媒體；
5、其他便於公眾及時准確獲得政府環境信息的形式。
（三）屬於主動公開范圍的政府環境信息，應當自該信息形成或者變更之日起的20個工作日內予以公開。法律、法規對政府環境信息公開的期限另有規定的，從其規定。
政府環境信息形成日期根據不同種類政府環境信息製作的方式和表現形式確定。政府環境信息以文件形式表現，一般以廳領導簽署或者加蓋公章之日為形成之日；政府環境信息以視聽資料表現，一般以視聽資料編輯完畢之日為形成之日。
政府環境信息變更是指政府環境信息的內容發生變化，如行政機關根據法律、法規和規章的規定對行政許可的條件重新作出調整，制定新的政策措施同時廢止原有規定，發布新的統計數據等。
（四）除本辦法規定的主動公開的環境信息外，公民、法人或者其他組織可根據本人、本單位生產、生活、科研等特殊需要，按照「一事一申請」的原則（即一個政府信息公開申請只對應一個政府信息項目），向省環保部門申請獲取相關政府環境信息。
向省環保部門申請獲取政府環境信息，應當採用信函、傳真、電子郵件等書面形式（申請表可從省環保部門門戶網站下載）；採取書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由廳信息公開辦代為填寫環境信息公開申請。
（五）環境信息公開申請應當包括下列內容：
1、申請人的姓名或者名稱、聯系方式；
2、申請公開的政府信息內容的具體描述；
3、申請公開的政府信息的形式要求。
（六）廳信息公開辦統一受理環境信息公開申請，對申請人提交的申請材料進行審查、登記、編號，並出具註明時間、加蓋印章的書面憑證。
1、申請材料通過審查後，能夠當場答復的，當場予以答復；不能夠當場答復的，根據申請公開的內容和部門職能分工在2個工作日內轉交相關處室（單位）辦理。涉及多個處室（單位）的，由牽頭單位匯總辦理。
2、承辦單位在收到政府環境信息公開申請，應在廳信息公開辦受理之日起15個工作日內予以答復；如需延長答復期限的，應當經廳信息公開領導小組負責人同意，並告知申請人，延長期限不得超過15個工作日。
3、以上所有告知或答復，應送廳信息公開辦審核後以書面形式告知或答復。承辦單位辦理完結後，應向廳信息公開辦備案。
4、申請公開的政府環境信息涉及第三方權益的，徵求第三方意見所需時間不計算在規定期限內。
（七）對申請公開的環境信息，相關承辦單位根據下列情況分別作出答復：
1、屬於主動公開范圍的，應當告知申請人獲取該政府環境信息的方式和途徑；
2、屬於依法申請公開范圍的，經批准後按照申請人要求的形式提供；無法按照申請人要求的形式提供的，經廳信息公開辦同意後，可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復製件或者其它適當形式提供；
3、申請內容不明確的，應當告知申請人更改、補充申請；
4、依法不屬於省環保部門公開或者該環境信息不存在的，應當告知申請人；對於能夠確定該政府環境信息的公開機關的，應當告知申請人該行政機關的名稱和聯系方式。
（八）申請公開的政府環境信息屬於不予公開范圍的，承辦單位應當告知申請人該政府環境信息不予公開並說明理由。申請公開的政府環境信息中含有不應當公開的內容，但是能作區分處理的，承辦單位應當向申請人提供可以公開的信息內容。如申請公開的政府環境信息涉及商業秘密、個人隱私，公開後可能損害第三方合法權益的，應當由承辦單位書面徵求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是承辦單位認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當予以公開，並將決定公開的政府環境信息內容和理由書面通知第三方。
對於同一申請人向本廳就同一內容反復提出公開申請的，可以不重復答復。
本廳對申請人申請公開與本人生產、生活、科研等特殊需要無關的政府環境信息，可以不予提供。一般不承擔為公開申請人匯總、加工或重新製作政府環境信息，以及向其他行政機關和公民、法人或者其他組織搜集環境信息的義務。
四川省環境保護廳答復公開申請時統一使用「四川省環境保護廳政府環境信息公開領導小組辦公室」專用章。
（九）下列政府環境信息不予公開：
1、涉及國家秘密；
2、涉及商業秘密；
3、涉及個人隱私；
4、可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定；
5、法律、行政法規規定不得公開的信息。
（十）依申請提供環境信息，除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外，不得收取其他費用。收費標准嚴格按照國家規定的收費標准執行。公開申請的公民確有經濟困難的，經本人申請，廳信息公開領導小組負責人審核同意，可以減免相關費用。
四、政府環境信息公開受理地點
四川省環境保護廳辦公地址：四川省成都市西御街31號

⑤ 四川省科技廳的農業科技成果轉化資金

（該項目始於2001年）：旨在增加農業科技成果轉化的資源配置，加強科技成果轉化工作，充分挖掘農業科技的潛力，真正發揮農業科技對農業發展的支撐作用。通過該項目實施提高農業科技含量，增加農民收入，提高農村經濟整體素質，增強農業的競爭力。
獲國家級科技計劃支持情況2005年我省有300個科技項目列入國家級科技計劃，共爭取年度科技經費2.23億元。 （2004年度）
（一）科技成果：省級以上重大科技成果（登記）531項
（二）專利：我省受理申請專利7260項，獲專利4430項。
（三）論文：我省發表科技論文39017篇。 （2005年度）
（一）獲省級科技獎勵情況。四川省科技傑出貢獻獎：此獎每兩年評選一次，每次獎勵人數不超過5名。1999年首屆評選出科技傑出貢獻獎獲獎人員3名：周開達、李伯剛、馮孝庭。
2001年評選出第二屆省科技傑出貢獻獎獲獎人員2名：沈志雲、榮廷昭。
2003年評選出第三屆科技傑出貢獻獎獲獎人員3名：徐僖、鄭家奎、黃潤秋。
2005年評選出科技傑出貢獻獎獲獎人員1 名：黎漢雲。 2005年共評出省科技進步獎219項其中特等獎空缺，一等獎17項，二等獎50 項，三等獎152項。
獲國家科技獎勵情況2005年獲國家科技獎勵共26項1、國家最高科學技術獎：空缺，國家自然科學獎 二等獎1項，國家技術發明獎：二等獎2項，科學技術進步獎：一等獎5項、二等獎18項。

⑥ 四川省科學技術研究成果檔案館的工作職責

四川省科學技術研究成果檔案館自成立以來，在省科技廳領導下，致力於為各級政府有關部門，各企事業單位、科研院所、大專院校等提供科技成果登記和統計、技術合同登記和統計、科技成果收集和保管、科技成果信息的發掘、利用和轉化等綜合服務，並且承擔了各類科技服務平台建設工作。主要包括以下幾個方面：
（1）負責四川省科技成果的登記和統計工作，頒發科技成果登記證書，經審查合格登記的科技成果，可以獲得申報四川省科學技術進步獎的基本資格，並優先推薦申報科技成果轉化項目；編輯、出版、發行《四川省科學技術成果公報》，向省科技廳、國家科技成果網提供每年科技成果中各種數據的統計報表。
（2）承擔技術合同認定登記和統計工作。根據國家科技部《技術合同認定規劃》及相關政策，對符合條件的技術合同進行認定登記；開展技術合同認定登記及延伸服務，經認定登記的技術合同依據國家有關規定，可享受相關稅收優惠政策；撰寫《四川省技術合同統計分析報告》，為科技主管部門提供決策依據。
（3）負責全省科技成果檔案的收集、整理、編排、縮微、檔案保存、庫房管理等工作，並進行系統化、信息化、科學化管理。
（4）通過各種方式發掘、交流、利用科技成果檔案中的信息資源，促進科技成果轉化、技術轉移和知識流動，提高科技成果檔案信息的經濟效益和社會效益。
（5）通過各類科技服務平台建設，整合全省科技成果資源，形成科技創新網路環境，面向全社會提供優質、高效的科技服務。

⑦ 淺談四川省館地質資料管理信息系統功能設置的優化

張林 張愛群 張亮

(四川省國土資源資料館)

摘要 四川省國土資源資料館在全國館開發建設的地質資料管理信息系統基礎上，根據資料館實際情況，對該系統的功能設置進行了改進，實現了符合四川省地質資料匯交要求的地質資料接收、驗收以及在線瀏覽提供利用服務等具體功能的優化。

關鍵詞 四川省 地質資料 管理信息系統 優化

隨著地質資料匯交系統的不斷升級和地質資料數字化的不斷發展，為更加方便地對地質資料的匯交和地質資料在線瀏覽進行監督管理，四川省館在全國館開發的地質資料管理信息系統基礎設置上實現了優化，搭建了適合資料館具體情況的管理信息系統。該系統主要是針對地質資料的管理，具體體現在地質資料的接收、驗收、移交及借閱利用服務等方面。

1 四川省館地質資料管理概況

在搭建使用地質資料管理信息系統以前，四川省館在地質資料管理上主要體現在資料的接受驗收、移交、服務利用幾方面。

1)地質資料接受驗收。四川省館有多個員工負責地質資料的接受驗收(圖1)。在這個過程中，資料的登記、驗收、合格審核和移交都是由不同的工作人員來負責，並且所有的記錄都通過紙介質保存，造成了分工不細、職責不明確、不能實現有效的信息化監督管理等問題。

圖1 四川省以往地質資料匯交流程圖

2)地質資料服務利用。以往四川省館借閱室採用目錄錄入子系統中的資料目錄查詢功能，沒有地質資料的圖文電子信息在線瀏覽功能。用戶只能在電腦上查看到伺服器上的地質資料目錄內容，填寫借閱申請，經審核後由工作人員提取館藏紙質資料給用戶查閱，待用戶確定需利用資料後，再次填寫加工申請，經審核後由省館安排人員進行資料電子信息刻盤或紙質內容的復制。在資料服務利用上，過程煩瑣，紙質館藏資料的多次出庫入庫給工作人員造成了很大的工作量，也不利於珍貴老資料的保存，更不方便用戶的借閱利用。

3)部門業務配合。多年來，四川省館地質資料的接受驗收與館藏地質資料的服務利用分別由不同的科室負責，平時工作狀態基本處於各做各、各管各，部門之間業務配合時間少，聯系不緊密，不利於省館地質資料管理一體化的要求。

為規范地質資料的驗收流程，實現地質資料在接收、驗收、轉交、服務利用各階段的監督功能，也為了更進一步地提高省館地質資料服務利用水平，四川省館特搭建了地質資料管理信息系統。

2 系統優化具體工作

全國館開發的地質資料管理信息系統在基礎功能設置上跟四川省館地質資料管理實際情況有一定的區別，不能完全適用於四川省館的地質資料管理，因此四川省館在該系統的基礎功能上做了優化，使其更符合四川省館的資料管理要求，主要進行了以下方面的工作：

1)明確職責、分工到人，根據省館資料匯交實際情況，規范資料接收驗收流程，提出系統流程改造要求。

2)地質資料圖文數字化信息經處理後上傳到伺服器，搭建區域網，實現資料圖文信息在線瀏覽功能。

3)整合地質資料管理功能，實現資料管理一體化。根據省館實際業務流程，將該系統設計分為收整、館藏、監控和借閱四大子系統，主要需滿足省館對地質資料的接收驗收、資料入庫、館藏地質資料服務利用等方面的管理要求，並且在系統中，地質資料數據信息可以在四個子系統傳遞，具體情況見圖2。

圖2 地質資料數據信息傳遞圖

4)多次試驗，確保系統功能正常運行。經過反復多次的操作測試，及時發現系統中存在的各種問題，提出修改要求，對系統功能進行完善優化：

3 系統功能優化內容

針對四川省館地質資料管理信息系統四大子系統要求，在原有的地質資料管理信息系統上主要進行了以下幾方面內容的優化：

1)優化了表格管理模塊。原系統里部分表格中信息數據欄目較少且數據內容無法手工錄入，現增加了多種表格欄位信息和內容的手動錄入方式，完善了資料信息。

2)優化了數據接收功能。原系統無法導入DBF數據文件，現增加了原「資料著錄系統」DBF電子數據的導入方式，實現了與著錄系統的數據對接。

3)優化了數據更新和統計查詢功能。原系統在導入地質資料數據信息後無法再次更新，經優化後，可在系統驗收結果中更新修改後的上報數據電子文件。根據實際情況，還增加了地質資料的登記導入數、已分配任務數、已驗收資料數、合格資料數和資料入庫數等的統計功能。

4)優化了檔號生成功能。原系統設置為地質資料經過初審後即生成省檔號，現根據省館要求，設置為在地質資料驗收合格經管理員審批後可自動或手動生成省檔號。

5)優化了地質資料驗收流程功能。原系統地質資料驗收分為成果、原始、實物三大部分，而新系統將地質資料驗收流程設置為一個總的流程(圖3)，大大簡化了地質資料的驗收過程，提高了工作效率。

6)優化了資料移交入庫功能。在原系統設置上對紙質/電子資料移交入庫單內容進行了補充，並支持館藏地質資料的入庫、保管信息的錄入編輯，還支持地質資料目錄信息同步導入借閱系統。

7)優化了地質資料圖文數字化在線瀏覽功能。增加了涉密內容的水印處理功能。

8)優化了價格設置功能。原系統價格設置需設置單項報價，現修改為在借閱單中直接填寫價格，取消掉單項報價。

圖3 地質資料匯交驗收流程圖

4 系統使用效果

該系統優化後不僅滿足了省館對地質資料的管理要求，還給省館地質資料的管理帶來了很大的改變，主要表現在以下三個方面。

1)管理理念的改變。該系統用戶操作完全在Web伺服器實現，而地質資料數據信息的接收、移交、存儲和服務一體化可以讓管理員在區域網中即可掌握各部門業務開展和完成情況，開創了實時監督、全面監管的管理理念。

2)管理方式的改變。地質資料的匯交管理和服務利用管理，一直以來以紙介質為載體的管理方式為主，各環節需要領導簽字審批的流程也較為煩瑣，而該系統的搭建和優化，可以實現地質資料電子數據信息的填寫、提交與審核。管理員通過區域網進行信息的核實和批准，減少了用戶審核流程，徹底改變了省館地質資料的管理方式。

3)服務方式的改變。以往地質資料的服務利用，都是用戶通過在省館的網站或借閱室區域網上查詢好資料目錄，提交借閱要求，經審批通過後由管理員提取紙質館藏資料給用戶。現在用戶經審批通過後即可實現館藏地質資料的全文電子信息在線瀏覽，大大簡化了借閱流程，徹底改變了資料服務方式。紙質資料的出入庫次數的減少，不僅減少了借閱窗口工作人員的工作量，方便了用戶的資料借閱利用，對於館藏紙質資料的長久保管也是非常有利的。

5 下一步工作構想

目前四川省館地質資料信息管理系統已在正常運行，下一步工作重點在於整理完善各類地質資料，加強系統平台的建設和維護，不斷補充、修改和完善系統功能，並隨時充實更新資料圖文信息，保證資料服務水平能與時俱進，滿足用戶的要求。

6 結語

隨著地質資料的數字化進一步發展，地質資料管理與服務體系有了很大的改變，現該系統的主要功能模塊已經正式投入使用當中，實現了四川省館地質資料信息的接收、移交、存儲、服務利用一體化功能，適應了新的形勢要求，轉變了省館的服務理念，促進了各科室業務的協同合作，提高了職工的工作效率，從而提高了省館地質資料服務和管理的水平。

⑧ 井潤田的獲獎

1.（2008年05月）獲得Emerald高度贊譽研究獎（Highly Commended Award）。
2.（2007年10月）獲得國家級精品課程《組織行為學》。
3.（2007年07月）入選電子科技大學「中青年學術帶頭人+創新團隊支持計劃」。
4.（2007年02月）入選教育部「新世紀優秀人才支持計劃（NCET-06-0804）」。
5.（2006年03月）獲得霍英東教育基金青年教師獎三等獎（第10屆）。
6.（2005年07月）入選電子科技大學「中青年學術帶頭人培養計劃」。
7.（2004年11月）教學研究項目「IT-技術MBA培養模式的研究與實踐」分別獲得四川省教學成果獎一等獎和學校教學成果獎一等獎。
8.（2004年02月）作為「群體決策過程、組織、行為及其支持系統的綜合研究（席酉民教授承擔）」項目的第六完成人獲得教學部科學技術進步獎二等獎（項目編號：2003-230；成果登記）。
9.（2003年12月）作為「群體決策過程、組織、行為及其支持系統的綜合研究（席酉民教授承擔）」項目的第六完成人獲得西安交通大學科學技術獎一等獎（項目編號：2003-151）。
10.（2003年08月）作為「群體決策過程、組織、行為及其支持系統的綜合研究（席酉民教授承擔）」項目的第六完成人獲得陝西高等學校科學技術獎一等獎（項目編號：030810）。
11.（2001年10月）作為國家傑出青年科學基金資助項目「現代企業理論研究（唐小我教授承擔，基金號：79725002）」中的「現代企業產權理論研究」子課題的主研，獲得四川省科技進步成果二等獎。
12.（2000年11月）博士論文「國際貿易談判的多元收益模型的建立與應用」獲得2000年度陝西省優秀博士論文稱號。
13.（1997年10月）參與陝西省宏觀科技經濟社會協調發展決策支持系統（SESEX-DSS）中教育發展模塊（ED），獲得西安交通大學科技成果貳等獎（證書號：25-16）。
14.（1997年10月）參與國家自然科學基金項目「決策與支持系統理論與實踐」，獲得西安交通大學科技成果貳等獎（證書號：25-05）。
15.（1997年05月）入選電子科技大學第二批人才工程接力計劃。

⑨ 四川省版權局發的作品登記證有什麼用

一是可以更好地保護自己的作品著作權權益不受侵犯，在發生著作權糾紛時，回登記證書是自答己行使作品著作權的有力證明；二是登記證書可以作為作品版權交易的充分證明，有利於作品的交易；三是參加招聘、一些資格評審，登記證書可以作為相關資歷證明，更好證明自己的實力；四是登記證書可以作為作品這種無形資產用於投資等方面的證明；五是可以作為宣傳自己成果的證明。

⑩ 四川省年國土資源綜合統計分析報告

2006年是全省國土資源系統積極應變、乘勢而上，狠抓落實、突破難關，開拓創新、成績顯著的一年，也是全面加強自身建設，依法行政、嚴格執法和服務社會能力進一步提高的一年。

2006年，全省國土資源系統在省委省政府的正確領導下，在國土資源部的指導下，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，堅決實行土地宏觀調控，堅定推進工業強省和社會主義新農村建設，深化改革，銳意進取，攻堅破難，狠抓落實，國土資源管理各項工作取得了新的進展，呈現出保護資源規范、保障發展有力、維護權益有效、服務社會優質的態勢，實現了「十一五」的良好開局。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

截至2006年10月31日，四川省土地利用現狀為：農用地42423064.36 公頃，建設用地1578320.19 公頃，未利用地 4404222.4 公頃。

各地類面積及比例見表1。

表1 四川省2006年土地利用現狀分類統計表

全省2006年土地變更總量為122769.1公頃，佔全省土地總面積的0.25%。

（二）土地利用情況

1.農用地

截至 2006 年 10 月 31 日，全省農用地 42 423 064.36 公頃，比 2005 年凈減少2 763.65公頃，主要是因為耕地、牧草地和其他農用地年內面積減少較多。耕地年內減少總量為62 960.10公頃，總面積為5 947 084.48公頃，耕地減少主要因為生態退耕和農業結構調整，分別占減少總量的63.03%和17.90%，其他依次為建設佔用、災毀等。耕地減少情況見表2。

表2 2006年全省耕地減少統計表

2006年全省耕地增加 13015.4公頃。具體情況見表3。

表3 四川省2006年耕地增加來源分類表

近年來全省大力實施以土地開發整理為主的「金土地工程」，全省土地開發復墾整理增加耕地12003.6公頃，約佔耕地總增加量的87.27%。

2.建設用地

2006年全省共批准建設用地16805.17公頃，其中農用地12098.27公頃，耕地為7736.60公頃。批准建設用地包括國務院批准和省級批准用地。

2006年全省批准建設用地中，分批次建設用地為9545.87公頃；單獨選址建設用地 7259.32 公頃。其中國務院批準的分批次建設用地為1086.22公頃；單獨選址建設用地4525.66公頃。

2006年全省省級政府批准徵用農用地為8101.02公頃，其中耕地5793.19公頃。征地總費用為876094.84萬元，安置農業人口151527人。

3.土地開發、整理和復墾

2006年全省完工驗收土地開發復墾和整理項目522個。共增加土地68427.1公頃，總投資額為186735.09萬元，其中增加為農用地的13659.32公頃。土地整理增加土地 62843.69 公頃，占增加總數的91.84%，投資額為154383.11萬元，占總投資額的82.67%，其中整理為農用地的8631.09公頃。土地開發增加土地4788.20公頃，占增加總數的7.00%，投資額為28918.69萬元，占總投資額的15.49%，其中開發為農用地的為4295.27公頃。土地復墾增加土地795.21公頃，占增加總數的1.16%，投資額為3433.29萬元，占總投資額的1.84%，其中復墾為農用地的為732.96公頃。全省的土地開發整理和復墾以土地整理為主。

全省共完成土地整理項目175個，其中，國家級項目17個，面積12878.76公頃；省級項目38個，面積為21931.42公頃；市級項目57個，面積為24975.12公頃；縣級項目63個，面積為3058.39公頃。

全省共完成土地復墾項目132個，其中，國家級項目2個，面積262.30公頃；省級項目4個，面積為153.71公頃；市級項目7個，面積為75.84公頃；縣級項目119個，面積為303.36公頃。

全省共完成土地開發項目215個，其中，國家級項目2個，面積330.40公頃；省級項目108個，面積為2327.29公頃；市級項目52個，面積為1296.0公頃；縣級項目53個，面積為834.51公頃。

二、礦產資源

（一）礦產資源現狀

四川省是國內礦產種類齊全、資源較豐富的省份之一，具有礦產種類齊全、礦種配置組合較好、礦床分布集中的優勢。現在全省已形成了包括能源、黑色冶金、有色金屬、化工、建材、非金屬礦產資源開發利用和加工的生產體系。到2005年末，全省煤炭開采和洗選業，石油及天然氣開采業和黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦采選業等692家國有及非國有工業企業的工業總產值達到419.8億元，約佔全省工業總產值的17%。礦業已成為全省經濟和社會發展的重要產業。

到2006年底，我國已發現礦產171種（包括亞礦種為234種），有查明資源儲量的礦產159種（包括亞礦種為223種）。其中，能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產92種，水氣礦產3種。

到2006年底四川省具有查明資源儲量的礦產有81種（包括亞礦種為90種）。這些礦產是：

（1）能源礦產4種：煤、石油、天然氣、鈾礦。

（2）金屬礦產33種（包括亞礦種為34種）：鐵、錳、鉻、鈦、釩、銅、鉛、鋅、鋁、鎂、鎳、鈷、鎢、錫、鉬、汞、銻、鉑族金屬（統計表中，鉑族金屬、鉑、鈀單獨統計）、金、銀、鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、銣、銫、稀土（重稀土礦、輕稀土礦）、鍺、鎵、銦、鎘、硒等礦產。

（3）非金屬礦產42種（包括亞礦種為50種）：菱鎂礦、螢石（普通螢石、光學螢石）、石灰岩（熔劑用灰岩、水泥用灰岩）、白雲岩（冶金用白雲岩、玻璃用白雲岩）、砂岩（玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、磚瓦用砂岩、鑄型用砂岩）、冶金用石英岩、鑄型用砂、耐火粘土、硫鐵礦、芒硝、重晶石、毒重石、含鉀砂頁岩、化肥用蛇紋岩、鹽、碘、砷、磷、石墨、水晶（壓電水晶、熔煉水晶）、滑石、石棉、藍石棉、雲母、長石、石榴子石、石膏、白堊、玻璃用脈石英、硅藻土、水泥配料用頁岩、高嶺土、陶瓷土、海泡石粘土、膨潤土、其他粘土（水泥配料用粘土、水泥配料用泥岩）、飾面用花崗岩、霞石正長岩、飾面用大理岩、鉀、溴、硼等礦產。

（4）水氣礦產2種：地下熱水、礦泉水。

全省查明資源儲量礦產資源的特點是：①礦種較齊全，礦產資源總量豐富，人均資源佔有量仍然低於全國平均水平；②大型或特大型礦床分布集中，有利於形成綜合性的礦物原料基地；③礦床的共伴生礦產多，具有重要的綜合利用價值，但增加了采礦和選冶工藝難度；④部分重要礦產以貧礦和低品質礦石為主，富礦不足，礦產資源具有良好的找礦前景。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2006年全省共投入勘查費用287601.48萬元，其中，中央財政撥款3400.4萬元，地方財政撥款2212.85萬元，企事業投入281982.23萬元。年末從業勘查人員16381人。對煤、鐵、錳、銅、鉛鋅礦、鎳礦、鉑礦、金礦、磷礦以及一些不能分的礦種進行了勘查。機械岩心鑽探工作量為219191米，坑探工作量達27334米。

2006年全省新發現礦產地8處，其中煤礦1處，資源量為65260千噸；鉛鋅礦2處，資源量為252200金屬噸；鉛礦1處，資源量為50000金屬噸；磷礦3處，資源量為18569礦石千噸。

2006年全省新查明礦產資源資源量：煤為51456千噸，鐵礦10614礦石萬噸，錳礦1034礦石萬噸，鉛鋅礦330867金屬噸，金礦10024金屬千克，磷礦18675礦石千噸。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

截至2006年底，全省有效勘查許可證共783個，批准登記面積為9946.51平方千米，礦業權使用費為152.04萬元；全省有效采礦許可證6929個，批准登記面積3324.47平方千米，礦業權使用費511.5萬元。

在有效的勘查許可證中經濟類型以國有企業和有限責任公司為主，分別佔42.01%和29.5%。礦種以有色金屬礦產和貴金屬礦產為主，分別佔34.99%和33.07%。

在有效的采礦許可證中經濟類型以集體企業、私營企業和有限責任公司為主，分別佔13.89%，68.82%和12.13%。礦種以能源礦產和非金屬礦產為主，分別佔26.84%和71.71%。

2.礦產資源開發利用基本情況

按照經濟類型分，2006年全省共有礦山企業7825個，從業人員473649人，年產礦量20920.05萬噸，礦山企業工業總產值為2445649.92萬元，利潤總額為240917.46 萬元，與2005年同期相比，工業總產值、利潤總額都有所增長。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地一級市場

2006全省共出讓土地32696宗，出讓面積8844.37公頃，土地成交價款4705363.07萬元，土地純收益為2991260.99萬元；租賃16宗，面積3.58公頃，獲土地租金160.28萬元；其他供地方式115宗，面積62.92公頃，收入5656.30萬元。與2005年同期相比，土地出讓宗數增加2209宗，增加7.24%；出讓面積增加294.66公頃，增加3.44%；出讓純收益增加361150.07萬元，增加13.73%。

招標出讓1宗，面積1.09公頃，成交價款160萬元，純收益160萬元；拍賣出讓1764宗，面積2465.89公頃，成交價款2722307.15萬元，純收益1790752.52萬元；掛牌出讓508宗，面積780.75公頃，成交價款520598.74萬元，純收益375561.76萬元。

在土地出讓類型中主要用於商服用地、工礦倉儲用地和住宅用地，分別佔用地類型總量的11.01%，8.22%和80.24%。

2.土地二級市場

2006年全省轉讓土地93650宗，面積3749.43公頃，轉讓金1019974.09萬元；出租1194宗，面積12.71公頃，獲租金518.51萬元；抵押24206宗，面積15012.94公頃，抵押價款4921306.25萬元。在土地二級市場交易類型中還是商服用地和住宅用地最多。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權一級市場

2006年探礦權出讓36宗，其中，拍賣28宗，掛牌8宗，總合同金額為10409.58萬元。采礦權出讓871宗，其中，行政審批102宗，拍賣269宗，掛牌500宗，總合同金額為121497.9萬元。探礦權出讓礦種有煤、鐵礦、銅礦、錳礦、鉛鋅礦、多金屬礦、磷礦、水泥用灰岩等。采礦權出讓礦種有煤、鉛鋅礦、熔劑用石灰岩、建築用白雲岩、磚瓦用頁岩、建築用砂、磚瓦用粘土、建築石料用灰岩等。

2.探礦權采礦權二級市場

全省探礦權轉讓69宗，轉讓價款26453.4萬元。其中出售56宗，轉讓價款9550.29萬元；作價出資13宗，轉讓價款16903.11萬元。轉讓礦種有鐵礦、銅礦、金礦、鉛鋅礦、多金屬礦、磷礦、冶金用石英岩等。

全省采礦權轉讓146宗，轉讓價款10477.22萬元。其中出售111宗，轉讓價款8006.18萬元；作價出資9宗，轉讓價款2428.12萬元；其他轉讓26宗，轉讓價款42.92萬元。轉讓礦種有煤、鉛鋅礦、鐵礦、銅礦、金礦、長石、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、建築用砂等。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件及查處情況

2006年全省統計發現違法案件5722件，涉及土地面積3981公頃，其中2006年發現違法3566件，歷年隱漏案2156件，較2005年增加22%；全省立案查處4275件，涉及土地3840公頃，結案4263件，涉及土地3862公頃，結案率達99.7%，與2005年持平。立案中，2006年發生違法案件2285件，涉及土地1679公頃，其中以未經批准佔地的違法形式表現最為突出，為2027件，佔2006年發生違法案件的88.7%；2006年發生案件結案2235件，涉及土地1661公頃；隱漏案件立案1990件，涉及土地面積2161公頃，隱漏案件結案1952件，涉及土地面積2120公頃，隱漏案件結案率達98%；同2005年相比隱漏案件的立案和結案均大幅上升。全省拆除違法用地構建物18014萬平方米；沒收構建物37670萬平方米，均高於2005年；收回土地897公頃，罰沒款達2億元。立案查處數、拆除構建物、沒收構建物、收回土地面積和罰沒款數額分別是2005年的1.5倍、1.87倍、18倍、7.7倍、5.7倍。土地動態巡查發現違法行為5165件，巡查制止違法行為4279件，制止率為83%，挽回經濟損失大幅上升為3159萬元。

查處土地違法案件中追究責任人責任共88人次，為歷年追究責任人最多的一年。追究責任中刑事案件移送11人；刑事處罰6人；給予黨紀處分21人，黨紀處分建議22人；給予行政處分14人，行政處分建議14人。

（二）礦產資源違法案件及查處情況

2006年度，礦產資源違法案件查處統計發現2006年立案622件，開采類違法行為為591件，占立案總數的95%，其中無證開采194件，越界開采178件，這兩類違法行為仍是礦產違法案件發案率最高的，分別占立案總數的31%和29%。礦產違法案件全年結案584件，結案率為94%。吊銷采礦許可證10件，罰沒款2934萬元，高於2005年同期1.6倍。

礦產違法案件中有15人次被追究相關責任，其中有8人次受到刑事處罰，有7人次被刑事移送。

五、國土資源行政復議情況

2006年全省共申請復議81件，其中行政處罰28件，行政許可17件，行政強制措施8件，不作為2件，其他26件。審結37件，其中維持18件，撤銷4件，撤回申請9件。行政復議情況同2005年相比數量略有上升。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2006年末全省國土資源管理從業人數7865人。其中研究生以上154人，大學本科及大專5564人；高中及中專1793人，初中及以下人員354人。事業單位798個，職工人數5907人，鄉級土地所2229個，人員5900人，其中專職4667人，兼職1233人。經費收入為167432.34萬元，其中地方財政撥款159044.1萬元，其他收入8388.24萬元。

2006年度全省參加各種院校培訓畢業或結業人數達729人次，其中參加黨校學習226人次，行政學院學習98人次，其他培訓405人次；參加學歷教育99人，2006年取得碩士學位1人，學士學位7人。通過各種形式的學習和培訓，各級國土資源管理幹部的業務水平和政治素質有了明顯提高。

七、問題與建議

工作中存在的問題主要表現在：礦產資源開發中存在的深層次矛盾和問題尚未從根本上徹底解決，無證采礦等違法行為還時有發生；礦山布局不合理，小礦數量偏多，開發中經營粗放等問題還比較嚴重；全面規范土地和礦業權市場秩序還有很多阻力和障礙，處理遺留問題的工作任務還比較艱巨；對土地供應定額和產業用地的投資密度等政策研究不夠、執行不力；一些地方征地資金缺口較大，一些重點建設項目征地費用到位不及時，甚至有挪用現象；土地資產運營工作發展不平衡，個別地方拍賣出讓比例較低，招拍掛出讓行為還不規范；土地執法難、查處難的問題還未根本解決，特別是一些基層政府違法、法人違法行為在一定程度上加大了執法難度；黨風廉政建設形勢仍然比較嚴峻；基層國土資源管理體制改革尚未取得實質性進展。

提出以下幾點建議。

（1）貫徹落實嚴格土地管理和調控政策，轉變土地利用和管理方式，實現科學發展：①嚴格保護耕地特別是基本農田；②從嚴審批農用地轉用和土地利用總體規劃局部調整；③節約集約用地，保障經濟社會發展；④深入推進市場化配置資源；⑤從嚴查處土地違法案件，嚴格實行問責制。

（2）繼續加強礦產資源管理和地質工作，增強礦業可持續發展能力。統籌礦產開發與經濟建設的關系，統籌礦產開發與構建和諧社會的關系，統籌礦產開發與生態保護的關系，探索建立適應市場經濟要求的礦政管理新機制，促進全省經濟社會又好又快發展。

（3）扎實推進惠民行動，努力促進和諧四川建設。全省國土資源系統一定要按照省委、省政府的部署要求，以高度的政治責任感和使命感，關心群眾疾苦，積極改善民生，扎扎實實地抓好所承擔的惠民行動工作，讓人民群眾真正得到實惠。

（4）全面加強基礎工作，不斷提高國土資源管理水平。國土資源管理基礎工作直接決定著國土資源管理能力水平的高低，影響著參與宏觀調控的有效性和實效性，關系著執政能力建設。因此，在狠抓重點工作的同時，務必高度重視加強基礎工作，以保證國土資源事業健康發展。

（5）深入開展「完善體制提高素質」活動，進一步加強領導班子和幹部隊伍建設。要積極探索，努力實踐，堅持以提高落實科學發展觀的能力為主線，以推進體制改革為突破口，以「品德好、有能力、會幹事」為落腳點，不斷加強新形勢下領導班子執政能力建設，全面提高國土資源系統幹部職工踐行省委確定的重大主題的本領，為推進國土資源事業健康發展提供製度和人才保障。