警務改革創新成果

1. 如何加強警務現代化建設

一、強化機制建設。切實把全體民警思想統一到上級的決策部署上來，成立警務現代化建設「一把手」親自掛帥的領導小組，制定了加強警務現代化建設工作實施意見、考核細則及獎懲辦法，建立競賽活動進展情況定期上報制度、督導檢查制度、通報講評制度、獎懲激勵制度，保障警務現代化建設工作順利實施。
二、強化硬體建設。按照「全面建、分層建、重點建」的原則，結合轄區實際，切實抓好警務室建設工作，制定了警務室建設規劃，統一製做了警務室外觀標識、公示牌、工作制度，做到「標識統一、台帳統一、工作制度統一」，將警務室打造成為群眾聯系的橋梁、宣傳治安防範的窗口、治安防控的主陣地。裝備上，為民警配齊電動車、對講機、相機、筆記本電腦等警務工作必須裝備。
三、強化崗位培訓。舉辦不同形式培訓班，對民民警、輔警、治安主任進行培訓，從如何做好群眾工作、治安巡防防範、場所特業管理、排除化解矛盾糾紛工作，到警務工作中常用的法律法規及輔助力量的主要職責、工作台賬的填寫、治安防範的宣傳工作、身份證的辦理等方面作了詳細講解，切實增強民警的實際工作能力。
四、強化創新理念。相繼推出了居住證辦理、窗口軟環境建設、流動警務室和專業警務室建設等作風效能建設八大任務，各級公安機關積極開展「三訪三評」深化「大走訪」活動、「三解三促」和「大接訪」活動。在開展社區警務工作中，警務室民警牢記「忠誠」宗旨，緊緊圍繞「為民」這一環節，動腦子，想辦法，竭盡全力貼近群眾、關注民聲。為方便與群眾進行「零」距離接觸，心連心的溝通，及時為群眾提供法律咨詢、報案求助、業務服務，建立網上警務室，開通了網路辦公QQ、和微博。
五、強化考核督導。在警務工作中，全體民警隊伍建設是改革成敗的關鍵所在。建立以派出所自查為基礎、業務部門督導為依託、聯合督察為核心的全方位督導體系，並在市局公安信息網建立了各部門民警競賽活動專欄，定期通報全市警務工作進展情況，並將警務工作成績納入民警及協勤人員年度績效考核中。

2. 如何通過改革創新，提高公安行政服務能力

警察行政權在社會中的實際運作狀態,在相當程度上標志著社會文明的發展水平。警察行政權力與公民權利在一定條件下是此長彼消的,即警察行政權的擴大意味著公民權的縮小,警察行政權的濫用往往使公民權化為烏有。在保障人權的呼聲越來越高的今天,對警察行政權的行使嚴格進行規范而最大限度的保護人民的利益和社會秩序的安定是公安機關在行政執法過程中必須面對的一個重要課題。如何進一步實現公安行政執法公正,必須對實踐中存在的問題進行分析、判斷:
一、公安行政執法中存在的問題
公安行政執法作為國家行政執法的一個重要組成部分，在整個國家行政管理活動中具有不可替代的重要作用。但是，公安機關及其人民警察在具體的公安行政執法活動中，仍然還不同程度的存在著諸多問題，有的還相當嚴重，並且已經嚴重的影響了公安機關職能作用的正常發揮。
(一) 在認定案件事實中存在的問題
公安行政執法在認定案件中存在的問題，主要表現為：
1.公安行政執法中案件事實的性質認定錯誤。在公安行政執法中，在分析認定案件性質時，往往把握不準案件事實中的主要矛盾及其法律屬性，對是與非，此與彼的界限混淆，將一般違紀行為認定為違法行為，將合法行為認定為非法行為，將犯罪行為認定為一般違法行為，將違反此法的行為認定為違反彼法的行為，等等;
2.公安行政執法中違法行為的構成認定錯誤。有的公安機關的人民警察因為不熟悉、不了解相關的公安專業性知識，在公安行政執法中不能准確把握違法構成的標准，把本來不構成違法的行為錯誤認定為違法行為;
3.公安行政執法中行政相對人認定錯誤。公安機關及其人民警察在實施具體行政行為時必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執法活動中，對公安行政相對人認定錯誤的現象時有發生。這與辦案人員的工作態度馬虎，不負責任，粗枝大葉，不深入細致地調查案件事實有極大的關系;
4.公安行政執法中公安行政相對人責任認定錯誤。過錯責任(共同過錯和混合過錯)是案件事實中的一個重要組成部分，責任不分輕重，各打五十大板，不認真剖析具體案件中共同過錯和混合過錯中當事人各方的責任，只是簡單從事，粗略了解前因後果即主觀斷案的做法在公安行政執法中仍然還不同程度的存在;
5.公安行政執法中不重視把握案件事實情節。在公安行政執法中，不能全面把握和充分考慮事實的法定情節和與適用法律相關的其他重要情節，導致認定案件事實不準確，確定法律責任不適當。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時，對有關責任年齡的法定情節的考慮卻被忽略了。再如，婦女違反了公安行政管理，在決定對其給予公安行政處罰前，對其是否懷孕的法定情節應當注意而未加註意。此外，對有些案件事實情節雖然法律未做明確規定，但對適用法律具有重要影響的，公安機關人民警察執法時應當予以考慮而沒有考慮。
(二) 適用實體法律規范中存在的問題
所謂適用法律，主要是指公安機關及其人民警察在其職權范圍內，依法定程序，將公安行政法律規范應用於具體案件中的公安行政執法活動。在公安行政執法實踐中，適用法律規范中存在的問題，具體表現為以下幾種形式：(1)具體行政行為應該適用甲法，卻錯誤地適用了乙法;(2)具體行政行為應適用法律規范中的此條，卻錯誤地適用了彼條;(3)具體行政行為應適用法律效力高的法律規范，卻錯誤的適用了法律效力低的法律規范;(4)具體行政行為適用法律規范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應同時適用幾個不同法律規范或者一個法律文件中的不同條款，卻錯誤地只適用了其中的一個法律文件或者一個條款;本來只適用一個法律文件或者一個法律文件中的一個條款，卻錯誤地適用了幾個法律文件或者幾個條款;(5)具體行政行為適用了尚未生效的法律規范。公安行政執法中，不注意掌握法律規范生效的期限，不了解或者不認真遵守行政法律規范一般不溯及既往的原則，錯誤地使用違法行為發生後頒布生效的法律規范來評價、制裁(處罰)法律規范生效前的公安行政管理相對人的違法行為，導致公安行政執法錯誤;(6)具體行政行為適用了已經廢止的或者撤銷的法律規范。已經廢止的或者撤銷的法律規范一般不能再適用，除非對發生在宣布廢止或者撤銷前的行為進行處理才有適用價值。然而，在公安行政執法活動中，由於對此問題沒有予以注意，對發生在新法生效，舊法廢止後的違法行為仍然適用舊法的現象卻屢見不鮮;(7)具體行政行為應當適用具有法律效力的公安行政法律規范卻錯誤的適用了沒有法律效力的公安行政法規、規章以下的規范性文件。行政法規、規章或者規章以下規范性文件規定的內容一旦與高層級的法律規范相沖突、抵觸或者規定的處罰權超越高層級規范規定的范圍，該規范就不具有法律效力，不能作為執法和適用的依據。但在具體的公安行政執法實踐中，適用法律規范不注意相應法律規范是否有效的現象卻較為普遍;(8)具體行政行為應適用對公安行政相對人有行政管轄權的法規、規章和規范性文件，卻錯誤的適用了對公安行政相對人沒有管轄權的行政法規、規章、規范性文件。
(三) 在履行公安行政執法程序方面存在的問題
所謂公安行政執法程序，是指公安機關在行政執法過程中，對公安行政管理相對人實施具體行政行為時依法應當遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執法程序包括的內容較多，主要包括行政處罰程序、行政強製程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執法的規則、要求等方面的內容人。作為公安行政執法的很重要組成，公安行政執法程序對於保障和監督公安機關依法行政、保護公安行政管理相對人的合法權益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執法實踐中，公安行政執法程序尚未受到公安機關及其人民警察的足夠重視，重實體、輕程序的現象還比較普遍，這種執法觀念在某種程度上已經嚴重影響了公安行政執法的正確性和有效性，這主要表現為：
1 做出行政行為時沒有採取法律所要求的方式或採取了法律所禁止的方式。如不按規定製作書面行政處罰決定書，罰款收到後不給被罰款人開具罰款收據，採用非法手段調查取證等。
2 做出行政行為時雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機關的行政處罰決定書未蓋印章，未告知行政相對人公安機關做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限，未記載決定的日期、決定的內容等。
3 公安行政執法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰條例》的普通程序有：傳喚、訊問、取證、告知、聽證、裁決六個步驟，辦理的治安案件只有經過這幾項步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。
4 做出的行政行為在時間限度上違反了法律規定。如《公安機關辦理行政案件程序規定》第48條規定，違法嫌疑人被傳喚到案後，公安機關訊問查證的時間不得超12小時等。
三、 存在問題的原因分析
公安機關在公安行政執法存在上述問題的原因有以下四個方面：
(一) 法制建設方面
我國的行政法制建設起步較晚，行政立法體制不完善，許可權不明確，技術不成熟，法律規范效力層級較低，嚴重滯後於社會發展的實際需要。
1、 公安立法呈分散狀態
公安立法的分散狀態削弱了法制的統一協調性，尤其是由於公安行政執法廣泛性、多樣性的特點，許多法律法規涉及到公安行政執法，警察的權力看起來很大，但在執法實踐中缺乏有效、准確和便於執行的法律法規，造成該管的沒管，不該管的卻管了，使執法處於無序狀態。
2、 公安行政執法程序缺乏統一的規范
公安行政執法部門多，領域廣，現有執法程序比較零散，缺乏嚴密統一的程序規定，有的行政法律法規中沒有程序規定，有的程序規定分散於法律法規中，實體規定與程序規定沒有明確的界限，標准不一。
3、 執法實體規范存在滯後和被動局面
現行的公安行政法律法規嚴重滯後於社會政治經濟文化的發展速度，一些特定領域存在立法空白，客觀上造成了公安行政執法活動無法可依。
4、 少數法律法規脫離實際，操作困難
部分法律法規條、款、項概念界定不清，過於籠統，又缺乏必要的選擇，導致難以遵循，操作性差。
(二) 執法素質方面
1、 法治觀念薄弱。受封建思想的影響，長期形成的專制和人治專權思想難以根除，在一些民警特別是領導中還時有反映，導致依法行政觀念淡薄，服從領導意志多於服從法律，維護領導權威多於維護法律權威。
2、 服務觀念淡化。在市場經濟大潮的沖擊下，一些民警對於法律手段的保護和服務功能認識不足，片面強調打擊功能的重要性，忽視了服務是宗旨，忽視了執法的根本目的是社會效益的提高。
3、 缺乏責任意識。一些民警怕出事，因循守舊，就案辦案，目光短淺，思路局限，不注重執法的社會效果，大局意識差，不能從全局的高度來修理具體的執法事項。缺乏程序意識，重實體，輕程序，證據意識淡薄，對收集證據有畏難情緒。
4、 缺乏創新精神。有的民警不善於研究新時期公安執法工作的特點和對策，以各種理由強調執法的難度，滿足於被動應付，對市場經濟的挑戰和壓力認識不足，不能與時俱進，思維方式落後，執法方式滯後。
(三) 執法監督方面
公安機關內部管理機制不科學，責任機制不統一，對內部執法活動監督不力，尤其是上級公安機關對下級公安機關的監督力度不夠，權威性不強，執法過錯責任追究不落實，不到位，內部監督形不成合力。一些公安機關和民警自覺接受外部監督的意識不強，不適應外部監督的客觀要求。獎懲機制缺乏系統性和權威性，落實不到位，難以操作。
(四) 警務保障不力
長期以來，相當多的公安機關後勤保障不力，靠收費罰款來補充經費的不足，得以維持正常運轉，造成基層公安機關的民警受利益驅動，濫收濫罰現象嚴重，違法違紀案件時有發生。
四、 對策與建議
根據以上公安行政執法中存在的主要問題及其原因分析，提出以下建議與對策：
(1) 進一步完善國家行政立法，研究制定統一的行政組織法和行政程序法，或者在公安行政執法活動中能夠真正做到有法可依，有章可循，使整個公安行政執法活動更加明確化和規范化。
(2) 盡快組織力量對公安行政法律、法規、規章及規章以下的規范性文件進行認真的清理，對那些已不適應社會主義市場經濟發展和公安行政管理發展的現行法律、法規、規章及規章以下的規范性文件予以廢除和修改，對那些相互不能銜接、不統一甚至相互矛盾、抵觸的法律、法規、規章及規章以下的規范性文件應組織力量進一步的修改和完善。
(3) 整頓公安行政立法秩序，改進公安行政立法體制。為了改善公安行政立法的混亂局面，盡快規范和統一公安行政立法許可權和各種法律形式和名稱，通過整頓和規范公安行政立法活動，從而為公安執法做到正確、合法、及時的要求提供便利條件。
(4) 通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進一步加強公安機關人民警察的政治思想教育和公安行政執法的業務培訓，切實提高公安機關人民警察隊伍的整體素質，使之能高效、合法的開展公安行政執法活動，正確、合法、及時地適用公安行政法律、法規，認真履行公安行政管理的職責許可權，做到依法行政。
(5) 建立、健全公安機關行政執法責任制度、錯案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當前公安行政存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，杜絕公安行政執法中存在的消極執法傾向，整頓公安行政執法秩序。理順公安行政執法制度，進一步提高公安機關及其人民警察的執法水平。
(6) 進一步建立和完善公安行政執法監督機制，使國家權力監督、司法機關的監督、社會團體和廣大人民群眾的監督、新聞媒介的監督以及公安機關內部的監督、審計監督、上下級之間的監督均能全面、系統地制度化、明確化，使行政執法監督真正做到科學、有效，使上述來自各方面的監督能夠形成合力，發揮積極有效的監督作用，以進一步加強和促進公安機關及其人民警察依法行政的水平。
公安行政執法的公正與否直接影響著公安機關的形象，決定了公安工作目標的實現，同時也左右著人們對國家法律制度、社會制度的信賴，這是一項艱巨而刻不容緩的任務，不僅需要理論的研究與討論，重要的還是付諸於實踐。

3. 我國警察公共關系建設有什麼成果

試論我國警察公共關系建設的實踐與發展思路

摘要：警察公共關系在新時期警務工作中發揮著越來越重要的作用，日益受到我國警方的高度重視。全國各級公安機關以公共關系理念為指導，結合實際開展了很多成功的警察公共關系實踐活動。我國警察公共關系的發展思路，可以考慮從以下幾個方面入手：培養警察公關意識、提高警務人員素質、建設警察公關機制、創新警察公共關系思路等。
關鍵詞：警察公共關系；實踐；發展思路；隊伍建設

近年來，隨著公共關系理論在內地的逐步成熟，警察公共關系的理念也逐漸滲入我國警務活動的各個方面。

所謂警察公共關系建設是指警察組織及其個體通過內強素質，外樹形象的實際工作，獲取社會公眾的信任與支持，從而優化執法環境，實現其組織目標的一種動態的管理活動[1] 。警察公共關系的作用主要體現在兩大方面：對內，警察公共關系可以促進隊伍內部信息的溝通，了解掌握民警的情感、需求，化解矛盾，增強隊伍的凝聚力、戰鬥力，促進隊伍整體素質的提高。對外，警察公共關系可以促進警察與社會各階層群眾的雙向溝通，實現警民關系的良性互動，樹立民警的良好形象，為警方開展工作創造良好的執法環境。

在利益主體多元化、社會關系復雜化的新時期，警察公共關系理論的引入，無疑為警察組織如何樹立良好形象，建立與社會各界的和諧關系進而搞好社會治安工作提供了一條新思路。事實上，從警察組織產生的那天起，出於樹立良好形象與預防犯罪的目的，警察組織及其個體即或多或少的從事著公共關系的實踐。近年來，隨著社會治安形勢的發展和執法為民觀念的不斷提升，我國警方各警種、各部門特別是公安宣傳部門在工作當中，逐步樹立警察公共關系的理念並積極進行了廣泛的探索與實踐。例如，貴州省遵義市公安局、廣東省梅州市公安局等地公安機關成立了公共關系科[2] ，廣東省在番禺市公安局、雲南省在沾益縣公安局、海南省在海口市公安局分別建立了「警察公共關系實踐基地」 [3]。這些專門的公共關系機構的建立，就是我國警察公共關系建設不斷加強的一個標志。

一 、我國警察公共關系建設的主要實踐
（一） 規范警務，奠定基礎。進入新世紀以來，公安部在全國公安機關逐步推行了警務公開制度，按照「依法、便民、廉潔、高效」的要求，要求凡是能公開的辦事制度、辦事程序、辦事結果一律向社會公開，接受公眾監督。在此基礎上，又在全國大力推行警務規范化建設，逐步規范民警的崗位職責、工作程序、職業操守和內務管理，形成權力分解、互相監督的有效監督機制。警務規范化建設有力地促進了公正文明執法工作，改進了警務運作機制，提高了警隊的戰鬥力，也為警察公共關系建設奠定了基礎。

（二）從嚴治警，提高素質。其一是加強教育培訓，比如在全體民警中開展了「三項教育」和保持共產黨黨員先進性教育；開展了執法專題大討論和執法資格培訓，對於教育不合格者實行離崗培訓，對培訓不合格者一律停止執行職務或調離公安機關。其二嚴明紀律，對於民警的違法違紀行為，中國公安部一直採取非常重視的態度。在公安部的網站上粗略查看，僅從1990年至今，公安部下發的用於約束民警行為的文件就達到40多份，對公務用槍、警車使用、民警著裝以及行為操守等做出了嚴格規定。2003年1月實施的五條禁令更是體現了從嚴治警的決心。其三強化監督，近幾年來，我國各級公安機關陸續建立了警務廉政監督員制度，開通了110警務投訴電話，設立了投訴窗口等。2005年5月到9月，按照公安部的統一部署，全國公安機關實行「開門大接訪」，既集中處理了大量群眾的信訪問題，也把全體公安民警置於人民群眾的監督之下。其四嚴格招警，從2000年起，廣東在全國首先實行了全省統一招警制度，從而保證每個從警人員的基本素質符合規范、嚴格的招警標准。

（三）以人為本，服務公眾。公安工作面向整個社會，聯系千家萬戶，涉及社會生活的方方面面，具有廣泛的社會性，只有取得人民群眾的支持，才能更好地完成打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務四化的重任。近年來，我國各級公安機關除了一如繼往地在偵破罪案、維護治安方面銳意進取之外，在出入境、治安、交通、消防、邊防、戶政管理等公安行政管理工作中，不斷增強為公眾服務的公關意識，通過大刀闊斧的改革，先後推出了一系列服務改革開放和經濟發展、方便群眾的新規定、新舉措。比如交警部門對輕微交通事故實行簡易程序處理；派出所、刑警隊、治安科、巡警隊、車管所、出入境、110等窗口基層單位和民警，在與群眾交往中要求做到警容嚴整，語言文明，態度熱情，行為規范，並且普遍實行了警民聯系卡、報警指示牌、留言板等制度，制定了接待群眾、辦理證件、接警處警、調處糾紛等一系列措施；社區警務室民警主動深入社區，深入家庭，了解民意，解決困難，密切與群眾的聯系。這些以人為本的行政管理加上人性化的服務，使公安機關和民警在公眾心目中的形象得到很大的提升。

（四） 廣泛宣傳，樹立形象。其一，通過宣傳推進警方各個時期的中心工作。如近年來對全國各級公安機關先後開展的嚴打整治行動、禁毒工作、警務規范化建設、執法「大輪訓」、「五條禁令」等公安工作進行了廣泛深入的宣傳報道，擴大了公安工作的影響，增進了人民群眾對公安工作的了解、信任和支持。其二，通過宣傳民警中的先進典型，樹立人民警察的良好形象。近年來，全國公安機關先後涌現了一大批可歌可泣的英雄人物，如「從嚴治警身先正、真心英雄更多情」的河南省登封市公安局局長任長霞[4]、「心繫百姓二十載、一腔真情鑄豐碑」的遼寧省大連市金州區新港派出所所長趙振金[5]、被譽為「雷鋒式的消防戰士、新時期的青年楷模」的金春明[6]等等。涌現了象濟南交警、漳州110等模範單位。這些英雄和模範是先進警察精神和價值觀念的化身，正是以他們的人格魅力和集體形象展示了當代人民警察的精神風貌和文明的行為方式，樹立了人民警察的良好形象。其三，通過警察文化建設，展示警察精神世界。通過成立警察藝術團、警察俱樂部，開展警察文化藝術節等形式，把開展豐富多彩、品位高雅、健康向上的警營文化活動作為促進公安工作、加強隊伍建設的重要內容和有效載體，向社會各界和人民群眾展示了新時期公安民警的良好素質、戰斗風采和較高的文化藝術素質，弘揚了新時期公安精神，塑造了新型警民公共關系。

（五）藉助傳媒，引導輿論。要塑造警察形象，更要將良好的警察形象傳播給人民群眾。警察公共關系要進行有效的信息傳播，就應該根據不同層次的需要，靈活地運用傳播方式，開展不同層次的警察公共關系活動。其一，與大眾傳媒建立良好的溝通機制。大眾傳媒在信息時代對於公眾的影響具有其它傳播方式無可比擬的優勢。藉助大眾傳媒開展公關活動無疑事半功倍。一方面，經常主動邀請新聞媒體深入公安機關就警務工作和警營文化進行采訪報道。另一方面，與報紙、電視台等大眾媒體建立了良好的合作關系，經常有計劃地、及時地向社會各界發布信息或拍攝有關公安工作的影視專題片，把公安機關自身的隊伍建設情況、工作目標和成就等信息傳遞給人民群眾，讓人民群眾了解警察，了解公安機關。其二，完善警方新聞發布制度，主動與公眾溝通。為切實推行警務公開，提高公安工作的透明度，主動自覺地接受輿論監督和社會監督，2004年初，公安部決定，在全國公安機關實行定期新聞發布制度，及時主動地向媒體和公眾發布重要信息，將當前的社會治安狀況和公安機關的重要信息及時告知公眾。其三，建設警方自己的宣傳陣地。比如舉辦公安機關的雜志、和電視台合作開辦警務工作欄目，並適時拓展網路媒體，建立各級公安機關的網站。網路平台的服務性與互動性使警察與公眾的溝通更為有效。

（六）專題公關，良性互動。為了擴大與公眾的交流，全國各級公安機關近年來策劃和組織了「警察開放日」、「警察文化節」、「一日義務警察」、「警民心連心」等一系列卓有成效的專題公關活動。如早在2001年，廣州警方就首次舉辦了以「讓市民了解警察，讓民警服務市民」為主題的「警察開放日」活動，市民第一次零距離接觸警用裝備，與警察面對面交流。目前，這一做法已經在全國各級公安機關得到廣泛推廣。2002年10月6日北京市以「警民攜手，共保十六大安全」、「共建安全穩定之都」為主題的「警察開放日」活動，更是我國警方全方位實踐警察公共關系理念的一個成功範例。2002年北京市推出了精心設計的「北京警察卡通形象」。警察形象卡通化，極大地提高了人民警察形象的親和力，使人民警察對警察改變了以前可能持有的冷漠或消極態度，對公安機關抱有積極認同的態度。通過不同形式的公共關系專題活動，形成了公安機關與它的社會公眾之間的一種良性互動關系，極大地改善了警民關系。

以上實踐，一方面從組織內部的建設入手，側重於內部公關建設，另一方面從與組織外部的溝通入手，側重於外部公關建設，兩者互相結合，協調發展。盡管這些探索和實踐有許多成功之處，但由於其大多隻是基於組織自身發展的需要，所以與系統理論指導下的自覺的警察公共關系實踐相比，還只是警察公共關系建設的一般性工作。那麼，如何充分運用公共關系理論，廣泛借鑒政府公共關系、企業公共關系以及西方警察公共關系建設的經驗和成果，推動中國特色警察公共關系健康發展，筆者認為，應著重做好以下幾個方面工作：

二、我國警察公共關系建設的發展思路
（一）充分認識警察公共關系建設的重大現實意義，逐步培養警察組織及其個體的警察公共關系意識。由於建立和協調良好的警察公共關系是整個警隊共同的使命，需要每個警察的參與，所以必須首先從思想認識上培養警察個體特別是各級領導者的警察公共關系觀念和意識。其一，強化理論研究。圍繞長遠的戰略目標廣泛開展和大力推進警察公共關系理論的探討與研究，用正確的理論引導全體民警認真做好警察公共關系工作。其二，加強教育培訓。一方面可以將公共關系理論以及有關知識納入民警在職培訓的教學大綱和警察院校學生的必修課程，普及警察公共關系的教育；另一方面還可以採取定期舉辦專題講座、培訓班、研討會等方式，重點加強對直接從事警察公共關系工作人員的培訓。

（二）通過改進警察組織內部工作和提高警務人員素質，奠定警察公共關系建設的基礎。任何性質的公共關系，都是先從內部做起的。其一，在法律規定的范圍內，不斷改進警察組織的管理方法，使其更加符合最大多數公眾的利益。警察組織在偵破罪案、維護治安、服務公眾方面的工作，對於公眾的需要具有更為本質的意義。警察組織工作質量的提高和工作方式的改進，無疑能夠增進公眾對公安工作的理解，從而獲得公眾的支持。其二，不斷提高警務人員的素質。警務人員是警察組織賴以生存和發展的基礎，是公關活動實施的主體。警務人員思想修養、文化水平、警務技能、紀律作風、身體狀況等方面的良好素質，是開展公關活動的必備條件，同時，亦具體生動地反映了警隊的精神狀態和警察組織的形象。因此，必須通過多種形式的培訓，不斷提高警務人員的綜合素質。其三，爭取組織內部全體成員的真誠合作，這既是內部公關的目標，也是外部公關的條件。

（三）統籌規劃，逐步建立科學、系統、有效的警察公共關系建設機制。其一，建立警察公共關系建設的戰略目標機制。如何樹立為公眾所接受的良好形象是一種具有全局性和長遠性的系統構想，在做好短期和日常公關工作的同時，必須通過戰略目標機制對警察組織中遠期的公共關系目標做出規劃，使各項公關活動具有連續性[7]。其二，建立公眾評價機制。警察形象的本質是公眾對警察組織的整體評價，而使組織的行為得到公眾的認可並在與公眾的良好關系中求得組織的發展是警察公共關系建設的目標[8]。因此，必須建立公眾評價機制，由接受警察服務的公眾對警察組織及其行為做出評價，並通過公眾評價所反聵的信息調整警察組織的行為，進而開展具有針對性的公關活動。其三，建立社區警務運作機制。社區是警察組織與公眾溝通最基層和最直接的場所，民警在社區開展預防犯罪、宣傳法制、提供公眾服務、構築治安防控體系等方面的工作，既能增加警務工作的透明度，又能促進警民關系，並贏得公眾對警務工作的支持。警察公共關系建設必須把社區作為工作重點，通過完善的社區警務運作機制加以實現。其四，建立行之有效的日常工作機制。在設立警察公共關系機構和人員的基礎上，通過明確管理目標和職責分工，建立起日常性的工作運行機制，比如考核機制、激勵機制、

4. 北京警務改革成效是什麼

隨著北京公安機關警務改革不斷推進、百餘項改革措施逐漸落地。1年多來，超過1萬名警力投入基層，開展防範電信網路詐騙工作，為群眾止損近20億元。更多便民服務來到老百姓身邊，群眾滿意度提升，安全感指數連續創新高。

在北京市出入境管理辦事大廳，不少市民發現，這里也可以使用便捷的手機移動支付。今年年初，出入境管理局全面升級繳費系統，推出全業務、多碼合一掃碼支付便民服務，內地居民、港澳台居民辦理出入境證件，以及外國人辦理簽證證件等全部業務均可掃碼繳費，除了微信支付，還可使用支付寶、京東App等多個平台。

「網上北京市公安局」的建設也在不斷加快。北京市公安局相關負責人介紹，當前，「互聯網+警務」已經整合了與群眾工作生活密切相關的43項公安業務，年辦理各類業務700萬件次，「北京交警」「掌上119」等平台，讓群眾足不出戶就能了解辦事流程、申請辦理業務、查詢辦理結果。根據第三方調查，受訪群體對消防行政審批滿意度為94.4%，對律師執業權利保障改革政策的滿意度達到96.6%。

5. 請高人幫忙寫一篇關於警務化管理的論文2000字左右

去年10月公安部濟寧會議以來，各級公安機關按照部黨委的部署和要求，在學習、借鑒各地公安機關長效機制建設試點單位經驗的基礎上，緊密結合工作實際，開拓進取，改革創新，認真研究探索新形勢下加強公安隊伍建設的新措施、新方法，推動隊伍管理長效機制建設向縱深發展，取得了明顯成效。

兩年的「三項教育」實踐表明，要從根本上解決公安隊伍中存在的突出問題，努力實現隊伍建設三年奮斗目標，必須堅持標本兼治、重在治本的方針，在建立隊伍管理長效機制上下功夫。湖南、江蘇和四川等省廳專門成立了由公安廳長掛帥的隊伍管理長效機制建設領導小組，河南省廳抽調得力人員組建了警務規范化建設辦公室，江蘇省廳與南京大學等科研院所聯合成立了專門攻關小組，其他地方公安廳、局也都明確了專門力量抓這項工作，為建立隊伍管理長效機制提供了強有力的組織保證。河北省廳結合工作實際，研究制定了《公安隊伍管理長效機制建設三年規劃》，明確提出用三年左右的時間，在全省公安機關建立起「以業務信息和警務信息為基礎，以績效考核和等級評定為核心，以分離培訓和人事調整為手段，相關制度措施系統配套」的隊伍管理新模式。天津市局在認真研究、科學論證的基礎上，確定了「以建立健全管理規范為基礎，以激發隊伍內在活力為核心，以改善公安執法活動為重點，以等級化管理為基本框架，以提高人民滿意率為目標」的長效機制建設總體思路。上海、湖南、湖北、海南、甘肅等地公安廳、局也研究制定了適合本地工作實際的長效機制建設規劃。

6. 北京警務改革取得了什麼效果

「警務改革前，我們龍泉社區只有一個社區民警，現在有了8個，不但提升了社區居民的安全感，也為社區綜合治理提供了有力支撐。」在北京市西城區陶然亭街道，龍泉社區黨委書記張學燕說。如今，每個民警都能更深入細致地開展社區工作，解決了不少困擾多年的「老大難」問題。

「社區民警反復向住戶宣傳安全知識，同時要求物業單位要落實主體責任，僅僅一個月時間，這個老舊的小區樓道就完成了整改，不僅更換了樓道窗戶，清空了雜物，還配備了滅火器，減少了火災隱患。」張學燕說。

以北京市公安局西城分局為例，實施警務改革後，分局社區民警由367人增加到692人，按照「兩隊一室」改革所設立的257個社區警務室中，已經有80個按照7天24小時值守機制運轉。

「社區居民的見警率提高，宣傳防範到位，我分管的龍爪槐一區社區入室盜竊案件明顯下降，2018年至今沒有發生過一起。」西城分局陶然亭派出所民警朱蓬一說。

統計顯示，警務改革以來，北京市公安局採取機關警力直接前置、系統內前置、招收新警定向前置等方式，為基層補充警力13118人，其中直接補充派出所警力6743人，使派出所警力佔到全局總警力的46%，形成「金字塔」形警力結構。

聯動防範電信網路詐騙

「您好，這里是北京市公安局，您是不是接到了一個冒充公檢法人員的詐騙電話，請您不要匯款……」位於北京市公安局刑偵總隊十層的「反詐中心」，每天都有四五百通相似的勸阻電話此起彼伏，民警不厭其煩地在電話中勸阻事主，盡可能挽回損失。

了解到，2015年，北京市公安局成立省級反詐中心，2016年根據公安部授權成立了全國公安機關唯一一家公安部打擊治理電信網路新型違法犯罪查控中心。目前，反詐中心採取公安、通信運營商、銀行一體化辦公，實行24小時全天候運行，接到電信網路詐騙報案後，民警立即將相關情況錄入公安部電信詐騙案件偵辦平台並上傳至中心，中心接警止付組進行審核後提交，對騙子賬戶進行緊急止付。

在警企聯動的工作機制下，實時發生的電信詐騙行為在反詐中心民警眼中一覽無遺。一位民警告訴記者，就在5月15日中午，他監測到一個冒充公檢法人員的詐騙電話，隨後，他多次撥打事主電話後取得聯系，經過了解發現，事主正准備將銀行卡內的近1300萬元匯給詐騙方。最終，民警通過反復勸阻阻止了詐騙發生。

北京市公安局刑偵總隊副總隊長臧學民介紹，2017年該局打擊防範電信網路詐騙工作為群眾止損19.8億元，勸阻群眾近4萬次，破獲北京市及全國電信網路詐騙案件及抓獲犯罪嫌疑人分別同比上升50%和30%。2017年，北京全市電信網路詐騙案件發案總量降至5年來最低。

便民改革措施讓群眾少跑腿

受理異地辦證38.6萬件，累計為群眾節約時間5.8萬小時——這是2017年北京市公安局實施居民身份證異地受理措施的統計數據。

2017年，北京市公安局圍繞戶籍、出入境、交通等與百姓生活息息相關的領域，相繼推出了30項便民改革措施。

在北京市出入境管理辦事大廳，不少市民發現，這里也可以使用便捷的手機移動支付。今年年初，出入境管理局全面升級繳費系統，推出全業務、多碼合一掃碼支付便民服務，內地居民、港澳台居民辦理出入境證件，以及外國人辦理簽證證件等全部業務均可掃碼繳費，除了微信支付，還可使用支付寶、京東App等多個平台。

「網上北京市公安局」的建設也在不斷加快。北京市公安局相關負責人介紹，當前，「互聯網+警務」已經整合了與群眾工作生活密切相關的43項公安業務，年辦理各類業務700萬件次，「北京交警」「掌上119」等平台，讓群眾足不出戶就能了解辦事流程、申請辦理業務、查詢辦理結果。根據第三方調查，受訪群體對消防行政審批滿意度為94.4%，對律師執業權利保障改革政策的滿意度達到96.6%。

內容來自新華網

7. 如何深入推進警務管理體制改革

一是健全維護國家安全工作機制，
二是創新社會治安治理體制。
三是深化公安行政管理改革。
四是完善執法權力運行機制。
五是完善公安機關管理體制。
六是健全人民警察管理制度。
七是規范警務輔助人員管理。

全面深化公安改革聚焦三個方面:
一是著力完善現代警務運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。
二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務水平，從政策上、制度上推進更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。
三是著力建設法治公安，確保嚴格規范公正文明執法，提高公安機關執法水平和執法公信力，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

8. 公安改革的發展與創新的學術報告

堅持科學推進
基層公安機關貫徹落實科學發展觀，既要對公安工作進行科學定位，提出科學的目標，又要確立科學的思路，掌握科學的方法，找准切入點，明確新要求，做到科學決策，科學推進。
近年來，宿豫分局在公安實踐中不斷總結提煉，形成了「風清氣正、科學務實、創新進取、勇爭一流」的宿豫公安精神和「以科學謀發展、用創新求突破、靠實干樹形象、憑實績論英雄」的宿豫公安理念，在全局樹立了實事求是的工作作風，營造了求實創新的工作氛圍，為推進科學發展打下了良好基礎。
改革是當今時代的主題，創新是公安工作進步的靈魂。宿豫分局因地制宜打造了無線預警服務系統、移動片警助手、無線指揮調度系統、公安外網工作平台、「六式一體」警務新模式等一批具有代表性的創新成果，使精神變物質，劣勢變優勢，實現公安建設的突破性和跨越式發展。
改革創新、攻堅克難，沒有過硬的本領是不行的，科學推進、科學發展要求我們必須具備相應的能力和素質，樹立全局意識、大局意識和更新知識的意識。宿豫分局不斷改革「三口」人員管理、旅館業管控、信息採集、打防機制、社區警務的工作思路和方法，做到在改革中總結，在總結中繼承，在繼承中創新，在創新中發展。
必須堅持統籌兼顧
要做到科學發展，必須深刻認識當前公安工作面臨形勢的新變化，堅持以推進公安信息化建設為載體，以加強執法規范化建設為重點，以構建和諧的警民關系為支撐，抓住關鍵、著力推進、重點突破，正確處理經濟發展的各種重大關系，統籌兼顧各個方面的利益訴求，全面推動公安工作和隊伍建設的發展進步。
在維護穩定上，分局堅持預防在先、發現在早、處置在小，不斷健全完善「五個一」維穩工作機制。在打擊犯罪上，分局堅持主動打擊、命案必破、黑惡必除、涉槍必查，在偵破一批上級督辦的重大有影響案件的同時，健全信息導偵工作機制，打牢刑偵工作基礎，提高執法辦案水平，破獲了一大批侵害群眾切身利益的農村「小」案，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。在治安防控上，開展了交、巡警和派出所民警業務交叉互訓，實現統一調度、合成作戰。
分局把打造「民本型」公安機關作為服務民生的根本抓手，在全局推廣 「民本型」派出所的建設經驗和留守兒童教育保護工作模式。在堅持「雙十條」等服務軟環境制度的同時，以「公安外網工作平台」和中心警務室建設為載體，堅持依法行政，推行警務公開，把為民服務的崗位前移，落實愛民、便民、利民措施，有效維護社會公平正義，實現做強業務和樹立形象的雙贏。
必須堅持協調發展
科學發展觀，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，從公安機關來講，必須自覺地以科學發展觀為統領，把科學思路貫穿於公安工作的全過程、體現在公安隊伍建設的各個方面、落實到公安執法工作的各個環節，來指導和推進各項公安工作特別是 「三基」工程建設。
必須堅持科學管理
科學管理就是要建立解決問題具體化、目標化、責任化、制度化的運行機制。分局實行「一票否決」、「末位淘汰」等科技強警考核和倒逼機制。開展「科技應用之星」月評活動，年度設立單位和個人「科技應用創新獎」，增強單位和民警科技應用和創新的動力。
全局建立了立項推進工作檔案，各基層所隊實行「一項一檔、一人一檔」，進一步明確工作思路，突出工作重點，努力在全局上下形成工作決策、運行跟進、反饋提高、獎懲激勵和責任倒逼的整體工作促進機制，做到憑制度管人、憑制度抓落實、憑實績論英雄、憑實績定位次，全力沖刺全省縣級公安機關績效考核進入優秀位次的工作目標。
必須堅持以人為本
在新的形勢下，科學發展觀的關鍵核心是以人為本，必須堅持群眾利益高於一切，有針對性地加強對民警的宗旨意識和群眾觀念、群眾路線教育，切實做好新形勢下的群眾工作，提高與人民群眾聯系溝通的能力，著力構建和諧的警民關系，做黨的忠誠衛士，做人民群眾的貼心人。

9. 公安全面深化改革，2017年力爭在哪六個方面求突破

2017年公安全面改革力爭將在六個方面有所突破:1，深化人民警察管理制度改革創新，在提升隊伍正規化建設水平上求突破；2，深化警務體制改革創新，在提升公安工作整體效能上求突破；3，深化警務運行機制改革創新，在提升公安機關實戰能力上求突破；4，深化公安行政管理改革創新，在提升服務經濟社會發展水平上求突破；5，深化執法權力運行機制改革創新，在提升公安機關執法公信力上求突破；6，深化基層基礎工作改革創新，在提升公安現實斗爭支撐能力上求突破。