A. 簡述中國計劃生育政策實施的特點
一、生育政策的具體內容和公民生育意願的變化
（一）現行生育政策
《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三章第十八條對國家的現行生育政策作出了明確規定：「國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻只生育一個子女；符合法律法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。少數民族也要實行計劃生育。」可見，中國的計劃生育政策並不是一胎化的政策。
目前，對中國現行生育政策主題內容的概括仍停留在「一孩政策」（ 北京、上海、天津、江蘇、四川等少數幾個省份）、「一孩半政策」（大部分省份在農村實行的是第一個生女孩的，可以再生一個）、「二孩政策」（ 海南、雲南、青海、寧夏、新疆等省，實行的是農村普遍生兩個孩子的政策）與多孩政策（極個別省份，如西藏地區沒有生育孩子數量的限制）。其他大部分省在城市，雙方都是獨生子女的可以生兩個。還有江蘇等六個省規定，在農村一方是獨生子女的，也可以生兩個。中國的生育政策之所以這么復雜，是由中國目前的基本國情決定的，在中國的經濟社會發展很不平衡的狀態下，從實際出發，制定的分類指導的生育政策。
現行生育政策主要包含三項內容：生育數量、生育年齡和生育間隔。但在我國對生育政策的關注多集中在生育數量的定位上，而對生育年齡與生育間隔無多大異議。
（二）公民生育意願發生了可喜的變化
實行計劃生育30多年來，人們的生育觀念發生了顯著的變化。婦女總和生育率從20世紀30年代初的5.8下降至目前的1.8左右，群眾的生育意願與國家現行生育政策之間的差距大為縮小，但不同地區不同人群之間的生育意願又有所不同。
1、在廣大城區和經濟較發達地區，越來越多的人認同並接受了現行生育政策。這體現了制度、理論、政策對社會行為的引導，是一個社會控制的自覺過程。
2、80後更傾向於晚婚晚育、少生優生。大量的生育意願調查結果表明，年輕的一代由於較少受傳統觀念的影響，與上一代人相比更傾向於少生、優生、優育、優教。
3、農民的生育觀念也有了巨大的變化
在生育子女的數量上，「多子多福」的傳統生育觀念在當前農村居民中已經有了根本的改變，絕大部分農村居民理想中的生育子女數是兩個，但生育一個子女也漸漸成為主流發展趨勢，只有極少數人認為理想子女數是3個及其以上，幾乎沒有不要生育孩子的；在生育子女性別上，多數農村居民認為「男孩最想要女孩最好有」。在對生育目的的認識上，農村居民傳統的傳宗接代的生育觀念有所減弱，而現實的老有所養的保障型生育觀念得到強化。
二、落實計劃生育政策過程中遇到的困難和問題
（一）現行生育政策與公民生育意願之間仍存在著相當大的差距
目前，在我國廣大農村地區還有相當一部分中國人仍然沒有放棄兒女雙全的夢想，只要政策和經濟條件允許，相當一部分中國人還是希望能有2個，甚至更多孩子。兩個孩子是中國社會生育意願的底線，也是一條合理的生育文化邊界。上個世紀80年代後期，我們自覺不自覺地越過了這條合理的文化邊界，因而在推行特別是在農村推行生育政策過程中遇到了相當的阻力和麻煩，甚至是血的代價和教訓。
（二）新形勢下生育過程式控制制措施乏力
生育行為具有不可逆性，但是現行的計劃生育法律法規對生育過程式控制制缺乏強有力的措施。在計劃生育「群眾工作八項紀律」、「禁止大月份引產」等新的規定相繼出台後，計劃生育管理所能達到的效果日益衰減，並呈現出很強的反彈勢頭。目前，鼓勵農民外出務工又成為新形勢、新任務的要求，要求對外出務工農民取消一切障礙，大開綠燈，這為群眾以外出務工為名躲避計劃生育管理以達到超生目的提供了可乘之機，且呈迅速增加趨勢。
（三）與實行計劃生育相配套的社會養老保障機制未真正建立起來
農村主要或者完全依靠家庭養老的現狀如果遲遲得不到解決，將形成大量老齡人口生活保障低下的社會不安定局面，而這些對計劃生育基本國策的落實產生的破壞作用是毀滅性的，不僅計劃生育的難度得不到絲毫的減弱，反而會強化人們保障型生育觀念的形成，導致出生人口性別比不斷提高的趨向。
（四）現行生育政策存在不合理因素
這些因素主要表現在：一是城鄉二元化生育政策與戶籍制度改革的相關規定矛盾，也體現不出城鄉生育權利的平等；二是漢族與少數民族在生育權利上的差距過大，難以體現公正、公平的原則；三是現行法律法規對名人富人、黨員幹部等特殊群體超生的制約力度太小，措施缺乏針對性，造成大量的計劃外生育，給中國公民「不患貧窮患不均」的傳統思想造成很大的沖擊，影響現行生育政策的嚴肅性和公正性；四是計生國策自身的局限性也導致了很多「副作用」，造成社會老齡化加速，家庭撫養比例提高，出生人口性別比失調，城鄉人口流動快於經濟社會發展實際水平等一系列復雜難題；五是某些規定過於復雜，基層不易理解或實際操作較難。照顧再生育一個孩子的部分條款缺少周詳考慮。所有這些，都需要我們在未來的生育政策調整過程中逐步加以解決。
三、積極探索落實計劃生育基本國策的有效途徑
筆者認為，在新形勢、新任務面前，必須把對公民生育意願的引導和公共政策的完善有機結合起來，才能探索一條落實計劃生育基本國策的有效途徑。
公共政策是指公共組織為公共利益而採取的一系列行動或做出的承諾。制定公共政策旨在通過有意識地調節人與人、人與社會、人與自然的關系，達到公共利益的均衡合理分配，保證和推動社會的持續健康和諧發展。公共政策是針對相應的政策環境制定的，其目的在於解決社會矛盾和問題。當政策環境發生改變、政策所針對的問題發生改變，政策目標難以達到時，就必須對原有政策的目的、內容作出某些必要的補充、刪減、撤換和更新。生育政策是基本國策，也是中國的一項重要的公共政策。作為一種公共政策的計劃生育，更強調達到公共利益的均衡合理分配，強調生育政策與社會經濟政策一起協調發展。
（一）對公民的生育意願進行合理引導
生育意願的轉變一般要經歷服從、同化和內化三個階段。當個體把國家的計劃生育基本國策內化為自己的一種意識以後，個體的生育意願就同計劃生育要求的生育規范趨於一致，從而保證生育行為按照生育規范的要求實行。
1.充分發揮經濟社會發展的決定性作用
可以說，在影響生育水平的兩大重要因素中，即計劃生育政策作用和社會經濟發展作用，後者將起著越來越大的決定性作用。人口問題的本質是發展問題，只有通過經濟、社會、文化等方面的全面發展才能最終獲得解決。但是，通過經濟社會發展自然而然降低生育率是一個漫長的過程，基本國情決定我們不能像發達國家那樣靠經濟高度發展誘發生育率的下降。
2.通過宣傳教育贏得億萬民眾的共識和自覺參與
生育觀念指導人們的生育行為。但是生育觀一經形成，具有很強的慣性，要想在短時間內徹底改變是極其困難、甚至是不可能的。法國等西方國家雖然採取鼓勵生育的政策，但婦女生育率仍呈下降的趨勢就是一個典型的例子。因此，應綜合運用各種宣傳方式方法,不間斷地實行長期持續的宣傳，使群眾在新型生育文化的潛移默化中增加知識，在聽、看、想和實際利益比較中轉變婚育觀念，理性選擇。
3.建立和完善人口與計劃生育利益導向機制
對群眾的利益導向，應把短期內的可見利益和長遠的養老保障結合起來，二者應並重，畢竟「遠水解不了近渴」和「源遠才能流長」都是符合常理的。國家應盡快轉變工作思路和工作方法，變「以懲罰多生為主」為「以獎勵依法徵收社會撫養費，如果允許普遍生育兩個孩子，建議取消社會撫養費的徵收，但是對只生育一個孩子的給予重獎，直到讓生育兩個孩子的感覺不劃算；如果允許生育一個女孩的夫妻再生育一個子女，那麼對一男戶要予以重獎，之所以如此，是因為一男戶雖然能滿足中國人傳宗接代的思想，解決勞動力問題，但畢竟一個孩子的家庭較之兩個孩子的家庭承擔的「空巢」風險更大。
出台獎勵優待政策也不是越多越好。項政策的出台和實施應與經濟社會發展水平相適應，與社會保障體系建設相銜接，與當地實際相結合，因地制宜，量力而行，盡力而為。政策出台前，應充分考慮政策的可行性、連續性、嚴肅性，一旦政策出台應堅決落實到位，取信於民。如果可行性差最好別出台，以免影響群眾實行計劃生育的決心和信心，政府失信於民是建設和諧社會、打造誠信政府的大忌。
4.大力加強非政府組織在計劃生育工作中的作用
堅持行政管理與群眾工作相結合，是具有中國特色的計劃生育工作道路。隨著政府機構改革、精簡人員和職能的轉變，在人口與計劃生育領域，政府應著力於建立有效的激勵機制和提供必要的生殖健康服務，大量的管理和服務工作將由非政府組織如計劃生育協會來組織實施，這是與國際接軌的必然趨勢，也是今後人口與計劃生育工作發展的方向。
（二）對現行生育政策進行調整和完善
1.繼續穩定現行生育政策
我國堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，也是從我國的國情出發，由我國人口高增長量與低生育水平的矛盾長期並存的現狀決定的。在人口規模方面，我國目前的總和生育率為1．8，即使維持這一生育水平，目前以及未來的十幾年,中國每年仍有800萬到1000萬的凈增人口，這將給本來就十分脆弱的生存環境帶來極大的挑戰。國家曾經作過測算，如果現在將生育政策調整為允許普遍生育兩個孩子，政策生育率將達到2.15，即使計劃生育率達到100%，我國總人口也將在2009年突破14億大關。回顧發達國家的人口轉變歷史，在生育水平降到更替水平以下，若干年後轉而回升到更替水平以上的現象也並不罕見。因此，穩定生育政策是調整生育政策的前提。
2.對現行生育政策進行適當微調
（1）生育政策的調整原因
①中國生育率的下降是以人口老齡化、出生性別比失調等為代價的。如果這種代價過於沉重，超過了未來社會經濟發展和人們的心理承受能力，那麼，政策的調整就是必須的。②這種在動態中不斷調整和完善生育政策的思想早就明確。1984年初中共中央書記處在一次研究人口的會議上指出：「黨的政策不能脫離實際。現行的計劃生育政策，仍是一個歷史階段的政策，今後，隨著我國經濟、文化、水平等方面的提高，還可以進一步加以完善」。 ③在我國推行「一對夫婦生育一個孩子」生育政策之初曾說過，這是個「一代人」的政策。
（2）調整生育政策必須注意的五個問題
首先，調整生育政策不能只考慮人口控制的必要性和人口增長的挑戰性，必須同時對嚴格控制人口增長的合理程度和可行性空間予以足夠重視。人口發展有其自身的規律，並不完全取決於生育政策的具體規定。如果生育政策嚴重違反人口發展的客觀規律，只能導致人口控制能力的大幅度下滑，這是我們現在調整生育政策時應該吸取的教訓。
其次，調整生育政策必須充分考慮群眾的心理承受能力。
生育政策並不是越嚴格越好，一個好的生育政策應當建立在群眾擁護、幹部好做工作的基礎上。因此，在調整和完善生育政策時，應認真考慮人們生育觀的可塑性和不斷變化著的心理承受能力。上個世紀70年代推行的「晚、稀、少」政策比較切合中國的實際，群眾容易接受，執行效果很好。但80年代初推行的「一對夫婦生育一個孩子」政策卻脫離了中國的實際，群眾不易接受，在執行過程中遇到了很大的阻力。
再次，調整生育政策必須廣泛吸收民眾參與生育政策的制定過程。這不但可以加深他們對生育政策意義的理解，而且會使他們知道生育政策何以如此，這有利於對群眾生育意願的引導，增加他們配合政策運行的自覺性。
第四，調整生育政策必須審慎微調平穩過渡。生育政策的頻繁變動是導致中國80年代生育率波動的一個重要原因。生育政策的調整如果處理不好，極可能導致生育率的大幅回升與多年計劃生育所取得的成果被葬送掉。
最後，調整生育政策前必須弄清楚生育政策的調整空間。中國生育政策的調整幅度是極其有限的。原因有三：一是盡管中國目前的生育率已處低水平，但生育率的下降是在普遍缺少現代化基礎的條件下主要依靠行政手段所取得的，因而註定了這種低生育率格局具有不平衡性、不徹底性和不穩定性等特點；二是中國龐大的人口基數和巨大的人口增長慣性，決定了即使婦女生育率仍保持在目前的低水平，中國的人口增長仍要在幾十年以後才能停止下來；三是現行生育政策即使不作調整，政策生育率也將趨於上升，而城市的上升速度則更快。因為各地基本普遍採取了「雙方均是獨生子女可以再生育一個孩子」照顧再生育條款。
（3）生育政策的調整辦法
①調整生育政策應堅持的原則：一是生育政策調整以不突破人口控制目標為前提，適當穩妥地放開二胎生育范圍；二是放到多大程度，要因此制宜，根據各地實際情況而定。比如，對持續多年超低生育率的地區應盡快進行調整，使超低生育水平恢復到略低於更替水平。無論城市、還是農村，只要夫婦一方為獨生子女，就應允許生育兩個孩子；生育權是人的最基本權利之一。凡已婚未育者，無論配偶的情況如何，均應有權利至少生育一個孩子；三是農村放開的生育條件，要優先照顧群眾最同情、困難最大的一女戶家庭。作出生育政策的調整決策時，應十分注意前後政策的銜接，差異不能一下子拉得過大。尤其是生育數量上要採取漸變的方式。中國在未來一段時間內繼續推行適度從嚴從緊的生育政策是必要的。
B. 計劃生育國策取得了哪些成就帶來了怎樣的影響
計劃生育是通過晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。有效緩解了人口對資源環境的壓力有效的控制了人口增長過快有力控制人口質量的提高有力與優化資源配置人口老齡化加快男女比例失調
C. 計劃生育的實施給我們帶來的好處
減緩人口增長速度，減輕人口壓力。1．有利於國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用於新增人口的消費減少，從而加速資金積累。 （2）有利於勞動就業。實行計劃生育，可以使每年進入勞動適齡人口減少，從而有利於勞動就業。 3．有利於提高全民族的人口質量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用於教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術訓練，從而達到提高全民族的人口質量的目的。 4．有利於優化資源配置和提高人均資源水平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均佔有耕地面積、人均佔有糧食的水平。 5．有利於農民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發展家庭經濟和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩定。 中國在城市中普遍實施一胎政策，使得很多人將國家的計劃生育基該國策在認識上等同於一胎政策。其實，一胎政策只是特定時間段實施的短期政策，如果國家始終保持一胎政策，會造成國家人口在未來急劇減少，影響中國在國際上的影響力。人口結構的劇變，會形成老齡化高峰，嚴重影響國家未來的發展。計劃生育這一基該國策已經施行了30多年，也經歷過修改和完善，雖然作出過巨大的貢獻，但有輿論認為，國家應當而且必須在適當的時候，對計劃生育政策的具體實施規定做出及時的調整，以改進其與社會發展不完全適應的地方，比如放開二胎生育等。否則，計劃生育就不能完全取得預期的成果，給社會帶來一定的負面影響
D. 計劃生育政策
沒有領結婚證就生育孩子屬於違反《人口與計劃生育法》，是要被處以交納當地人均消費標準的3—6倍的社會扶養費的，
有工作單位的，還要給予最高為開除的行政處分，孩子也會因不能及時辦理戶口，影響到體檢，預防、入托。
孩子出生後就要安排就近的醫療保健站進行疫苗注射跟體檢，市要提供出生證的，是出生證辦理又是需要提供准生證的，而辦准生證辦理又是要提供結婚證的，環環連接，
除非你已經給孩子將來的體檢，預防、入戶、入托找好後門了。
E. 國家最新計劃生育政策
我國最新計劃生育政策及總原則《中華人民共和國憲法》明文規定：「國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。」憲法還規定：「夫妻雙方有實行計劃生育的義務。」而《婚姻法》則將計劃生育作為一個基本原則確立在總則之中。1、對一個國家或一個地區而言，計劃生育就是在全國或整個地區范圍內，對人口發展進行有計劃的調節，使人口的增長同社會和經濟的發展相適應。對一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女。2、一對夫婦只生一個孩子，提倡晚婚、晚育、優生、優育。計劃生育對人口的出生增長實行計劃調節和控制，以實現人口與經濟、社會的協調發展。①一個漢族家庭或一對漢族育齡夫婦有計劃地安排生育孩子的時間和數目，以適應家庭和社會的需要;②在一定社會范圍內(如國家或地區)有計劃地安排人口出生的數量和確定生育對象，即對人口發展進行有計劃的調節，使人口發展同經濟、社會的發展相協調。實行計劃生育是根據馬克思主義關於物質資料生產與人類自身再生產應該相適應的原理，結合當時我國國情而制定的決策。20世紀70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育;1978年以後計劃生育成為我國的一項基本國策。2007年10月28日，修改後的《節能法》將節約資源確定為基本國策。計劃生育不再作為我國基本國策。《中華人民共和國憲法》第25條規定：「國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。」《憲法》49條規定：「夫妻雙方有實行計劃生育的義務。」同時《婚姻法》也規定，夫妻雙方有實行計劃生育的義務。生育政策：推行一對漢族夫妻生育一個子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經縣級(含縣級市、區，下同)計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女：(一)經市(不含縣級市)以上病殘兒醫學鑒定組織鑒定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動為的;(二)再婚夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過的;或再婚前雙方各生育過一個子女，離婚時依法判決或離婚協議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的;(三)婚後五年以上不孕，經縣級以上醫療保健機構鑒定患不孕症，依法收養一個子女後又懷孕的;(四)獨生子與獨生女結婚的;(五)夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作的;(六)夫妻雙方均屬農業人口，第一個子女是女孩的。
F. 中國的計劃生育政策的發展史是怎樣的
我國的計劃生育政策經歷了反復探索和不斷完善的發展過程。這個發展過程，大致可以分為四個階段。
第一個階段，從新中國建立到五十年代後期，這是人口出生第一次高潮和節制生育呼聲第一次起伏時期。
第二階段，從五十年代後期到六十年代末期，這是計劃生育被重新提起但隨即遭受「文化大革命」動亂嚴重破壞的時期。
第三階段，從七十年代初到七十年代末，這是計劃生育政策取得顯著成效時期。
第四階段，一九七九年以後，計劃生育進入一個新階段。
60年代，中國進入了新中國建立後第二次人口出生高峰。從1962年至1972年，中國年平均出生人口2669萬，累計出生了3億。1969年中國人口突破了8億。從60年代開始人口與經濟、社會、資源、環境之間的矛盾逐漸顯露出來。鑒於這種情況，中國政府曾號召計劃生育，提倡使用避孕葯具。但是由於對人口問題的嚴重性認識仍不夠深刻，政府沒有制定明確的人口政策，因此計劃生育沒有能夠在全國有效地推行。
從70年代初開始，中國政府越來越深刻地認識到人口增長過快對經濟、社會發展不利，決定在全國城鄉大力推行計劃生育，並將人口發展計劃納入國民經濟與社會發展規劃，計劃生育工作進入了一個新的發展階段。
70年代末，中國改革開放的總設計師鄧小平在總結建國以來社會主義建設經驗教訓的基礎上，深刻分析了中國的基本國情，指出要使中國實現四個現代化，必須考慮中國國家大、底子薄、人口多、耕地少的特點，揭示了人口與經濟、社會、資源、環境必須協調發展的客觀要求。鄧小平在解決中國人口問題上主要的貢獻是，把人口問題放到國民經濟與社會發展的全局中來考察和處理，明確提出中國的人口政策是帶有戰略性的重大政策。根據鄧小平的這一思想，中國政府把實行計劃生育，控制人口數量，提高人口素質確定為一項基本國策，並在《中華人民共和國憲法》中作了明確規定，確立了計劃生育工作在中國經濟和社會發展全局中的重要地位。
G. 中國的計劃生育政策包括哪些內容
我國的計劃生育政策是：晚婚、晚育、少生、優生。 晚婚是指在法定結婚年齡之上適當地推遲實際結婚年齡。我國婚姻法規定：「結婚年齡，男不得早於二十二周歲，女不得早於二十周歲。」晚婚政策就是提倡和鼓勵男女青年在達到法定的最低結婚年齡之後，推遲兩、三年結婚。 晚育是指適當地推遲婚後婦女的初青年齡和延長生育二胎的間隔年限。 少生就是讓婦女平均生育子女數從過去的多生多育降到少生少育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。 優生是指生育身體健康、智力發達的後代，防止因遺傳性、先天性和產傷性因素導致生 育痴呆、有精神病和其他缺陷的後代。我國現階段關於優生的規定有： （1）直系血親和三代 旁系血親禁止結婚； （2）患麻風病未經治癒或患其他在醫學上認為不應當結婚的疾病者禁止 結婚； （3）禁止早婚。
H. 說明我國實行計劃生育的必要性以及我國實行計劃生育的成效
必要性：從本質上講，人口問題就是發展問題。只有嚴格控制人口的過快增長，實行優生優育，使人口發展與經濟發展相適應，才能保證社會主義現代化宏偉大業的順利實現。實行計劃生育，是從我國社會主義初級階段的國情出發制定的一項基本國策。成效：（這問不是答案 是自己找的 僅供參考）中國從上世紀70年代實行計劃生育政策以來，經過30年努力，有效控制了人口的過快增長，人口出生率由1970年的33．43‰下降到1999年15．23‰，自然增長率由1970年的25．83‰下降到1999年的8．77‰。。總和生育率降至1.8左右，與經濟發展水平相當的其他國家和地區相比，中國的總和生育率要低1.2至1.3，這一變化使得中國少生了3億人。中國實行計劃生育政策以來全國已累計有近1億獨生子女，人口增長速度得到控制 "三低":低生育率、低死亡率和低自然增長率
I. 目前計劃生育政策
首先，長期計劃生育政策下形成的管制思維，需要頂層設計上的放開才能逐漸扭轉。前不久河南柘城縣擬對三孩及以上家庭徵收社會撫養費一事就是例子。柘城縣衛計委的做法確實沒有違背政策，但與當下鼓勵生育的潮流相悖。一方面人口老化、生育率低迷需要鼓勵生育，另一方面重罰三孩家庭，這不僅將導致公眾的認知混淆，也會導致官員的執政混淆。
不可否認計劃生育政策在當時的環境下有其歷史意義，但用行政力限制公民生育自由的做法，不應是長久之計，應該順時順勢放開。需要強調的是，公民的生育自由，包括生的自由，也包括不生的自由。前不久一位專家建議40歲以下公民每年強制以工資的一定比例繳納生育基金，家庭在生育第二胎及以上時可申請領取，如未生育二胎，則退休方可領取。建言一出，輿論嘩然。在個人權利意識日漸蘇醒的當下，這種強制「生」的思維方式難以被民眾和輿論接受。
促進生育意願的釋放，不應該依靠任何強制或者半強制的手段，而是要松綁生育限制。讓那些有意願、有能力生養更多孩子的家庭，沒有後顧之憂。就像當年鼓勵一部分人先富起來一樣，政策上也要鼓勵一部分人先「生」起來。另外，還需要創造一個對育兒友善的政策環境和社會環境，現在中國的育兒成本太高了，女性付出的機會成本的代價尤其大。因此，釋放生育意願需要政府在公共政策的制定上多做文章，比如，完善幼托體系、給予稅收抵扣甚至於在適當的時候過渡到以家庭為單位的征稅制度、為全職父母接受繼續教育提供便利，為他們重歸職場提供友善的支持等，這些都有助於生育意願的釋放。
但是，不管生育率低迷到何種程度，也不管對人口增長的需求迫切到何種程度，政策制定者都要清楚，不能再靠簡單粗暴的行政命令來提高生育率，只能靠政策的引導和福利的激勵。計劃生育退出歷史舞台已是不可逆的趨勢，政策制定者要順勢而為，全面開放生育限制正當其時。