財政部科技成果轉化項目

① 關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案的解讀

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實創新驅動發展戰略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《中共中央 國務院關於深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》（中發〔2012〕6號）、《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）的精神，科技部、財政部在充分徵求各有關部門（單位）和專家意見的基礎上，聯合制定了《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改革方案》），已經黨中央、國務院批准，2014年12月3日正式印發。 建立公開統一的國家科技管理平台，是本次科技計劃管理改革的亮點。各政府部門通過統一的科技管理平台，構建決策、咨詢、執行、評價、監管等各環節職責清晰、協調銜接的新管理體系。具體內容包括：聯席會議制度（一個決策平台）,專業機構、戰略咨詢與綜合評審委員會、統一的評估和監管機制（三大運行支柱），國家科技管理信息系統（一套管理系統）。
聯席會議制度由科技行政主管部門牽頭，財政、發展改革等相關部門參加，充分發揮各部門的作用，形成統籌協調與決策機制。聯席會議是實現對科技計劃（專項、基金等）統一管理的關鍵。其主要作用體現在：首先是形成相關各方的合力，科技行政主管部門與相關行業主管部門和地方加強溝通協調，圍繞國家科技發展重大戰略任務、行業和區域發展需要，研究凝練形成科研任務需求，經聯席會議充分討論後按程序確定，相關各方在科研任務組織實施過程中及時跟進，產生的科技成果在行業和區域內應用示範。其次是建立共同參與、共同決策的議事機制，聯席會議由各相關部門共同組成，共同審議科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、重點任務和指南、戰略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業機構的遴選擇優等事項。第三是形成統一的決策程序，一般事項經聯席會議議定後即可實施；重大事項需經國家科技體制改革與創新體系建設領導小組審議，按程序報國務院，特別重大事項報黨中央，確保科技計劃（專項、基金等）的實施符合國家重大戰略需求。
政府職能轉變，從項目的日常管理和資金的具體分配中解放出來後，將依託專業機構具體管理項目。對專業機構的遴選：主要是對現有具備條件的科研管理類事業單位進行改造，形成若干符合要求的規范化的項目管理專業機構，並鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭，推進專業機構的市場化和社會化。專業機構的任務是：通過統一的國家科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對實現任務目標負責。
《改革方案》首次提出在國家層面設立戰略咨詢與綜合評審委員會，充分體現了科學決策、民主決策的原則。委員會的組成具有代表性，不僅有科技界的專家，也有產業界和經濟界的專家，反映各方面對科技創新的需求。委員會要有戰略高度，跟蹤國際科技發展和產業變革趨勢，對科技發展戰略、規劃、重大任務和重大科技創新方向的選擇等方面提出咨詢意見，為聯席會議提供決策參考。另外，委員會對制定統一的項目評審規則、建設國家科技項目評審專家庫、規范專業機構的項目評審等工作也要提出意見和建議，還可以接受聯席會議委託，對特別重大的科技項目組織開展評審。
政府部門在簡政放權的同時，將進一步加強對科技計劃（專項、基金等）的實施績效等組織評估評價和監督檢查。具體舉措包括：科技行政主管部門和財政部門對科技計劃（專項、基金等）的實施績效、戰略咨詢與綜合評審委員會和專業機構的履職盡責情況等統一組織評估評價和監督檢查，並根據結果提出動態調整意見，經聯席會議審議後按程序報批；完善科研信用體系建設和「黑名單」制度，建立對主管部門和專業機構工作人員的責任倒查機制，開展「一案雙查」，即在查處追究有關承擔單位和個人責任的同時，倒查主管部門和專業機構是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項目管理中存在瀆職或以權謀私等行為；各有關主管部門要負起責任，對所屬單位承擔科技計劃（專項、基金等）任務的執行情況和資金使用情況加強日常監管；加強對科技計劃（專項、基金等）財政資金管理使用的審計監督，對發現的違規違法行為嚴肅查處，並將查處結果向社會公開。
《改革方案》明確要求，要通過統一的國家科技管理信息系統，對中央財政科技計劃（專項、基金等）的需求徵集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過程進行信息管理，並按相關規定主動向社會公開信息，接受公眾監督，讓資金在陽光下運行。分散在各相關部門、尚未納入國家科技管理信息系統的項目信息要盡快納入，已結題的項目要及時納入統一的國家科技報告系統。不納入國家科技管理信息系統和國家科技報告系統並向社會公開的，中央財政將不予以資助。 在對我國現有科技計劃（專項、基金等）的實施和管理情況進行深入調研的基礎上，根據新科技革命發展趨勢、國家戰略需求、政府科技管理職能和科技創新規律，《改革方案》提出優化中央財政科技計劃（專項、基金等）布局，整合形成五類科技計劃（專項、基金等）。
一是國家自然科學基金。資助基礎研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設，增強源頭創新能力。進一步完善管理，加大資助力度，向國家重點研究領域輸送創新知識和人才團隊；加強基金與其他類科技計劃的有效對接。二是國家科技重大專項。聚焦國家重大戰略產品和產業化目標，解決「卡脖子」問題。進一步改革創新組織推進機制和管理模式，突出重大戰略產品和產業化目標，控制專項數量，與其他科技計劃（專項、基金等）加強分工與銜接，避免重復投入。三是國家重點研發計劃。針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的重大科學技術問題，突破國民經濟和社會發展主要領域的技術瓶頸。將科技部管理的國家重點基礎研究發展計劃、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發改委、工信部共同管理的產業技術研究與開發資金，農業部、衛計委等13個部門管理的公益性行業科研專項等，整合形成一個國家重點研發計劃。當前，從「科學」到「技術」到「市場」演進周期大為縮短、各研發階段邊界模糊，技術更新和成果轉化更加快捷。為適應這一新技術革命和產業變革的特徵，新設立的國家重點研發計劃，著力改變現有科技計劃按不同研發階段設置和部署的做法，按照基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示範進行全鏈條設計，一體化組織實施。該計劃下，將根據國民經濟與社會發展的重大需求和科技發展優先領域，凝練設立一批重點專項，瞄準國民經濟和社會發展各主要領域的重大、核心、關鍵科技問題，組織產學研優勢力量協同攻關，提出整體解決方案。四是技術創新引導專項（基金）。按照企業技術創新活動不同階段的需求，對發改委、財政部管理的新興產業創投基金，科技部管理的政策引導類計劃、科技成果轉化引導基金，財政部、科技部等四部委共同管理的中小企業發展專項資金中支持科技創新的部分，以及其他引導支持企業技術創新的專項資金（基金）進行分類整合。現階段，我國企業的創新能力依然薄弱，尚未真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體，政府應當充分發揮市場配置技術創新資源的決定性作用，通過技術創新引導專項（基金），採用天使投資、創業投資、風險補償、後補助等引導性支持方式，激勵企業加大自身科技投入，促進科技成果轉移轉化，不斷提高企業技術創新能力。五是基地和人才專項。對科技部管理的國家（重點）實驗室、國家工程技術研究中心、科技基礎條件平台、創新人才推進計劃，發改委管理的國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家認定企業技術中心等合理歸並，進一步優化布局，按功能定位分類整合。加強相關人才計劃的頂層設計和相互銜接。在此基礎上調整相關財政專項資金。基地和人才是科研活動的重要保障，相關專項要支持科研基地建設和創新人才、優秀團隊的科研活動，促進科技資源開放共享。整合形成的新五類科技計劃（專項、基金等）既有各自的支持重點和各具特色的管理方式；又彼此互為補充，通過統一的國家科技管理平台，建立跨計劃協調機制和評估監管機制，確保五類科技計劃（專項、基金等）形成整體，既聚焦重點，又避免交叉重復。
將按照上述五類新科技計劃體系對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃（專項、基金等）進行優化整合，不包括哲學社會科學和對中央級科研機構、高等院校等實行穩定支持的專項。 本次科技計劃（專項、基金等）優化整合工作將按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則開展，具體進度安排為：2014年，啟動國家科技管理平台建設，對部分具備條件的科技計劃（專項、基金等）進行優化整合；啟動重點專項試點，按照新的管理體制和運行機制選擇5-10個重點專項進行試點，並在2015年財政預算中體現；同時，開展有關制度建設和基礎性工作，著手組建戰略咨詢與綜合評審委員會，開展科研信用體系建設和評審專家庫建設，初步建成中央財政科研項目資料庫和科技報告系統。
2015-2016年，基本建成公開統一的國家科技管理平台，基本完成各類科技計劃（專項、基金等）的優化整合，實現科技計劃（專項、基金等）安排和預算配置的統籌協調。初步完成國家重點研發計劃下設重點專項的布局，並據此編制發布2016年項目指南，按新機制組織2016年新立項目實施；同時，為確保管理改革與現有工作的有序銜接，在研項目（課題）可繼續按照現有科技計劃（專項、基金等）的經費渠道和管理方式組織實施。初步完成相關制度建設和基礎性工作，發布聯席會議議事規則、戰略咨詢與綜合評審委員會工作規則、專業機構遴選辦法、專業機構資質能力評價標准、科技計劃評估和監管機制工作方案、科技計劃重點專項設立規則和動態調整工作規則、有關科技計劃和資金管理辦法等，完善中央財政科研項目資料庫和科技報告系統。
2017年，經過三年的改革過渡期，全面按照優化整合後的五類科技計劃（專項、基金等）運行，現有各類科技計劃（專項、基金等）經費渠道將不再保留。同時，進一步完善國家科技管理平台建設，完善科技計劃（專項、基金等）和資金管理制度等各項科技管理制度，營造良好的創新環境。

② 關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案的方案

關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案
科技計劃（專項、基金等）是政府支持科技創新活動的重要方式。改革開放以來，我國先後設立了一批科技計劃（專項、基金等），為增強國家科技實力、提高綜合競爭力、支撐引領經濟社會發展發揮了重要作用。但是，由於頂層設計、統籌協調、分類資助方式不夠完善，現有各類科技計劃（專項、基金等）存在著重復、分散、封閉、低效等現象，多頭申報項目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能完全適應實施創新驅動發展戰略的要求。當前，全球科技革命和產業變革日益興起，世界各主要國家都在調整完善科技創新戰略和政策，我們必須立足國情，借鑒發達國家經驗，通過深化改革著力解決存在的突出問題，推動以科技創新為核心的全面創新，盡快縮小我國與發達國家之間的差距。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務院決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求和《中共中央 國務院關於深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》、《國務院關於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）精神，制定本方案。
一、總體目標和基本原則（一）總體目標。強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制，統籌科技資源，加強部門功能性分工，建立公開統一的國家科技管理平台，構建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計劃（專項、基金等）體系，建立目標明確和績效導向的管理制度，形成職責規范、科學高效、公開透明的組織管理機制，更加聚焦國家目標，更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經濟緊密結合，最大限度激發科研人員創新熱情，充分發揮科技計劃（專項、基金等）在提高社會生產力、增強綜合國力、提升國際競爭力和保障國家安全中的戰略支撐作用。（二）基本原則。轉變政府科技管理職能。政府各部門要簡政放權，主要負責科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管，對中央財政各類科技計劃（專項、基金等）實行統一管理，建立統一的評估監管體系，加強事中、事後的監督檢查和責任倒查。政府各部門不再直接管理具體項目，充分發揮專家和專業機構在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理中的作用。聚焦國家重大戰略任務。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，科學布局中央財政科技計劃（專項、基金等），完善項目形成機制，優化資源配置，需求導向，分類指導，超前部署，瞄準突破口和主攻方向，加大財政投入，建立圍繞重大任務推動科技創新的新機制。促進科技與經濟深度融合。加強科技與經濟在規劃、政策等方面的相互銜接。科技計劃（專項、基金等）要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展等各環節工作，更加主動有效地服務於經濟結構調整和提質增效升級，建設具有核心競爭力的創新型經濟。明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，積極營造激勵創新的環境，解決好“越位”和“缺位”問題。發揮好市場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新主體作用，突出成果導向，以稅收優惠、政府采購等普惠性政策和引導性為主的方式支持企業技術創新和科技成果轉化活動。堅持公開透明和社會監督。科技計劃（專項、基金等）項目全部納入統一的國家科技管理信息系統和國家科技報告系統，加強項目實施全過程的信息公開和痕跡管理。除涉密項目外，所有信息向社會公開，接受社會監督。營造遵循科學規律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。
二、建立公開統一的國家科技管理平台（一）建立部際聯席會議制度。建立由科技部牽頭，財政部、發展改革委等相關部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，制定議事規則，負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、重點任務和指南、戰略咨詢與綜合評審委員會的組成、專業機構的遴選擇優等事項。在此基礎上，財政部按照預算管理的有關規定統籌配置科技計劃（專項、基金等）預算。各相關部門做好產業和行業政策、規劃、標准與科研工作的銜接，充分發揮在提出基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術需求，以及任務組織實施和科技成果轉化推廣應用中的積極作用。科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）布局和重點專項設置等重大事項，經國家科技體制改革和創新體系建設領導小組審議後，按程序報國務院，特別重大事項報黨中央。（二）依託專業機構管理項目。將現有具備條件的科研管理類事業單位等改造成規范化的項目管理專業機構，由專業機構通過統一的國家科技管理信息系統受理各方面提出的項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，對實現任務目標負責。加快制定專業機構管理制度和標准，明確規定專業機構應當具備相關科技領域的項目管理能力，建立完善的法人治理結構，設立理事會、監事會，制定章程，按照聯席會議確定的任務，接受委託，開展工作。加強對專業機構的監督、評價和動態調整，確保其按照委託協議的要求和相關制度的規定進行項目管理工作。項目評審專家應當從國家科技項目評審專家庫中選取。鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭，推進專業機構的市場化和社會化。（三）發揮戰略咨詢與綜合評審委員會的作用。戰略咨詢與綜合評審委員會由科技界、產業界和經濟界的高層次專家組成，對科技發展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）布局、重點專項設置和任務分解等提出咨詢意見，為聯席會議提供決策參考；對制定統一的項目評審規則、建設國家科技項目評審專家庫、規范專業機構的項目評審等工作，提出意見和建議；接受聯席會議委託，對特別重大的科技項目組織開展評審。戰略咨詢與綜合評審委員會要與學術咨詢機構、協會、學會等開展有效合作，不斷提高咨詢意見的質量。（四）建立統一的評估和監管機制。科技部、財政部要對科技計劃（專項、基金等）的實施績效、戰略咨詢與綜合評審委員會和專業機構的履職盡責情況等統一組織評估評價和監督檢查，進一步完善科研信用體系建設，實行“黑名單”制度和責任倒查機制。對科技計劃（專項、基金等）的績效評估通過公開競爭等方式擇優委託第三方機構開展，評估結果作為中央財政予以支持的重要依據。各有關部門要加強對所屬單位承擔科技計劃（專項、基金等）任務和資金使用情況的日常管理和監督。建立科研成果評價監督制度，強化責任；加強對財政科技資金管理使用的審計監督，對發現的違法違規行為要堅決予以查處，查處結果向社會公開，發揮警示教育作用。（五）建立動態調整機制。科技部、財政部要根據績效評估和監督檢查結果以及相關部門的建議，提出科技計劃（專項、基金等）動態調整意見。完成預期目標或達到設定時限的，應當自動終止；確有必要延續實施的，或新設立科技計劃（專項、基金等）以及重點專項的，由科技部、財政部會同有關部門組織論證，提出建議。上述意見和建議經聯席會議審議後，按程序報批。（六）完善國家科技管理信息系統。要通過統一的信息系統，對科技計劃（專項、基金等）的需求徵集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過程進行信息管理，並主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監督。分散在各相關部門、尚未納入國家科技管理信息系統的項目信息要盡快納入，已結題的項目要及時納入統一的國家科技報告系統。未按規定提交並納入的，不得申請中央財政資助的科技計劃（專項、基金等）項目。
三、優化科技計劃（專項、基金等）布局根據國家戰略需求、政府科技管理職能和科技創新規律，將中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）整合形成五類科技計劃（專項、基金等）。（一）國家自然科學基金。資助基礎研究和科學前沿探索，支持人才和團隊建設，增強源頭創新能力。（二）國家科技重大專項。聚焦國家重大戰略產品和重大產業化目標，發揮舉國體制的優勢，在設定時限內進行集成式協同攻關。（三）國家重點研發計劃。針對事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品、重大國際科技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業、跨區域研發布局和協同創新，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。（四）技術創新引導專項（基金）。通過風險補償、後補助、創投引導等方式發揮財政資金的杠桿作用，運用市場機制引導和支持技術創新活動，促進科技成果轉移轉化和資本化、產業化。（五）基地和人才專項。優化布局，支持科技創新基地建設和能力提升，促進科技資源開放共享，支持創新人才和優秀團隊的科研工作，提高我國科技創新的條件保障能力。上述五類科技計劃（專項、基金等）要全部納入統一的國家科技管理平台管理，加強項目查重，避免重復申報和重復資助。中央財政要加大對科技計劃（專項、基金等）的支持力度，加強對中央級科研機構和高校自主開展科研活動的穩定支持。
四、整合現有科技計劃（專項、基金等）本次優化整合工作針對所有實行公開競爭方式的科技計劃（專項、基金等），不包括對中央級科研機構和高校實行穩定支持的專項資金。通過撤、並、轉等方式按照新的五個類別對現有科技計劃（專項、基金等）進行整合，大幅減少科技計劃（專項、基金等）數量。（一）整合形成國家重點研發計劃。聚焦國家重大戰略任務，遵循研發和創新活動的規律和特點，將科技部管理的國家重點基礎研究發展計劃、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發展改革委、工業和信息化部管理的產業技術研究與開發資金，有關部門管理的公益性行業科研專項等，進行整合歸並，形成一個國家重點研發計劃。該計劃根據國民經濟和社會發展重大需求及科技發展優先領域，凝練形成若干目標明確、邊界清晰的重點專項，從基礎前沿、重大共性關鍵技術到應用示範進行全鏈條創新設計，一體化組織實施。（二）分類整合技術創新引導專項（基金）。按照企業技術創新活動不同階段的需求，對發展改革委、財政部管理的新興產業創投基金，科技部管理的政策引導類計劃、科技成果轉化引導基金，財政部、科技部、工業和信息化部、商務部共同管理的中小企業發展專項資金中支持科技創新的部分，以及其他引導支持企業技術創新的專項資金（基金），進一步明確功能定位並進行分類整合，避免交叉重復，並切實發揮杠桿作用，通過市場機制引導社會資金和金融資本進入技術創新領域，形成天使投資、創業投資、風險補償等政府引導的支持方式。政府要通過間接措施加大支持力度，落實和完善稅收優惠、政府采購等支持科技創新的普惠性政策，激勵企業加大自身的科技投入，真正發展成為技術創新的主體。（三）調整優化基地和人才專項。對科技部管理的國家（重點）實驗室、國家工程技術研究中心、科技基礎條件平台，發展改革委管理的國家工程實驗室、國家工程研究中心等合理歸並，進一步優化布局，按功能定位分類整合，完善評價機制，加強與國家重大科技基礎設施的相互銜接。提高高校、科研院所科研設施開放共享程度，盤活存量資源，鼓勵國家科技基礎條件平台對外開放共享和提供技術服務，促進國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，實現跨機構、跨地區的開放運行和共享。相關人才計劃要加強頂層設計和相互之間的銜接。在此基礎上調整相關財政專項資金。（四）國家科技重大專項。要堅持有所為有所不為，加大聚焦調整力度，准確把握技術路線和方向，更加聚焦產品目標和產業化目標，進一步改進和強化組織推進機制，控制專項數量，集中力量辦大事。更加註重與其他科技計劃（專項、基金等）的分工與銜接，避免重復部署、重復投入。（五）國家自然科學基金。要聚焦基礎研究和科學前沿，注重交叉學科，培育優秀科研人才和團隊，加大資助力度，向國家重點研究領域輸送創新知識和人才團隊。（六）支持某一產業或領域發展的專項資金。要進一步聚焦產業和領域發展，其中有關支持技術研發的內容，要納入優化整合後的國家科技計劃（專項、基金等）體系，根據產業和領域發展需求，由中央財政科技預算統籌支持。通過國有資本經營預算、政府性基金預算安排的支持科技創新的資金，要逐步納入中央公共財政預算統籌安排，支持科技創新。
五、方案實施進度和工作要求（一）明確時間節點，積極穩妥推進實施。優化整合工作按照整體設計、試點先行、逐步推進的原則開展。2014年，啟動國家科技管理平台建設，初步建成中央財政科研項目資料庫，基本建成國家科技報告系統，在完善跨部門查重機制的基礎上，選擇若干具備條件的科技計劃（專項、基金等）按照新的五個類別進行優化整合，並在關系國計民生和未來發展的重點領域先行組織5-10個重點專項進行試點，在2015年財政預算中體現。2015-2016年，按照創新驅動發展戰略頂層設計的要求和“十三五”科技發展的重點任務，推進各類科技計劃（專項、基金等）的優化整合，對原由國務院批准設立的科技計劃（專項、資金等），報經國務院批准後實施，基本完成科技計劃（專項、基金等）按照新的五個類別進行優化整合的工作，改革形成新的管理機制和組織實施方式；基本建成公開統一的國家科技管理平台，實現科技計劃（專項、基金等）安排和預算配置的統籌協調，建成統一的國家科技管理信息系統，向社會開放。2017年，經過三年的改革過渡期，全面按照優化整合後的五類科技計劃（專項、基金等）運行，不再保留優化整合之前的科技計劃（專項、基金等）經費渠道，並在實踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計劃（專項、基金等）和資金管理制度，營造良好的創新環境。各項目承擔單位和專業機構建立健全內控制度，依法合規開展科研活動和管理業務。（二）統一思想，狠抓落實，確保改革取得實效。科技計劃（專項、基金等）管理改革工作是實施創新驅動發展戰略、深化科技體制改革的突破口，任務重，難度大。科技部、財政部要發揮好統籌協調作用，率先改革，作出表率，加強與有關部門的溝通協商。各有關部門要統一思想，強化大局意識、責任意識，積極配合，主動改革，以“釘釘子”的精神共同做好本方案的落實工作。（三）協同推進相關工作。加快事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革，推進促進科技成果轉化法修訂，完善科技成果轉化激勵機制；加強科技政策與財稅、金融、經濟、政府采購、考核等政策的相互銜接，落實好研發費用加計扣除等激勵創新的普惠性稅收政策；加快推進科研事業單位分類改革和收入分配製度改革，完善科研人員評價制度，創造鼓勵潛心科研的環境條件；促進科技和金融結合，推動符合科技創新特點的金融產品創新；將技術標准納入產業和經濟政策中，對產業結構調整和經濟轉型升級形成創新的倒逼機制；將科技創新活動政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采購政策扶持科技創新產品的推廣應用；積極推動軍工和民口科技資源的互動共享，促進軍民融合式發展。各省（區、市）要按照本方案精神，統籌考慮國家科技發展戰略和本地實際，深化地方科技計劃（專項、基金等）管理改革，優化整合資源，提高資金使用效益，為地方經濟和社會發展提供強大的科技支撐。

③ 如何提取科技成果轉化基金

科技成果項目申請成功了 自然就給你發錢了

④ 中央財政的農業科技成果轉化資金能用於獎勵成果轉化人員嗎

01 項目名稱：關於開展主食加工業示範企業申報 項目發布單位：農業回部、財政部 項目受理單位：農答業部農產品加工局規劃統計處、財政部 相關政策： 農業部辦公廳關於開展主食加工業示範企業申報工作的通知 支持范圍： 畜禽水產調理製品，蔬菜調理制

⑤ 基於公共財政理論的科技成果轉化研究現狀

目前，科技成果轉化關於財政理論方面的研究主要集中在促進科技成果轉化過程中存在的問題及財政政策的制定上。學者們從財政稅收、財政支出、國家采購幾個方面給出了自己的看法。

（一）財政稅收促進科技成果轉化的研究現狀

許多學者認為我國稅收優惠政策缺乏激勵機制，難以促進科技成果的轉化。

劉溶滄（2000）認為我國現行的企業所得稅優惠政策，大多數針對科技成果的收入給予減免稅優惠，而對事前科研開發活動的稅收支持不夠。其結果是已經有較強科技實力的高新技術企業以及有成果轉化收入的單位受惠，但對那些技術陳舊、亟待更新改造，以及正在進行科研開發活動的企業卻缺少應有的稅收鼓勵措施。劉海濤、邵冰（2006）也指出我國現行的稅收優惠政策主要以稅率優惠和稅額定額減免等直接優惠為主，對尚未形成或正在進行技術開發的企業無稅收刺激作用。為提高稅收優惠促進科技成果轉化的效果，應注重將直接優惠與間接優惠搭配使用，尤其要側重間接優惠方式，如：對用於科技研究項目的固定資產加速折舊、對企業用於科技研究項目的投資採取投資抵免方式、建立科技研究開發准備金制度等。唐海燕（2006）認為我國現行的稅收優惠政策側重於對企業開發新產品獲取的利潤給予一定的稅收減免，對企業可能因風險發生的失敗缺乏稅收保護。這無疑降低了部分企業尤其是資金力量薄弱的企業自主創新的積極性，應該借鑒創新型國家的做法，採取側重事後利益讓渡的稅基式優惠方式。

顧國培（2003）認為現行以「生產型」為主的增值稅制限制了科技成果轉化。由於生產型增值稅對企業購入固定資產所含進項稅額不能抵扣，重復征稅現象沒有消除，企業所承擔的稅負隨著企業購進固定資產價值的增大而增多，在一定程度上挫傷了企業的積極性。建議增值稅可由現在的「生產型」增值稅逐步向「消費型」增值稅過渡，對購進的固定資產、機器設備投資已納稅款允許抵扣。

楊春梅、楊志宏（2010）認為我國現有的科技稅收激勵政策偏重於對企業技術改造、技術引進的稅收扶持，而對技術創新成果的商品化和產業化則支持不夠。建議制定企業技術創新產業化生產階段的稅收激勵政策。如：擴大增值稅關於設備的抵扣范圍和增加對中小科技企業購買設備的增值稅抵扣，對技術創新產品出口實行零稅率，對引進重大技術裝備經過消化、吸收和再創新後形成創新性產品的企業稅務機關退還其進口環節已繳納稅款等。

宋風軒、邊衛紅（2002）指出我國稅收政策的運用多年來一直注重區域性優惠，而弱化了產業性稅收優惠，造成了同一性質的產業因所處區域不同而產生稅負不同的情況，不僅不適應國家的產業政策，有悖於稅收公平的原則，也大大局限和弱化了稅收手段在促進全國科技進步方面的作用。從長遠看，應加大產業性稅收優惠政策范圍和力度，使稅收優惠政策實現公平、高效目標。中國科學院副院長嚴義塤也指出，在我國高科技產業稅收方面存在著不公平的現象。主要表現是：地區之間的稅率差異；企業之間的稅率差異；稅務官的權利過大而且缺乏制約。導致這些現象，既有政策方面的原因，也有管理方面的原因，但根本還是後者。

羅荊從人力資本投資的角度指出我國缺乏鼓勵人力資本投資的稅收優惠政策（羅荊，2002）。優惠享受者大多數為應用高新技術成果的企業，而專門從事研究開發的科研單位的科技工作者則難以從中受益。劉溶滄也指出我國現行稅法幾乎沒有針對高科技人才的稅收優惠政策，僅限於省級以上政府發放的「科技獎金」和「政府特殊津貼」。建議通過完善個人所得稅加強對科技人力資本的稅收激勵，對推進我國個人人力資本的投入、勞動者素質的提高以及科技成果的轉化都有重要意義（劉溶滄，2000）。

梁凱、李廉水（2005）指出從我國對企業所得稅法定減免稅的優惠與企業是否被鑒定為高新技術企業相關。只要企業被認定為高新技術企業並在高新技術開發區注冊，就可以終身享受高新技術企業的企業所得稅稅收優惠。不能被認定為高新技術企業，就無法享受到這條政策優惠，促進科技成果轉化也就無從談起。這項稅收政策優惠與高新技術產品或項目發展的成長規律之間的聯系存在脫節，稅收優惠政策激勵效果受到弱化。建議稅收支持堅持科技成果產品和項目導向，不符合要求不能予以稅收優惠。

（二）財政支出促進科技成果轉化的研究現狀

與國家財政稅收相對應的是國家的公共財政支出，關於國家如何對科技成果轉化給予資金支持主要有以下觀點。

霍斌（2004）認為科技成果轉化工作具有很強的外部經濟特徵。但由於我國轉化資金有限，多數科技成果閑置，使潛在的生產力不能轉化為現實生產力而發揮科技的巨大優勢。因此，應切實加大對科技成果轉化工作的資金支持。毛志雄也認為科技成果轉化和應用活動作為科技創新過程的決定性環節，需要更多的經費投入，但在開始階段還不能產生經濟效益，普遍存在資金缺乏的困難，需要政府給予啟動資金的資助（毛志雄，2002）。

高國順（2003）則認為政府不僅要切實加大對高校科技成果轉化的投入力度，還要特別提高投入經費的使用效益。對通過鑒定或取得專利的科技成果，要組織科技專家和企業家對其轉化的可行性進行充分論證，對其中確有市場前景和經濟效益的項目要集中資金給予重點支持。

財政部的相關研究表明，我國的科技投入結構不合理，研發階段投入經費較多，而中試和產業化階段投入經費較少，造成大量的科技成果無法達到最大的轉化效果。因此，優化科技投入結構很有必要。在科技投入結構調整方面，一是科學合理地調整科研、中試和產業化階段的經費結構及比例關系，逐步加大後兩個階段的投入比重；二是在研發經費中應主要用於重大項目關鍵技術的攻關，向關繫到國計民生、行業發展和著力提高國際競爭力的攻關項目傾斜；三是在中試經費中，向重大科技成果中試以及行業關鍵技術和共性技術引進、消化、吸收和推廣應用方面傾斜；四在科技成果產業化經費中，著重向重大科技成果轉化以及交易平台建設方面傾斜。劉海濤、邵冰（2006）認為在現代公共財政的理論和實踐中，政府的作用主要是彌補市場的失靈。因此應在企業不願意或無力進行投入的領域發揮積極作用。政府應從現存的全方向覆蓋科技研究領域的職能格局向重點保障基礎研究和公益性科學研究的供給格局轉換，把財政科技支出的支持重點放在提高國家產業競爭能力上；在產業技術領域里，政府應重點支持社會效益較大的共性科技研究項目，不影響國內企業公平競爭的競爭前研究開發，以及有助於提高國家整體實力和形成競爭力的戰略產業；而對於以上領域之外的科學研究事業，則應逐步推向社會，由市場提供。李建成（2008）對此也持相同態度，認為國家財政應對從事基礎研究、競爭前戰略高技術研究、重大公益性研究，以及產業共性技術研發的科研項目和單位，給予其持續、穩定的基本科研經費支持，使其能夠正常部署研究力量和研究方向，增強其原始創新能力和水平，為承接國家戰略任務做好前期預研儲備的積累。

對於國家財政如何推進科技成果轉化，眾多的專家學者都給出了自己的建議。

孫佳華（1986）認為科技成果的產生到成果的推廣應用轉移擴散，要經過許多環節，由於我國財政在推廣應用科技成果方面的投資欠缺，致使科技成果在生產部門的利用率相當低，建議由財政投資設立「科技成果推廣應用基金」，基金實行有償使用，主要用於開發周期較短、經濟效益較高的科技成果的推廣應用。同時，需要對科技成果實行追蹤投資，分別滿足研究、開發、再創造等各環節的資金需要。

王剛、黃鷺宏（2011）認為在成果轉化期應充分發揮銀行科技開發貸款作用，引導其對企業科技創新的投入，擴寬企業資金來源，對科技企業發展後期和成熟期提供資金支持。這樣可以有效提高科技成果轉化和產業化的數量和速度，避免科技資源的浪費與潛在損失，促使形成「科研—生產—效益—資金—科研」的良性循環，從而有效提升科技自主創新能力。

謝富紀、王旭東（2008）認為我國財政針對科技成果轉化的投入方式單一，絕大部分資金以無償投入為主，建議通過「政府購買」、推行風險投資、貼息、有償使用、以獎代補等方式，發揮財政政策和資金分配的引導作用，建立多元化、多渠道的科技投入體系。中國科學技術發展戰略研究院常務副院長王元也指出，要解決科技成果轉化的投融資問題，就要在保持財政科技投入的同時，更多地發揮財政投資的杠桿作用和為全社會奠定科學技術支持基礎的作用，積極創新融資產品和發展各類投融資機構，推動我國風險投資公司更多地向前端投資，創造一種良好的政策環境，讓資本尋找技術，而不是技術尋找資本（丹楓，2011）。

（三）其他相關研究

部分學者從轉移支付和政府采購的角度提出了看法，主要觀點如下：

杜劍鋒（2007）從轉移支付的角度指出，我國的科技經費撥款以中央財政撥款為主，地區間科技投入水平差距大，中央政府應加大對地方轉移支付的力度，一方面規范並加強對科技和教育方面的專項轉移支付，另一方面在對一般性轉移支付的因素法測算上，合理強調科技和教育方面差距。

周波（2004）則從政府采購的角度認為，政府采購可以強化中介結構在科技成果轉化中的作用。運作思路是：政府科技職能部門向社會徵集具有產業前景的成果；經評估把符合本地區產業方向及對產業升級有促進的項目（包括已經屬於政府科技計劃的項目）列入政府采購對象，然後，採用招標制向社會上中介機構公開招標，中標者將獲得政府資助，用於項目融資過程中的費用支出。杜劍鋒（2007）提出應逐步開放政府采購市場，在同國際慣例接軌的同時，內外有別地運用政府采購，實現對我國高科技領域的傾斜，可以採用以下3種做法：①直接對政府采購境外產品進行限制。②對國內產品實行價格優惠政策，允許有一定的價格差異。③貿易補償政策，即要求中標的國外供應商必須轉讓某些技術或必須在國內建立研發中心。謝富紀、王旭東（2008）也指出應該構建支持科技自主創新的政府采購制度，督促采購人自覺采購自主創新產品。

⑥ 關於促進科技成果轉化，政府有哪些政策措施

財政部日前發布的《關於修改<事業單位國有資產管理暫行辦法>的決定》，提出了一系列為科技成果轉化「松綁專加力」的突屬破性政策措施。取消審批備案把權力歸位於科技創新主體 ■ 取消審批、備案，相當於給科技創新主體吃上了「定心丸」，對於形成以科研人員和科研事業單位為主體的科技成果轉化格局具有重要的促進作用。取消強制評估把產權交易歸位於市場 ■ 國資監管部門把具體成果定價的流程回歸到單位自身，通過在單位進行公示而實現監督，讓市場的無形之手替代政府有形之手，對交易行為進行更加公開、透明的市場化規范和約束。避免「一放就亂」強化事後監督、內控管理 ■ 放權並不意味著「一放了之」，而是要在尊重科研創新及科技成果轉化規律、市場經濟發展規律的基礎上，形成監管部門著眼於服務監督與市場著眼於運行轉化的「雙手合力」。

⑦ 享受科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵減半計征優惠的需要符合什麼條件

根據《財政部 稅務總局 科技部關於科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號）規定：「五、科技人員享受本通知規定稅收優惠政策，須同時符合以下條件：（一）科技人員是指非營利性科研機構和高校中對完成或轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員。非營利性科研機構和高校應按規定公示有關科技人員名單及相關信息（國防專利轉化除外），具體公示辦法由科技部會同財政部、稅務總局制定。
（二）科技成果是指專利技術（含國防專利）、計算機軟體著作權、集成電路布圖設計專有權、植物新品種權、生物醫葯新品種，以及科技部、財政部、稅務總局確定的其他技術成果。
（三）科技成果轉化是指非營利性科研機構和高校向他人轉讓科技成果或者許可他人使用科技成果。現金獎勵是指非營利性科研機構和高校在取得科技成果轉化收入三年（36個月）內獎勵給科技人員的現金。
（四）非營利性科研機構和高校轉化科技成果，應當簽訂技術合同，並根據《技術合同認定登記管理辦法》，在技術合同登記機構進行審核登記，並取得技術合同認定登記證明。
非營利性科研機構和高校應健全科技成果轉化的資金核算，不得將正常工資、獎金等收入列入科技人員職務科技成果轉化現金獎勵享受稅收優惠。」
……
本通知自2018年7月1日起施行。本通知施行前非營利性科研機構和高校取得的科技成果轉化收入，自施行後36個月內給科技人員發放現金獎勵，符合本通知規定的其他條件的，適用本通知。

⑧ 有誰知道咋能拿到國家科技成果轉化引導基金的錢是找發改委還是財政部還是科技部還是找哪個部門機構呢

這基金2011年設立之後一直在北京、上海做小范圍項目徵集及投資試點。現在好像要開始擴大試點范圍，那什麼，好像一直在不斷的調整模式。全面啟動估計快了。3月份的會議上有人透露，好像有很多創新的點：好像有什麼扁平式服務；一個窗口對接，多個後台服務；多渠道扶持什麼的，拿到錢的效率要進一步提高什麼的。

⑨ 職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，針對該種場景如何進行個人所得稅的申報

依據《財政部 稅務總局 科技部關於科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》（財稅[2018]58號）的規定：「一、依法批准設立的非營利性研究開發機構和高等學校根據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》規定，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月『工資、薪金所得』，依法繳納個人所得稅。」為貫徹落實《財政部 稅務總局 科技部關於科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕58號，以下簡稱《通知》），國家稅務總局發布了《關於科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵有關個人所得稅征管問題的公告》，（以下簡稱《公告》）。為方便納稅人理解，現對《公告》中主要問題解讀如下：
一、《公告》出台背景
為貫徹黨的十九大報告提出的新發展理念，加快建設創新型國家，進一步促進科技創新和科技成果轉化，經國務院批准，財政部、稅務總局制發了《通知》，規定從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，可減按50%計入科技人員當月「工資、薪金所得」。為便於納稅人准確理解和及時享受政策、規范納稅申報，稅務總局制發了《公告》，進一步明確了相關操作問題。
二、《公告》主要內容
（一）取得科技成果轉化收入的起始計算時間
《通知》所稱現金獎勵是指非營利科研機構和高校在取得科技成果轉化收入三年（36個月）內獎勵給科技人員的現金。《公告》進一步明確，「三年（36個月）內」的起算時點為非營利科研機構和高校實際取得科技成果轉化收入之日。非營利科研機構和高校分次取得科技成果轉化收入的，以每次實際取得日期為准。
（二）備案申報的有關要求
依據《通知》規定，對符合稅收優惠條件的單位向科技人員發放現金獎勵時，實行備案管理。即在實際發放現金獎勵的次月15日內，單位向主管稅務機構報送《科技人員取得職務科技成果轉化現金獎勵個人所得稅備案表》，相關證明材料留存備查。
（三）選擇適用現金獎勵的計算方法
為便於單位履行扣繳納稅申報，《公告》明確，單位為個人申報現金獎勵、填報《扣繳個人所得稅報告表》時，應將當期職務科技成果轉化現金獎勵收入金額與當月工資、薪金合並，全額計入「收入額」列，同時將現金獎勵的50%填至《扣繳個人所得稅報告表》申報表「免稅所得」列，並在備注欄中註明「科技人員現金獎勵免稅部分」字樣。這樣，每名科技人員應繳納的個人所得稅，按「收入額」減除「免稅所得」以及相關扣除後的余額計算。
三、施行時間
《公告》與《通知》一致，自2018年7月1日起施行。在2018年7月1日前非營利性科研機構和高校取得的科技成果轉化收入，符合《通知》規定條件的，可按《公告》規定辦理相關稅收事宜。

⑩ 促進科技成果轉化 稅收優惠政策有哪些

1.財政部、國家稅務總局關於企業所得稅若干優惠政策的通知(節選)
2.財政部、國家稅務總局關於對科研單位取得的技術轉讓收入免徵營業稅的通知
3.財政部、國家稅務總局關於促進科技成果轉化有關稅收政策的通知
4.財政部、國家稅務總局關於貫徹、落實<中共中央國務院關於加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定>有關稅收問題的通知
5.財政部、國家稅務總局關於對科研單位取得的技術轉讓收入免徵營業稅的通知
6.國家稅務總局關於技術轉讓等業務免徵營業稅審批程序問題的批復
7.財政部、國家稅務總局關於外國企業和外籍個人轉讓無形資產營業稅若干問題的通知
8.國家稅務局關於對技術合同徵收印花稅問題的通知