第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法

㈠ 土地調查的土地調查條例實施辦法

《土地調查條例實施辦法》，已經2009年5月31日國土資源部第9次部務會議審議通過，現予公布，自公布之日起施行。 第一條 為保證土地調查的有效實施，根據《土地調查條例》 (以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 土地調查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農田狀況進行的調查、監測、統計、分析的活動。
第三條 土地調查包括全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查。
全國土地調查，是指國家根據國民經濟和社會發展需要，對全國城鄉各類土地進行的全面調查。
土地變更調查，是指在全國土地調查的基礎上，根據城鄉土地利用現狀及權屬變化情況，隨時進行城鎮和村莊地籍變更調查和土地利用變更調查，並定期進行匯總統計。
土地專項調查，是指根據國土資源管理需要，在特定范圍、特定時間內對特定對象進行的專門調查，包括耕地後備資源調查、土地利用動態遙感監測和勘測定界等。
第四條 全國土地調查，由國務院全國土地調查領導小組統一組織，縣級以上人民政府土地調查領導小組遵照要求實施。
土地變更調查，由國土資源部會同有關部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關部門實施。
土地專項調查，由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施。
第五條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應當配合同級財政部門，根據條例規定落實地方人民政府土地調查所需經費。必要時，可以與同級財政部門共同制定土地調查經費從新增建設用地土地有償使用費、國有土地使用權有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。
第六條 在土地調查工作中作出突出貢獻的單位和個人，由有關國土資源行政主管部門按照國家規定給予表彰或者獎勵。 第七條 國務院全國土地調查領導小組辦公室設在國土資源部，縣級以上地方人民政府土地調查領導小組辦公室設在同級國土資源行政主管部門。
縣級以上國土資源行政主管部門應當明確專門機構和人員，具體負責土地變更調查和土地專項調查等工作。
第八條 土地調查人員包括縣級以上國土資源行政主管部門和相關部門的工作人員，有關事業單位的人員以及承擔土地調查任務單位的人員。
第九條 土地調查人員應當經過省級以上國土資源行政主管部門組織的業務培訓，通過全國統一的土地調查人員考核，領取土地調查員工作證。
已取得國土資源部、人力資源和社會保障部聯合頒發的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調查員工作證。
土地調查員工作證由國土資源部統一制發，按照規定統一編號管理。
第十條 承擔國家級土地調查任務的單位，應當符合條例第十三條的規定，並具備以下條件：
（一）近三年內有累計合同額1000萬元以上，經縣級以上國土資源行政主管部門驗收合格的土地調查項目；
（二）有專門的質量檢驗機構和專職質量檢驗人員，有完善有效的土地調查成果質量保證制度；
（三）近三年內無土地調查成果質量不良記錄；
（四）取得土地調查員工作證的技術人員不少於20名；
（五）國土資源部規章、規范性文件規定的其他條件。
第十一條 申請列入國家級土地調查單位名錄的單位，應當向國土資源部提出申請。經審核符合條例第十三條和本辦法第十條規定的，由國土資源部列入國家級土地調查單位名錄並公布。
列入國家級土地調查單位名錄的單位，可以在全國范圍內承擔土地調查任務。
各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門可以參照本辦法規定，確定並公布省級土地調查單位名錄。
第十二條 土地調查單位名錄實行動態管理，定期公布。
第十三條 各級國土資源行政主管部門應當根據土地調查單位名錄，選取符合條件的土地調查單位承擔土地調查任務。 第十四條 開展全國土地調查，由國土資源部會同有關部門在開始前一年度擬訂全國土地調查總體方案，報國務院批准後實施。
全國土地調查總體方案應當包括調查的主要任務、時間安排、經費落實、數據要求、成果公布等內容。
第十五條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應當會同同級有關部門，根據全國土地調查總體方案和上級土地調查實施方案的要求，擬定本行政區域的土地調查實施方案，報上一級國土資源行政主管部門會同同級有關部門核准後施行。
第十六條 土地變更調查由國土資源部統一部署，以縣級行政區為單位組織實施。
縣級以上國土資源行政主管部門應當按照國家統一要求，組織實施土地變更調查，保持調查成果的現勢性和准確性。
第十七條 土地變更調查中的城鎮和村莊地籍變更調查，應當根據土地權屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調查，及時變更地籍圖件和資料庫。
第十八條 土地變更調查中的土地利用變更調查，應當以全國土地調查和上一年度土地變更調查結果為基礎，全面查清本年度本行政區域內土地利用狀況變化情況，更新土地利用現狀圖件和土地利用資料庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數據。
土地利用變更調查的統一時點為每年12月31日。
第十九條 土地變更調查，包括下列內容：
（一）行政和權屬界線變化狀況；
（二）土地所有權和使用權變化情況；
（三）地類變化情況；
（四）基本農田位置、數量變化情況；
（五）國土資源部規定的其他內容。
第二十條 土地專項調查由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施，專項調查成果報上一級國土資源行政主管部門備案。
全國性的土地專項調查，由國土資源部組織實施。
第二十一條 土地調查應當執行國家統一的土地利用現狀分類標准、技術規程和國土資源部的有關規定，保證土地調查數據的統一性和准確性。
第二十二條 上級國土資源行政主管部門應當加強對下級國土資源行政主管部門土地調查工作的指導，並定期組織人員進行監督檢查，及時掌握土地調查進度，研究解決土地調查中的問題。
第二十三條 縣級以上國土資源行政主管部門應當建立土地調查進度的動態通報制度。
上級國土資源行政主管部門應當根據全國土地調查、土地變更調查和土地專項調查確定的工作時限，定期通報各地工作的完成情況，對工作進度緩慢的地區，進行重點督導和檢查。
第二十四條 從事土地調查的單位和個人，應當遵守國家有關保密的法律法規和規定。 第二十五條 土地調查成果包括數據成果、圖件成果、文字成果和資料庫成果。
土地調查數據成果，包括各類土地分類面積數據、不同權屬性質面積數據、基本農田面積數據和耕地坡度分級面積數據等。
土地調查圖件成果，包括土地利用現狀圖、地籍圖、宗地圖、基本農田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。
土地調查文字成果，包括土地調查工作報告、技術報告、成果分析報告和其他專題報告等。
土地調查資料庫成果，包括土地利用資料庫和地籍資料庫等。
第二十六條 縣級以上國土資源行政主管部門應當按照要求和有關標准完成數據處理、文字報告編寫等成果匯總統計工作。
第二十七條 土地調查成果實行逐級匯交制度。
縣級以上地方國土資源行政主管部門應當將土地調查形成的數據成果、圖件成果、文字成果和資料庫成果匯交上一級國土資源行政主管部門匯總。
土地調查成果匯總的內容主要包括數據匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。
第二十八條 全國土地調查成果的檢查驗收，由各級土地調查領導小組辦公室按照下列程序進行：
（一）縣級組織調查單位和相關部門，對調查成果進行全面自檢，形成自檢報告，報市(地)級復查；
（二）市(地)級復查合格後，向省級提出預檢申請；
（三）省級對調查成果進行全面檢查，驗收合格後上報；
（四）全國土地調查領導小組辦公室對成果進行核查，根據需要對重點區域、重點地類進行抽查，形成確認意見。
第二十九條 全國土地調查成果的公布，依照條例第二十五條規定進行。
土地變更調查成果，由各級國土資源行政主管部門報本級人民政府批准後，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。
土地專項調查成果，由有關國土資源行政主管部門公布。
第三十條 土地調查上報的成果質量實行分級負責制。縣級以上國土資源行政主管部門應當對本級上報的調查成果認真核查，確保調查成果的真實、准確。
上級國土資源行政主管部門應當定期對下級國土資源行政主管部門的土地調查成果質量進行監督。
第三十一條 經依法公布的土地調查成果，是編制國民經濟和社會發展規劃、有關專項規劃以及國土資源管理的基礎和依據。
建設用地報批、土地整治項目立項以及其他需要使用土地基礎數據與圖件資料的活動，應當以國家確認的土地調查成果為基礎依據。
各級土地利用總體規劃修編，應當以經國家確定的土地調查成果為依據，校核規劃修編基數。 第三十二條 接受土地調查的單位和個人違反條例第十七條的規定，無正當理由不履行現場指界義務的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規定進行處罰。
第三十三條 承擔土地調查任務的單位有下列情形之一的，縣級以上國土資源行政主管部門應當責令限期改正，逾期不改正的，終止土地調查任務，該單位五年內不得列入土地調查單位名錄：
（一）在土地調查工作中弄虛作假的；
（二）無正當理由，未按期完成土地調查任務的；
（三）土地調查成果有質量問題，造成嚴重後果的。
第三十四條 承擔土地調查任務的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規定的相關條件，弄虛作假，騙取土地調查任務的，縣級以上國土資源行政主管部門應當終止該單位承擔的土地調查任務，並不再將該單位列入土地調查單位名錄。
第三十五條 土地調查人員違反條例第三十一條規定的，由國土資源部注銷土地調查員工作證，不得再次參加土地調查人員考核。
第三十六條 國土資源行政主管部門工作人員在土地調查工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。 第三十七條 本辦法自公布之日起施行。

㈡ 全面開展土地調查之三：《土地調查條例》的主要制度

2008年2月7日，溫家寶總理簽署第518號國務院令，公布了《土地調查條例》（以下簡稱《條例》）。土地調查是《土地管理法》確立的一項重要制度，是摸清我國土地家底的國情國力調查，也是進一步加強和改善土地管理的基礎工作。從1986～1996年，歷時10年，我國完成了第一次全國土地調查。2007年，國務院決定開展第二次全國土地調查，用3年時間完成全部工作。《條例》確定了一系列的管理制度，如調查的時限制度、招投標制度、調查成果匯交匯總統計制度、調查成果質量控制制度（總負責制度、崗位責任制、檢查驗收制度）、成果公布制度，為第二次全國土地調查工作及以後土地調查工作提供法律規范，對於保障土地調查工作有法可依，規范實施和土地調查數據的真實性，具有十分重要的作用。

一、定期開展土地調查制度《條例》第六條規定：「國家根據國民經濟和社會發展需要，每10年進行一次全國土地調查；根據土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。」根據上述規定，土地調查分為全國土地調查和土地變更調查。全國土地調查，每10年進行一次。隨著我國經濟社會的發展，土地的資產價值更加顯化，土地管理的重要性已深入民心，黨中央、國務院以及地方各級政府高度重視土地問題。開展土地調查是國家進行宏觀經濟調控，促進國民經濟健康平穩運行的需要；是落實最嚴格的耕地保護措施，保障國家糧食安全的需要；是保障土地信息共享，促進資源、環境和社會持續協調健康發展的需要；也是進一步完善土地調查制度，確保國家直接准確掌握土地基礎數據的需要。每年進行的土地變更調查，是為了保持土地數據的現勢性，為土地資源管理工作提供即時的數據支持。

二、招投標制度

《條例》第十三條第一款規定：「在土地調查中，需要面向社會選擇專業調查隊伍承擔的土地調查任務，應當通過招標投標方式組織實施。」這是面向社會選擇專業調查隊伍的公開、公平和公正的要求，也是保證土地調查工作順利進行，保障調查結果數據的真實和准確，實現土地調查的目的的要求。《條例》規定，承擔土地調查任務的單位應當符合具有法人資格、有與土地調查相關的資質和工作業績、有完備的技術和質量管理制度、有經過培訓且考核合格的專業技術人員等四項條件。

三、調查成果匯交匯總統計制度

《條例》第二十條規定：「土地調查成果實行逐級匯交、匯總統計制度。 土地調查數據的處理和上報應當按照全國土地調查總體方案和有關標准進行。」在建立四級土地利用資料庫的基礎上，逐級匯交、匯總各級行政轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，增加非調查區域的港澳台地區的土地數據，形成國家及各級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果。

四、調查成果處理和質量控制制度

土地調查成果的處理和質量控制，關繫到調查數據的准確性和調查工作的質量，《條例》規定了如下具體制度：

（1）負總責制度。保障數據真實、准確，是土地調查的追求，也是《條例》頒布實施的首要目的。地方政府主要負責人是調查成果質量的第一責任人，是由土地調查的特殊性決定的。實踐中，一些地方在上報土地數據中存在虛報、瞞報現象，有的地方為了追求數據上的占補平衡而將建設多佔用的耕地數量隱藏下來；有的地方存在不少未批先用的違法用地，為了躲避查處和繳納稅費，也一直隱瞞不報。土地調查數據被加工，嚴重影響著土地管理秩序和國家宏觀調控，給經濟社會平穩較快發展埋下隱患。為此，《條例》第二十一條第一款規定；「縣級以上地方人民政府對本行政區域的土地調查成果質量負總責，主要負責人是第一責任人。」

（2）建立調查成果質量控制崗位責任制。《條例》第二十一條第二款規定：「縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門對調查的各個環節實行質量控制，建立土地調查成果質量控制崗位責任制，切實保證調查的數據、圖件和被調查土地實際狀況三者一致，並對其加工、整理、匯總的調查成果的准確性負責。」同時，《條例》規定，土地調查人員應當接受業務培訓，經考核合格領取全國統一的土地調查員工作證，這也為調查成果質量提供了保障。

（3）建立調查成果抽查制度。《條例》明確規定，國務院國土資源行政主管部門會同國務院有關部門統一組織土地調查成果質量的抽查工作。抽查結果作為評價土地調查成果質量的重要依據。

（4）建立調查成果檢查驗收制度。《條例》規定，土地調查成果實行分階段、分級檢查驗收制度。前一階段土地調查成果經檢查驗收合格後，方可開展下一階段的調查工作。對調查成果進行檢查驗收，也是確保數據真實、准確的有效途徑。《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》對土地調查成果檢查驗收的程序、內容、方法和要求作了明確且具體的規定。

五、調查成果公布和應用制度

為了規范土地調查成果公布和應用，《條例》規定了以下制度：

（1）規范調查成果的公布。《條例》規定，全國土地調查成果，報國務院批准後公布；地方土地調查成果，經本級人民政府審核，報上一級人民政府批准後公布；全國土地調查成果公布後，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本行政區域的土地調查成果。

（2）規范調查成果的保存和管理。《條例》規定，縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級有關部門做好土地調查成果的保存、管理、開發等工作。

（3）明確調查成果的應用。《條例》規定，土地調查成果是編制國民經濟和社會發展規劃以及從事國土資源規劃、管理、保護和利用的重要依據。同時，《條例》還規定，土地調查成果不作為依照其他法律、行政法規對調查對象實施行政處罰的依據，不作為劃分部門職責分工和管理范圍的依據。

六、責任追究制度

設定嚴格的法律責任是確保土地調查數據真實性、杜絕弄虛作假的重要手段，《條例》對此作了如下規定：

（1）明確有關領導的責任。《條例》規定，地方、部門、單位的負責人擅自修改調查資料、數據，或者強令、授意土地調查人員篡改調查資料、數據或者編造虛假數據，或者對拒絕、抵制篡改調查資料、數據或者編造虛假數據的土地調查人員打擊報復的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）明確調查人員的責任。《條例》規定，土地調查人員不執行全國土地調查總體方案和地方土地調查實施方案、《土地利用現狀分類》國家標准和統一的技術規程，或者偽造、篡改調查資料，或者強令、授意接受調查的有關單位和個人提供虛假調查資料的，依法給予處分，並予以通報批評。

（3）明確接受調查單位和個人的責任。《條例》規定，接受調查的單位和個人拒絕或者阻撓土地調查人員依法進行調查，或者提供虛假調查資料，或者拒絕提供調查資料，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄原始記錄、土地登記簿等相關資料的，責令限期改正，並可處以罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

㈢ 國務院關於開展第二次全國土地調查的通知（國發[]號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）的有關規定，國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。現將有關事項通知如下：

一、調查的目的和意義

土地調查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清目前全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，建立和完善土地調查、統計和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調查，掌握真實准確的土地數據，是全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全和促進社會穩定、保護農民利益等工作的重要內容；是編制國民經濟和社會發展規劃，加強國民經濟宏觀調控，實施科學決策的重要依據；是貫徹落實國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

二、調查內容和時間進度

（一）調查內容。第二次全國土地調查的主要內容包括：在全國范圍內利用遙感等先進技術，以正攝影像圖為基礎，逐地塊實地調查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業用地、基礎設施用地、金融商業服務、開發園區、房地產以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調查全國城鄉各類土地的所有權和使用權狀況，掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查全國基本農田的數量、分布和保護狀況，對每一塊基本農田上圖、登記、造冊；建立互聯共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的土地調查資料庫；建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

（二）時間進度。第二次全國土地調查由國家統一部署，分步實施，重點和急需地區優先進行。2007年1月至6月開展本次調查的有關准備工作，完成調查方案編制、技術規范制訂以及試點、培訓和宣傳等工作，全面部署第二次全國土地調查。2007年7月至2009年6月，各地組織開展調查和資料庫建設。其中，至2008年上半年基本完成東部地區調查；至2008年年底基本完成中部地區及西部重點城市調查；至2009年上半年，完成全國調查工作。2009年下半年，各地對調查成果進行整理，並以2009年10月31日為調查的標准時點，統一進行變更調查數據更新，向國土資源部匯交成果，由國土資源部匯總形成第二次全國土地調查基本數據。調查進程中形成的調查成果，可隨時用於宏觀調控和嚴格土地管理。

2010年以後，全國每年進行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。

三、調查的組織實施

（一）加強領導。國務院成立第二次全國土地調查領導小組，負責調查工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在國土資源部，負責調查工作的日常組織和具體協調。 對調查工作中遇到的困難和問題，要及時採取措施，切實予以解決。其中，涉及調查業務指導和檢查由國土資源部牽頭負責；涉及調查經費和物資保障方面的工作，由發展改革委和財政部負責協調；涉及數據統計和分析方面的工作，由國土資源部會同國家統計局負責處理。其他有關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。

地方各級人民政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區調查工作的組織和實施。要積極吸收有資質的調查機構參與本次調查工作，及時根據調查工作的特點和要求，做好調查人員的培訓和組織工作。各級財政部門在調查經費上要給予保證。

（二）明確分工。調查工作按照「國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施」的形式組織實施。國家統一購置航空、航天遙感資料，統一製作調查基礎圖件；地方政府負責組織專業隊伍在國家提供的基礎圖件基礎上，深入實地，細化調查。國家組織開展逐地塊全面的內業檢查和重點地區、重點地類的外業核查。

（三）制定方案。國土資源部要會同有關部門制定全國土地調查總體方案和技術規程。 各地要按照國家統一要求，根據本地區的土地利用特點，編制土地調查實施方案，制訂土地調查的實施細則。各省、自治區、直轄市以及計劃單列市的土地調查方案須報國土資源部批准。各地應加強對承擔調查任務的隊伍資質審查和調查人員的培訓。通過資質審查的隊伍和經培訓且考試合格的人員，方可承擔調查任務。本次調查要採取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規范調查行為。

（四）落實經費。土地調查經費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務共同分擔。各地應多方籌措，統籌安排，列入各級財政預算，保證土地調查的順利進行。

（五）確保質量。地方各級人民政府要對本地區的調查成果質量負責，切實保證調查成果真實、准確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果。對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現，將按照《中華人民共和國統計法》等有關法律法規的規定追究相關人員的責任。

（六）嚴格驗收。各地要採取切實的保證措施，嚴格驗收制度，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。調查結束後，逐級匯總上報調查成果。省級國土資源主管部門負責組織驗收縣級調查成果；國土資源部負責對省級匯總成果進行驗收。對調查中發現的違法違規用地行為，要依法予以查處和糾正。第二次全國土地調查基本數據，經國務院批准後，向社會公布。

國務院

二〇〇六年十二月

㈣ 農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查驗收辦法的1　總則

1.1目的
為保證全國農村集體土地所有權確權登記發證成果質量，規范統一自查、驗收、檢查和抽查（統稱為檢查驗收）的程序、內容和方法，特製定本辦法。
1.2適用范圍
本辦法適用於本次農村集體土地所有權確權登記發證成果的自查、驗收、檢查和抽查，國土資發[2011]60號文件下發前形成的農村集體土地所有權確權登記發證成果，按當時的規范和標准一並檢查驗收。
1.3檢查驗收依據
a) 《土地調查條例》（中華人民共和國國務院令第518號，2008年）。
b) 《土地登記辦法》（中華人民共和國國土資源部令第40號，2007年）。
c) 《確定土地所有權和使用權的若干規定》（[1995]國土[籍]字第26號，1995年）。
d) 《國土資源部、財政部、農業部關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）。
e) 《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）。
f) 《國土資源部關於嚴格落實農村集體土地所有權確權登記發證全覆蓋的通知》（國土資電發[2012]41號）。
g) 《國土資源部關於依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[2001]359號）。
h) 《土地權屬爭議調查處理辦法》（中華人民共和國國土資源部令第17號，2003年）。
i) 《土地調查條例實施辦法》（中華人民共和國國土資源部令第45號，2009年）。
j) 《土地利用現狀分類標准》(GB/T 21010-2007)。
k) 《城鎮地籍資料庫標准》（TD/T 1015-2007）。
l) 《土地利用資料庫標准》（TD/T 1016-2007）。
m) 《地籍調查規程》（TD/T 1001-2012）。

㈤ 技術依據

(1)《第二次全國土地調查技術規程》(TDT/1014—2007);

(2)《土地利用現狀分類標准》(GBT/21010—2007);

(3)《確定土地所有權和使用權的若干規定》(原國家土地管理局,1995);

(4)《集體土地所有權調查技術規定》(國土資源部,2001);

(5)《土地權屬爭議調查處理辦法》(國土資源部,2002);

(6)《日常地籍管理辦法〈農村部分〉(試行)》(原國家土地管理局,1992);

(7)《國家基本比例尺地形圖分幅和編號》(GB/T13989);

(8)《基礎地理信息數字產品1:10000、1:50000數字正射影像圖》(CH/T1009);

(9)《基礎地理信息數字產品1:10000、1:50000數字高程模型》(CH/T1008);

(10)《中華人民共和國行政區劃代碼》(GBT/2260—2007);

(11)《土地利用資料庫標准》(TDT/1016—2007);

(12)《第二次全國土地調查資料庫建設技術規范》(國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室,2007);

(13)《第二次全國土地調查成果檢查驗收辦法》(國土資源部,2007);

(14)《河北省第二次土地調查技術細則》(河北省第二次土地調查領導小組辦公室,2007);

(15)《石家莊市第二次土地調查技術規定》;

(16)《第二次全國土地調查成果國家級核查技術規定》(國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室,2007)。

㈥ 第二次全國土地調查的保障措施

國務院成立第二次全國土地調查領導小組，並設立國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱全國土地調查辦）。按照工作需要，全國土地調查辦內設工作組，分工負責調查工作的具體業務和日常管理事務。同時，抽調部分地籍管理和土地調查的專家，組成技術專家組，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理的老專家、老領導，組成調查巡視組，通過巡視、考察及時掌握各地工作動態和調查進度，及時發現和研究重大政策問題。
各地成立相應的土地調查領導小組，加強對調查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，同時組建土地調查辦公室，辦公室設在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責本地區的土地調查工作。 （1）編制第二次全國土地調查系列技術標准及調查規范，包括制定土地利用分類標准、編制調查技術規程、完善土地調查資料庫標准、制定調查成果檢查驗收辦法等；針對調查中涉及到的頒發林權證的林地調查、法院查扣地調查、軍隊用地調查以及權屬界村組調查等具體政策性問題，制定並出台相應的政策性調查規定，提出解決辦法。
（2）第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發整理復墾等各項土地管理工作的基礎依據。土地調查完成後，農用地轉用、土地徵收、土地登記、土地規劃、土地開發整理復墾等土地管理工作，應以調查成果為依據。
（3）充實人員和隊伍，保證調查經費，並加強經費監督審計，完善土地變更調查制度。各地隨時將更新數據報國家級土地利用資料庫變更，保證國家資料庫數據准確、客觀、現勢。國家級土地利用資料庫將作為國土資源管理的基礎平台，農用地轉用、土地徵收、土地利用總體規劃修編、土地開發整理復墾審批等涉及的基礎數據和圖件將以此資料庫為准。 第二次土地調查堅持統一的調查規范和標准，國家制定調查技術標准、操作規范等，明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調查質量；根據土地調查成果多比例尺、多形式的特點，制定以數據為主體的成果標准，明確成果的表達形式，提高成果信息共享程度；按照國家信息化標准和規范依據，結合管理需求，制定《第二次全國土地調查資料庫建設規范》等標准，明確調查資料庫建設的框架結構、內容、維護更新要求等，提高土地利用信息應用服務質量。
在堅持統一標准和規范的同時，本次調查將充分利用現有設備，進一步充實、完善土地調查工作的軟、硬體環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。 （1）引入競爭機制，依據政府采購法，按照「公平、公正、公開」的競爭原則，推行項目監理管理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位。有條件的地區，實行招投標管理制度，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量以及項目進展要求、經費支付方式等。
（2）建立檢查驗收制度，採用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經檢查合格後方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量；執行分級檢查驗收制度。國家、省、市級分級負責。縣級土地調查成果由市級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內業檢查，並對重點地區、重點地類進行外業抽查核實，確保土地調查的數據、圖件與實地三者一致。
5．經費保障
按照《通知》中「各級財政部門在調查經費上要給予保證」的要求，根據土地調查任務和計劃安排，編制支出預算，核定土地調查經費，並列入相應年度的財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保障土地調查工作的順利進行。

㈦ 農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查驗收辦法的5　檢查驗收的方法與內容

檢查驗收工作主要採用外業巡查、外業抽樣檢測、內業查看的方法開展，重點檢查成果的完整性、規范性和一致性。檢查驗收的主要內容包括任務完成情況、權屬調查成果、地籍測量成果、土地登記成果、文件資料、資料庫成果等。
5.1任務完成情況檢查
通過內業統計檢查任務完成情況，填寫表1。主要內容有應完成地籍調查的面積/宗地數、已完成地籍調查的面積/宗地數、應確權登記的面積/宗地數、已確權登記的面積/宗地數、爭議地的面積/宗地數、地籍調查完成率（面積/宗地數）、確權登記完成率（面積/宗地數）等。
5.2權屬調查成果檢查
通過內業資料和外業實地查看的方法檢查權屬調查成果，填寫表2。檢查的內容如下。
a) 宗地代碼編制是否正確，做到不重不漏。
b) 權源文件是否齊全、有效、合法。
c) 權屬調查確認的權利人、權屬性質、用途、年限等信息與權源材料上的信息是否一致。
d) 集體土地權利主體和主體代表認定是否正確。
e) 指界手續和材料是否齊備。
f) 界址點位和界址線是否正確、有無遺漏，界址點的設置、界址線描述與實地是否一致，界標設置是否規范。
g) 界址點和界線描述與宗地草圖標繪是否一致。
h) 宗地草圖內容是否與實地相符、齊全、清晰易讀、完整正確。
i) 有關表格填寫是否完整、清晰，文字描述是否簡練、准確,結論是否清楚、正確，手續是否完備。
j) 土地權屬爭議原由是否清楚，爭議范圍是否准確。
k) 地籍圖與地籍調查表、集體土地權屬調查表、土地權屬協議書、土地權屬爭議原由書的描述是否一致。
l) 集體土地所有權宗地內國有土地、飛地是否扣除。
5.3地籍測量成果檢查
採用外業實地查看和內業資料查看的方法檢查地籍測量成果，填寫表3-1和表3-2。檢查的內容如下。
a) 坐標系統、地圖投影、分帶是否符合要求。
b) 控制測量資料是否完整規范。
c) 施測方法是否正確，各項誤差有無超限。
d) 起算數據是否正確、可靠。
e) 成果精度是否符合規定。
f) 地籍圖上地籍、地形要素是否錯漏。
g) 圖式使用是否正確，圖面整飾是否清晰完整，各種符號、注記是否正確。
h) 圖廓整飾及圖幅接邊是否符合要求。
i) 集體土地所有權宗地面積量算方法及結果、分類面積匯總是否正確。
5.4土地登記成果檢查
通過內業資料查看的方法檢查土地登記成果，填寫表4。檢查的內容如下。
a) 是否使用國家規定的土地登記表格。
b) 是否依據有關法律、法規、規章、規程和規范性文件進行土地確權登記。
c) 土地登記資料是否缺失、不規范或存在錯誤。
d) 土地登記結果是否正確，是否按規定程序進行公告。
e) 土地登記卡是否填寫齊全並加蓋人民政府印章或土地登記專用章。
f) 土地登記申請書、審批表、登記卡、歸戶卡、土地證書是否一致，填寫是否規范。
g) 土地登記審批表審核意見是否填寫土地登記上崗資格證號。
h) 土地登記程序是否合法。
5.5文件資料檢查
通過內業資料查看的方法檢查文件資料，填寫表5。檢查的內容如下。
a) 組織機構是否健全。
b) 項目經費是否足額並及時到位。
c) 各種管理文件是否齊全。
d) 技術設計書（技術方案、工作方案）是否經過審定。
e) 技術方法、技術手段、作業程序、質量控制是否與技術文件具有一致性。
f) 填寫的檢查記錄和檢查結論是否真實。
g) 檢查比例是否符合規范要求。
5.6成果信息化檢查表
通過內業資料查看的方法檢查資料庫，填寫表6。檢查的內容如下。
a) 權屬調查數據是否入庫。
b) 地籍測量數據是否入庫。
c) 登記審批數據是否入庫。
d) 地籍檔案是否數字化。
e) 是否具有數據瀏覽功能。
f) 是否具有數據輸入與輸出功能。
g) 是否具有數據編輯功能。
h) 是否具有數據查詢功能。
i) 是否具有數據統計分析功能。

㈧ 全面開展土地調查之二：土地調查制度的完善和創新

2008年2月7日，溫家寶總理簽署國務院令第518號，公布了《土地調查條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自公布之日起施行。《條例》的頒布實施，對科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數據的真實性、准確性和及時性，實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控，促進經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。

一、《土地調查條例》的重要作用

《條例》是自新《土地管理法》頒布實施以來制定的第一部土地行政法規。1998年全國人大常委會修訂了《土地管理法》，同年國務院頒布了《土地管理法實施條例》和《基本農田保護條例》。10年來，土地管理的各項制度在不斷完善，關於土地管理的國務院文件、部門規章等先後出台了很多，但是一直未出台新的土地管理方面的行政法規。《條例》的頒布實施，既是對土地調查制度的全面完善，為土地調查工作提供依據，更將對加強土地管理特別是耕地保護發揮重要作用。

《條例》對加強土地管理特別是耕地保護將發揮重要作用。首先，為加強和改善宏觀調控提供依據。運用土地政策參與宏觀調控的基礎是掌握土地的基礎數據，而土地調查正是摸清我國土地家底、掌握土地基礎數據的國情國力調查。第二，為進一步加強對基本農田的保護提供保障。《條例》規定：進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分布和保護狀況，以便做到對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。這一規定有利於及時掌握基本農田的現狀及變化情況，及時加強對基本農田的保護。第三，法規與國家標準的結合有效保證了土地調查成果的質量，有利於實現節約集約用地。《條例》非常及時地採用了國家標准，規定土地調查採用《土地利用現狀分類》國家標准、統一的技術規程和按照國家統一標准製作的調查基礎圖件。根據這一規定，第二次全國土地調查和今後的日常變更調查均應採用《土地利用現狀分類》國家標准。法規與國家標準的結合，為構建權威的土地調查數據規范體系、保證土地調查質量和數據真實提供了有效保障，有利於實現節約集約用地。《條例》是對土地調查制度的全面完善，為土地調查工作的開展提供了依據。《條例》是在《土地管理法》及實施條例確立的土地調查制度的基礎上，對土地調查制度的全面完善，既有對原有土地調查制度的細化和對多年土地調查工作成功經驗的總結，又結合近年來土地調查工作面臨的新形勢、新任務作出了很多創新性規定。《條例》確立了包括10年一次的全國土地調查和1年一次的變更調查在內的土地調查體系；明確了對基本農田進行重點調查的土地調查的三項內容；規定了採用國家標準的原則；明確提出了土地調查成果不作為依照其他法律、行政法規對調查對象實施行政處罰依據的重要原則；規定了土地調查工作的招投標制度，建立了嚴格的法律責任制度，規定了地方各級政府主要負責人是第一責任人的責任追究制度；提出了軍用土地的調查方法等等。《條例》還確立了多項土地調查的工作制度，包括調查成果匯交統計制度、調查成果抽查制度、調查成果檢查驗收制度、調查成果公布制度、調查成果應用制度等重要制度。

二、《條例》的幾個重點問題

（一）明確土地調查內容，重點調查基本農田

1984～1996年，我國開展了第一次全國土地調查，初步查明了當時全國土地資源及其利用的基本情況。此後，每年都進行土地變更調查，跟蹤了解農用地、建設用地等變化情況，為宏觀調控和土地管理工作提供了重要依據。 近年來，隨著社會經濟的快速發展，土地利用狀況發生了很大變化，為了全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，國務院決定自2007～2009年開展第二次全國土地調查。由於目前各相關部門出於不同業務需要進行各類專項土地調查，帶來大量資源浪費，並形成各類數據相互沖突，根據有關研究人士統計，有關部門對草地調查數據結果相差20億畝，林地數據相差7億畝，影響了土地數據這一基礎數據的權威性。《條例》明確了土地調查的內容，即：①土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；②土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；③土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，包括基本農田的數量、分布和保護狀況。

土地利用現狀調查是指以一定行政區域或自然區域（或流域）為單位，查清區內各種土地利用類型面積、分布和利用狀況，並自下而上、逐級匯總為省級、全國的土地總面積及土地利用分類面積而進行的調查；是為查清土地利用現狀而進行的全面的土地資源普查。土地權屬調查是指以宗地為單位，對土地的權利、位置等屬性的調查和確認（土地登記前具有法律意義的初步確認）。 土地權屬調查分為土地所有權調查和土地使用權調查。土地條件調查包括土地自然要素調查和社會經濟條件調查。土地自然要素的調查主要包括：土地構成要素主要指構成土地的氣候、地形、地質、土壤、植被、水文等自然條件因素。土地的社會經濟條件調查也是對土地進行評價的重要依據。調查主要內容包括：人口、勞動力（勞動力的數量及其素質，教育水平），交通狀況及區位，基礎設施、能源、供水、供電、電訊等公共設施，第一、二、三產業產值及產業結構，國內生產總值（GDP）。

基本農田調查，是《條例》中最引人注目的一點。眾所周知，我國是個農業大國，根據人多地少、耕地資源相對緊缺的國情，我國採取對耕地實行特殊保護的政策，制定並頒布了一系列保護耕地的政策措施。中央文件明確提出，要切實提高耕地質量，強化和落實耕地保護責任制，合理引導農村節約集約用地，加大土地復墾、整理力度，加快實施沃土工程，積極支持高標准農田建設。這就要求各地各部門一定要採取有力措施，牢牢守住18億畝耕地這條紅線，保障中國的糧食安全。溫家寶總理在2008年的政府工作報告中再次強調：堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。但是根據2007年6月公布的《2006年中國國土資源公報》，全國現有耕地18.27億畝，與2006年相比，全國耕地凈減少460.2萬畝，人地矛盾更加突出，我國耕地存量不容樂觀。這次《條例》特別規定了進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查基本農田現狀及變化情況，以便做到對每一塊基本農田上圖、登記、造冊。這一規定有利於及時掌握基本農田的現狀及變化情況，及時加強對基本農田的保護。基本農田的調查，主要調查基本農田的數量、分布和保護狀況，為實施最嚴格的耕地保護制度提供最重要的依據，對守住全國耕地不少於18億畝這條紅線具有重要意義。

（二）以法規形式確立了定期調查制度

《條例》規定，國家根據國民經濟和社會發展需要，每10年進行一次全國土地調查；根據土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。也就是說，《條例》不僅僅適用於第二次全國土地調查，而且適用於平時的變更調查。

土地調查制度是《土地管理法》確立的一項重要制度。《土地管理法》第二十七條規定：「國家建立土地調查制度，縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級有關部門進行土地調查。土地所有者或者使用者應當配合調查，並提供有關資料。」從1996年開始，按照原國家土地管理局《關於全面開展土地變更調查，建立完善日常地籍管理制度有關問題的通知》（[1995]國土[籍]字第68號）要求，我國每年在全國開展一次土地變更調查，在完成土地詳查並建立土地利用現狀資料庫的基礎上，以上一年的土地變更調查數據為基數，以變更圖件為當年的變更調查工作底圖，對年度的土地利用變化信息進行調查、統計、匯總，並定期公布，保持土地調查成果的准確性和現勢性，土地變更調查就此產生。

《條例》在《土地管理法》及《土地管理法實施條例》確立的土地調查制度的基礎上，對土地調查制度進行了全面完善，首次以法規的形式確立了定期調查制度，為全國土地調查和日常性變更調查開展提供了新的依據。

（三）確定調查標准，建立權威的土地調查數據規范體系

《條例》規定：「土地調查採用《土地利用現狀分類》國家標准、統一的技術規程和按照國家統一標准製作的調查基礎圖件。」

多年來，我國土地資源分類標准不統一，各相關部門都有一套適合本部門的標准，這樣就造成了各個部門的調查數據不統一，土地資源基礎數據數出多門、口徑不一、數據矛盾，對於國土資源規范化管理和國家宏觀管理科學決策帶來了不利影響。1984年，國家頒布了全國農業區劃辦公室組織八部委（農牧漁業部、國家計委、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局、水利電力部、國家測繪局和國家海洋局）共同制定的「土地利用現狀分類及含義」，適用於土地利用現狀調查和集體土地所有權調查。 為滿足城鎮地籍調查的需要，原國家土地管理局1989年又制定了「城鎮土地分類」。2001年1月17日，國土資源部、農業部在1984年制訂的《土地利用現狀調查技術規程》中的「土地利用現狀分類及含義」和1989年制訂的《城鎮地籍調查規程》中的 「城鎮土地分類及含義」基礎上，制定了城鄉統一的《土地分類》。 近年來，隨著國家城鄉一體化進程的加快和土地使用制度改革的深化，土地利用分類標准有待進一步充實、完善。同時，土地利用現狀分類標准也亟須由行業標准提升為國家標准，制定各部門統一遵循的具有權威性的土地利用現狀分類國家標准，保證土地調查數據的客觀、真實、准確。國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標准化管理委員會於2007年8月10日發布了《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2007）國家標准，作為全國土地調查工作的分類標准，以更好地推進第二次全國土地調查工作，科學劃分土地利用類型，明確土地利用各類型含義，統一土地調查、統計分類標准。

（四）關於土地調查隊伍及人員的資格資質

土地調查是一項專業性很強的技術性工作，綜合運用實地調查統計、遙感監測等技術手段，需要有高素質的專業調查隊伍以及調查工作人員，才能保證調查工作高質量的順利完成。為此，《條例》規定「在土地調查中，需要面向社會選擇專業調查隊伍承擔的土地調查任務，應當通過招標投標方式組織實施。承擔土地調查任務的單位應當具備以下條件：①具有法人資格；②有與土地調查相關的資質和工作業績；③有完備的技術和質量管理制度；④有經過培訓且考核合格的專業技術人員。國務院國土資源主管部門應當會同國務院有關部門加強對承擔土地調查任務單位的管理，並公布符合本條第二款規定條件的單位名錄。」同時，還規定了「土地調查人員應當堅持實事求是，恪守職業道德，具有執行調查任務所需要的專業知識。土地調查人員應當接受業務培訓，經考核合格領取全國統一的土地調查員工作證。」

土地調查工作不同於一般的調查工作，專業性強，調查的技術手段豐富，科技含量高，所以有完備的技術與質量管理制度是完成土地調查任務的先決條件；第二次全國土地調查，不僅包括自然屬性的調查，還包括社會權屬調查，也就是說不僅需要掌握航遙、測繪等高技術手段，還要掌握土地確權等國土資源管理的相關知識，而且土地調查時間緊任務重，選取有與土地調查相關的資質與工作業績的調查隊伍是成功完成調查任務的重要保障。

（五）關於保證數據真實的措施

經過土地調查，全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，尤為重要：①為科學制定發展戰略和規劃、促進可持續發展提供依據。隨著經濟的發展，我國人多地少的矛盾日益沖突，為保障可持續發展，必須統籌考慮吃飯和建設的問題。搞好土地調查，摸清全國土地利用狀況，是合理利用和有效保護土地資源的基礎。②為嚴格土地管理、加強土地調控提供依據。掌握真實可靠的土地數據，既是當前落實最嚴格土地管理制度的需要，也是促進耕地和基本農田保護的需要，還是把好土地閘門、加強宏觀調控的需要。③為合理使用土地、優化空間布局提供依據。通過土地調查，查清各類土地使用情況，既可以為節約集約用地打下基礎，也能掌握土地利用程度和承載能力，為合理劃分主體功能區劃提供依據。④為完善市場經濟體制、理順土地權屬關系提供依據。土地市場是要素市場的重要組成部分。通過土地調查，弄清農村和城市土地所有權、使用權的歸屬，有利於規范和發展現代土地市場，提高土地資源的配置效率。

因此，《條例》設立了多項數據真實性的保障措施，一是明確提出土地調查成果不作為依照其他法律、行政法規對調查對象實施行政處罰的依據這個重要原則。這個原則客觀上推動了調查對象真實、准確地提供調查數據，防止在數據源頭出現紕漏。二是建立了嚴格的法律責任制度。《條例》專章設立了獎勵與懲罰，包括對地方、部門、單位的負責人的處罰，對土地調查人員的處罰，對調查對象的處罰以及對對方政府的處罰。三是規定了地方各級政府主要負責人是第一責任人的責任追究制度等。四是採取高科技手段。土地調查運用航空遙感、GPS衛星定位等高科技手段，保證土地調查數據的真實准確。

同時，《條例》還確立了調查成果匯交統計制度、調查成果抽查制度、調查成果檢查驗收制度、調查成果公布制度、調查成果應用制度等重要制度，以制度和責任保證調查數據的真實性和准確性。

㈨ 全面開展土地調查之一：二次調查摸清家底

土地調查是針對土地的自然屬性（面積、位置、形狀等）和社會屬性（權屬、價格、等級、其他經濟關系和法律關系等）及其變化情況和趨勢的調查，是全面查實查清土地資源的重要手段，是一項十分重要的公益性、基礎性工作，也是國家制定有關經濟政策和可持續發展戰略的基礎工作之一。《土地管理法》建立了土地調查制度，《土地管理法實施條例》規定了土地調查的基本內容，即包括土地權屬調查（地籍調查）、土地利用現狀調查、土地條件調查和土地利用動態監測。2008年2月7日，國務院公布並施行《土地調查條例》（國務院令第518號），對土地調查的內容和方法、組織實施、調查成果處理和質量控制、調查成果公布和應用以及表彰和處罰等問題做出明確規定。為全面查清全國土地利用狀況，2006年12月7日，國務院發布《關於開展第二次全國土地調查的通知》（國發[2006]38號，以下簡稱38號文件），決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地調查。

一、開展第二次全國土地調查是加強和改善宏觀調控的重要舉措

我國土地調查的歷史源遠流長，最早可追溯到原始社會末期。據《史記》載，大禹治水時，就曾對土地進行過粗略的調查。 進入階級社會，歷朝歷代都很重視土地調查，但其目的單一，主要是為了徵收賦稅，到北宋時土地調查制度基本形成。明代時已建立了較為完整的地籍圖冊——魚鱗圖冊。 「中華民國」成立後，於1915年公布《經界條例》、《經界條例施行細則》和《經界調查章程》，在我國歷史上首次以法律形式確定了土地調查的范圍、地類、測量方法和精度要求等。

新中國成立後，為查清我國土地資源家底，國務院1984年以國發[1984]70號文件批轉了原農牧漁業部等5個部門的《關於進一步開展土地資源調查工作的報告》，部署在全國開展土地詳查，即第一次全國土地調查，以全面查清我國土地類型、數量、分布和利用狀況，為編制國民經濟計劃、制定有關政策和全面管理土地提供真實可靠的依據。這次調查歷時12年，共調動50多萬調查人員，投入十幾億元資金，基本查清了當時我國的土地利用類型、面積、分布、權屬和利用狀況，並在此基礎上建立了全國土地利用變更調查制度。第一次全國土地調查結果於1999年向社會公布。 據調查結果顯示，截止至1996年10月31日，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積1.59畝，園地1.5億畝，林地34.14億畝，牧草地39.91億畝，居民點及工礦用地3.61億畝，交通用地0.82億畝。第一次全國土地調查的數據為我國經濟社會可持續發展和國土資源規劃、管理、保護和合理利用提供了重要基礎數據。

第一次全國土地調查結束後，為保持調查成果的現勢性，原國家土地管理局下發《關於全面開展土地變更調查建立完善日常地籍管理制度有關問題的通知》（[1995］國土[籍］字第68號），決定每年在全國開展一次土地變更調查。土地變更調查是在完成全國土地調查並建立土地利用現狀資料庫的基礎上，以上一年的土地變更調查數據為基數，以變更圖件為當年的變更調查工作底圖，對年度的土地利用變化信息進行的調查、統計、匯總，土地變更調查結果定期公布，以保持土地調查成果的准確性、現勢性。變更調查要在統一時點數據基礎上，查清各類土地每年變化情況，掌握全國每一年度耕地、建設用地、農業結構調整、生態退耕、土地開發、復墾整理、災毀耕地等情況。

自1996年完成第一次全國土地調查以來，我國工業化、城鎮化和新農村建設快速發展，全國土地利用狀況發生了很大變化。非農建設佔用土地的規模迅速擴大，土地供需矛盾日益突出。2006年土地變更調查結果顯示，截止至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比2005年凈減少460.2萬畝，人均耕地面積1.39畝，建設用地4.85億畝，比2005年凈增加660.3萬畝，土地管理特別是耕地保護工作面臨越來越嚴峻的挑戰。同時，部分地區自1996年進行同一時點變更調查後，因縣改市、撤鄉並鎮等使行政界線、控制面積發生了很大變化，很多地方作為變更調查依據的土地利用現狀調查工作底圖由於製作不規范、破損以及累積變更面積過多等因素，不能滿足變更調查工作的需要。另外，經費投入、人員隊伍和技術手段、制度建設等方面條件的制約以及人為因素的干擾，變更調查成果不能全面、准確地反映土地利用現狀。因此，國務院決定開展第二次全國土地調查。

開展第二次土地調查，全面掌握建設用地、農用地特別是耕地、未利用地的數量和分布，掌握各行業用地的結構、數量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供應總量、落實土地調控目標的重要依據；開展第二次土地調查，全面掌握全國耕地的數量、分布以及每宗土地的權屬狀況，特別是將基本農田上圖、登記上證、造冊，是落實最嚴格的耕地保護制度的根本前提；開展第二次土地調查，全面獲取准確、可靠的土地利用數據和圖件，是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；開展第二次土地調查，查清各地土地利用的實際情況，建設國家、省、市、縣四級聯網的調查資料庫，建立土地資源信息快速更新機制，是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施。

二、第二次土地調查的主要任務

按照國務院38號文件要求，第二次全國土地調查主要任務包括：開展農村土地調查，查清全國農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全國基本農田狀況；建設土地調查資料庫，實現調查信息的互聯共享。 在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。

（一）關於農村土地調查

農村土地調查是第二次土地調查的核心和主要工作。按照調查方案，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。農村土地調查以1:1萬比例尺為主，以縣區為基本單位，按照統一的土地調查技術標准，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊實地調查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現狀。農村土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用的土地）等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證，完成農村集體土地所有權登記發證工作。

（二）關於城鎮土地調查

城鎮土地調查是指對城鎮范圍以內的土地以1:500比例尺進行調查。城市土地調查要依據地籍調查技術規程，充分運用全球定位系統、全站儀等現代化測量手段，利用已有地籍調查成果，查清城鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等土地利用狀況。

（三）關於基本農田調查

基本農田調查是在農村土地調查基礎上，依據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定和調整資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實至土地利用現狀圖上，匯總統計基本農田的分布、面積、地類等狀況，並登記上證、造冊。

（四）關於專項用地統計調查

專項用地統計調查是在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，收集利用有關資料，統計工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的利用狀況。

通過第二次全國土地調查，國家將在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，建立國家、省、市（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬於一體的土地調查資料庫及管理系統。同時，通過土地變更調查，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果。

為保持調查成果現勢性，從2009年下半年開始，國家繼續開展每年一次的土地變更調查工作，各地對本地區土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；國家建立及時監測系統，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類變化進行監測，周期性覆蓋全國，及時檢查各地變更調查工作情況，並利用監測成果做好成果維護和應用工作。制定土地調查、統計、登記相關法律、法規，逐步建立穩定的常設調查隊伍，保障調查經費，進一步完善全國統一的土地調查、統計和登記制度。

三、第二次土地調查工作進展情況

第二次全國土地調查自2007年啟動以來，全國各級土地調查辦公室認真落實「落實各項保障措施」、「依法開展調查，科學開展調查」的要求，積極開展工作。目前，各項工作進展順利，並在一些重要領域取得歷史性突破。

（一）全面部署，順利啟動了第二次全國土地調查工作

2007年6月22日國務院召開電視電話會議全面動員部署了第二次全國土地調查工作後，全國31個省（區、市）都相應成立了由政府主管領導為組長的第二次土地調查領導小組，下設辦公室，專門負責本地區第二次土地調查工作。中央財政已批復第二次全國土地調查中央經費21.16億元。國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室（以下簡稱全國土地調查辦）和各地調查辦認真組織開展了對土地調查業務骨幹、師資和技術人員的培訓。全國土地調查辦先後舉辦了四期培訓班，培訓業務骨乾和技術人員約2000人次，全國各地舉辦省級培訓班124個，培訓人員約20000人次。通過各種形式對第二次土地調查進行了全面的宣傳、報道，為第二次土地調查工作的開展奠定了良好的基礎。

（二）制定土地調查工作方案，頒布了相關技術標准和規范

為科學開展土地調查，全國土地調查辦制定下發了《第二次全國土地調查總體方案》和實施方案，對第二次全國土地調查工作進行統籌安排。31個省（區、市）制定了相應的實施方案。2007年8月10日，國家標准委正式頒布了《土地利用現狀分類（國家標准）》，統一了土地利用分類。為保證第二次全國土地調查工作順利開展，全國土地調查辦先後制定下發了《第二次全國土地調查技術規程（行業標准）》、《底圖生產技術規定》、《國家級核查技術規定》、《土地利用資料庫標准》、《城鎮地籍資料庫標准》、《資料庫建設技術規范》和《檢查驗收辦法》等技術規范和管理規定，進一步規范第二次全國土地調查工作。《基本農田調查技術規程》、《資料庫整合技術規范》、《核查總體方案》和《成果匯交辦法》等正在制定中，經專家論證後將陸續發布。各地依據國家技術規范和標准，結合本地實際，制定了本地區的實施細則和操作規范。

（三）積極開展土地調查法制建設

按照國務院領導「依法開展調查」的要求，2008年2月7日，國務院制定並頒布實施了《土地調查條例》（以下簡稱《條例》），對土地調查的內容和方法、組織實施、調查成果處理和質量控制、調查成果公布和應用以及表彰和處罰等問題做出明確規定。《條例》的出台，使我國土地調查工作從此更加有法可依、有章可循，對科學、有效地組織實施土地調查，保障土地調查數據的真實、准確，從而對實施最嚴格的耕地保護制度，加強和改善宏觀調控提供依據，促進經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。

（四）努力推進調查底圖生產，穩步開展外業調查

據統計，截至2008年3月，全國已采購下發遙感資料843萬平方千米，完成底圖生產252.2萬平方千米（不含西部測圖的140萬平方千米），通過監理檢查70萬平方千米，下發底圖成果36萬平方千米，底圖生產工作正在穩步推進。全國881個縣，230.4萬平方千米已開展外業調查，已完成外業調查49.3萬平方千米。目前，除部分地區因缺少符合生產調查底圖要求的遙感數據，正在組織航空攝影或接收衛星遙感數據外，其餘部分都已確定底圖生產單位，正在製作調查底圖。同時，為按時、保質保量完成底圖生產，全國土地調查辦起草了《第二次全國土地調查底圖生產管理暫行規定「紅黃牌」管理規定》，並與生產單位簽定了生產承諾書。

四、需要注意的幾個問題

各地為保證調查工作的順利進行，根據實際情況，制定了一系列措施，包括統一技術規范，建立了調查隊伍招投標制度、方案評審備案制度、檢查驗收制度、責任追究制度等。但土地調查工作仍存在著一些問題：一是各地雖已編制了土地調查經費預算，但經費預算批復落實比率低，特別是貧困地區，經費籌措難度大；二是一些歷史遺留問題難以在短期內解決；三是部分地區遙感資料短期內難以獲取，尤其是計劃航攝的西南地區，獲取遙感數據的難度更大。 針對這些問題，筆者認為各級土地調查辦公室應採取措施，多方協調，靈活應對，積極解決問題。

（一）加快底圖生產進度，制定預案，確保按時、按計劃提供調查底圖

目前，由於底圖生產合同到2007年底才陸續簽訂完畢，這些都直接影響到調查底圖的生產進度。根據計劃，2007年底應完成307萬平方千米的底圖生產，但由於受氣候、數據提供周期等因素影響，到2007年底，只完成了123萬平方千米。針對這種情況，筆者認為，全國土地調查辦應想方設法收集和購買遙感數據，對部分遙感數據獲取困難地區，應提前做好預案，必要時將放寬數據時間限制，允許使用本地區已有的歷史資料。同時，加快對不受天氣影響的雷達數據的應用研究，為獲取受氣候影響較大地區的遙感影像提供新的途徑。

（二）積極溝通，多方協調，解決調查經費短缺的問題

2007年，按照「國家、地方責任分工」原則，中央經費中沒有對貧困地區第二次土地調查資金的補助部分，多數省份的貧困縣財政無法提供第二次土地調查經費。筆者認為，各級土地調查辦公室應積極採取措施確保第二次土地調查的經費暢通。全國土地調查辦應及時掌握各省貧困縣的實際情況，測算全國貧困縣所需土地調查的經費總額，向財政部做專項報告，申請貧困地區第二次土地調查補助經費；同時，國家也應為調查經費申請落實難度大的地區提供政策支持和幫助。

（三）及時制訂方案，解決歷史遺留問題

由於在調查工作開展中，各地出現了變更調查中「未批先建」違法用地如何處理、確權中「林權證」與 「土地證」的矛盾以及省級接邊等歷史遺留問題。筆者認為，有關方面應及時明確有關政策並加強溝通聯系，採取專項調研等方式掌握歷史遺留問題的具體情況，針對不同問題提出有效的解決辦法並分期分批解決。

㈩ 土地調查的方案

根據《國務院關於開展第二次全國土地調查的通知》(國發〔2006〕38號，以下簡稱《通知》)、《第二次全國土地調查總體方案》(以下簡稱《總體方案》)和《第二次全國土地調查實施方案》(以下簡稱《實施方案》)的要求，為切實做好我省第二次土地調查工作，特製定本實施方案。
一、目的與意義
第二次土地調查是國務院部署的一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據，並對調查成果實行信息化、網路化管理，建立和完善土地調查、統計制度和登記制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。
開展全省第二次土地調查，是一次事關全面和長遠發展的大事,對於貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，促進全省經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。
二、目標任務
(一)總體目標與任務
廣東省第二次土地調查工作的總體目標，是採用先進技術方法，在現有土地利用更新調查的基礎上，根據《通知》要求，按照統一的技術標准，採取「缺什麼補什麼」的原則進行補充調查，全面查清全省范圍內的土地利用狀況和土地權屬狀況，掌握准確的全省土地利用基礎數據，加快土地登記發證和城鎮地籍調查的進度，進一步完善土地調查、統計和登記制度，實現成果信息化管理與共享，滿足經濟社會發展及國土資源管理的需要。
廣東省第二次土地調查的主要任務包括：開展農村土地調查，實地調查變化地塊的地類和面積，查清全省農村各類土地的利用狀況;開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地利用狀況;開展基本農田狀況調查，查清全省基本農田狀況;建設土地利用資料庫和地籍信息系統，實現調查信息的互聯共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：
1、農村土地調查
農村土地調查是指對城市、建制鎮以外的土地進行調查。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。
(1)農村土地利用現狀調查。在全省范圍內利用「3S」等先進技術，以2001年開始進行的土地利用更新調查、土地利用資料庫建設和農村土地登記發證工作的成遙感影像製作正射影像圖作為輔助資料，以1：1萬比例尺為主，以縣(市、區)為基本單位，按照統一的土地調查技術標准，實地調查城鎮以外的變化地塊的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全省耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現狀。
(2)農村土地權屬調查。農村土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場(含部隊、勞改農場)等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證，完成農村集體土地所有權和國有土地使用權登記發證工作。
2、城鎮土地調查
城鎮土地調查是指對城鎮范圍以內的土地開展大比例尺調查。依據地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清城鎮內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、數量、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區等土地利用狀況。
3、基本農田調查
依據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區(塊)劃定和調整資料，將基本農田保護地塊(區塊)落實至土地利用現狀圖上，統計匯總出各級行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，並登記上證，造冊。
4、各級土地調查資料庫建設
土地調查資料庫包括農村土地調查資料庫和城鎮土地調查資料庫。
(1)建立三級農村土地調查資料庫及管理系統
按照土地利用資料庫建設標准，在土地利用更新調查所形成的全省土地利用資料庫及管理系統成果基礎上，以縣(市、區)為單位，將本次調查形成的遙感影像、正射影像圖、土地利用現狀、土地權屬、基本農田數據等對現有土地利用資料庫進行更新和完善，建立集影像、圖形、屬性、文檔等為一體的農村土地調查資料庫和管理系統，滿足縣級日常變更等業務需要;以市為單位，結合市級管理模式，構建市級土地調查資料庫，滿足市級國土資源日常管理需求。在市、縣級農村土地調查資料庫建設基礎上，通過全面整合，建立省級土地調查資料庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎數據的需要。另外，各級資料庫之間提供訪問和調用介面，滿足數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。
(2)建立市、縣城鎮土地調查資料庫及管理系統
各市、縣按照城鎮地籍信息系統建設有關技術標准和要求，以市、縣為單位，組織建立城鎮土地調查資料庫及管理系統，對市、縣地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，並提供編輯錄入、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業務及管理需求。
5、成果匯總
(1)數據匯總
在建立土地調查資料庫的基礎上，逐級匯總各級行政轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成各級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果。
(2)圖件編制
利用資料庫管理和計算機輔助制圖等技術，採用縮編等手段對土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出省、市、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)等。
(3)成果分析
根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘，節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調查報告。
6、變更調查工作
為保持成果的現勢性，並滿足國家土地調查成果統一時點的要求，在全面完成農村土地調查工作後，開展土地變更調查工作，將土地調查成果統一到2009年10月31日統一時點，逐級匯總土地調查成果並上報。
(二)具體目標
1、以土地利用更新調查的成果為基礎，全面開展農村土地調查，查清所有變化地塊的位置、類型、面積、分布等利用狀況;在已開展工作的基礎上，加快集體土地所有權、集體建設用地使用權、國有土地使用權的調查工作，確權達到90%以上。到2008年底完成農村土地調查工作。
2、在現有基礎上，全面開展城鎮土地調查。到2009年6月，完成城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地調查。其中珠三角地區(包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、中山市、東莞市、江門市、惠州市所轄惠城區、惠陽區、博羅縣及肇慶市所轄端州區、鼎湖區、高要市、四會市)完成城市建成區及建制鎮的城鎮土地調查，其他地區完成城市建成區、縣城所在地建制鎮、中心鎮的城鎮土地調查，並積極創造條件，擴大城鎮土地調查的覆蓋面。
3、到2009年6月，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，收集有關資料，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的分布和利用狀況。
4、到2008年底，在農村土地調查基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全省基本農田的數量、分布和保護狀況。
5、在農村土地調查的基礎上，到2008年底，完成包括農村土地調查數據、基本農田數據的省、市、縣三級農村土地調查資料庫建設，建立農村土地調查資料庫及管理系統，實現全省土地調查信息共享。
6、在城鎮土地調查的基礎上，到2009年6月，完成市、縣城鎮土地資料庫及信息系統的建設。
7、進行土地調查成果統一時點變更。在全面完成農村土地調查工作後，開展土地變更調查工作，將調查成果統一到2009年10月31日統一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。
三、實施原則
(一)統一組織,統一部署
廣東省第二次土地調查領導小組，負責全省土地調查工作的組織和領導，統一部署全省土地調查工作，協調解決重大問題。省第二次土地調查領導小組辦公室，具體負責第二次土地調查各項工作的組織實施。各市、縣(市、區)成立相應的領導小組和辦公室，負責組織開展本地區的土地調查工作。
(二)統一標准，整合資源
全省統一使用國土資源部頒布的《第二次全國土地調查技術規程》和《廣東省第二次土地調查技術實施細則》,統一調查的技術標准、規范，確保成果的質量。開展多層次、全方位的技術培訓，合理利用和有效整合社會資源，確保土地調查工作按時、保質完成。充分利用已有的成果資料，保持土地調查工作的連續性。
(三)分工協作，各負其責
按照「省統一組織、各級分工協作、專業隊伍承擔」的組織模式開展土地調查工作。
(四)全面調查，嚴格驗收
在現有土地調查成果資料基礎上，按照「缺什麼補什麼」的原則，全面開展農村土地調查和城鎮土地調查。嚴格土地調查成果的檢查驗收，確保土地調查成果的真實可靠。
四、工作內容和責任分工
(一)工作內容
全省第二次土地調查包括以下主要工作內容：
1、開展前期准備：包括制訂實施方案及技術實施細則、准備省級培訓宣傳、編制經費預算等工作。
2、組織人員培訓：組織開展對市、縣第二次土地調查管理人員及技術骨幹、專業隊伍的省級培訓工作。
3、獲取調查基礎資料：收集開展第二次土地調查的各種基礎資料。
4、開展農村土地調查和城鎮土地調查：組織開展農村土地調查、基本農田調查和城鎮土地調查等工作。
5、更新和完善土地利用資料庫，建立市(縣)城鎮土地調查資料庫：根據農村土地調查、基本農田調查和城鎮土地調查成果，對各級土地利用資料庫進行補充、更新和完善，建立土地調查資料庫及管理系統。
6、調查成果匯總和成果上報：開展各級數據匯總工作，並按有關要求進行土地調查成果的上報。
7、調查成果的檢查及驗收：根據成果檢查驗收辦法，對市、縣土地調查成果進行檢查驗收。
8、統一時點的變更調查及數據匯總上報工作。