問效成果

『壹』 如何提高基層審計機關政策跟蹤審計成效

當前，審計系統開展的全國范圍內 「穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險」政策措施落實情況的跟蹤審計（以下簡稱「政策跟蹤審計」），是對關系國計民生的重大建設項目、環境保護事項、棚戶區改造等國家重大政策措施的執行情況實行全過程的審計。此次政策跟蹤審計，其主要目的是為了及時糾正政策執行和項目實施過程中出現的問題，打通政策落地的「最後一公里」，更好地保障政策執行到位，提高項目績效。下面，筆者就結合工作實際，談談基層審計機關創新政策措施落實跟蹤審計工作方式方法的幾點淺見。
一、拓展審計范圍「領航」
在強化中央重大宏觀經濟調控政策執行審計力度的基礎上，審計覆蓋面不斷向惠民政策、產業政策、環境資源類政策執行延伸。宏觀經濟調控政策審計的涵蓋面也不斷擴大，包括中央新增重點投資項目審計，國家金融政策執行情況審計，國家支持發展循環經濟的優惠政策執行審計，高新技術企業稅收優惠政策執行，擴內需投資項目審計，政府采購政策執行等；惠民政策執行審計不斷向社保資金、保障性住房、公益性醫療衛生服務等重點熱點民生資金和民生工程；產業政策執行審計不斷向服務產業經濟結構調整，強化文化產業相關政策獎勵扶持資金審計，高新技術、服務業等重點產業項目的政策執行審計延伸；資源環境政策執行審計重點在水污染防治、節能減排、生活垃圾處理等政策領域展開。
二、完善跟蹤模式「啟航」
政策跟蹤審計應根據政策真正落地、產生效果的時間不同而靈活制定跟蹤時限。一是對於起效快的政策，需要在政策出台的較短時間內進行跟蹤審計，以及時總結經驗、發現問題，促使政策盡早加以調整、落實。二是部分涉及老百姓切身利益的民生政策在公布後，需要立即實施跟蹤審計；三是對於一些周期較長、政策環境又處於不斷變化之中的政策，特別是事關國家宏觀發展全局的重大經濟政策，密切關注政策的實施情況以及政治、經濟和社會環境的變化，綜合考慮影響政策發揮效應的多方面因素，跟蹤審計分階段、分時期選取多個時點進行評估。
三、創新審計方法「助航」
開展政策跟蹤審計，除了傳統審計項目需要具備的審閱、查詢、計算、函證等一般審計方法外，還必須結合政策的出台背景和輻射，跳出賬本局限，廣泛運用訪談、調查問卷法、咨詢法、比較分析和趨勢分析等方法。一是民生政策事關民生，要廣泛運用訪談、調查問卷等方法，問情於民，問效於民，問計於民；二是基於政策關聯多部門性，要採取多部門座談、咨詢、外圍調查等方法，以了解政策執行的真是性，也可以防止審計意見的失當和偏頗；三是政策效果評價，如社會醫療保險制度執行情況，可以通過運用比較分析和趨勢分析等方法，採集不同年度的數據，運用比較分析方法，與前期歷史數據、政策規定的要求開展比較分析，以掌握目前政策執行的效應，了解與政策規定要求的差距；四是政策預測，採用數學模型分析方法，預計未來可能產生的影響，如失地農民保險基金政策，可根據享受人數及發放標准，按靜態和動態測算未來五年、十年潛在的財政負擔，提出宏觀性、前瞻性的建議。
四、提煉審計成果「護航」
審計項目的成果離不開審計專報、信息、課題等載體。在此次政策跟蹤審計中，重視審計成果開發管理，及時通過信息、專報等形式反映各種政策在執行中存在的主要問題，政策是否績效等。一是爭取領導重視，取得批示。二是結合課題研究，提升審計成果。審計調查的最終目的不僅要在體制、制度和機制層面提出審計建議，為領導決策提供參考，更重要的是從理論層面進行科學論證，提出切實可行的改進措施，從而從根本上解決問題。

『貳』 如何形容消防隊固定資產管理的成效

看一下以下的例子：

**市公安消防支隊採取多項措施，全面強化固定資產管理工作，為服務支隊中心工作和提升部隊戰鬥力奠定了堅實基礎。
一、推進資產制度化管理，做到「三個完善」。一是完善組織領導體系。支隊把固定資產管理工作納入黨委的議事日程，制定了《**市公安消防支隊資產管理規定》，定期開展資產清查，明確資產管理人員，切實做到責任落實、管理到位，賬賬、賬物相符。二是完善管理制度。支隊嚴格執行《消防部隊國有資產管理規定》和《**市公安消防支隊資產管理規定》，健全固定資產登記入帳制度、責任管理制度、定期檢查制度、報廢制度，做到資產定人、定職、定責。三是完善固定資產監督體系。支隊健全了資產采買、發放、監督驗收制度，嚴格執行出入庫審批登記制度，同時對固定資產進行定期盤點，做到帳、物、卡、薄統一，防止資產流失、損壞和浪費。
二、推進資產程序化管理，做到「三個到位」。一是審批程序到位。支隊緊抓資產的處置權，建立黨委統管、分工負責、相互制約、收益歸口的處置機制。嚴格按照程序和審批許可權辦理資產處置，杜絕自行處置資產行為。同時，對閑置資產打破部門界線，合理調劑利用，對毀損和超過使用年限的積極修舊利廢，對報廢的進行有償處置，處置收益由財務部門統一收繳管理。二是監督監管到位。打造資產處置「陽光工程」，採取招投標、協議轉讓等方式，公示大項資產處置結果；加強紀委、審計和財務崗位協調聯動，跟蹤問效資產配置、使用、處置等活動，變事後監督為事前監督，變靜態監督為動態監督。三是系統維護到位。支隊開展資產管理系統操作專項培訓，通過現場講授和對口指導，確保了所有資產管理系統維護人員全部熟練操作管理系統。統一了資產增減變動操作流程，要求財務人員、資產管理人員每月進行賬目核對，實行資產管理系統運行定期通報制度，每季度對存在的問題進行分析梳理和解決，保持了全市消防部隊資產管理系統運行良好。
三、推進資產科學化管理，做到「三個堅持」。一是堅持開展資產清查工作。採取自下而上、逐級核對、逐項核實、層層把關等方式，堅持查賬與查物相結合，做到逐件盤點、逐項核實、逐賬核對，徹底摸清部隊資產存量和分布情況。在全面普查的基礎上，狠抓營產、土地、車輛和裝備的清查，專門制定清查登記表，進一步細化清查的具體項目和內容，切實做到資產管理工作底數清、情況明，確保資產管理賬賬、賬證、賬實相符。二是堅持實行「三項調劑」避免閑置浪費。讓資產「統」起來。對營具、訓練器材等通用物資和攝像機、復印機、投影儀等辦公設備，指定專人實行集中統一保管，借時登記、用後收回。讓閑置資產「轉」起來。支隊打破單位、部門「所有制」界限，對閑置資產統一調劑使用。讓資產「活」起來。成立技術檢修小組，負責對一些損壞程度不太嚴重，修理後尚能使用的資產進行維修、組裝，修舊利廢。三是堅持資產統計報告。定期編報資產報表，為黨委科學配置財力資源提供決策依據。

『叄』 績效考評對轉變機關作風有哪些成效

國以政興，政以人興。一個地方發展的快與慢，關鍵是要有一個富有戰鬥力、凝聚力、創造力的領導班子，要有一支具有創新理念、進取意識、務實作風的幹部隊伍。因此，必須通過一個有效的抓手，來引導領導幹部樹立正確的政績觀，並通過機制的內在作用來約束、激勵和規范領導幹部的行為、轉變工作作風，確保既定的各項方針政策、制度措施和目標任務得到貫徹落實，這個抓手就是績效考評。
對黨政領導班子和幹部隊伍實行績效考評，重點是機關效能建設，核心是作風建設，通過實行一系列的考評指標體系，對德、能、勤、績、廉五大方面的內容給予最直觀的體現、最客觀的評價，強化內部管理，激發內生動力，提高辦事效率，高質量完成各級各部門的年度各項目標任務。對於這一點，正被越來越多的黨員幹部群眾所認同，成為一種普遍共識。
實踐證明，績效考評是檢驗一個部門單位作風轉變最直接最有效的「硬指標」，對推動工作落實、促進作風轉變起到了重要的作用，已逐步成為各級黨政機關引領科學發展的「指揮棒」、推進作風建設的「風向標」、落實工作任務的「助推器」、檢驗工作成效的「測量儀」。
績效考評：「考」的是幹部的作風和效率
績效考評作為一種競爭的機制、一種賽跑的機制，不進是退，慢進也是退。因此，績效考評「考」的更多的是幹部的作風和效率。有了這個「考」字，就有了檢驗幹部工作作風、工作效率的標准。
績效考評的「考」，既注重對幹部的學習、作風、紀律等共性考核，又注重每個崗位工作效能的考核，較好地解決了以往考核考評體制上重領導印象、輕群眾滿意度，重任務完成、輕質量提高，重「顯」績考評、輕「潛」績和「隱」績考評的「三重三輕」現象。通過以績效考評為導向的激勵引導機制，使廣大幹部職工由以往的「等事做」轉變為「搶事做」，由「完成任務型」轉變為「注重質量型」。此外，績效考評還突出了對工作效率的考核，不僅明確了每個崗位的考核評價標准，而且以日常工作效率、質量等情況的原始記錄和月度、季度的通報情況為依據，抓住了「工作效能」這個關鍵，比成績、講效率的氛圍更加濃厚了，進一步增強了危機感、調動了積極性，從整體上有力地提升了各項工作的質量和效率。
在目前開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，各級黨政機關把解決「四風」問題的成效納入了績效考評的內容，建立健全績效目標、責任、運行、評估等制度，營造了「人人講績效、事事高效能」的良好氛圍，有力地促進了幹部作風轉變和效能提升。
績效考評：「評」的是幹部的責任和擔當
實行績效考評，是推進工作的有效方式，也是考評幹部責任擔當的有效載體。在績效考評工作中，把本地本部門的各項工作進行細化、分解，將責任分解到具體責任單位和責任人，使人人頭上有目標、個個肩上有擔子，體現的是幹部的責任和擔當意識。把績效考評第一責任人落實到各級各部門的「一把手」頭上，實現責任「一竿子」插到底，「評」的是領導幹部是否具備「敢擔當」的領導魄力。領導幹部要確保績效考評任務的圓滿完成，僅靠積極性、主動性是不夠的，必須以自身素質、理論學習、指揮能力、創新能力、業務能力等為基礎，「評」的是領導幹部是否具備「能擔當」的過硬本領。
績效考評更加強調考評結果的運用。通過將考評結果與單位及個人的評先評優、個人年度考核直接掛鉤，並作為兌現獎懲、幹部考察等重要依據，徹底改變了以往評先評優憑印象、論資排輩等做法，真正讓奮進者看到希望、讓懈怠者受到鞭策、讓平庸者感到汗顏，使那些安於現狀的幹部「不安」，使那些看似四平八穩的位子「不穩」，實現「干好乾壞不一樣，干多干少不一樣」，激勵和增強了幹部職工的內在壓力，形成了人人敢想事、想幹事、會幹事、干成事、不出事的濃厚氛圍。
通過實行績效考評，有效地促進管人與管事相結合，促進幹部選拔任用工作的科學化、規范化和制度化，逐步建立起「能者上、平者讓、庸者下、劣者汰」的選人用人機制，營造求真務實、開拓創新、自我加壓、奮發有為的發展環境。
機關績效「好不好」：由群眾說了算
所謂「績效」，就是既要講「成績」又要講「效果」。這里說的「效果」，歸根到底還是要以群眾滿意度作為核心衡量標准，即要用群眾的觀點看績效，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為考評的根本標准。黨政機關政績無論有多少「硬指標」，只有放在群眾滿意這一刻度尺下進行檢驗，群眾手裡有張票，由群眾「說了算」，才算得上是真正的政績。
公眾評議是績效考核的方式之一，是機關績效考評的關鍵環節，體現的是科學發展、以人為本的執政理念。黨政機關績效高不高、好不好，最終還是由群眾說了算，群眾是機關績效的主要評價主體，也就是說社會公眾對黨政機關績效更有發言權。在公眾評議工作中，通過電話訪問、問卷評議、網上評議等方式，引導社會公眾有序參與評議，做到問計於民、問效於民，真正掌握社情民意，了解社會公眾各級黨政機關完成年度工作任務、履行部門職責情況的滿意程度，對其工作的質量和效果作出實事求是、客觀准確的評價，從而增加了行政行為的透明度，改善了機關的公共形象，營造了良好的政務環境和發展環境。
開展績效考評的目的，是明確目標、落實責任、獎勤罰懶、提高效能。鮮明的考核導向背後，是各級黨政機關幹部責任心的提高、工作作風的轉變和創新能力的提升。我們期待，通過績效考核，真正考出好乾部，考出好作風，考出人民群眾的期待。

『肆』 如何提高招商引資成效14

各級各部門要進一步解放思想，提高認識，正確認識當前國內、國際經濟社會發內展趨勢，全面分析容把握招商引資工作存在的機遇和挑戰，積極應對，主動適應新常態。同時要樹立大招商、大開放的觀念，延伸招商網路，不斷擴大招商范圍。
另外項目是招商之本。要增強項目對客商的吸引力，提高引資的成功率，必須認真搞好項目論證和包裝，繼續實行大項目的跟蹤問效工作，狠抓項目「四率」落實，提高招商引資實效。同時在項目研發和引進上，要突出工業，重視發展服務業和農業產業化，注重投資規模大、帶動輻射能力強、產業關聯度高的龍頭型、旗艦型項目；注重資源節約型、能源節約型、環保型項目；注重科技含量高、市場前景好的高新技術型項目；注重有利於增加稅收、緩解就業壓力的現代服務業項目，全面提升招商項目的檔次和水平。

『伍』 全區政法隊伍教育整頓學習教育環節已經告一段落,你從中學到了什麼有哪些收獲

『陸』 我國貧困地區「建檔立卡回頭看」見成效了嗎

據報道，日前，山東省威海南海新區小觀鎮隋家莊村孫洪菊家中熱鬧非凡，一大家子人圍坐在孫洪菊身邊忙乎著包餃子。這一幕並不是普通的「家庭聚會」，而是南海新區精準扶貧「回頭看」走訪脫困戶活動。

今年71歲的孫洪菊一個人居住已有9年時間。以前，因大兒子生活經費緊張，小兒子因車禍導致殘疾，她本人又年齡較大，基本沒有收入來源，成了村裡重點照顧的貧困戶。

『柒』 如何進一步推進基層黨政領導幹部培訓成果轉化工作

培訓的領導要重視實踐，不要台上將一條，台下做一套。自己講的自己都不相信。專
領導幹部要廣泛涉獵，屬多讀書，多學歷史哲學，開闊視野，掌握方法論。
隨時要把理論和實踐加以對照，學學做做，看看改改，不斷在新的起點上干好工作。
注重落實，什麼事情在空中飄著，不四腳落地，再好的培訓也是白搭，把每件事情做實、做細、做透，盯著結果抓，向末端問效，不見效果不撒手。

『捌』 國土資源大調查成果社會化服務評估

此文系作者和朱京占（中國地質大學（北京），吳元元（內蒙古地質礦產實驗研究所））合作。原載《西部資源》2006年第2期

新一輪國土資源大調查始於1998年，包括基礎調查計劃、土地利用監測調查工程、礦產資源調查評價工程、地質災害預警工程、數字國土工程、資源調查與利用技術發展工程（簡稱「一項計劃五項工程」），是國家財政專項支持的項目，時間跨度12年（1999年～2010年）。幾年來，國土資源部根據新形勢、新體制，採取新機制、新思路，運用新理論、新技術，認真組織實施，取得了一大批豐碩的成果，為國家經濟建設和社會發展做出了新的貢獻。如何評價這些成果為社會提供的服務情況是亟待破解的問題，《2006年國土資源大調查項目計劃編制與審核要求》提出「制定大調查成果數據的評價指標，建立系統的評價標准和指標體系，進一步開展大調查成果推廣應用工作，提高大調查成果應用和轉化效果」。本文在客觀分析開展國土資源大調查成果社會化服務評估必要性、介紹國內外公益性國土資源調查社會化服務現狀基礎上，提出我國加快國土資源調查成果的社會化服務評估應開展的研究方向。

1 開展國土資源大調查成果社會化服務評估的必要性

公益性是國土資源大調查的特徵之一。開展新一輪國土資源大調查的目的，主要是為國家進行宏觀調控提供基礎資料和依據，為政府履行規劃、管理、保護和合理利用自然資源的國土資源管理職能服務，為社會公眾提供公益性國土資源信息。但這些服務對社會經濟發展發揮了多大作用，是否有利地推動了社會經濟的發展，在國土資源規劃、管理、保護和合理利用中是否發揮了作用，又如何評估這些作用；滿足公眾尤其是利益相關者的程度如何、效果如何等。在公益性國土資源大調查社會化服務優先的國際趨勢下，如何建立以用戶為核心的成果表達、服務方式，提高服務水平等是當前亟須解決的問題。

1.1 適應大調查工作新起點的需要

之所以提新起點有三個理由。其一，新一輪國土資源大調查進程過半，需要總結成績，克服不足，調整方向，爭取更大成就；其二，組織實施單位職能的重新定位，需要轉變項目管理思路和方法，加大成果匯總和整合集成工作，提升成果社會化服務的功能；其三，2005年～2006年是承國民經濟和社會發展「十五計劃」之末年，啟「十一五規劃」之初年，接續第「十二五年規劃」，論證並准備開展第二輪國土資源大調查的基礎。

事實上，加強國土資源調查評價成果的社會化服務，切實體現國土資源大調查的公益性，已成為國土資源部、有關組織實施單位和項目承擔單位的共識。《國土資源大調查「十一五」規劃》將加強成果社會化服務作為規劃編制和任務部署的主要原則之一，強調提出「提高大調查成果資料社會化服務與共享水平，加快推廣轉化應用，提高成果的顯示度和社會經濟效益，切實體現大調查工作的公益性」。在任務部署上，《國土資源大調查「十一五」規劃》將進一步理順成果資料的管理體系，建立大調查成果統一匯交管理和數據共享平台，盡快解決制度機制問題，提高大調查數據共享與成果資料社會化服務水平，改變服務方式、加快推廣轉化應用，提高成果的顯示度和社會經濟效益，充分體現大調查工作的公益性。

長期來看，國土資源大調查是為國家經濟社會發展、為國土資源參與國家宏觀管理和社會公眾提供基礎地質資料的公益性活動，是一項國家公共財政必須支持、而且會不斷加強的滾動項目。但如何高效利用納稅人的錢，尤其是在社會主義市場經濟體制不斷完善，公共財政支出透明度逐漸擴大的形勢下，必須對新一輪國土資源大調查每年10億，累計120億資金的使用及其效果給出一個合理的、可說服國家預算審查委員會的答案，這是申請下一輪國土資源大調查的重要基礎。因此，科學評估國土資源大調查的實施情況、社會化服務效果，組織實施好《國土資源大調查「十一五」規劃》，完善社會化服務體系，是時不我待的課題，是寫出合格「答案」的必要前提。

1.2 國家預算管理體制改革要求對財政資金投入效果進行評估

新一輪國土資源大調查是中央財政專項資金支持的項目，需要按照國家財政改革要求進行評估，回答為社會做了什麼，效果如何，以取得納稅人的認可。《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調推進財政管理體制改革，「改革預算編制制度，完善預算編制、執行的制衡機制，加強審計監督。建立預算績效評估體系。」可見，完善預算管理制度是我國財政體制改革的目標之一。黨的十六大提出要「完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督，強化稅收征管」；2005年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃建議》（2006～2010年）明確要「繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。」

2004年12月23日財政部發布的《中央政府投資項目預算績效評估工作指導意見》（財建〔2004〕729號）明確提出，預算績效評估工作是預算管理的重要環節。為發揮績效評估工作的跟蹤問效作用和決策信息反饋作用，各部門、各單位要積極創造條件，根據管理需要、項目特點、介入時點，從自身實際出發，選擇一些具有代表性的重點項目，構建動態的、可擴充的績效評估指標體系，通過試點工作積累相關經驗，待條件成熟後，對本部門的政府投資項目全面開展預算績效評估工作。

1.3 深化國土資源大調查項目管理的需要

國土資源大調查項目管理取得了較大的成績。以地質調查的「一項計劃五項工程」為例，1999年以來，中國地質調查局堅持了以項目聯系、業務指導為核心的管理定位，建立了系統的項目管理制度，使地質調查工作基本上做到有章可循，有法可依，使項目管理做到科學、有序；形成了地調局—項目實施單位—項目承擔單位的項目組織、運行管理體系；建立了地調局、大區地調中心、項目承擔單位的分級質量、資金監管體系；取得了較好的效果，新發現物化探異常15018處，檢查物化探異常4378處，驗證物化探異常1674處，見礦物化探異常1383處。新發現礦產地394處，重要礦產新增資源量13億噸以上。但是，國土資源大調查也存在一些不容忽視的問題，部分項目成果推廣轉化應用不夠，成果的顯示度不夠，服務方式單一，服務范圍需要進一步擴大，國家公益性成果還不能實現完全共享。受保密政策的限制，大部分國土資源大調查信息化成果沒有通過網路對外提供服務，目前只有幾個空間資料庫的元數據和全國地質資料目錄數據在互聯網上對外提供服務。信息工程數字化信息積累程度仍然難以滿足信息化的要求，尤其是大比例尺的基礎數據，目前的數據更新機制難以適應政務管理對現勢性信息的需求；信息系統建設的業務尚未覆蓋全面，系統集成度不高，各信息系統之間不能實現有效銜接和信息互聯互通。信息資源的共享程度較低，數據共享和對外服務意識不夠，沒有形成對外服務的機制和制度，共享技術也有待進一步提高。

2 國內外國土資源調查成果社會化服務評估現狀

公益性國土資源調查成果社會化服務評估屬於新一輪國土資源大調查項目的事中評估和社會化服務本身的事後評估。按照現行的做法，通常將事中評估與績效評估同等看待。因此，在考察國內外國土資源調查成果社會化服務評估時，將參考績效評估的內容，並以次延深研究。

2.1 國外研究現狀

分別介紹一下國外政府績效評估和公益性國土資源調查成果社會化服務評估。

（1）國外政府績效評估工作。從世界范圍來看，美國政府績效評估體系的建設走在了世界的前列。早在20世紀40年代就著手構建政府績效評估體系，並有專門的雜志刊載相關學術文章；到了60年代，美國會計總署就率先把對政府工作的審計重心從經濟性審計轉向了經濟性、效率性和效果性並重的審計，俗稱「三e審計」，後擴展到「五e審計」。70年代，美國、英國、加拿大、瑞典等國的政府績效審計得以飛速發展，成為評估政府業績的核心指標。但由於政府行為包羅萬象，不單純是效率和經濟性的問題，要面面俱到對每一項結果進行評估是不可能做到的。為了避免「三e審計」的片面性，美國的政府績效評估體系由硬性指標和軟性指標共同構成，硬性指標是由美國會計總署承擔的對政府的績效審計，軟性指標是由社會大眾對政府進行評估，定期發布政府支持率，以增強政府執政地位的合法性和政策的權威性。

美國會計總署1994在修訂的《政府的機構、計劃項目、活動和職責的審計准則》中對績效審計作出了如下定義：績效審計就是客觀地、系統地檢查證據，以實現對政府組織、項目、活動和功能進行獨立地評估的目標，以便為改善公共責任性，為實施監督採取糾正措施的有關各方進行決策提供信息。經濟性和效率性審計包括：確定機構是否經濟地和高效率地取得、保護和使用它的資源（如人員、財產和空間）；低效率和不經濟情況產生的原因；機構是否遵循了與經濟性和效率性有關的法律和規章。

項目審計包括確定：達到立法部門和其他權威機構所確定的預期成果或收益的程度；組織、項目、活動和功能的有效性；機構是否遵循了與項目有關的法律與規章。

（2）國土資源調查成果社會化服務評估。總體來講，發達國家均十分注重公益性國土資源調查成果社會化服務工作，通過各種方式，採取多種途徑為社會服務。就地質調查項目來講，從英國和印度等國編制的滾動計劃立項管理程序中可以看出，每個地質調查計劃的產生，從計劃編制到項目的篩選、評議和審批，都要經過自下而上和自上而下的幾個來回。不僅組建專門的工作班子負責整個立項過程，而且要廣泛徵求地質調查機構之外有關方面專家的意見。英國、加拿大和印度等國為更好適應社會經濟發展的需要，還專門成立了由各界代表組成的咨詢（指導）委員會，負責審查和確定本機構的調查計劃和重點課題。英國地調局每年專門從其總經費中拿出2%左右用於立項的可行性研究，發現並支持滿足社會經濟發展需要的重要項目。

在重點項目的安排上，首先是由地調機構認真徵求社會需要，並圍繞社會需要確定當年的工作重心。如美國地調局2002年的工作重點是能源安全和環境；2003年的重點為自然資源和國家公共土地；2004年的工作重點則轉移到侵入物種、野生物健康和增加科學數據介面。在經費使用和人員安排上，發達國家也十分重視社會化服務工作，如法國地質調查局2001年用於繪圖和數字化信息系統方面的支出達1940萬歐元，占當年財政年度各種工作（法國地質調查局）類別支出的1/4；英國則從1997年開始基本不再進行礦產勘查投入，將工作重點轉向環境保護和社會化服務，2000年～2005年自然環境研究委員會出資440萬英鎊資助數字地學空間模型（DGSM）的開發建設。與此同時，英國地調局從科學預算中拿出1100萬英鎊、配備180人從事地質圖的數字化工作，而且完全以大眾服務為基本出發點，向社會提供形式多樣、通俗易懂的產品。

國外對地質調查項目的評估始於立項階段，中間主要是各種審計，提交的成果要經過報告會接受各界審查。如美國地調局的立項除徵求社會大眾的意見之外，所立項目在經內政部和管理與預算辦公室審查批准後，地調局則以批準的預算公正書詳細地向眾議院和參議院的撥款委員會解釋說明其所申請經費的用途以及通過這些資金可以給公眾帶來哪些利益。項目執行過程中評估審計更是嚴格，美國地調局的管理手冊涉及到組織機構、代理、行政管理和計劃管理共4個系列，僅目錄就長達20頁；英國地調局對項目經費管理十分重視，局每月在10～17日，要對300多個科學性項目和200個商業項目的財務賬戶進行封閉檢查，做出經費使用報告。項目完成後，舉行項目成果報告會，邀請政府有關部門、大學和科研單位、企業界參加，普通公民也可以隨意參加，由社會檢驗項目的最終成果並做出評估。美國大致每5年進行一次外部評審（聽證會），有些聽證會邀請美國研究協會和美國公共管理研究院的專家出席。

2.2 國內研究現狀

我國對政府績效評估體系的研究起步較晚，但發展較快，目前國內有相當多的學者將研究的目光投向了這一領域。學者們就政府績效評估體系的價值取向、評估的模式、評估指標體系、評估機制展開了深入研究，但對國土資源調查成果社會化服務評估尚待破題，相關研究有所開展，但很顯薄弱。

2005年第一次開展了國土資源大調查項目績效考評工作，社會化服務評估研究尚未開展。事實上，在地質調查工作主流程中，立項論證、設計編寫、數據採集、數據處理、成果綜合、社會化服務等模塊，目標均指向為國家經濟建設、政府管理和公眾服務。如在設計論證階段的項目研究意義部分和效益分析，其目的也是要說明開展項目研究的社會意義。

在相關項目研究方面，由2000～2002年中國地質調查局發展研究中心牽頭，聯合中國地質大學、中國國土資源經濟研究院、儲量評審中心等單位開展了《地質調查項目技術經濟評價、社會評價方法研究》；2003年以來開展了《地質調查信息化成果集成轉化與社會化服務》等相關研究。

3 國土資源調查成果社會化服務評估研究重點

國土資源調查成果社會化服務評估目標有二個：一是全面地科學評估新一輪國土資源大調查成果社會化服務取得的各項成績，為開展第二輪國土資源大調查做好准備；二是研究醞釀形成國土資源部向國務院、人大常委會呈交的《國家公益性國土資源大調查工作年度報告》（白皮書）。

為達到上述研究目標，具體研究內容包括：

（1）客觀評估國土資源大調查成果社會化服務狀況，研究提出國土資源大調查成果社會化服務管理制度。結合《新一輪國土資源大調查規劃綱要》所設定的國土資源大調查工作任務與目標，從宏觀上科學評估國土資源大調查成果社會化服務取得的成績、效果；找出差距及存在的問題。研究提出國土資源大調查成果社會化服務管理制度。從項目組織實施單位、項目承擔單位責權利，項目立項、實施環節的監督檢查，實施項目與工作項目銜接，成果匯交、整合與集成，成果數據共享、服務平台建設，成果推廣與社會化服務等方面，研究制定有關管理制度，保證國土資源大調查成果社會化服務的有序推進。

（2）研究符合國土資源大調查成果社會化服務評估特點的理論與方法。系統研究公共財政的基本理論，項目社會評價方法；結合公益性國土資源大調查涉及的基礎地質調查計劃、土地利用監測工程、戰略礦產勘查工程、地質災害預警工程、數字國土工程和地質調查技術發展工程各自的內容、生產特點、成果特點以及社會化服務公共產品的特點；吸收氣象部門、測繪部門產品社會化服務的經驗和評估方法；借鑒美國、加拿大、英國、印度等國外國土資源大調查項目的立項階段、研究（生產）階段、驗收階段的社會化評估的內容和方法，為國土資源大調查成果社會化服務評估奠定理論和方法基礎。

（3）構建國土資源大調查成果社會化服務評估指標體系、考核標准。採取調查問卷、專家預測（或者德爾斐法）廣泛徵求社會各界對國土資源大調查各項工作成果在社會經濟各領域的作用以及進一步滿足需求的建議；在對國土資源大調查成果科學分類基礎上，調查並研究提出每一類成果社會化服務可能產生的經濟、社會、環境等方面的效果；從項目立項的科學、合理性，組織實施過程的規范性，成果的完成、匯交、集成，直到向社會提供服務等各個階段，圍繞社會化服務這一根本目標分別提出評價指標、方法、考核標准；為檢測各類方法、指標的合理性、科學性，選擇具有代表性的項目進行實測，同時調整指標體系和考核標准，為下一步測評工作打基礎。

（4）研究並構建國土資源大調查成果社會化服務評估信息系統。通過各類成果社會化服務評價指標、考核指標的研究，採用S/B/S技術或Java技術，建立不同工作階段、不同類型成果、不同社會化服務范圍的定量化評價模型、定性評價內容及要求；建立適合不同評價內容及要求的支持資料庫，如評價模型庫、專家資料庫、指標體系庫、評價標准庫等；構建動態的可擴充的評價信息系統。達到既可以評價每個項目的實施效果、整個國土資源調查工作的效果，也可以對所有實施項目進行選優排隊、對實施承擔單位以及項目負責人進行必要的評價。

『玖』 如何構建審計成果運用的長效機制和具體措施

為切實維護《審計法》、《監督法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的嚴肅性，有效發揮審計的監督職能和建設性作用，現就進一步加強審計整改、有效運用審計成果工作提出如下意見：
(一)切實加強審計工作領導，優化內部審計工作環境

內部審計是在單位主要負責人領導下開展工作，內部審計工作開展的深度和廣度以及審計成果運用最終由領導決定。領導要積極支持審計人員履行職責，定期聽取審計部門的工作匯報，創造「尊重審計、支持審計、自覺接受審計」的良好工作環境。要切實保障審計工作必需的工作條件，按需足額安排審計經費，並列入年度預算。同時，強化審計宣傳工作，多層次、多方位、多渠道地反映和宣傳內部審計工作，認真做好內部審計信息化管理工作，使之成為宣傳審計工作的「窗口」。同時，加強與政府審計部門、內部審計協會以及會計師事務所得聯系，不斷優化內部審計工作的外部環境。

(二)規范內部審計行為，提高審計質量和效率

審計質量是審計工作的生命，是規避審計風險的重要因素，是各級領導對審計工作信賴和支持的根基，是審計人員工作的價值所在。內部審計人員應嚴格遵循內部審計准則，規范審計程序，進一步提高審計質量。可以採取以下舉措切實提高內部審計質量。一是以國家審計機關抓內部審計質量評估認證為契機，內外結合，以此形成「倒逼機制」，增強各內部審計機構控制審計質量的主動性和創造性；二是以內部開展優秀審計項目評選活動為抓手，落實「主審負責制」、「二級復核制」，建立內部審計質量控制體系，從計劃管理、審計方案、審計底稿、審計復核、責任追究制度等方面加強審計質量控制，力爭做到審計計劃科學合理、審計方案目標明確、審計實施重點突出、審計底稿記錄規范、審計復核扎實細致、審計報告客觀公正、審計檔案管理規范；三是加強內部審計信息化建設，積極推進計算機輔助審計的開展，提高審計工作效率，並充分利用網路資源，逐步建立內部審計「資料庫」，努力實現審計微機化管理；四是積極組織審計人員開展業務觀摩、經驗交流，強化審計人員的審計程序意識、質量意識、風險意識；五是鼓勵審計人員撰寫審計理論與實務研究的相關論文，並對獲獎作品予以獎勵，激發審計人員自學主動性，增強其審計業務功底。

(三)加大審計整改和處理處罰力度，提高審計工作成效
建立健全審計整改與處理處罰相關規章制度，加大審計整改工作和處理處罰力度，加大對審計結果的運用。特別是對查出的有關違紀違規問題應採取必要的處理處罰措施，發揮內部審計的懲戒職能作用。探索和推行內部審計結果公告制度，並將審計結果適度公開。全面落實審計整改責任制，從被審計單位報告審計查出問題限期整改情況、審計回訪和審計部門年度審計整改情況報告等環節，落實跟蹤問效，將查出問題轉變為完善單位經濟管理的具體措施，杜絕「屢審屢犯」的問題發生，切實提高審計工作成效。

(四)加強內部審計隊伍建設，提高審計隊伍綜合素質

審計隊伍是影響審計工作質量重要因素。一是優化內部審計人員結構，造就一支政治素質強、業務技術精、工作作風硬的內部審計隊伍。配齊配強審計人員，充實審計力量，建立審計崗位和相關崗位的定期輪崗交流機制，調整審計人員的專業結構，培養一專多能的復合型人才。二是採取「請進來」、「走出去」、「以審代訓」等方式加強業務學習和審計業務培訓，提高審計人員專業水平，提升審計人員履職能力。通過聘請知名專家講課，組織內部理論研討和內部審計人員參加會計學院或內部審計師協會的培訓，開拓視野，更新知識。組織內部審計人員參與全局性審計項目，以審代訓，提高審計員實際操作能力，並以此帶動內部審計人員的專業技術水平，提高單位審計隊伍的整體素質。

(五)建立健全內部審計規章制度，依法按章開展內部審計

依法審計是提高政府部門內部審計工作水平的重要保證。為此，政府部門內部審計機構必須依據國家的審計法律法規和國家的財經法規建立內部審計規章制度，按照內部審計規范所規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，從而實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化。為達到這個目標，首先，內部審計機構和人員應加強學習和培訓，熟練地掌握有關法律法規和內部審計規范；其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。

『拾』 公安幹警違法辦案應立案不立案，可以去紀委監委舉報嗎

向本級公安復議，再不服向上一級公安復核，向檢察院申訴