美國環境保護稅成果

⑴ 什麼是環境保護稅

環境保護稅也叫環境稅，生態稅，綠色稅。一般是指一保護環境為目的，針對污染破壞環境的特定行為征稅款的專門是稅種。環境保護稅是把環境污染和生態破壞的社會成本，內化到生產成本和市場價格中。再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段。

⑵ 環境稅的徵收案例

歐盟廢氣和大氣污染稅
對廢氣征稅較常見的有對二氧化硫排放徵收的二氧化硫稅、對二氧化碳排放徵收的碳稅。以二氧化硫稅為例，美國已在70年代就開征了二氧化硫稅。根據其《二氧化硫稅法案》的規定，二氧化硫的濃度達到一級標準的地區，每排放一磅硫征稅15美分；達到二級標准地區按每磅硫10美分征稅；二級以上地區則免徵。德國、日本、挪威、荷蘭.、瑞典、法國等國也徵收了二氧化硫稅。
廢水和水污染稅。廢水包括工業廢水、農業廢水和生活廢水。許多國家都對廢水排放徵收水污染稅。如德國從1981年開征此稅，以廢水的「污染單位」（相當於一個居民一年的污染負荷）為基準，實行全國統一稅率。
又如荷蘭按「人口當量」（相當於每人每年排入水域的污染物數量）徵收的水污染排放費也屬水污稅性質。 固定廢物稅。固定廢物按來源可分為工業廢棄物、商業廢棄物、農業廢棄物、生活廢棄物。各國開征的固定廢物稅包括一次性餐具稅、飲料容器稅、舊輪胎稅、潤滑油稅等。
義大利
義大利1984年開征廢物垃圾處置稅，對所有的人都徵收，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源。 噪音污染和噪音稅。噪音污染是指排放的音量超過人和動物的承受能力，從而妨礙人或動物的正常生活的一種現象。噪音稅有兩種：一是固定徵收，如美國規定，對使用洛杉機等機場的每位旅客和每噸貨物徵收1美元的治理噪音稅，稅款用於支付機場周圍居民區的隔離費用；二是根據噪音排放量對排放單位徵收，如日本、荷蘭的機場噪音稅就是按飛機著陸次數對航空公司徵收。
主要包括森林砍伐稅等，法國在1969年開征此稅，規定為城市規劃或工業建設目的而砍伐森林的，每公頃繳6000法郎的稅；其他情況每公頃繳3000法郎的稅。比利時1993年通過的「生態稅法」中規定了一系列生態稅，適用於飲料包裝、可處理的剃刀和照相機、農葯、紙張及電池等產品。
發達國家典型的環境稅主要有大氣污染稅、水污染稅、雜訊稅、固體廢物稅和垃圾稅。
加拿大
加拿大對一次性固體飲料容器征費並收取押金。在銷售飲料時，向消費者徵收環保費並收取一定的押金。每個瓶子的征稅額度從0.05～0.30加元不等，到歸還空瓶時退還押金，環保費留存，用於對一次性飲料容器的處理。這種措施減少了亂扔飲料包裝現象，保護了自然和能源，在一定程度上減少了容器的使用和廢物的產生。因為使用空調時會污染環境，而清除這部分污染是需要花錢的。
因此在購買空調時，購買者必須交一部分額外的環境稅，每一台空調的價格都已經包含了環境稅。誰造成的污染誰出錢來清除，這是很合理的。在加拿大聯邦稅法中，有些規定鼓勵納稅人投資用於環境保護的項目與設備。對這類項目的成本可適當抵扣收入，對節約能源、減少空氣污染和水污染的設備採用加速折舊法以減少企業納稅。
愛爾蘭
愛爾蘭政府為遏制塑料購物袋的瘋狂使用，減少白色污染，對每一個塑料購物袋徵收相當於13美分的稅。所收資金全部交由新成立的環保基金用於環境保護項目。實踐表明，這種做法對遏制白色污染非常有效，塑料袋使用量驟降了90%。同時，該稅收還為愛爾蘭的環保項目籌集了一筆可觀的資金，國民環境意識也因此得到提高。
芬蘭
芬蘭政府准備用3年時間將垃圾稅提高近1倍，以減少全國的垃圾量。根據這一計劃，芬蘭政府將每噸垃圾徵收的稅額從15.14歐元增加到23歐元。到2005年，每噸垃圾稅將增至30歐元。根據有關部門規劃，到2007年，傳統的傾倒和掩埋垃圾的方式將被徹底放棄，各種垃圾都將被最大限度地利用，剩餘垃圾也都會作為燃料生產熱能。
中國香港
2007年5月下旬，中國香港特別行政區環境保護署公布塑料袋稅建議方案。方案提出，為保護環境，減少塑料袋的使用量，香港政府擬開征購物塑料袋稅，此稅最快年底實施，香港市民屆時在超級市場或便利店等購物，使用每個塑料袋需繳納0.5元港幣稅款。該稅款由店鋪負責代收，每季度向政府上交，如果店鋪違規，私吞稅款或為避免生意受影響而代客繳稅，最高可被罰款20萬港元。香港環保署將成立小分隊突擊巡查店鋪。對於拒付塑料袋稅的市民，「等同於買東西不付錢，店鋪可報警處理」。
美國
1971年，美國國會引入一個關於在全國范圍內對向環境排放硫化物征稅的議案，並在1 987年建議對一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。自此以後，美國政府逐步把稅收手段引進環保領域，至今已形成了一套相對完善的環境稅收制度，主要有對損害臭氧的化學品徵收的消費稅、汽油稅、與汽車使用相關的稅收和費用（如卡車、拖車消費稅，輪胎稅等）、開采稅、固體廢棄物處理稅（費）、二氧化硫稅、環境收入稅等，還有較多的環境稅收優惠政策。
從徵收管理看，美國對環境稅的徵收管理非常嚴格。它由稅務部門統一徵收，繳入財政部，財政部將其分別納入普通基金預算和信託基金，後者再轉入下設的超級基金。
澳大利亞
澳大利亞環境保護主要涉及空氣環境保護、生物多樣性保護、海岸海洋環境保護、溫室氣體排放控制、土地森林環境保護和水資源保護等，其環境保護的稅收政策主要涉及海岸海洋環境保護、溫室氣體排放控制、土地森林環境保護和水資源保護等方面。為保護海洋環境，澳大利亞政府對遠洋捕魚給予稅收優惠。1997年，澳大利亞通過了《所得稅估演算法案》，和322個農場主簽訂協議，通過減免農場主所得稅，促使農場保護樹木（植樹、不伐樹）和水資源，保持生態不平衡。
澳大利亞政府對減少二氧化碳排放量的企業給予稅收優惠。旅遊企業保護森林，進行環境治理,如收集垃圾等，政府對其給予相應的稅收減免。 通過減免所得稅的形式，鼓勵個人、法人節約用水、有效用水。此外，為減少環境污染,政府還向法人和個人開征了具有準稅收性質的垃圾費和水處理費。
垃圾費和消息理費屬於地方政府（市）收入，各地政策不盡相同，有的以房產的價值為繳費依據，有的以房產的面積為繳費依據，有的以其他方式徵收。如布里斯本市，以垃圾桶的數量徵收垃圾費，商業單位以廁所數量和用水量徵收水處理費，工業單位以廁所數量和廢水量徵收水處理費，個人以家庭為單位收取固定費用。
荷蘭
荷蘭在世界上以環境優美著稱，是OECD國家中環境稅開征較早的一個國家。荷蘭環境稅大都屬於特定目的的稅收，特點是以小稅種為主，各種環境稅的稅率規定得十分明確和詳細，稅種繁多並且深入到國民生活的方方面面。隨著荷蘭環境稅制的完善和迅猛發展，環境稅收收入佔全部稅收收入的比重不斷加大，從1 996年的1.22%已上升到2004年的14%，佔GDP的3.5%。同時，荷蘭環境稅大都是專門目的稅，所以其稅收收入大都作為專用基金，專款專用，全部用於環境保護方面的開支。
另外，荷蘭在制定環境稅時充分考慮到對同一種產品的不同消費行為征稅將對環境產生不同的影響，因而大都對影響環境不大的行為作出一些減免稅的規定，較好地發揮了保護環境的功能。
荷蘭特別為環境保護目的而設計的稅種主要包括：燃料稅、能源調節稅、鈾稅、水污染稅、地下水稅、廢物稅、垃圾稅、噪音稅、超額糞便稅、狗稅等。從實踐看，該國基於中央政府和地方政府在徵收目的和條件方面的不同，在環境稅的徵收管理上賦予了地方政府很大的靈活性，並充分協調了稅務部門和各環境、資源部門的配合，保證了荷蘭環境稅徵收的高效率。
波蘭
波蘭從1970年開始設立環境稅與資源稅，當時的目的是為了激勵污染者調整其行為。但由於開始時稅率較低，特別是一直處於計劃經濟體制下，生產、消費對價格信號的反應都很微弱，環境稅並不能通過價格機制有效地發揮作用，更多的是發揮了為環境投資和污染削減項目籌集資金的作用。其後，在1989年、1990年和1992年，又對環境稅進行了改革，稅率水平得到較大提高，徵收系統也得到了加強。 環境稅是指對環境保護有積極影響的環境稅費。環境稅的概念可分為狹義、中義、廣義三種。
狹義的環境稅，認為環境稅就是環境污染稅，即國家為了限制環境污染的范圍、程度，而對導致環境污染的經濟主體徵收的特別稅種。中義的環境稅，認為環境稅是對一切開發、利用環境資源（包括自然資源、環境容量資源）的單位和個人，按其對環境資源的開發、利用強度和對環境的污染破壞程度進行徵收或減免的一種稅收。這種觀點認為，環境稅主要包括自然資源稅和環境容量稅。
廣義的環境稅，認為環境稅是稅收體系中與環境資源利用和保護有關的各種稅種和稅目的總稱。這種觀點認為，環境稅不但包括污染排放稅、自然資源稅等，還包括為實現特定的環境目的而籌集資金的稅收，以及政府影響某些與環境相關的經濟活動的性質和規模的稅收手段。 環境保護部、國家統計局、農業部今日聯合發布《第一次全國污染源普查公報》，數據顯示，2007年度全國廢水排放總量2092.81億噸，廢氣排放總量637203.69億立方米。環境保護部副部長張力軍說，關於環境稅的問題，財政部、稅務總局和環境部一直在進行研究，已經有了一些基本的考慮。這次普查將會為研究環境稅提供更好的數據支持。
兩年多來，經過各地區、各有關部門和各級普查工作機構的共同努力，共動員57萬人，做了大量細致的工作，較圓滿完成了國務院確定的普查任務。這次全國污染源普查是一次重大的國情國力調查，進一步摸清了我國四大類污染源的基本情況，初步建立了國家與地方各類重點污染源檔案和各級污染源信息資料庫，為污染源的管理及建立新的「十二五」環境統計平台奠定了基礎，為貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式、調整和優化經濟結構以及制定「十二五」環保規劃提供了豐富的基礎信息。通過普查工作的宣傳與實施及各界的廣泛參與，進一步提高了全民的環境保護意識。
環境保護部副部長張力軍說，污染與經濟發展在學術界里被認為是有一個曲線的關系，根據發達國家走過的路子看，人均8000美元的時候，污染達到峰值，之後開始下降。由於中國走的是不同於發達國家走過的經濟發展的路子，所以中國有可能在人均3000美元的時候將出現峰值，之後開始下降。
方案出爐
金融危機爆發後，我國加快了產業結構調整的力度，而國際輿論對我國節能減排的壓力也在進一步加大，環境稅出台的時機、背景和內外部環境終於成熟。
2008年初，我國相關部委即開始聯手研究環境稅開征工作。2010年7月，環境稅徵收方案初稿已經出爐，2013年開征的時間表也已經初步確定。
根據方案，在全國范圍內開征資源稅前，相關部門在討論一致後，會先選擇部分重點城市進行試點。據悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成為環境稅試點地。試點方案成熟後，將加快環境稅立法的推進。
權威人士表示，環境稅初稿在形成前，共有三個備選方案。而最終方案的中選是由於其設計原理更接近環境稅的本質：將市場主體的環境污染成本消化到市場價格之中，即把成本變成稅率，最終實現環境保護、節能減排等目的，同時按照「誰污染，誰繳稅」的原則，不增加企業負擔。
實施時間
2010年8月4日，國家環境保護部環境規劃院表示，環境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環保部將向國務院提交環境稅開征及試點的請示。
至於環境稅實行的具體時間表，中國環境與發展國際合作委員會曾提出了分三個階段推進的中國建立相關環境稅制路線圖和具體時間表。
第一階段，用3~5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環境相關的稅種。盡快開征獨立環境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環境稅稅目的可能選擇。
第二階段，用2~4年時間，進一步完善其他與環境相關的稅種和稅收政策。擴大環境稅的徵收范圍。如果環境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。
第三階段，用3~4年時間，繼續擴大環境稅的徵收范圍。結合環境稅稅制改革情況，進行整體優化，從而構建起成熟和完善的環境稅制。
同意徵收
我國環境保護制度雖然對遏制日益嚴重的環境污染起到了一定的作用,但總體效果並不理想。全國人大代表建議制定專門的環境稅法,發揮環境稅對減少環境污染、改善自然生態、提高資源利用率、實現社會和諧和國民經濟持續發展的宏觀調控作用。
財政部相關部門贊同代表提出的適時開征環境稅的建議,全國人大財經委員會建議財政部、國家稅務總局、環保部等部門研究開征環境稅方案的同時,根據稅收法定的原則,抓緊環境稅法的論證評估工作,適時提出立法建議。
環境報告
2014年5月15日發布的《中國低碳經濟發展報告(2014)》指出，中國要根治霧霾問題最快至少需要15-20年左右，建議適時開征環境稅，用經濟手段治理霧霾。該報告由對外經濟貿易大學和日本名古屋大學共同創辦的國際低碳經濟研究所主持編寫，並由社會科學文獻出版社出版，於5月15日在北京科博會平台上發布。

⑶ 美國環境問題

不知道下面的文章是否對以有益處：

美國環保協會如何運作？怎麼影響政府的環境政策？

主持人：美國環保協會曾涉及過很多美國環保政策的制定過程，同時也對世界環境作出貢獻，而且他們也在中國做了很多事情來促進中國環境保護的發展，首先我想我們應該邀請我們嘉賓來自我介紹。

佛瑞德·克虜伯：我非常榮幸到人民網作客，美國環保協會1968年在美國成立，是一個非政府環保組織，從一開始就參與了美國的環境保護工作。1880年，羅斯福是總統的時候，他開始保護美國的土地。當時美國把有些土地專門分出來進行環境的保護，那可能是代表美國的環境保護的第一期。

從1960年開始人們開始關心化學物品對環境造成的危害。當時，有一個教授叫雷切爾·卡遜寫了本書叫《寂靜的春天》，說因為在很多的地方鳥類春天已經不叫了。我想這可能代表了環境保護的第二個時期。第二個時期的末期美國環保協會誕生了，一開始我們的任務是限制生產殺蟲劑的使用，很快美國環保協會就意識到不能只是應用抱怨的方法，而是應開始幫助設計環境的未來，和自然有一個和諧的共存，我想我把這個稱為美國環保的第三個運動期。

我在過去20年裡面一直作為美國環保協會的主席，來負責我們美國環保協會，領導我們的隊伍。同時我們也更加涉足到國際的環境問題，比如氣侯變化的問題，我們認為到它是非常重要的。中國在今後的全球氣侯變化當中所起到重要的作用，因為中國在經歷了這么巨大的經濟增長之後，對國際環境問題有著巨大的影響，所以美國環保協會在國外設置的第一個國外辦公室就是在北京的辦公室。

在過去的十年裡面我們已經和中國建立了很多合作項目，共同分享我們在美國所學習的一些經驗，並結合中國的實踐。

丹尼爾·杜丹德：謝謝潘老師（主持人）。我從事這個工作已經30年了，我在加州大學戴維斯分校讀我的博士，然後我為美國的農業部工作了六年，開始研究水的質量問題，從灌溉水的質量問題角度從事研究，還有降雨的水質問題，然後我到加州大學教書，當有一天我在給學生批改作業的時候，我接到了一個電話，美國環保協會邀請我加入。從那天開始就到今天20年，我是美國環保協會第一個具有專業知識背景的工作人員。

過去20多年裡，我主要的工作集中在大氣污染控制方面，我想我們一個很大的成果是在和老布希總統政府合作的時候創作了利用市場機制的方法來解決酸雨控制的問題。我同時也得到了機會來到中國，那是15年前，然後我也看到了中國在過去的15年裡面對環保方面的巨大的變化，以及越來越多的重視。在過去大概10年左右，我們和中國開始了很緊密的合作，希望能夠分享我們在美國關於酸雨控制方面的一些經驗，我們和中國的地方政府、省級政府以及中央政府合作。我想美國的經驗是可以提供給中國，但是中國的一個很大要解決的問題是如何利用市場。

但是，在環保方面，這些機構還有政策，如同美國當時一樣，相比經濟發展是比較落後和緩慢的。所以，我想很重要的一個經驗是通過美國環保協會和在美國工作過的人，從美國的經驗中獲得如何利用市場的手段，通過利用人們對經濟利益的追求來促進人們對環境保護的關注。

同時，我也看到中國在過去15年當中環保非政府組織的發展，我也看到中國的非政府組織得到了長足的發展，和很多國外組織合作，當然他們也面臨很多的挑戰。比如說中國並沒有跟美國一樣的稅法，在美國公司和個人捐給非政府組織和非盈利組織可以獲得免稅的待遇，這樣的話激勵了很多人捐贈，支持社會公益事業的發展，但是這在中國還不存在。

我想中國的NGO發展還是處在發展的階段，需要很多的公眾參與，來鼓勵公眾的參與，在決策過程當中來促進中國非政府組織的發展。

綠色未來：兩位專家好，請問美國環保協會從何處獲得資金？

佛瑞德·克虜伯：我們的錢是從三種不同的途徑來，我們有四十萬的會員交會費；第二是從個體的會員來，給我們掏一千美元，或者很多錢。第三是從基金會，這些基金會也有自己的專業人士，在美國有好幾百家這樣的基金會提供資金，我們基本沒有掙公司的錢，我們和公司合作，但我們不從公司獲得資助。我們不想被看成是公司花錢雇我們來做這些事。

主持人：美國環保協會是一個非政府的非盈利組織。你們是普通工人，你們也有工資，你們是不是領工資？這是一個非盈利組織，你們的組織是靠人捐贈，你們的工資是否也是靠別人的捐贈？

佛瑞德·克虜伯：我們的工資是和其他的非盈利組織相比較的，比如說大學的教授。在我們的體系中，作為一個非盈利性組織，我們的工資要和其他組織的工資有可比性，我來決定他們的工資，我的工資由董事會決定。由他們來研究，保證我們的公平性。當然，我們的工資不可能掙到我們在企業或者是在盈利組織中掙到的錢，我們是通過做有益的事情來獲得滿足。

丹尼爾·杜丹德：你去給一個企業工作，企業也不能保證老賺錢，老有工資。我們這個組織也一樣，如果我們不能做出好的工作，不能證明我們在工作中的進展，他們不會給我們錢，也不會有資金來支持我們，付給我們工資。這也是個人的決定，代表了我們這些工作人員個人對環境的承諾。很多人選擇職業有不同的原因，但是有這樣的機會和自由來集中我們的時間和能力，在環境保護方面幫助我們提高了我們可能成功的可能性。這樣反過來也支持了我們的成功，保證了我們的工資。

主持人：我們知道，美國環保協會在美國的環境政治當中非常有效，而且很有影響力，你可以給我們舉個例子，美國環保協會怎麼影響環境政策？

丹尼爾·杜丹德：我提到了酸雨的例子，我想這是一個很好的例子。在1988年老布希總統進入白宮之前，當時我們有一個叫做「項目吧」的項目，不管誰當總統，這都是我們需要解決的問題，當老布希總統被選入白宮之後。當時他的過渡隊伍的頭兒找到我們說，我們贏了選舉，您建議我們應該做些什麼事，可以讓老布希總統落實他的諾言，成為第一個環保總統。所以我們當時用應用市場的手段來解決酸雨的問題，開始了非常緊密的六個月和政府的合作。佛瑞德和我都在白宮里工作了很長時間，我們設計了利用市場的手段，然後我們最終的建議被寫到了美國的經濟法當中，接著被政府引入，然後被總統宣布寫入成為正式法律，我和佛瑞德·克虜伯都在白宮，成立工作委員會，發展進一步的工作法規，這是一個非常好的例子，說明我在美國的工作。

美國的環境執法

王明遠： 各位晚上好，今天我們很高興請到北京大學的環境法教授汪勁先生來給我們作一個關於美國環境法執法的小型研討會。在研討會開始之前，我簡單地給大家介紹一下汪勁教授。汪教授是我國環境法專業的第一位博士，在環境法的研究和教學方面有非常豐富的經驗和很高的造詣。今年二月份，美國國務院邀請他到美國進行了為期一個月的美國環境執法考察。在考察期間，汪教授廣泛接觸了美國的官員、學者還有一些民間環保組織的人士，所以他對美國的環境執法有著非常直接的感受與經驗，可以和大家分享，這對我們來說是非常有意義的。因為大家知道，環境問題對我們國家來說已經成為一個非常嚴峻的問題，但我們的環境執法還是有很多的缺陷和不足。汪教授的這個研討會將給我們提供很多信息和很多值得思考的地方，所以我們很高興他能來。非常遺憾今天天公不作美，下雨，但大家還是能夠來，謝謝諸位的熱情參與。

在正式開始汪教授的報告之前，我想向大家介紹一下我們這個系列講座。我們這個系列講座的名稱，叫作「清華大學環境資源與能源法研究中心系列學術講座」。這個系列講座是個長期的、制度化的學術論壇。我們的目的是邀請相關領域的學者、民間人士和政府部門的官員來參與討論，就環境、資源、能源的法制問題開展交流，從而為大家建立一個交流的平台。通過這個平台促進清華大學甚至整個國家環境資源與能源法的發展，同時對我們清華大學的人才培養以及國家的法治建設都做出自己的一點貢獻。這個系列講座在以前已經舉辦了大約十多場，我們請了一些著名專家來給我們做非常好的講座，比如說錢易院士、金瑞林教授、王曦教授還有 Fred Morrison 教授， Marcia Mulkey 教授等等專家都曾經光顧這個論壇，所以已經有了一定的影響和基礎。而從今年六月份以後，台達環境與教育基金會，一個在美國設立的基金會，將會提供一定的資助，大力支持我們的這個系列學術講座，使我們的系列講座能夠持續地開展下去，產生比較好的學術和社會影響。根據我們清華大學環境資源與能源法研究中心、台達環境與教育基金會之間的協議，今後在清華大學，這個系列講座每年大約要舉辦十場。其中一種形式是較大規模的講座，還有一種形式就是今天這樣的比較專業的、互動式的學術研討會。我們希望大家能更加積極地參與這個系列學術講座活動，來促進我們清華環境法學科的發展。今天大家可以提問，可以發表自己的意見，可以互相討論，將會是互動式的一個過程。我們整個討論會時間大約一百分鍾，現在歡迎汪教授給我們做有關美國環境執法的報告。

汪勁： 謝謝王明遠教授。各位老師，各位同學，大家晚上好。我是應美國國務院 IVP(International Visitor Program) 計劃的資助，在二月底到三月底在美國五個州和華盛頓特區作了美國環境執法的考察。考察對象包括聯邦政府、州政府和地方政府、各大基金會、社會團體、環境 NGO 、律師、一些大的企業，還有法學院。在這一個月的走動中，從我所接觸到的那些官員、學者、律師還有 NGO 和企業的代表那裡，我的確了解到許多與書本上知識有很大區別的東西。我去時還不是美國人出行最頻繁的時間。到了華盛頓特區以後，美國國務院負責為我安排行程的人對我說：你運氣很好，以前我們聯系十個接待單位，大概最多隻有一半單位有時間接待。但這次你來呢，聯系十家單位，就有八個單位願意接待你。他們說你非常受歡迎。這當然是個笑話了。我這次去，大致走了一個 W 形，先到芝加哥，再到華盛頓特區，佛羅里達，克里夫蘭，德克薩斯的休斯頓，加州的洛山磯，最後從那裡回國。

關於美國環境執法的實施背景，我想大致有三個方面。第一是美國的政體。我想大家可能比我還要熟悉，美國是個聯邦制的國家，除去聯邦的權力，每個州都有自己很大的自主權，包括立法權。美國實行的是「三權分立」的政權體制。從三大權力部門來看，國會行使立法權，應該在最中心的地方；行政方面，美國實行總統內閣制。我當時參觀了白宮，但 911 以後不準遊客靠近。我旁邊就有個警察，我們和他聊，他說 911 以後美國的確實施了一些比較嚴格的措施，他們的自由都受到一些限制，包括飛機場的安全檢查。再有就是司法權。大家知道，美國的法院系統，總體上是由美國聯邦最高法院，聯邦法院，聯邦巡迴法院等等構成，這些法院分布在美國不同的州，一般情況下還有一些州的特別法院。除了聯邦一級的立法、行政和司法部門外，各州也有各自的類似體系，這是政體方面。

在自然資源和經濟發展方面。美國的自然資源非常豐富，礦產，森林覆蓋率，勞動生產率方面都居於世界前列。另外美國也是一個農業大國，它的糧食產量佔到世界總產量的 1/5 ，另外它的高科技，以及其他非農業部門的收入佔到 80% 。

美國的環境問題，我簡單列舉以下三個方面。在六七十年代主要是工業大氣污染問題；七十年代以後呢，綜合污水問題則上升為主要問題；七八十年代，生活型的廢棄物造成的污染又成為新的問題，另外有機化學危險物的污染也漸漸提上了日程。我三月初到美國的時候，當地報刊雜志上在廣泛地討論華盛頓特區的自來水受到鉛污染的問題。在我們看來，他們的自來水衛生標准已經是非常嚴厲了，因為我們都知道西方把水龍頭打開水就能直接引用。他們查來查去，原來是自來水管的質量問題，於是他們准備了一個更換自來水管的計劃，到底如何更換，誰來出錢，討論的沸沸揚揚。在自然資源開發方面，自然保護主義是有歷史淵源的。我們都知道繆爾，就是有名的自然保護主義者。在美國的整個建國過程中，還有幾個偉大的美國總統也是自然保護主義者，象羅斯福，他就是一個自然保護主義者，在他的支持下，美國實施了國家公園制度，然後聯邦政府又購買了大量的土地，存儲起來，然後才形成了現在這樣有許多景色優美的政府管理地區。這和聯邦政府當時的支持是分不開的。從環境問題的發展來看，在美國主要是六十年代以後隨著越戰、黑人民權問題等一起爆發出來的。從環境問題和社會關系來看，實際上美國環境問題是一個政治問題、社會問題，也是一個法律問題，所以這個環境問題是和美國的社會環境聯系在一起的。從環境執法的背景來看，立法是它很重要的一個方面。以美國環境立法來看，有美國聯邦立法和州立法，從目前 EPA 執行的法律來看，直接授權由 EPA 實施的法律有 13 部，和環境有關的聯邦一級的立法有 30 多部。關於州這一級，美國的州都有自己獨立的立法權，州的立法是相當獨立的，只要是聯邦制定法律以外的領域，都可以制定法律，象福利，環境衛生等事務，聯邦都不能加以干涉。我在這里想談一下關於政府的角色，在我國，我感覺，我們看到某某市某某縣人民政府，事實上我們看到的都是行政機關，或者地方的最高級別行政機關。其實在美國，政府不是一個最高行政機關的概念，它所有的有權國家機關都能被理解為政府，或者是政府的一部分，包括現在的美國國務院。美國的國務院和我們國家的國務院也是相當不一樣的，其實美國的國務院的主要事項是一些外交、軍事和領土海洋等有關事務，所以我們不能把美國國務院理解成中國國務院那樣。（ 王明遠： 美國的政府，名稱上叫做 Administration ，我國的省市人民政府，在他們那裡就叫 Execution 。美國國務院類似我國的外交部。）對，比我國外交部還大些。那麼美國的環境法方面的執法，主要是聯邦 EPA ，內政部，還有一個農業部。除了這三個大部以外，還有象美國的司法部，白宮的總統環境安全執行官辦公室等等在環境問題上也起到一定的作用。

美國的最主要環境執法機構就是 EPA ，美國國家環保局（ US Environmental protection Agency ）。我在美國的前兩站基本上都是訪問環保局。 EPA 的宗旨就是保護公民健康，改善環境質量。 EPA 有 12 個人來接待我，一起談了一個上午，其中主要是 EPA 的律師。關於律師這個概念，美國和我國又有些不一樣，美國有政府的律師，私人的律師，環保團體的律師，只要是從事法律活動的律師就是 Lawyer ，或者叫 Attorney 。他們告訴我說，美國國家環保局的特色在於它的權力要比一般的聯邦機構權力要大。剛才我們提到，美國國家環保局的英文是 Environmental Protection Agency ，我就問他們為什麼叫 Agency 而不叫 Department 呢？他們回答，無論叫什麼， Agency 也好， Department 也好，事實上並非說 Agency 的級別就比 Department 的級別低。 Agency 的作用，相對而言，比較綜合。美國的這個環保局，許可權有點象我們國家，就是有中央集權的許可權的特點。美國的一些其它機構，他們的行政權方面，處罰的權力不是很大，特別是對各個州的一些地方或企業，但是 EPA 就有這方面的權力。比方說，它有自己獨立的執行機構，叫作 GREEN POLICE ，就是綠色警察。他們還有自己的法庭。這個法庭和美國聯邦法院的法庭不是一回事。根據美國聯邦的一些環境法的規定，重大的罰款事件， EPA 只能做出一個處理的決定，最後的決定是由法庭來做出的，如果說企業對 EPA 的決定不服，企業就可以直接到聯邦法院去告 EPA 。另外， EPA 盡管是聯邦的一個部門，獨立於州，但它與州的聯系比其它部門都要強，這種特點是與環境的流動性、異域性有很大的關系，比如它和美國 50 多個州都保持著密切的聯系。 EPA 的許多權力與州有直接相關，比如州的環境部門的一些權力是由 EPA 委託授予的。另外美國 EPA 在全國各地還設有 10 個巡迴機構，分管 50 個州 10 個大區的環境事務。如調整大氣污染防治活動的《清潔空氣法》，這個法授權 EPA ，在一定情況之下，如 EPA 一旦發現州的環境執法不力，就可以直接行使原來由州行使的環境執法權。就我國現在的環境訴訟來看，糾紛的主要問題集中在企業對罰款的異議上面。美國的環境行政訴訟就不是這種情況。美國 EPA 的權力制約是如何實現的呢？就是訴訟。訴訟有兩種情況，都和標准有關。第一種情況， EPA 作為被告，由於它沒有嚴格執行環境標准，被環保團體告了；或者，標准太嚴格，又被公司企業告了。另外作為原告，如果公司（地方上的公司）沒有執行聯邦制定的環境標准，它就可以直接到聯邦法院去告這些公司。這個和我國的環境執法不一樣，它只能採取訴訟的方式。 EPA 的工作目標應該是很清楚的，我們不再化時間去談了，因為工作目標是和它的許可權范圍聯系在一起的，比如實現和確保空氣清潔等等。

第二個大的環境執法單位是內政部。內政部的職權是以美國聯邦自然資源為核心。聯邦政府所有的土地主要集中在西部，大約佔美國全部國土的 1/3 左右，都是由美國內政部管理的。人們對美國內政部的了解不是很多。許多訪問美國的人會問美國的內政部是不是管理警察的呀？其實不是，國家公園就是美國內政部管理的，包括森林，水庫，漁業資源等。內政部的特點是以管理聯邦的土地和資源為主，而 EPA 呢主要針對污染的控制為主，污染的控制和土地管理沒有必然的聯系。

第三個主要的部門，就是農業部。美國是農業大國，農業問題在美國國會受到極大關注。各個州、議員等對農業政策的任何變化都要提交到國會去討論。這次在農業部我受到兩個局的接待，一個是自然保護局，還有農民服務局。農業部和 EPA 是不一樣的。 EPA 象一個警察，而農業部是沒有處罰權的。自然保護局主要保護的是私人的土地，所以它不能去處罰別人，人家在自己的土地上經營通常不受行政機關干涉。但是考慮到可持續發展的土地資源的有效利用，自然保護局會拿出很多錢來搞活動。第一類活動是評估土地使用現狀和問題，然後給國會提出對策；第二類活動是防止私人土地的不當利用對自然環境產生不利影響。比方說，這個地方適合於種草，但主人偏要養牛，農業部就會干預一下，說你在這個地方種草的話可以給你一些稅收的優惠，引導你去種草。農民服務局主要服務於農民。他們認為農民對自然環境保護極其重要，因為在整個農業耕作過程中，如化肥、農葯的使用不當會引起農產品的污染，同時由於野外水的沖洗，會使化學物質跑到水循環中去。生物安全問題也是一個方面。如農民引進一種新的植物品種，引進以後由於新的品種在本地沒有天敵，因此成為一種優勢物種，逐漸會把其它物種擠出這個環境。所以農業服務局是以指導型的事務為主，他們的負責人說他們每年要拿出幾十億美元來做項目。我去的時候他們拿出很多有關 conservation 的材料給我看。我在和他們談的時候注意到三個單詞， protection, conservation, preservation ，我發現他們對這三個單詞的確有獨特的理解。 protection 是一個廣義的保護，比如動物要保護起來，某個地方要保護起來等等，沒有進一步的內容，就是 protection ；如果一個地方的資源要加以保護性的利用，那麼就用 conservation ；而 preservation 則表示一種禁止利用的保護，這種保護下只能看，不能去動它的，比如剛才說到的國家公園。這三個概念，尤其是 conservation 和 preservation 這兩個詞，的確有它們的含義區別，所以在日本和我國台灣等地區，把這兩個詞分別譯為保全、保育等等，應該是有他們的道理的。我們大陸一般都用保護這個概念來概括它，其實在性質上還是不一樣的。

除了以上三大部門以外，聯邦其它某些機構在環境保護執法上起到的作用也是很大的。比如美國司法部。美國司法部有 2000 多名律師，這些律師主要為聯邦司法部打官司。 EPA 的律師是為制定環境標准、法律文件等寫文件和把關的律師。而司法部的律師是專門為政府打官司的。比方說 EPA 被人告了，它就和司法部聯系，那麼就請司法部的律師過來。在美國司法部的 2000 多名律師當中，環境律師就達到 400 多名，所以我們說環境法現在美國很熱，因為它的環境事務已經滲透到各個部門、領域和學校的法律教學等的活動中去。

除了司法部以外，我覺得還有兩個部門也是非常重要的，可能大家不是很熟悉。一個就是美國聯邦環境執行官辦公室。這個辦公室的現任長官 John Howard 是由布希總統任命的，這次我去訪問時他親自接待了我。除了 EPA 、內政部、農業部等環境執法部門外，為什麼還要有個執行官辦公室呢？實際上這個辦公室就是總統下設的一個協調機構，這個執行官的官銜其實並不大。執行官制度是由柯林頓總統任上設立的，他當時設有 7 個執行官，到布希上台後就增加到 11 人。後來我到那裡訪問時就問 John Howard ，我說人們普遍都認為布希總統對環境不友好，他只對 business 友好。他說不是這樣的，沒這回事。我說不久前聽到一個報道說，布希總統把國家科學技術委員會的關於氣候變化的一個報告給壓了下來。他說那個事情啊是因為柯林頓下台了，現在就把這件事挑起來了，給布希總統出難題，好讓他難堪。這個問題很麻煩，他說美國之所以要退出這個京都議定書是因為參議院肯定通過不了這個預算案的，所以布希就認為還不如現在就直接退出來。盡管全國好多人都反對這件事，但這里涉及的資金技術問題也的確很重要，而 911 以後呢，美國很大一部分資金都用在了反恐問題上了，因此在那方面顧及不多。根據他們的介紹，執行官辦公室的主任一般兼任美國環境質量委員會中心主任，這也是美國環境法規定的一個委員會，他的主要作用就是協調一些大的部門和 EPA 的關系，比如象美國國防部。五角大樓是一個很重要的機構，在環境方面要由環境執行官辦公室來協調他們和 EPA 的關系。對美國來說，環境法的執法，不僅在企業，在社會，對政府的行為也產生極大的影響。比如政府的采購、建設和一些辦公設施用材料的循環回收等。但在過去，對政府的內部行為是沒有法律規范可以調整的， EPA 拿他們沒有辦法。所以美國環境執行官辦公室雖然不是一個環境法律中設定的機構，但由於它是美國總統直接設立，主任也由總統任命，所以它的意見其它一般機構還是會聽些。這個機構有點象我們國家原來的國務院環境保護委員會，但後來因為中國國家環保局升格了，所以就撤消了這個委員會。現在看實際上這個委員會撤消以後的負面影響很大。美國聯邦環境執行官辦公室的這個主任手上就握有很大的權力，他是由美國總統直接任命的。大家知道美國的政府公務員有兩類，一種是長期的，那是聘用的；還有一種，象現在共和黨上台，就把自己的親信拉上去當領導，反過來，民主黨上台就任命民主黨的親信做領導。象這一任環境執行官辦公室主任就是布希的親信，所以他不會說總統的壞話。還有就是國務院。剛才說到美國國務院主要負責外交事務，包括瀕危物種、海洋資源等，還有談判合作、固體廢物的越境轉移等等，都是在聯邦這一級。

現在我們談談州這一級。我這次去了舊金山所在的加利福尼亞這個州，這個州的州長是一個很有名的電影明星，我們大陸譯做施瓦辛格。另外我還去了俄亥俄州、佛羅里達、德克薩斯這幾個州。

美國的州有很大的自主權，盡管 EPA 在全國各地有 10 個辦公室，但環境事務基本上還是由州自己來掌握的。比如美國最大的兩部環境法，《清潔水法》和《清潔空氣法》，其中規定的排放許可證的發放，都授予了州這一級。州的職能，一部分是由聯邦直接授予的，另一部分是州所固有的自己的權力，後者比如自主制定州法律。加州有一段時間大氣污染非常嚴重，那個美國的國鷹，就是白頭鷹在加州幾乎要絕跡，所以加州就自己制定了大氣保護的標准，這個標准要比聯邦制定的標准更加嚴格。還有佛羅里達州，它對於海邊濕地保護的法律就比聯邦的要嚴格很多。州還有一個監督本地環境狀況的權力。另外象頒發許可證，來確保聯邦的環境保護計劃能得到切實實施。剛才提到州可以制定自己的標准來加以實施，那麼聯邦怎麼辦？如果州制定了比聯邦更嚴格的標准，那聯邦當然希望看到這樣的情況發生。但是如果州制定的標准比聯邦制定的標准寬松， EPA 會直接對州的企業或其它相對人採取措施，這是它的一個特色。另外州下面的各個市縣政府也設有環境管理局，這一級的政府主要是服務性的。服務政府第一個工作就是要提供環境服務，比如說生活垃圾、廢棄物、生活污水、相鄰噪音等等事務，這些都是由地方政府來管理的，因為這些都是一個地域問題。這樣的問題，往往是一個相鄰妨害的問題，怎麼來處理它呢？他們說他們也有標准。如果不超標但又妨害了他人，怎麼辦？管不管呢？在我們國家這種情況是不管的，但他們那裡和我們不一樣，要看具體的情況。如果在連續的 90 天以內有 5 個人就同一個問題來告某一企業的話，那麼它就要對企業進行處罰，以後每出現一次就處罰一萬美圓，我感覺到這個處理還是不錯的。在具體操作時，環保局也不是直接出面執行的，它會和警察聯系，警察就可以對這些企業進行處罰。另外，地方政府也可以直接接受 EPA 提供的資金， EP 在地方的十個辦事機構可以給地方一些錢，定期對地方的一些官員進行一些培訓。這是地方政府的情況。

另外，我總結了對美國環境執法有影響的五個因素，簡單介紹一下。第一個就是立法。我當時去了國會

⑷ 　國外生態補償的現狀

世界各國生態環境保護重點區域集中在兩個方面：一是一些重要生態服務功能區及生物多樣性保護區；二是資源開發利用過程中生態系統服務功能的恢復和保持區。相應的生態補償重點區域也集中在對重要生態服務功能區維護和保持生態系統服務功能所引發的建設成本、經濟損失和喪失發展機會給予補償，其次對資源開發過程中所引發的修復和保持生態系統服務功能的建設行為給予補償。

目前各國並沒有專門的生態補償法律和政策，與生態補償概念類似的相關內容大都分散和包含在與生態系統保護密切相關的各項法律和政策之中，如：土壤、資源保護、水土保持等相關法律及農業政策、林業政策、自然資源開發等政策之中。從世界范圍來看，各國實施的生態補償法律、政策形式和內容各異，總的來說，可以分為：政府作為唯一補償主體、政府主導和市場化運作三種形式。政府作為唯一補償主體是指對由於自然和人為原因所引起的失缺補償主體的生態類型，政府作為唯一補償主體給予補償，使該區域生態系統服務功能得以修復和保持；政府主導的生態補償類型是指政府作為增益性和損益性生態補償的主要支付者；市場化運作是指引入市場機制，通過生態補償產品創新，實現對產權關系相對明確的生態補償類型進行補償。

一、政府作為唯一補償主體

從國際生態補償實踐來看，對由於歷史原因、自然和人為因素造成的生態環境破壞，由於其補償主體難以確定，所以一般政府作為唯一補償主體通過財政直接補償的形式治理生態環境、恢復生態功能。美國在1977年頒布《露天采礦管理與（環境）修復法》，規定在該法頒布前已破壞的廢棄礦區，美國通過國庫賬冊中設有的「廢棄礦恢復治理（復墾）基金」以及各州設有的廢礦恢復治理基金來對破壞的生態環境進行恢復治理。德國聯邦政府針對老礦區的不同情況，採取相應解決方法，取得了明顯成效。對於歷史遺留下來的老礦區，專門成立礦山復墾公司專司此項工作，復墾所需資金政府全額撥款，並按聯邦政府佔75%、州政府佔25%的比例分擔。

二、政府主導的生態補償

國外政府主導的生態補償主要有五種模式：一是通過制定法律對相關者直接補償；二是建立生態補償基金制度；三是制定生態補償稅（費）政策；四是實施區域轉移支付制度；五是積極開展區域合作。

（一）依據法律規定實施的政府直接補償

重要生態功能區或具有重要生態服務功能的耕地等是國外政府直接補償的重點領域。美國政府購買生態敏感區土地以建立自然保護區（保護地），同時對保護地以外並能提供重要生態環境服務的農業用地，美國從20世紀50年代起實施「土地休耕計劃」、「緊急飼料穀物計劃」、「有償轉耕計劃」、「保護性儲備計劃」等一系列農業耕地保護計劃，對按照計劃退耕的農場主給予農產品價格補貼，引導農場主把退耕土地用於土壤保護。20世紀90年代開始，美國又相繼出台了《美國農業法》（1996）和《美國農業法》（2002）。《美國農業法》（1996）規定政府提供666億美元農業補貼，《美國農業法》（2002）又新增了519億美元農業補貼，其中有171億美元用於農業環境保護計劃。實施農業耕地保護計劃的效果很明顯，據統計，1959～1968年的10年間，僅按照土壤銀行計劃退耕的耕地每年就有445至1174萬hm²。從1985年到2002年，已有1360萬hm²耕地退出農業生產活動，涉及37萬戶農戶，補償標准為116美元/hm²，每年需支付約15億美元的退耕補償金，退耕的土地60%轉為草地，16%轉為林地，5%轉為濕地。

在歐洲，環境法規定，耕地特別是飲用水保護地區的耕地限制氮肥的使用。為了實施歐盟這一法規，位於德國西南部的Baden-Wurttemberg州制定了一條法律，減少農業中氮的使用，使地下水中氮的含量受到限制，在政府指定的水資源保護地區的農民，如果遵守氮管理計劃，使土地在收獲後土壤含氮量低於目標限值，將得到一定的補償。德國的農業生態補償方式也是以政府購買為主。其中歐盟對屬於歐盟政策范圍內農業環保措施提供補貼。另外，在德國的一些州，如果參與環保項目還可以得到另一份補助。目前有些州環保型土地已達2/3左右，農戶可以從政府那裡得到補助。芬蘭是森林資源十分豐富的國家，但是仍然非常重視環境保護，特別是生物多樣性的保護。該國為了保護珍貴的森林資源，國家採用購買的方式對生物多樣性價值給予經濟補償。2002年芬蘭開始試行該種補償方案，林主可以將自己森林的自然價值賣給政府，政府則可以從中進行選購。荷蘭政府為避免或減少基礎設施工程對自然的影響，出台了生態補償政策，補償的目的是恢復受到影響的生態功能和自然價值。在荷蘭，基礎設施都要編制自然補償計劃（NCP），包括對居住地損失、居住地擾亂（噪音、水位、室外娛樂布局的變化）、障礙作用、動物傷害等影響的定量化計算。

哥斯大黎加建立了全國性的環境服務付費制度。該項制度肇始於1996年的森林法。哥斯大黎加的森林法規定，來自於天然林、樹木種植、經濟林種植所提供的固碳、水資源保護、生物多樣性保護以及觀光風景服務可以得到補償。補償標準是：通過植樹提供上述服務的土地擁有者可以得到平均540美元/hm²的補助；通過保護和恢復森林提供上述服務的土地擁有者可以得到平均210美元/hm²的補助（上述兩項補助均分5年支付）；通過經濟林種植提供上述服務的土地擁有者可以得到每棵樹0.8美元的補助；每5年為一個合同期，到期時根據監測和評估結果進行下一期合同談判。哥斯大黎加環境服務付費項目的資金85%來源於化石燃料稅，8%來自政府財政、世界銀行、全球環境基金和其他國家銀行的政府貸款，7%來自企業自願付費和國際碳匯交易收入。還有一些流域通過附加水費為上游提供水資源保護的補償資金。

國外政府直接補償的法律政策關注的領域主要是能夠提供重要生態服務功能的自然保護區、農用地，以及由於歷史原因或自然原因，遭到破壞但難以確定補償主體的生態破壞或脆弱地區。由於這種生態補償方式以政府購買生態服務為主，相關法律政策比較完善具體，資金到位，在生態補償實踐中收到了良好的效果。

（二）建立生態補償基金制度

德國通過復墾專項基金制度恢復礦區生態環境。近年來，德國聯邦政府針對新開發礦區，根據聯邦礦山法的有關規定，要求礦區業主必須對礦區復墾提出具體措施並作為審批的先決條件；必須預留復墾專項資金，其數量由復墾的任務量確定，一般占企業年利潤的3%；必須對因開礦佔用的森林、草地實行等面積異地恢復。墨西哥政府2003年建立了一個規模達2000萬美元的基金，用於補償森林提供的生態服務，補償標準是重要生態區40美元/（hm²·a），其他地區30美元/（hm²·a）。厄瓜多首都基多在1998年成立了流域水土保持基金，流域水保基金用於保護上游40萬hm²的Cayambe-Coca流域的水土，以及上游的Antisana生態保護區，具體的活動包括購買生態敏感區土地、為上游居民提供替代的生計方式、農業最佳模式示範、教育和培訓。哥倫比亞第二大城市卡利市水稻和甘蔗種植者為了擺脫夏季遭遇乾旱，雨季面臨洪水泛濫的困境，自發組織成立了12個水用戶協會，自願提高向CVC公司交納的水費，在原水費的基礎上每升水增加1.5～2美元，列入一項獨立基金，由CVC用於支付改善河流流量措施。日本還設立了「綠色羽毛基金」制度，通過社會集資對森林資源建設事業進行支持。

（三）徵收生態補償稅

瑞典、比利時、丹麥、西班牙、荷蘭、芬蘭、英國、法國、德國、義大利等國家以各種與環境有關的稅收（綠色稅）等形式對生態環境進行補償，稅種包括碳排放、氮排放、硫排放、垃圾填埋、能源銷售等。丹麥1993年通過生態稅收改革決議以來，增加了對汽油、柴油、煤、水、垃圾等徵收稅款，其環境和能源稅已從稅款總額的10%增加到15%。法國政府利用優惠稅費政策實現森林生態效益維護和建設。對於國有林的養護採取林業收入不上交、不足部分再由政府撥款或優惠貸款方式，以增強國有林的建設；對國有和集體林經營所產生的利潤免除稅費，並對私有林經營提供各種財政優惠政策。另外，法國通過徵收碳稅加強對溫室效應的控制。生態環境稅收也是美國重要的生態補償形式，美國稅法規定SO₂濃度達到一級和二級標準的地區徵收排放稅，美國還徵收水污染稅、噪音稅等生態稅，並把這些收入專項用於生態環境保護，使稅收在生態環境保護中發揮了巨大的作用。日本對於被指定為保安林的民有林的經濟損失通過稅收減免優惠政策予以補償。

徵收生態環境稅或稅費減免政策作為平衡經濟活動主體個人利益和其行為帶來的生態環境外部效益或成本的一種有效機制，成為各國政府實現生態補償的重要手段，主要適用於企業、個人等主體明確，而且其帶來的生態環境增益性或損益性結果難以通過自身行為獲得相應補償或承擔相應外部成本的情況。

三、市場主導的生態補償

隨著世界各國生態補償實踐不斷發展，政府主導的生態補償形式向多元化發展，美國、歐盟等國創新並發展了多種生態補償的市場化運作模式。生態補償的市場運作模式主要是通過市場機制將生態服務價值商品化或者將產品的生態價值貨幣化，從而使生態補償從生產領域延伸到流通和消費領域，實現生態效益的合理流動和高效配置。歸納起來，目前各國市場化運行的生態補償主要有綠色償付、配額交易、生態標簽、排放許可證交易、國際碳匯交易等模式。

（一）綠色償付

綠色償付的中心內容是享受保護成果的人們向提供保護服務的人們付費。在美國，綠色償付是各州（市）實現上下游之間的生態效益平衡、共享以及主要河流和水源地保護的重要生態補償方式之一。美國紐約市向哈得孫河上游施行土壤侵蝕控制、洪水預防及水資源保護等生態環境保護措施的社會團體或個人給予經濟補償以保證其清潔水源的生態補償模式是綠色償付的典型案例。在法國東北部，自20世紀80年代後期以來，一家叫畢雷·維特爾的瓶裝水公司一直在做保護流域的工作，他們花費900萬美元購買了位於泉水附近的600英畝農田，並且還跟居住在對流域保護起重要作用的土地上的農民們簽訂了一份18～30年的協議，根據協議，農民們同意對他們另外的4000英畝土地，採取更為環保和良性的生產耕作方式。哥斯大黎加西北部的Del Oro柑橘種植和果汁生產集團，20年來一直購買相鄰的巨蜥保護區所提供的生態服務功能，轉移1200km²林地，標准為400美元/km²，共計48萬美元，生態服務內容包括控制森林昆蟲、水供應和果汁廠果皮等殘余的自然降解等。

（二）配額交易

美國環境信用額度交易是建立在法律約束和總量控制基礎上的配額交易制度。實行這一制度的前提是法律規定了明確的保護目標，如水質不能惡化，濕地、耕地數量不能減少。在上述目標下，法律、法規、規劃或者許可證又為環境容量和自然資源用戶規定了使用的限量標准和義務配額，超過限額或者無法完成義務配額的用戶，就要通過市場購買相應的信用額度。

（三）生態標簽

為鼓勵在歐洲地區生產及消費「綠色產品」，歐盟於1992年出台了生態標簽體系。歐盟生態標簽制度是一個自願性制度，歐盟建立生態標簽體系的初衷是希望把各類產品中在生態保護領域的佼佼者選出，予以肯定和鼓勵，從而逐漸推動歐盟各類消費品的生產廠家進一步提高生態保護，使產品從設計、生產、銷售到使用，直至最後處理的整個生命周期內都不會對生態環境帶來危害。生態標簽同時提示消費者，該產品符合歐盟規定的環保標准，是歐盟認可並鼓勵消費者購買的「綠色產品」。如果生產商希望獲得歐盟生態標簽，必須向歐盟各成員國指定管理機構提出申請，完成規定的測試程序並提交規定的測試數據，證明產品達到了生態標簽的授予標准。歐盟對於每一種產品都規定了相應的環保性能標准，這些標准主要是關於自然資源與能源節省情況、廢氣（液、固體）及雜訊的排放情況等。

美國綠色標簽是為那些在保護生態和自然的前提下生產的農副產品貼上認定標簽，通過消費者的選擇為這些產品支付較高的價格，間接償付保護自然的代價。這類標簽中，比較著名的有：有機農產品標簽，不傷害海豚的金槍魚食品標簽，樹蔭咖啡（不破壞雨林）標簽，可持續採集的木材標簽等。

（四）排放許可證交易

澳大利亞新南威爾士州政府實施「河水出境鹽度總量控制」計劃和「排鹽許可證」交易制度。「排鹽許可證」制度允許排鹽者購買減鹽信用，該減鹽信用是由其他土地所有者因採取措施（如植樹）而減低了排鹽量而獲得的。新南威爾士州為了管理這一減鹽信用交易，成立了環境服務投資基金會，該基金會從減排鹽分的農場主那裡購買減鹽信用（採取措施控制鹽化的農場主得到支付），同時向買主出售該減鹽信用。通過排放許可證交易，使生態服務商品化，並在市場交易中使生態服務提供者獲得收益，生態服務消費者付出代價，既通過市場手段實現了生態補償，更能激勵保護生態環境的行為。

（五）國際碳匯交易

哥斯大黎加利用在國際市場上轉讓或銷售溫室氣體補償權的手段獲取生態保護所需資金支持。哥斯大黎加統計國內林業碳匯總量，並將額外的碳匯作為國家碳匯儲備，適時出售給別國企業，所得收入大部分補償給林主。目前，哥斯大黎加在碳匯量認證及碳匯貿易等方面對世界各國影響很大。

⑸ 環境保護稅的歷史起源

環境保護稅的歷史起源：
環境保護稅是由英國經濟學家庇古最先提出的，他的觀點已經為西方發達國家普遍接受。歐美各國的環保政策逐漸減少直接干預手段的運用，越來越多地採用生態稅、綠色環保稅等多種特指稅種來維護生態環境，針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的「顯性污染」進行強制征稅。
荷蘭是徵收環境保護稅比較早的國家，為環境保護設計的稅收環境保護稅亟待實施環境保護稅亟待實施主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等，其稅收政策已為不少發達國家研究和借鑒。
此外，1984年義大利開征了廢物回收費用，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源，法國開征森林砍伐稅，歐盟開征了碳稅。
芬蘭全國二氧化碳的排放量已從80年代初的每年60萬噸減少到幾萬噸；
美國多年來堅持利用環保稅收政策，促進生態環境的良性發展，取得了顯著成效，其中最明顯的例子是雖然汽車數量不斷增加，但二氧化碳的排放量卻比70年代減少了80%，空氣質量得到很大的改善。
與發達國家相比，中國在環境與資源保護方面雖然也採取了一些稅收措施，但比較零散且在整個稅收體系中所佔比重較小，無法充分起到調節作用，也無法滿足環境保護所需資金。嚴格地說，中國不存在真正意義上的生態稅，而且某些稅收優惠政策在扶持或保護一些產業或部門利益的同時，卻對生態環境造成了污染和破壞。如對農膜、農葯尤其是劇毒農葯免徵增值稅，雖然有利於降低農業生產資料的價格，保護農民的利益，促進農業的發展，但農葯和農膜的大量使用卻直接造成對生態和環境的嚴重污染和破壞。現行消費稅雖然對某些污染產品、高能耗消費品及不能再生和替代的資源性消費品進行徵收，但主要政策目標仍是控制和調節奢侈消費行為，強調財政作用，其環保意義不大。

2015年6月，中國國務院法制辦公布《環境保護稅(徵求意見稿)》。

歐美國家徵收的環境保護稅概括起來有：
1、 對排放污染所徵收的稅，包括對工業企業在生產過程中排放的廢水、廢氣、廢渣及汽車排放的尾氣等行為課稅，如二氧化碳稅、水污染稅、化學品稅等。
2 、對高耗能、高耗材行為徵收的稅，也可以稱為對固體廢物處理征稅，如潤滑油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅、電池稅等。
3、 為減少自然資源開采、保護自然資源與生態資源而徵收的稅，如：開采稅、地下水稅、森林稅、土壤保護稅。
4 、對城市環境和居住環境造成污染的行為征稅，如：噪音稅、擁擠稅、垃圾稅等。
5、 對農村或農業污染所徵收的稅，如：超額糞便稅、化肥稅、農葯稅等。
6 、為防止核污染而開征的稅，主要有鈾稅。這些環境稅收手段加強了環保工作的力度，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

⑹ 環境保護稅的論文摘要漢譯英，急！！！！！

With China's economic development and the population continues to increase, the environmental pollution has become China's sustainable development and influence of important issues. Environmental taxes for improving the environment is the government adopted a economic means, but China has no special environmental protection tax, and e to historical and other reasons, China in environmental protection tax and fees system and policy in the design, there still exist some missing in energy conservation and environmental protection, and promote the sustainable development of the economic aspects of adjusting function to be further enhanced. This paper analyzes the environmental protection tax levy on the basis of the theoretical basis, and puts forward the necessity of environmental protection tax levy. Foreign experience, and to construct and perfect the environmental protection tax system, puts forward the preliminary conception. Concrete from the existing tax system and improve the independent environmental protection tax levy these two aspects elaborated environmental protection tax system construction. Both to levy taxes on environmental protection should pay attention to some problems, such as related facilities construction, environmental p

⑺ 環境保護稅綠色效應是哪門課程里的內容

環境保護稅是經濟意義上的一個稅種，但卻有著明顯的社會福利調節功能

⑻ 二氧化碳稅屬於環境保護稅嗎

像二氧化碳，一氧化碳壓二氧化硫，這都屬於資源稅的征稅的是一種。

⑼ 什麼是環境保護稅國外環境保護稅徵收情況

我國目前的環境保護稅費政策的基本格局是：收費為主、稅收輔助、補貼配合。這些稅費政策的實施，基本上形成了限制污染、鼓勵保護環境與資源的政策導向。
1．稅目的選擇。環境保護稅的徵收應具有普遍性，即凡是直接污染環境的行為和能夠造成環境污染的產品均應納入徵收范圍。考慮到可操作性以及徵收成本等因素，近期我國環境保護稅的具體稅目應包括以下幾個：（1）二氧化硫（二氧化碳）稅。二氧化硫稅是對排放到空氣中的二氧化硫污染物徵收的一種稅。該稅是依據石油、煤炭的含硫量來確定稅額，主要目的是促使生產者安裝污染控制設備並使用含硫量低的燃料。二氧化碳是造成地球溫室效應的重要原因，二氧化碳稅是對油、煤炭、天然氣、液化石油氣、汽油和國內航空燃料進行徵收，其稅基根據各種不同燃料的平均含碳量和發熱量確定差別稅額。（2）水污染稅。這是政府對向地表水直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質的任何單位和個人徵收的一種稅。（3）垃圾稅。垃圾稅以我國境內的企事業單位和個體經營者排放的各種固體垃圾為課稅對象，以排放固體垃圾的單位和個體經營者為納稅人。對不同種類、不同處理方式的垃圾應採用不同的征稅辦法。（4）雜訊稅。它是對超過一定分貝的特殊雜訊源所徵收的一種稅，即主要是對航空公司、建築公司等在特定區域（主要是機場周圍、建築工地周圍）產生雜訊的行為徵收的一種稅，其稅基是雜訊的產生量。此舉不僅可以為政府在飛機場附近安裝隔噪設施、安置搬遷居民籌集必要資金，而且有助於減少雜訊污染。

2．稅收征管的規定。為保證政令統一，環境保護稅的立法權應歸屬全國人大及其常委會。該稅種可確定為中央、地方共享稅，在徵收方法上可採用源泉扣繳、定額徵收法和自行申報法。中央獲得的稅收收入，主要用於全國性跨區域、跨流域大江大河的水土保持、環境治理及其他影響可持續發展的人類生存環境的環保工程的投入。地方獲得的稅收收入，主要用於本區域內公共環境、城市公用環保基礎設施、生態保護等環保開支，做到專款專用。
此外，稅務、環保等有關部門在深入調查、精心測算的基礎上確定相關違法者的罰款數額和刑事責任。通過加大懲罰力度，消除污染者的僥幸心理，促使綠色生產、綠色消費。

⑽ 環境保護稅外文文獻 有翻譯最好 沒有也可以 3000字左右的 急等 謝謝！！！

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