三規合一規劃成果

『壹』 三規合一的內涵

區位理論是關於經濟活動的空間布局優化組合的理論，該理論內容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農業區位理論、工業區位和中心地理論。
農業區位理論
農業區位理論的創始人是德國經濟學家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構成一個區域，分別為自由農作區、林業區、穀物輪作區、草田輪作區、三圃農作制區、放牧區；每個區域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的「杜能圈」。雖然杜能得出的農業空間地域模型過於理論化，但是他的理論體現了產業在城市中的空間布局問題，用規劃的思想把城市設計、土地利用以及產業布局緊密相連。
工業區位理論
德國經濟學家阿爾申爾德·韋伯的工業區位理論核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業產品生產成本的最低點，作為配置工業企業的理想區位，體現了城市規劃、經濟社會發展以及土地利用有機結合的思想萌芽。
中心地理論
中心地理論是研究城市空間組織和布局時，探索最優化城鎮體系的一種城市區位理論，該理論認為一定區域內的中心地空間分布形態會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統。中心地理論為市場區位理論研究奠定了基礎，把區域經濟與城市空間布局緊密聯系在一起。

『貳』 三規合一怎麼合

「三規合一」並非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標准體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。
將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，並落實到一個共同的空間規劃平台上，各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成，即為「三規合一」。

『叄』 多規合一里的3+1模式怎麼理解

基礎層：包括地籍圖、土地利用現狀圖、行政區劃圖、道路中心線、地下管網、地形圖、影像圖、各類經濟人口統計數據、基本農田控制線、生態保護控制線、建設用地規模控制線和建設用地擴展邊界控制線、規劃整合、規劃調整、規劃審批等。所有基礎層數據應在統一坐標系統、統一數據格式、統一分類標准和統一存儲的原則下，建立「多規合一」基礎地理信息層（資料庫），實現基礎地理數據的共享（圖3-2）。各類規劃編制，須以管理中的基礎地理信息層（資料庫）作為其規劃基礎數據。
網路層：多規合一」信息以「一張圖」為基礎，基於「1+N」分布式架構，即一個公共，通過與發改、規劃、國土、環保、林業、旅遊等N個業務應用子系統進行數據交換，實現跨部門規劃信息和審批信息共享。「多規合一」信息基於雲數據中心的服務層（PAAS）進行建設，須依託於電子政務外網及雲，實現雲環境下的信息共享和分布式應用。在保障系統穩定快速運行的前提下，可充分利用已有的軟硬體設備資源，減少重復；
應用層：在「一張圖」及信息的基礎上，將項目審批信息匯總到「一張表」，集中制定、推送和管理相關部門的項目審批信息，實現空間信息共享、審批流程再造、部門會審協同、項目並聯審批，提高行政審批效率。

『肆』 三規合一的概念

將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，並落實到一個共同的空間規劃平台上，各規劃的其它內容按相關專業要求各自補充完成，即為「三規合一」。

『伍』 三規合一的綜述

《城鄉規劃法》第五條規定，「城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制內，應當依據國民容經濟和社會發展規劃，並與土地利用總體規劃相銜接」，但總體規劃編制中「如何依據、如何銜接」依然非常棘手。中國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由於彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加，在一定程度上影響了經濟社會的健康發展。究其原因，主要是「三規」之間在工作目標、空間范疇、技術標准、運作機制等方面存在交叉和矛盾。
隨著國家發改委試圖將城市規劃和土地利用規劃作為專項規劃納入發展規劃體系的努力的告吹，說明在我國當前行政體制下，要真正實現一個規劃「一統天下」並不現實，而且現階段這種「分割」的規劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對具體城市而言，一個城市只有一個空間，一個空間應該統一規劃，這是統籌指導城市發展的需要，也是探索「三規合一」城鄉總體規劃的意義所在。

『陸』 城鄉規劃原理名詞解釋「三規合一」指

國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃，三個規劃之間的協調，叫「三規合一」

『柒』 多規合一」為何又成城市熱點

「多規共存，各自表述」，常常困擾著企業的辦事效率和城市的發展。如何實現多規合一此前一直是規劃界學術研究的熱點，因近年來被寫入政府工作報告，由此得到了更加廣泛的關注，各地紛紛啟動多規合一試點工作。

5月，全國首部管理「多規合一」的地方性法規《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》開始實施，審批負面清單加告知承諾制、自貿試驗區可對建設項目生成及審批採取更簡易程序等新內容被寫入規定，廈門「多規合一」工作將有法可依。

與此同時，廣東自貿區也將建立「多規合一」規劃管理體系，提出將以主體功能區規劃為基礎，統籌城鄉規劃、土地利用總體規劃、海洋主體功能區規劃等空間性規劃，推進「多規合一」和空間「一張圖」管理，形成統一規范的空間規劃體系。

一時間，「多規合一」這把火似乎又在自貿區內燃燒起來。究竟什麼是多規合一？多規合一將對自貿區有何助力呢？
何為多規合一

「多規合一」在「三規合一」（即國民經濟和社會發展規劃、城市發展總體規劃和土地利用總體規劃）的基礎上延伸而來，幾大規劃各自體系龐雜、缺乏溝通協調，經常產生矛盾沖突，「多規合一」旨在解決「打架」現象，將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

「多規合一」的核心是解決規劃「打架」問題，提高規劃的科學性；實質是簡政放權，提高政府行政效率和資源配置效率；目的是促進經濟社會發展，改善民生，保護生態環境和歷史文化資源，讓人們在城鎮生活更美好。
多規合一，歸根到底是簡政放權

近年來，我國經濟社會快速發展的同時，政府應用規劃等手段加強了宏觀調控，各部門，各行業出台了多種規劃，據不完全統計我國各類規劃多達200種，由於規劃的不銜接、多頭管理的問題，出現了如規劃審批難、項目落地難、各類規劃布局和項目不統一等問題。特別是一些經濟較為發達、人口密度高的地區，人地關系緊張，急需加強規劃統籌和管理。為此，廣州、廈門等城市紛紛開展「多規合一」的探索。

對於十三五之前的多規合一，各地有不同探索，一種是廣州模式，廣州市多規合一走的是梳理，分析各個規劃，列出存在的問題，特別是城市規劃，國土規劃空間沖突，從技術上劃出空間范圍，編制了一個多規合一的規劃；一種是廈門模式，廈門多規合一則是通過編制美麗廈門戰略規劃，從頂層設計上完成多規合一，經濟社會發展規劃，城市規劃，土地規劃，環保規劃等在這個規劃指導下來做，對這個規劃從產業，空間，土地、環境等方面進行細化，與之銜接。

「多規合一」的改革樣本，說到底是簡政放權。「多規合一」後，審批流程較以往有較大改變，但並聯審批、審批環節的優化等造成了建設項目審批事項、條件、程序、時限與有關法律法規不一致，亟需重新立法破解審批改革中所面臨的制度性障礙，《廈門經濟特區多規合一管理若干規定》的意義就在於此。
福建設多規合一試點，企業辦事更便捷

此前，國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委就曾聯合下發通知，提出在全國28個市縣開展「多規合一」試點，廈門被列為試點之一。隨後，福建省政府決定在漳州市、泉州市、莆田市、龍岩市、平潭綜合實驗區、福清市、東山縣、石獅市、晉江市、南安市、福鼎市、邵武市等12個城市開展多規合一試點工作，一年之間，八閩大地吹起多規合一改革春風。

廈門的「多規合一」以《美麗廈門戰略規劃》統籌整合各個規劃，銜接基礎數據、用地分類標准和用地邊界，強調各規劃均需符合戰略規劃。廈門市規劃局更名為市規劃委員會，由規劃部門變成綜合管理部門，強化統籌規劃和規劃統籌的職能。以往各自報批的規劃、項目必須匯總到規劃委來，由規劃委落到「一張藍圖」比對確認沒問題後再推進。

同時，還依託「多規合一」業務協同平台，各審批部門實現網上並聯協同審批，審批信息實時共享。審批事項實現了從現場報審、串聯審批的「跑部門模式」到一表報審、並聯審批的「走網路模式」的轉變。
在福州，「多規合一」改革則由市規劃局牽頭，相關部門配合，主要包括「一張圖」、一個信息聯動平台、一個協調機制、一個審批流程、一個監督體系、一個反饋機制等六大內容。

目前，信息聯動管理平台已啟動。該平台可將「多規合一」及「一張圖」的成果和規劃、國土、環保、林業、水利、園林等部門規劃成果及審批數據，落實到一個共同的空間管理平台上。這樣就打通了各部門規劃數據的共享壁壘，保障大家都可共用一套數據，避免因規劃沖突引起的反復審批問題。

信息平台不僅能讓數據共享，還會面向發改、國土、規劃、環保等不同部門用戶，提供「建設、維護、應用、評價」規劃的全過程服務，解決規劃的空間問題、時間問題和內容問題，打造「全域規劃、多規合一」規劃體系。

按照計劃，福州市將在今年內力爭實現信息平台的審批服務功能，按照「統一收件、同步受理、並聯審批、同步出件」的思路，在「多規合一」成果基礎上，實現建設項目在發改、國土、規劃、環保、行政服務中心等多部門間「一表式」受理，「一站式」審批，實現審批記錄可追溯、審批時限可監督，企業辦事將更加方便。
多規合一，看似簡單，但因其在國際上缺乏可以借鑒的成熟案例，且超出了傳統規劃技術理性的范疇，在空間規劃矛盾的背後隱藏著更為復雜的利益關系，故多規合一改革實則具有開創性。如何以公共利益為核心，統一各部門的資源配置價值觀，組建高效的規劃協調機構協調解決各部門的矛盾與問題，且加強公眾參與機制的實效性，保障從規劃編制到實施整個過程的順利推進，還需要政府及專家的反復研究。也正因如此，多規合一改革上邁出的每一步，都值得我們的關注。

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『捌』 什麼是三規合一

「三規合一」並非指只有一個規劃，而是指只有一個城市空間，在規劃安排上互相統一，同時加強規劃編制體系、規劃標准體系、規劃協調機制等方面的制度建設，強化規劃的實施和管理，使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。